(Luận văn) đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn huyện thường tín – thành phố hà nội giai đoạn 2011 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN ĐẠI HỌC NÔNG LÂM _  _ NGUYỄN VĂN CHUNG lu Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THƯỜNG TÍN THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 an n va gh tn to p ie KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC oa nl w d Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Lớp Khóa học Giảng viên hướng dẫn oi lm ul nf va an lu : : : : : : Chính quy Quản Lý Đất Đai Quản Lý Tài Nguyên K9 -LT QLDD 2013 - 2015 Th.S Dương Thị Thanh Hà z at nh z m co l gm @ an Lu Thái Nguyên, năm 2014 n va ac th si LỜI CẢM ƠN lu an n va p ie gh tn to Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cuối trình đào tạo trường Đại học Đây thời gian giúp cho sinh viên làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, củng cố kiến thức lý thuyết vận dụng kiến thức vào thực tế, kết trình tiếp thu kiến thức thực tế, qua giúp cho sinh viên tích lũy kinh nghiệm để phục vụ cho q trình công tác sau Để đạt mục tiêu trên, trí khoa Quản Lý Tài Nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em tiến hành nghiên cứu chuyên đề: “Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn huyện Thường Tín – thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2013” Để hồn thành khố luận trước tiên em xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản Lý Tài Nguyên, cảm ơn thầy cô giáo truyền đạt cho em kiến thức quý báu suốt trình học tập rèn luyện Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Em đặc biệt xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình, quan tâm sâu sắc cô giáo Ths Dương Thị Thanh Hà, cảm ơn tập thể Cán phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện Thường Tín tạo điều kiện cho em suốt trình thực chuyên đề Cuối em xin bày tỏ biết ơn tới gia đình, bạn bè quan tâm giúp đỡ em suốt trình thực tập Trong trình nghiên cứu có lý chủ quan khách quan nên khố luận khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô giáo bạn sinh viên để giúp em hồn thành khố luận tốt d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 22 tháng năm 2014 Sinh viên z gm @ m co l Nguyễn Văn Chung an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT lu an n va p ie gh tn to Nghị định Chính phủ Thơng tư Quyết định Chỉ thị Tài nguyên Môi trường Bộ Tài Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Giải phóng mặt Tái định cư Cao đẳng Hợp tác xã An ninh trật tự Quyền sử dụng đất d oa nl w NĐ CP TT QĐ CT TN&MT BTC UBND HĐND 10.GCN QSDĐ 11 VPĐK QSDĐ 12 GPMB 13 TĐC 14 CĐ 15 HTX 16 ANTT 17 QSDĐ oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 39 Bảng 4.2: Kết giao đất theo đối tượng sử dụng huyện Thường Tín giai đoạn 2011 – 2013 44 Bảng 4.3: Kết giao đất theo mục đích sử dụng huyện Thường Tín đoạn 2011 – 2013 45 lu Bảng 4.4: Kết giao đất phục vụ mục đích cơng cộng huyện Thường Tín an giai đoạn 2011 – 2013 47 va n Bảng 4.5: Kết giao đất cho dự án xây dựng huyện Thường Tín giai Bảng 4.6: Kết thu hồi đất theo đối tượng sử dụng đất huyện Thường Tín ie gh tn to đoạn 2011 - 2013 48 p giai đoạn 2011 – 2013 50 nl w Bảng 4.7: Kết thu hồi đất theo mục đích sử dụng đất huyện Thường Tín oa giai đoạn 2011 – 2013 52 d Bảng 4.8: Kết điều tra, vấn đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất lu oi lm ul nf va an thu hồi đất huyện Thường Tín 53 z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1: Biểu đồ thể hiện trạng sử dụng đất huyện Thường Tín năm 2013 40 Hình 4.2 Kết giao đất theo đối tượng sử dụng huyện Thường Tín giai đoạn 2011 – 2013 45 Hình 4.3 Kết giao đất theo mục đích sử dụng huyện Thường Tín lu giai đoạn 2011-2013 46 an va Tên cơng trình 47 n Hình 4.4 Kết giao đất phục vụ mục đích cơng cộng huyện Thường Tín gh tn to giai đoạn 2011-2013 47 ie Hình 4.5 Kết giao đất cho dự án xây dựng huyện Thường Tín giai p đoạn 2011-2013 49 nl w Hình 4.6 Kết thu hồi đất theo đối tượng sử dụng đất huyện Thường Tín d oa giai đoạn 2011-2013 51 an lu Hình 4.7 Kết thu hồi đất theo mục đích sử dụng đất huyện Thường Tín oi lm ul nf va giai đoạn 2011-2013 52 z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC lu an n va p ie gh tn to PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích, yêu cầu ý nghĩa đề tài 1.2.1 Mục đích 1.2.2 Yêu cầu 1.2.3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Các nội dung quản lý nhà nước đất đai 2.1.2 Các pháp lý công tác giao đất cho thuê đất thu hồi đất 2.2 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 2.2.1 Khái niệm giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 2.2.2 Căn để giao, cho thuê, thu hồi đất 2.3 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 2.3.1 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất 2.3.2 Thẩm quyền thu hồi đất 2.4 Hạn mức giao đất 2.4.1 Hạn mức giao đất nông nghiệp 2.4.2 Hạn mức giao đất phi nông nghiệp 2.5 Các loại hình giao đất, cho thuê đất 2.5.1 Các loại hình giao đất 2.5.2 Các loại hình cho thuê đất 2.6 Hồ sơ xin giao đất, cho thuê đất 2.6.1 Hồ sơ xin giao đất, cho thuê đất tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước gồm có: 2.6.2 Hồ sơ xin giao đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh gồm có 10 2.6.3 Hồ sơ giao lại đất, cho thuê đất khu công nghệ cao, khu kinh tế gồm có: 10 d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to 2.6.4 Hồ sơ trường hợp chuyển từ hình thức thuê sang giao đất có thu tiền sử dụng đất gồm có: 10 2.7 Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 10 2.7.1 Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất 11 2.7.2 Trình tự, thủ tục thu hồi đất 17 2.8 Công tác giao đất, cho thuê đất nước: 21 2.8.1 Kết đạt 21 2.8.2 Một số tồn 22 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 24 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 24 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 24 3.3 Nội dung nghiên cứu 24 3.3.1 Sơ lược tình hình huyện Thường Tín 24 3.3.2 Hiện trạng sử dụng đất khái quát công tác quản lí đất đai huyện Thường Tín 24 3.3.3 Đánh giá kết công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn huyện Thường Tín giai đoạn 2011 -2013 24 3.3.4 Ý kiến người dân công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 25 3.3.5 Khó khăn, tồn tại, số giải pháp khắc phục công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất đại bàn huyện Thường Tín 25 3.4 Phương pháp nghiên cứu 25 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 25 3.4.2 Phương pháp đối soát thực địa 25 3.4.3 Phương pháp điều tra vấn : 25 3.4.4 Phương pháp xử lí số liệu 25 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 26 4.1 Sơ lược tình hình huyện Thường Tín 26 4.1.1 Điều kiện tự nhiên: 26 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 28 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội môi trường 38 d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to 4.2 Hiện trạng sử dụng đất khái quát công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Thường Tín 38 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thường Tín 39 4.2.2 Khái quát công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Thường Tín 41 4.