(Luận văn) nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng đô thị thành phố hà tĩnh, tỉnh hà tĩnh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM lu LÊ TUẤN MINH an n va p ie gh tn to NGHIÊN CỨU QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VỚI QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ HÀ TĨNH, TỈNH HÀ TĨNH w d oa nl Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 va an lu oi lm ul nf LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI z at nh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lương Văn Hinh z m co l gm @ an Lu n va Thái Nguyên - năm 2015 ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Đề tài “Nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựngđô thị thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn có xuất lu an xứ, nguồn gốc cụ thể Việc sử dụng thông tin q trình nghiên cứu n va hồn tồn hợp lệ p ie gh tn to Tác giả d oa nl w Lê Tuấn Minh oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân thành biết ơn sâu sắc thầy giáo, Phó giáo sư tiến sỹ Lương Văn Hinh hết lòng hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình thực Luận văn Tôi xin cảm ơn Thầy, Cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên – Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, đặc biệt thầy, cô thuộc Bộ mơn Quy hoạch hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn lu an Tôi xin cảm ơn thầy, giáo cán thuộc Phịng Quản lý đào tạo n va sau đại học – Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện tn to thuận lợi giúp đỡ thực hồn thành Luận năn gh Tơi xin cảm ơn quan chức cá nhân có liên quan thuộc p ie thành phố Hà Tĩnh cung cấp tài liệu giúp đỡ tơi q trình thực w nghiên cứu đề tài; xin cảm ơn anh, chị đồng nghiệp bạn học viên cao oa nl học ngành Quản lý đất đai Khóa 19 giúp đỡ tơi q trình thực d Luận văn; xin cảm ơn bạn bè tôi, người thân gia đình tơi ln va an lu cổ vũ, động viên giúp đỡ suốt trình thực Luận văn Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! ul nf oi lm Tác giả z at nh z Lê Tuấn Minh m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BXD Bộ Xây dựng BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường GIS Hệ thống thông tin địa lý TW Trung ương TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình công tác lập quy hoạch mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng số nước giới 1.1.1 Cơng tác quy hoạch Cộng hịa Liên Bang Đức; 1.1.2 Một số đặc điểm Quy hoạch vùng Mỹ: 1.1.3 Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng Trung Quốc lu an 1.1.4 Một vài nhận xét qua nghiên cứu kinh nghiệm quy hoạh số nước n va giới 1.2.1 Tình hình cơng tác quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng mối gh tn to 1.2 Tình hình cơng tác quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng Việt Nam 10 p ie quan hệ hai loại quy hoạch nước ta qua thời kỳ 10 w 1.3 Luận chứng mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng 18 oa nl 1.3.1 Tính tất yếu khách quan mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất d quy hoạch xây dựng: 18 an lu 1.3.2 Nội dung chủ yếu mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy nf va hoạch xây dựng: 19 oi lm ul 1.3.3 Vấn đề chất lượng quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng mối quan hệ hai loại quy hoạch 20 z at nh 1.3.4 Các quy định chung quản lý, tổ chức thực hai loại quy hoạch 21 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG 27 z VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 @ gm 2.1 Đối tượng nghiên cứu 27 m co l 2.2 Phạm vi nghiên cứu 27 2.3 Nội dung nghiên cứu 27 an Lu 2.4 Phương pháp nghiên cứu 27 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 n va ac th si 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Hà Tĩnh 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 3.2 Nghiên cứu phù hợp chưa phù hợp quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Hà Tĩnh 40 3.2.1 Quy hoạch sử dụng đất thành phố Hà Tĩnh 40 3.2.2 Quy hoạch xây dựng thành phố Hà Tĩnh 48 3.2.3 Phân tích, so sánh nội dung lập quy hoạch quy hoạch sử dụng đất lu quy hoạch xây dựng: 54 an va 3.2.4 Quản lý, tổ chức thực hai loại quy hoạch thành phố Hà Tĩnh 69 n 3.2.5 Đánh giá chung mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch gh tn to xây dựng thành phố Hà Tĩnh: 71 p ie 3.3 Những bất cập quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Hà Tĩnh 72 nl w 3.3.1 Những bất cập việc áp dụng văn pháp quy 72 d oa 3.3.2 Những bất cập nội dung quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây an lu dựng thành phố Hà Tĩnh 73 va 3.3.3 Những bất cập quản lý, tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất ul nf quy hoạch xây dựng 75 oi lm 3.4 Đề xuất phương hướng khắc phục bất cập để nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất mối quan hệ với quy hoạch xây dựng 76 z at nh 3.4.1 Phương hướng thành phố Hà Tĩnh 76 3.4.2 Phương hướng chung để khắc phục tình trạng bất cập, mâu thuẫn quy z gm @ hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng 78 KẾT KUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 l m co TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 an Lu n va ac th si DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Bảng cấu sản xuất ngành Thành phố qua năm 32 Bảng 3.2: Hiện trạng phân bố dân cư thành phố Hà Tĩnh 36 Bảng 3.3: Cơ cấu lao động làm việc ngành toàn thành phố 37 Bảng 3.4: Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp trước sau quy hoạch 42 Bảng 3.5: Cơ cấu đất phi nông nghiệp trước sau quy hoạch 47 Bảng 3.6 So sánh số tiêu kinh tế - xã hội quy hoạch sử dụng đất lu quy hoạch xây dựng Hà Tĩnh 59 an va Bảng 3.7 So sánh số tiêu sử dụng đất đai quy hoạch sử dụng đất n quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Hà Tĩnh 61 gh tn to Bảng 3.8 So sánh số tiêu diện tích số cơng trình quy p ie hoạch sử dụng đất 64 quy hoạch xây dựng địa thành phố Hà Tĩnh 64 nl w Bảng 3.9 Mối quan hệ nội dung quy hoạch sử dụng đất quy hoạch d oa xây dựng 66 oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành thành phố Hà tĩnh 30 Hình 3.2 Bản đồ QHSDĐ đến năm 2020 thành phố Hà Tĩnh 40 Hình 3.3 Bản đồ quy hoạch xây dựng chung TP Hà Tĩnh đến năm 2020 48 Hình 3.4 So sánh quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng năm 2010 thành phố Hà Tĩnh 62 Hình 3.5 So sánh quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đến năm 2020 lu thành phố Hà Tĩnh 62 an Hình 3.6 Sơ đồ mối quan hệ mục tiêu QH tổng thể phát triển kinh tế xã hội, va n quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng 65 p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình cơng nghiệp hố, đại hố nước ta nay, cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai góp phần quan trọng quản lý sử dụng đất nhiều vấn đề cần tiếp tục giải Trên địa bàn, lãnh thổ theo đơn vị hành thường có nhiều loại quy hoạch, mà quy hoạch gắn với việc quản lý sử dụng đất Do đặc lu điểm, chức nhiệm vụ phát triển ngành, lĩnh vực khác nhau, an nên việc lập quy hoạch ngành có nội dung khác Việc khai va n thác, sử dụng đất quy hoạch ngành tính đến yếu tố bảo mục tiêu phát triển ngành đề Tuy nhiên quy hoạch ie gh tn to bảo vệ môi trường sinh thái điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội để đảm p ngành thường chưa tính tốn đầy đủ ảnh hưởng tiêu cực việc nl w sử dụng đất thuộc chức quản lý, khai thác ngành đến loại oa đất thuộc chức quản lý, khai thác ngành khác d Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị đô thị quy lu va an hoạch có phù hợp chặt chẽ, có ảnh hưởng, tác động qua lại lẫn Cả nf hai loại quy hoạch có vai trị, vị trí tầm quan trọng q trình oi lm ul phát triển kinh tế - xã hội vùng, địa phương Về nguyên tắc, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thị thị phải có thống z at nh không gian thời gian, hỗ trợ lẫn việc thực chức loại quy hoạch z gm @ Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác mà quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị thường không l lập đồng với thời gian không gian, nhiều nội dung m co trùng lặp, mâu thuẫn, chồng chéo lẫn nhau, gây khó khăn cho cơng tác lập, an Lu thực hiện, kiểm tra, đánh giá công tác quy hoạch n va ac th si Để khắc phục tình trạng nêu trên, tạo đồng nâng cao hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thị thị q trình phát triển kinh tế - xã hội, cần phải nghiên cứu để làm rõ vai trò phù hợp hai loại quy hoạch trên, làm sở cho việc phối hợp quan Nhà nước công tác quản lý quy hoạch nói chung, lập thực quy hoạch sử dụng đất nói riêng Thành phố Hà Tĩnh thành phố trực tỉnh Hà Tĩnh, trung tõm kinh tế, trị - xó hội tỉnh, tương lai thành phố vệ tinh cho Khu công lu nghiệp khai thác mỏ Sắt Thạch Khê Trong năm gần đây, công tác quy an va hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị Thµnh Hµ TÜnh đạt n kết định, đóng góp cho q trình phát triển kinh tế - xã hội gh tn to thành phố Song quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị đô p ie thị địa bàn Thành phố nhiều bất cập, mâu thuẫn, chồng chéo, chưa có thống đồng bộ, hạn chế đến vai trò loại quy hoạch nl w kinh tế - xã hội oa Xuất phát từ tình hình trên, việc thực đề tài: “Nghiên cứu quy hoạch d sử dụng đất với quy hoạch xây dựngđô thị thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh” va an lu cần thiết ul nf Mục đích, yêu cầu nghiên cứu đề tài oi lm 2.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu tính phù hợp quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây z at nh dựng đô thị địa bàn thành phố Thành phố Hà Tĩnh; Đề xuất giải pháp khắc phục bất cập, chưa hợp lý quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây z l gm 2.2 Yêu cầu nghiên cứu đề tài @ dựng đô thị Tp Hà Tĩnh m co - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội thành phố Hà Tĩnh - Đánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây an Lu dựng đô thị, nghiên cứu phù hợp QHSDĐ QHXD đô thị cụ thể n va thành phố Hà Tĩnh ac th si 71 3.2.5 Đánh giá chung mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Hà Tĩnh: Giữa quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Hà Tĩnh thực tế có gắn kết, tác động, hỗ trợ lẫn nhau; thực vai trò loại quy hoạch trình phát triển kinh tế xã hội Thành phố Bên cạnh mặt tích cực mối quan hệ hai loại quy hoạch biểu thực tế “lỏng lẻo”, phụ thuộc lẫn chưa rõ nét mà cịn tương đối độc lập với nhau; chưa có thống nhất, lu an đồng thể qua số điểm sau: va - Giữa hai loại quy hoạch chưa có thống thời kỳ quy hoạch n tiêu quy hoạch hai loại quy hoạch có điều kiện ie gh tn to thời điểm lập quy hoạch Vì vậy, việc tính tốn, dự báo p thời điểm khác nên khó đạt thống phù nl w hợp với oa - Do tính chất loại quy hoạch, không gian lập quy hoạch d không đồng Quy hoạch sử dụng đất lập cho tồn lãnh thổ lu va an hành theo đơn vị hành cấp Thành phố ul nf quy hoạch xây dựng trọng cho khu vực đô thị khu vực định oi lm hướng phát triển đô thị, khu dân cư nông thôn, khu công nghiệp Mâu thuẫn không gian lập quy hoạch Thành phố Hà Tĩnh thể z at nh chỗ số nơi có loại quy hoạch chưa có loại quy hoạch ngược lại z gm @ - Giữa quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng có số nội dung chưa thống nhất, thể phương án quy hoạch thực tế l m co thực quy hoạch Mâu thuẫn nội dung quy hoạch thể tiêu chí phân loại đất nhóm đất, loại đất cụ thể hai loại quy hoạch an Lu khác nhau; thể quy mơ, diện tích, vị trí sử dụng đất đai cho n va mục đích địa bàn cụ thể ac th si 72 3.3 Những bất cập quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Hà Tĩnh Qua phân tích, so sánh quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Hà Tĩnh, ta thấy bên cạnh mặt thống nhất, phù hợp tác động tích cực lẫn quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng Hà Tĩnh bất cập, mâu thuẫn cần quan tâm giải để bước nâng cao chất lượng, hiệu hai loại quy hoạch Các bất cập, mâu thuẫn hai loại quy hoạch Hà Tĩnh thể qua lu an nội dung sau: n va 3.3.1 Những bất cập việc áp dụng văn pháp quy sử dụng đất quy hoạch xây dựng số mâu thuẫn, bất cập hai gh tn to Do hệ thống văn pháp quy hành Nhà nước quy hoạch p ie loại quy hoạch nên thực tế áp dụng quy định việc triển khai lập, w thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng Thành phố Hà oa nl Tĩnh bất cập: d - Chưa thống thời gian (thời kỳ) quy hoạch; an lu - Xuất phát từ tính chất, đặc điểm loại quy hoạch, quy định va ul nf không gian lập quy hoạch, cấp loại hình quy hoạch