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất huyện Thường Tín giai đoạn 2011 - 2013 44 4.3.1 Công tác giao đất huyện Thường Tín giai đoạn 2011 – 2013 44 4.3.2 Cơng tác cho th đất huyện Thường Tín giai đoạn 2011 – 2013 50 4.3.3 Công tác thu hồi đất huyện Thường Tín giai đoạn 2011 – 2013 50 4.4 Ý kiến người dân vá cán công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 53 4.5 Thuận lợi, khó khăn, tồn tại, số giải pháp khắc phục công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn huyện Thường Tín 53 4.5.1 Thuận lợi 53 4.5.2 Khó khăn, tồn 54 4.5.3.Đề xuất số giải pháp 54 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 56 5.1 Kết luận 56 5.2.Đề nghị 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHẦN MỞ ĐẦU lu an n va p ie gh tn to 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn để phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, quốc phịng, an ninh Con người ln quan tâm đặc biệt tới nguồn tài ngun đất đai có vai trị quan trọng đơi với phát triển xã hội, xã hội phát triển nhu cầu sử dụng đất ngày lớn đất đai lại có hạn điều làm cho quan hệ người với người với đất đai ngày trở nên căng thẳng Điều đòi hỏi Nhà nước phải có sách quản lí đất đai thích hợp, để việc sử dụng đất đạt hiệu kinh tế xã hội cao Trong năm qua công tác quản lý nhà nước đất đai nước ta, đặc biệt công tác thu hồi đất, giao đất cho thuê đất bước vào nề nếp góp phần ổn định tình hình kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh trật tự Bên cạnh cố gắng, kết đạt được; q trình đạo thực hiện, điều hành cơng tác cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc (quy hoạch treo, chậm thực dự án, quy hoạch không đồng bộ, tính khả thi chưa cao, khơng ổn định; người dân thiếu hợp tác cơng tác giải phóng mặt bằng…) dẫn đến hiệu sử dụng đất không cao, kinh tế nước ta bước hội nhập kinh tế quốc tế, nhu cầu sử dụng đất để phát triển kinh tế xã hội vấn đề cấp thiết giai đoạn Vì vậy, đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất quản lý việc sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất có ý nghĩa vơ quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Xuất phát từ vấn đề cấp thiết nêu dựa tình hình thực tế, đồng thời đồng ý Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, với hướng dẫn cô giáo Th.s Dương Thị Thanh Hà, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn huyện Thường Tín – thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2013” 1.2 Mục đích, yêu cầu ý nghĩa đề tài 1.2.1 Mục đích - Tìm hiểu quy định Nhà nước, cấp, ngành địa phương công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to - Kết việc thực công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn huyện Thường Tín – thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2013 - Đánh giá mặt tích cực mặt hạn chế công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn huyện từ đưa giải pháp hợp lý góp phần thực tốt cơng tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất huyện 1.2.2 Yêu cầu - Nắm vững quy định Nhà nước