hai loại quy oi lm hoạch khác nhau, chưa phù hợp với nhau, gây khó khăn cho việc phối hợp lập, thực quy hoạch; z at nh - Việc tổ chức thẩm định, thẩm quyền thẩm định quy hoạch hai loại quy hoạch cấp chưa thống nhất; trình tự, cách thức thực thẩm định, z gm @ thông qua Hội đồng nhân dân không giống (Đối với quy hoạch sử dụng đất quan chuyên môn cấp thẩm định trước thông qua Hội đồng l nhân dân; quy hoạch xây dựng, Hội đồng nhân dân thông qua trước m co quan chuyên môn cấp thẩm định) an Lu - Việc trình duyệt, thẩm quyền phê duyệt quy hoạch cấp n va không thống nhất, chưa hoàn toàn tương ứng hai loại quy hoạch; ac th si 73 - Tổ chức thực hiện, quản lý quy hoạch bất cập Đối với quy hoạch sử dụng đất, thực thống theo quy định pháp luật đất đai; quy hoạch xây dựng quy định chung, chủ yếu thực theo quy định quan phê duyệt quy hoạch cho đồ án quy hoạch cụ thể; - Do chưa có đầy đủ quy định cần thiết cụ thể Nhà nước nên việc phối hợp quan Tài nguyên Môi trường quan Xây dựng cấp Hà Tĩnh việc lập, thực hai loại quy hoạch lu an hạn chế n va 3.3.2 Những bất cập nội dung quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Hà Tĩnh tn to Như phân tích phần trên, nguyên tắc quy hoạch sử dụng gh p ie đất quy hoạch xây dựng phải thống nhất, phù hợp với nhau, đối w với nội dung quy hoạch Tuy nhiên, không thống oa nl thời gian, không gian lập quy hoạch số nguyên nhân khác mà thực tiễn, nội dung hai loại quy hoạch thường không thống nhất, phù hợp d an lu lẫn nhau, mâu thuẫn, chồng chéo với nf va Đối với thành phố Hà Tĩnh, bất cập nội dung hai loại quy oi lm ul hoạch thể qua số khía cạnh sau: - Chưa phân định rõ chức năng, nhiệm vụ loại quy hoạch nên z at nh thực tế hai loại quy hoạch số nội dung chồng chéo, mâu thuẫn Chưa thực đầy đủ vai trò quy hoạch sử dụng đất “phân z bổ diện tích loại đất cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, @ gm an ninh kỳ quy hoạch”, quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai; quy m co l hoạch xây dựng cụ thể hóa, chi tiết hố sử dụng đất theo phân bổ quy hoạch sử dụng đất Ngược lại, phương diện phát triển hệ thống đô an Lu thị, dân cư, sở hạ tầng, khu công nghiệp…, chưa coi quy hoạch sử dụng đất phương tiện để thực quy hoạch xây dựng Vì vậy, hai n va loại quy hoạch Hà Tĩnh chưa thực gắn kết chặt chẽ với ac th si 74 - Khi lập quy hoạch địa bàn, chưa thực theo yêu cầu quy hoạch sử dụng đất bắt buộc phải vào yêu cầu nội dung quy hoạch xây dựng ngược lại, quy hoạch xây dựng bắt buộc phải vào yêu cầu nội dung quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch lập sau phải phù hợp với quy hoạch lập trước phê duyệt quy hoạch không lập đồng thời với Trong thực tế Hà Tĩnh, lập loại quy hoạch có vào loại quy hoạch chưa mang tính bắt buộc mà mức độ tham khảo lẫn lu - Sự hạn chế chất lượng nội dung loại quy hoạch vừa an va nguyên nhân, vừa biểu bất cập nội dung hai loại quy n hoạch Hà Tĩnh Giữa quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thường có gh tn to mâu thuẫn khơng gian, quy mơ diện tích vị trí bố trí cơng trình cụ thể Biểu chỗ quy hoạch sử dụng đất chưa tính tốn, luận chứng đầy đủ để ie p bố trí hợp lý, cân đối, đáp ứng yêu cầu sử dụng đất đai cho mục đích, nl w có mục đích xây dựng; quy hoạch xây dựng định hướng phát triển oa không gian, phát triển hệ thống đô thị, dân cư, sở hạ tầng, khu công d nghiệp… chưa tính tốn đầy đủ khả quỹ đất, chưa vào quy lu va an mơ diện tích vị trí đất đai xác định cho mục đích xây dựng ul nf - Về tiêu chí phân loại đất loại đất, hai loại quy hoạch sử dụng hai oi lm hệ thống phân loại đất khác nhau, không thống loại đất nên gây khó khăn cho việc phối hợp, so sánh hai loại quy hoạch Vì vậy, nội z at nh dung hai loại quy hoạch thực tiễn khó thống với - Các nội dung cụ thể thực tiễn địa bàn quy hoạch z gm @ Hà Tĩnh hai loại quy hoạch mâu thuẫn, chưa phù hợp lẫn tính chất quy mô quy hoạch, kể nội dung kinh tế, xã hội m co l phương diện bố trí sử dụng đất đai Những bất cập nội dung hai loại quy hoạch nêu an Lu bất cập chung thể rõ nét qua tình hình thực tiễn công tác n va quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng Hà Tĩnh ac th si 75 3.3.3 Những bất cập quản lý, tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng Sự bất cập lớn việc quản lý tổ chức thực hai loại quy hoạch phối hợp chưa chặt chẽ, chưa thường xuyên chưa đạt hiệu quan quản lý nhà nước quản lý, sử dụng đất, quản lý xây dựng Theo quy định hành, ngành Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm thực kiểm tra, giám sát, tổng hợp, báo cáo việc thực quy hoạch sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai; ngành Xây lu an dựng có trách nhiệm thực kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch n va xây dựng Tuy nhiên, q trình thực quy hoạch, chưa có đầy đủ phương, phối hợp tổ chức thực quản lý quy hoạch hạn gh tn to quy định phối hợp hai ngành nên thực tế nhiều địa p ie chế, chưa thường xuyên, chưa chặt chẽ nhiều trường hợp, chưa có w phân định rõ ràng trách nhiệm, chức năng, nhiệm vụ ngành oa nl Đối với thành phố Hà Tĩnh, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ hai d ngành Tài nguyên Môi trường (Quản lý đất đai) Xây dựng tồn lu an nhiều năm Từ Luật Đất đai năm 2003 Luật Xây dựng ban hành, vấn nf va đề bước giải Tuy nhiên, tồn tại, vướng oi lm ul mắc hai ngành thực chức năng, nhiệm vụ; số nội dung chưa xác định cụ thể chồng chéo; chưa tạo chế phối hợp có z at nh hiệu hai ngành, lĩnh vực quy hoạch Chẳng hạn, việc xác định giới thiệu địa điểm, vị trí xây dựng cơng trình giao đất, có nơi z vào quy hoạch sử dụng đất, có nơi vào quy hoạch xây dựng gm @ Công tác quản lý nhà nước đất đai quản lý nhà nước xây dựng l thực tế Hà Tĩnh nhiều địa phương khác vừa chưa có m co xác định, phân biệt cụ thể, chưa định rõ chức năng, nhiệm vụ ngành, an Lu vừa chưa có phối hợp thường xuyên, nhịp nhàng, có hiệu quả, chưa thống n va hỗ trợ lẫn để thực tốt ac th si 76 Quá trình tổ chức thực quản lý quy hoạch loại quy hoạch Hà Tĩnh nhiều cịn mang tính độc lập, chưa thể mối quan hệ phụ thuộc lẫn quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng Điều thể thực việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đơn vị hành chính, địa bàn quy hoạch không đồng thời thực điều chỉnh quy hoạch xây dựng ngược lại, thực điều chỉnh quy hoạch xây dựng không thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Việc không thực điều chỉnh đồng thời mà hai loại quy hoạch khơng cịn phù hợp với u cầu thực tiễn làm cho bất cập, mâu thuẫn hai loại quy lu an hoạch tăng lên thể mối quan hệ “lỏng lẻo” hai loại quy hoạch va n Bất cập tổ chức thực quản lý quy hoạch hai loại quy nước đất đai xây dựng thành phố Hà Tĩnh; mặt khác gây gh tn to hoạch mặt làm giảm tính hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý nhà p ie khó khăn cho công tác triển khai thực quy hoạch, làm giảm tính khả thi w quy hoạch gây lãng phí lớn oa nl Những bất cập quản lý tổ chức thực hai loại quy hoạch nêu d rõ nét thực tiễn công tác quy hoạch lu an thành phố Hà Tĩnh mà vấn đề chung mối quan hệ quy hoạch nf va sử dụng đất quy hoạch xây dựng oi lm ul 3.4 Đề xuất phương hướng khắc phục bất cập để nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất mối quan hệ với quy hoạch xây dựng z at nh 3.4.1 Phương hướng thành phố Hà Tĩnh Để khắc phục mâu thuẫn, bất cập quy hoạch sử z dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Hà Tĩnh, cần giải đồng gm @ số vấn đề sau: sử dụng đất quy hoạch xây dựng m co l 3.4.1.1 Tăng cường thống trình lập, điều chỉnh quy hoạch an Lu Đối với quy hoạch lập mới, cần có phối hợp đồng thời điểm lập quy hoạch Cả hai loại quy hoạch địa bàn phải vào n va ac th si 77 mục tiêu phát triển chung, dựa sở tính tốn chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thời điểm đưa phương án quy hoạch có nội dung thống với Do kỳ quy hoạch hai loại quy hoạch quy định khác nên loại quy hoạch cần xác định kỳ kế hoạch phù hợp với kỳ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (5 năm) có kế hoạch thực cụ thể cho kỳ kế hoạch làm sở cho việc phối hợp có hiệu q trình thực quy hoạch Quá trình lập, thẩm định hai loại quy hoạch cần có phối hợp thường xuyên, chặt chẽ quan Tài nguyên Môi trường Xây dựng lu an Mỗi phương án quy hoạch quan chủ trì phải thống n va nội dung