công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất - Số liệu, tài liệu thu thập sử dụng đề tài phải xác, khách quan trung thực - Đánh giá cách xác kết giao đất, cho thuê đất thu hồi đất huyện từ thực Luật Đất đai 2003 - Đưa đề xuất, góp ý phù hợp với tình hình thực tế địa phương 1.2.3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Ý nghĩa học tập nghiên cứu: - Tìm hiểu nắm vững kiến thức Luật Đất đai nói chung cơng tác giao đất nói riêng - Giúp sinh viên gắn lí thuyết với thực tiễn để củng cố thêm cho học lớp * Ý nghĩa thực tiễn: - Tìm mặt đạt hạn chế công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa phương từ đưa cách khắc phục khó khăn thời gian tới d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 44 lu an n va ie gh tn to 4.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất huyện Thường Tín giai đoạn 2011 - 2013 4.3.1 Cơng tác giao đất huyện Thường Tín giai đoạn 2011 – 2013 4.3.1.1 Đánh giá công tác giao đất theo đối tượng sử dụng huyện Thường Tín giai đoạn 2011 – 2013 Bảng 4.2: Kết giao đất theo đối tượng sử dụng huyện Thường Tín giai đoạn 2011 – 2013 Số trường hợp Diện tích (ha) Đối tượng giao 2011 2012 2013 2011 2012 2013 Tổ chức 1 2,1 1,4 4,2 Hộ gia đình, cá nhân 62 50 52 0,85 0,62 0,68 Người sử dụng có yếu tố nước ngồi Tổng 168 9,85 (Nguồn: Phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện Thường Tín) p Kết giao đất theo đối tượng sử dụng giai đoạn 2011 – 2013 có 168 trường hợp giao với tổng diện tích 9,58 Cụ thể: - Giao đất cho 04 tổ chức với diện tích 7,7 chiếm 78,2 % tổng diện tích giao huyện, đó: + Năm 2011 có 02 tổ chức trường tiểu học Dũng tiến, trường Trung học phổ thông Lý Tử Tấn giao 2,1 đất phục vụ mục đích xây dựng, nâng cấp trường + Năm 2012 có 01 tổ chức trường Cao đẳng Sư phạm Hà Tây giao 1,4 đất phục vụ mục đích xây dựng, nâng cấp trường + Năm 2013 có 01 tổ chức trường Cao đẳng Truyền hình giao 4,2 đất phục vụ mục đích xây dựng, nâng cấp trường - Giao đất cho 164 hộ gia đình, cá nhân trường hợp thuộc diện trúng đấu giá QSDĐ thôn Trát cầu – Tiền phong, khu dân cư số 04 với tổng diện tích 2,15 ha, chiếm 21,8% tổng diện tích giao huyện - Giai đoạn 2011 – 2013 khơng có đối tượng giao đất thuộc trường hợp sở tôn giáo, cộng đồng dân cư, người sử dụng đất có yếu tố nước ngồi Như vậy, địa bàn huyện Thường Tín, đối tượng sử dụng diện tích đất giao chủ yếu hộ gia đình, cá nhân tổ chức kinh tế - xã hội So với cấu sử dụng đất tổ chức kinh tế - xã hội đối tượng hộ gia d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 45 đình, cá nhân có cấu sử dụng đất thấp 3,6 lần Sự chênh lệch cụ thể hoá biểu đồ cấu sử dụng đất đối tượng sau: lu an n va p ie gh tn to d oa nl w Hình 4.2 Kết giao đất theo đối tượng sử dụng huyện Thường Tín giai đoạn 2011 – 2013 4.3.1.2 Đánh giá công tác giao đất theo mục đích sử dụng huyện Thường Tín giai đoạn 2011 – 2013 Bảng 4.3: Kết giao đất theo mục đích sử dụng huyện Thường Tín đoạn 2011 – 2013 va an lu Số đối tượng Diện tích giao giao (ha) oi lm ul nf Mục đích sử dụng Tỷ lệ giao so với tổng DT giao (%) z at nh Đất 164 2,15 21,8 Chuyên dùng 7,7 78,2 Tơn giáo,tín ngưỡng Tổng 168 9,85 100 (Nguồn: Phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện Thường Tín) z gm @ m co l Qua bảng 4.3 ta thấy giai đoạn 2011 – 2013 kết giao đất theo mục đích sử dụng huyện có 168 trường hợp giao với tổng diện tích 9,85 Trong đó, diện tích đất sử dụng vào mục đích đất chuyên dùng lớn gấp 3,6 