quan trước phê duyệt dung lập quy hoạch cần thực theo hướng coi quy hoạch sử dụng đất gh tn to Bảo đảm vai trị, vị trí loại quy hoạch Việc phối hợp nội p ie quy hoạch tổng thể chung phân bố sử dụng đất đơn vị hành lập quy hoạch; quy hoạch xây dựng cụ thể hóa việc sử dụng đất cho mục đích nl w sử dụng thuộc đối tượng sở phạm vi đất đai quy hoạch sử d oa dụng đất xác định Đồng thời, quy hoạch sử dụng đất phải cứ, tính tốn lu đầy đủ nhu cầu sử dụng đất cho mục đích xây dựng, coi công va an cụ để thực quy hoạch xây dựng nf Đối với điều chỉnh quy hoạch, cần phối hợp để thực điều chỉnh đồng oi lm ul quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng cho địa bàn để vừa thống nội dung hai loại quy hoạch, vừa bảo đảm phù hợp với z at nh yêu cầu điều kiện thực tiễn 3.4.1.2 Đẩy mạnh việc rà soát, kiểm tra, giám sát thực quy hoạch z Bên cạnh việc tăng cường lập quy hoạch, Hà Tĩnh cần quan tâm @ gm thực việc rà soát quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng nhằm l tiến hành điều chỉnh, bổ sung quy hoạch kịp thời vừa đáp ứng đòi hỏi m co phát triển kinh tế - xã hội, vừa thống nội dung quy hoạch Trong trình tổ chức thực quy hoạch, cần bảo đảm việc kiểm tra, an Lu giám sát chặt chẽ nhằm thực quy hoạch theo yêu cầu, nội dung n va xác định phương án quy hoạch ac th si 78 3.4.1.3 Thực phối hợp thường xuyên, có hiệu quan chức cấp Chính quyền Thành phố cần đạo quan: Tài nguyên Mơi trường, Xây dựng quan có liên quan thực phối hợp thường xuyên có hiệu công tác quy hoạch Giữa quan cần phân định rõ ràng, cụ thể chức năng, nhiệm vụ công tác quy hoạch, tránh tình trạng chồng chéo cơng tác quản lý nhà nước đất đai xây dựng nói chung, việc lập thực hai loại quy hoạch nói riêng lu Đối với dự án, phương án quy hoạch cụ thể, Thành phố cần đạo an va quan chức thực việc phối hợp thường xuyên chặt chẽ để n giải nội dung vướng mắc, mâu thuẫn để hạn chế bất gh tn to cập việc lập, điều chỉnh, thực hai loại quy hoạch ie 3.4.2 Phương hướng chung để khắc phục tình trạng bất cập, mâu thuẫn p quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng nl w Những bất cập, mâu thuẫn mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất d oa quy hoạch xây dựng Hà Tĩnh bất cập chung việc lập, điều an lu chỉnh, tổ chức thực hai loại quy hoạch mà nguyên nhân sâu xa quy va định chung công tác quy hoạch chưa hồn thiện; trình tự, nội dung phương ul nf pháp quy hoạch chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn Vì vậy, để giải bất oi lm cập công tác quy hoạch Hà Tĩnh cần giải vấn đề chung mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng z at nh quy định, nội dung phương pháp quy hoạch, bao gồm nội dung cụ thể sau: 3.4.2.1 Đề xuất sửa đổi, bổ sung nội dung quy hoạch sử dụng đất quy z l gm a Đối với quy hoạch sử dụng đất @ hoạch xây dựng m co Nội dung quy hoạch sử dụng đất đai theo quy định pháp luật đất đai hành chưa thể rõ phân biệt, khác nội dung an Lu cấp quy hoạch n va ac th si 79 Mức độ chi tiết nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, huyện, xã cần tăng dần theo nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất cấp cụ thể hóa, chi tiết hóa phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh cụ thể hóa, chi tiết hóa quy hoạch cấp quốc gia (hoặc cấp vùng) Quy hoạch sử dụng đất cấp xã có mức độ chi tiết cao nhất, thể cụ thể đến đất, nhóm đất phi nông nghiệp; tài liệu chủ yếu để quản lý, theo dõi việc thực quy hoạch Trong nội dung quy hoạch sử dụng đất, bên cạnh việc xác định cụ thể lu diện tích loại đất địa bàn lập quy hoạch cần xác định nhóm an va tiêu sử dụng đất cần tập trung thể cụ thể cấp quy hoạch mà n việc bố trí sử dụng loại đất có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã gh tn to hội cấp lập quy hoạch Cụ thể: p ie Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh bên cạnh việc xác định diện tích loại đất địa bàn tỉnh theo quy hoạch sử dụng đất nước, cần nl w trọng xác định rõ diện tích loại đất đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã d oa hội tỉnh an lu Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất cấp quan hệ va chiều Quy hoạch cụ thể, nội dung chi tiết phù hợp với ul nf yêu cầu thực tiễn đạt cao Vì vậy, nội dung quy hoạch sử oi lm dụng đất phải bảo đảm phù hợp với yêu cầu thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội để bổ sung, điều chỉnh nội dung quy hoạch sử dụng đất z at nh b Đối với quy hoạch xây dựng Để nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất mối quan hệ với z gm @ quy hoạch xây dựng việc sửa đổi, bổ sung nội dung quy hoạch sử dụng đất chưa đủ mà cần phải sửa đổi, bổ sung nội dung có liên quan l m co quy hoạch xây dựng Hướng sửa đổi, bổ sung nội dung quy hoạch xây dựng mối quan hệ với quy hoạch sử dụng đất sau: an Lu - Cần thay đổi tiêu chí phân loại đất, hệ thống phân loại đất áp dụng n va quy hoạch xây dựng cho phù hợp với phân loại đất áp dụng quy ac th si 80 hoạch sử dụng đất Việc thay đổi việc phân loại đất, tên gọi loại đất vừa phải đáp ứng yêu cầu quy hoạch xây dựng, vừa phải đạt mục tiêu thống nhất, tương đồng với loại đất quy hoạch sử dụng đất mức độ cao - Phần nội dung quy hoạch bố trí sử dụng đất đai quy hoạch xây dựng thực chất quy hoạch sử dụng đất chuyên ngành Vì vậy, tiêu diện tích loại đất quy hoạch xây dựng nguyên tắc phải phù hợp với diện tích quy hoạch sử dụng đất xác định phân bổ Việc lu bố trí đất đai quy hoạch xây dựng cần tuân thủ theo hướng cụ thể an va hóa việc sử dụng đất mà quy hoạch sử dụng đất xác định n 3.4.2.2 Xác định vai trò, nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất mối quan gh tn to hệ với quy hoạch xây dựng p ie Trong mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng, cần xác định rõ vai trò, nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất quy nl w hoạch xây dựng ngược lại, vai trò, nhiệm vụ quy hoạch xây dựng đối d oa với quy hoạch sử dụng đất Có thể nói, phương diện quản lý đất đai quy an lu hoạch sử dụng đất có vai trị định hướng, phân bổ đất đai để sử dụng vào va mục đích xây dựng; quy hoạch xây dựng thực việc bố trí sử dụng đất cụ ul nf thể phạm vi quy hoạch sử dụng đất xác định oi lm Quy hoạch sử dụng đất có nhiệm vụ xử lý, điều hoà nhu cầu sử dụng đất ngành, đưa tiêu khống chế để quản lý vĩ mô z at nh loại sử dụng đất, có loại đất xây dựng Đối với quy hoạch xây dựng quy hoạch sử dụng đất cần xác định quy hoạch tổng thể, có ý z m co l gm @ nghĩa chủ đạo mặt bố trí sử dụng đất an Lu n va ac th si 81 KẾT KUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thành phố Hà Tĩnh trung tâm kinh tế quan trọng vùng nước, có nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Công tác quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng Hà Tĩnh năm qua đạt kết định, đóng góp cho phát triển Thành phố hai loại quy hoạch vướng mắc, bất cập cần quan tâm giải lu an Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng va địa bàn thành phố Hà Tĩnh biểu mặt phù hợp có tác động tích n cập trình lập, điều chỉnh quy hoạch, thẩm định phê duyệt quy gh tn to cực, hỗ trợ lẫn nhau; đồng thời đồng thời biểu mâu thuẫn, bất p ie hoạch, nội dung lập quy hoạch, tổ chức thực quy hoạch nl w - Quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành oa phố Hà Tĩnh việc lập quy hoạch chưa có thống d không gian, thời gian an lu - Giữa quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Hà va ul nf Tĩnh chưa có thống quy trình, nội dung, cách thức tiến hành oi lm thẩm quyền việc thẩm định, phê duyệt quy hoạch nên việc phối hợp hai loại quy hoạch gặp nhiều khó khăn z at nh - Nội dung lập, điều chỉnh quy hoạch quy hoạch sử dụng đất quy z hoạch xây dựng thành phố Hà Tĩnh chưa có thống nhất, biểu hiện: hệ @ gm thống phân loại đất hai loại quy hoạch khác nhau; tiêu kinh l tế, xã hội, sử dụng đất giai đoạn quy hoạch xác định m co hai loại quy hoạch khơng thống nhất, cịn nhiều mâu thuẫn với Đây an Lu vấn đề có tính chất mối quan hệ hai loại quy hoạch n va ac th si 82 - Trong trình tổ chức thực hiện, quản lý quy hoạch địa bàn thành phố Hà Tĩnh, mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thể bất cập qua cách thức quản lý, thực quy hoạch hai loại quy hoạch khác Đồng thời, bất cập thể việc phối hợp quan Tài nguyên Môi trường (Quản lý đất đai) với quan Xây dựng cấp Hà Tĩnh chưa chặt chẽ, chưa thường xuyên chưa đạt hiệu mong muốn trình tổ chức thực quản lý hai loại quy hoạch lu an Mối quan hệ hữu quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây n va dựng hình thành cách khách quan, nhu cầu tất yếu trình phát quan nhằm làm cho quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng có gh tn to triển Việc giải đắn mối quan hệ yêu cầu khách p ie thống nhất, đồng bộ, nâng cao chất lượng hiệu quy hoạch w Để giải tốt mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch oa nl xây dựng, phát huy hỗ trợ, tác động tích cực hai loại quy hoạch, d đồng thời hạn chế bất cập, mâu thuẫn, cần thực đồng lu Kiến nghị nf va an số phương hướng, giải pháp cần thiết oi lm ul Kết nghiên cứu đề tài xem xét, sử dụng quan quản lý, quan thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng z at nh để bước đổi nội dung phương pháp quy hoạch, khắc phục bất cập mối quan hệ hai loại quy hoạch nhằm nâng cao chất lượng, z @ hiệu công tác quy hoạch nói chung, nâng cao chất lượng, hiệu l gm quy hoạch sử dụng đất mối quan hệ với quy hoạch xây dựng bổ sung quy hoạch kịp thời để đáp ứng yêu cầu phát triển Thành phố / m co an Lu n va ac th si 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thế Bá (2007), “Công tác quy hoạch xây dựng nhằm nâng cấp khu nghèo đô thị theo hướng phát triển bền vững Việt Nam”, Tạp chí Quy hoạch Xây dựng tháng 11/2007 Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng Thành phố Hà Tĩnh khóa XVIII Đại hội đại biểu Đảng lần XIX Lê Trọng Bình (2006), “Quá trình lập quy hoạch xây dựng Những vướng mắc giải pháp khắc phục”, Hội thảo Khoa học vấn đề lu an nội dung phương pháp quy hoạch đô thị Hải Dương năm 2006 va n Vũ Thị Bình (2009), Bài giảng quy hoạch thị khu dân cư nông thôn gh tn to Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Báo cáo số 238/BC-BTNMT kết rà soát, kiểm tra việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội p ie Bộ Xây dựng (2008), Thông tư số 07/2008/TT-BXD hướng dẫn lập, thẩm oa nl w định, phê duyệt quản lý quy hoạch xây dựng, Hà Nội d Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư số 19/2010/TT-BBTNMT lu nf va đất, Hà Nội an việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng oi lm ul Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2005), Nghị định số 08/2005/NĐ-CP quy hoạch xây dựng z at nh 10 FAO (1992), Quy hoạch sử dụng đất đai theo hệ thống FAO, (Lê z Quang Trí giới thiệu) @ gm 11 Ngô Trung Hải (2008), “Quy hoạch đô thị Việt Nam – 60 năm nhìn lại”, từ bên ngồi", tháng 4/2008 m co l Tham luận Hội thảo "Kiến trúc Việt Nam đương đại - Nhìn từ bên an Lu 12 Niên giám thống kê năm 2009 Thành phố Hà Tĩnh n va 13 Lê Quốc Khánh (2005), “Quy hoạch vùng Mỹ: Một số đặc điểm ac th si 84 học”, Tạp chí Quy hoạch Xây dựng, số 12/2005 14 Kinh nghiệm số nước Châu Á phát triển thị trường nhà đất, http://www.kinhtehoc.com 15 “Quản lý quy hoạch tiến trình thành thị hố nhanh chóng Sở Xây dựng khu tự trị dân tộc Choang - Quảng Tây”, Hội thảo "Quy hoạch quản lý đô thị Trung Quốc - Việt Nam", Nam Ninh – Trung Quốc tháng 5/2007 16 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội lu 17 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà an Nội va n 18 Quy hoạch cải tạo khu trung tâm Berlin (2008), gh tn to http://www.qhxdvungthudo.xaydung.gov.vn) p ie 19 Bùi Xuân Sơn, Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch sử dụng đất w 20 Chu Văn Thỉnh, Nhìn lại cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất oa nl nước ta 10 năm qua d 21 Nguyễn Nhật Tân, Nguyễn Thị Vịng, Đồn Cơng Quỳ (2006), Bài giảng lu va an quy hoạch sử dụng đất oi lm Tinh đến năm 2010 ul nf 22 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Tĩnh (2002), Quy hoạch chung thị xã Hà z at nh 23 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Tĩnh (2007), Điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Hà Tĩnh đến năm 2020 z 24 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Tĩnh (2009), Quy hoạch sử dụng đất đến m co l gm @ năm 2020 thành phố Hà Tĩnh an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m o l.c gm @ an Lu n va ac th si