lần diện tích đất sử dụng làm đất an Lu n va ac th si 46 lu an n va p ie gh tn to Hình 4.3 Kết giao đất theo mục đích sử dụng huyện Thường Tín giai đoạn 2011-2013 nl w d oa Như vậy, giai đoạn 2011 – 2013 kết giao đất theo mục đích sử dụng huyện Thường Tín cụ thể sau: - Đất giao 164 trường hợp với tổng diện tích 2,15 ha, chiếm 21,8% tổng diện tích giao huyện - Đất chuyên dùng có trường hợp giao với tổng diện tích 7,7 ha, chiếm 78,2 % tổng diện tích giao huyện - Giai đoạn 2011 – 2013 huyện Thường Tín khơng có trường hợp giao vào mục đích đất tơn giáo tín ngưỡng, đất làm nghĩa trang, nghĩa địa đất phi nông nghiệp khác 4.3.1.3 Đánh giá công tác giao đất phục vụ mục đích cơng cộng huyện Thường Tín giai đoạn 2011 - 2013 oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 47 Bảng 4.4: Kết giao đất phục vụ mục đích cơng cộng huyện Thường Tín giai đoạn 2011 – 2013 Mục đích cơng cộng Tên cơng trình Nâng cấp, cải tạo đoạn đường từ ngã Thị trấn đến bệnh viện Tâm Thần Trung ương Trường tiểu học Dũng tiến, trường Trung học phổ thông Lý Tử Tấn, trường Cao đẳng Sư phạm Hà Tây, trường Cao đẳng Truyền hình Tổng Đất giao thơng lu Đất giáo dục - đào tạo an n va tn to Diện tích (ha) Tỉ lệ giao so với tổng diện tích giao (%) 2,1 27,3 5,6 72,7 7,7 100 (Nguồn: Phòng Tài Ngun Mơi Trường huyện Thường Tín ) ie gh p Qua bảng 4.4 ta thấy kết giao đất phục vụ mục đích cơng cộng huyện Thường Tín giai đoạn từ 2011 - 2013 tập trung chủ yếu vào đất giao thông đất giáo dục - đào tạo Cơ cấu giao đất phục vụ mục đích cơng cộng huyện Thường Tín thể qua biểu đồ sau: d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu Hình 4.4 Kết giao đất phục vụ mục đích cơng cộng huyện Thường Tín giai đoạn 2011-2013 n va ac th si 48 lu Như vậy, giai đoạn 2011 – 2013 tổng diện tích đất giao để xây dựng cơng trình công cộng 7,7 Cụ thể sau: - Nâng cấp, cải tạo đoạn đường từ ngã Thị trấn đến bệnh viện Tâm Thần Trung ương có diện tích 2,1 ha, chiếm 27,3% tổng diện tích đất giao phục vụ mục đích cơng cộng huyện - Xây dựng trường tiểu học Dũng tiến, nâng cấp, cải tạo trường Trung học phổ thông Lý Tử Tấn, trường Cao đẳng Sư phạm Hà Tây, trường Cao đẳng Truyền hình với diện tích 5,6 ha, chiếm 72,7% tổng diện tích đất giao phục vụ mục đích cơng cộng huyện 4.3.1.4 Đánh giá công tác giao đất cho dự án xây dựng huyện Thường Tín giai đoạn 2011 - 2013 Bảng 4.5: Kết giao đất cho dự án xây dựng huyện Thường Tín giai đoạn 2011 - 2013 an n va Diện tích (ha) Tỉ lệ giao so với tổng diện tích giao (%) Nâng cấp, cải tạo đoạn đường từ ngã Thị trấn đến bệnh viện Tâm Thần Trung ương 2012 2,1 27,3 Nâng cấp, cải tạo trường Trung học phổ thông Lý Tử Tấn 2012 1,8 23,4 Nâng cấp, cải tạo trường Cao đẳng Truyền Hình 2013 1,2 15,6 Xây dựng trường tiểu học Dũng Tiến 2013 2,6 33,7 7,7 100 p ie gh tn to Tên dự án Thời gian thực giao đất d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh Tổng z (Nguồn: : Phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện Thường Tín) @ m co l gm Cơ cấu đất giao cho dự án địa bàn huyện thể Hình 4.5 đây: an Lu n va ac th si 49 lu an n va p ie gh tn to Hình 4.5 Kết giao đất cho dự án xây dựng huyện Thường Tín giai đoạn 2011-2013 d oa nl w Qua Bảng 4.5 biểu đồ Hình 4.5 ta thấy chi tiết kết giao đất cho dự án xây dựng huyện Thường Tín giai đoạn từ 2011 - 2013 sau: - Dự án nâng cấp, cải tạo đoạn đường từ ngã Thị trấn đến bệnh viện Tâm Thần Trung ương với tổng diện tích giao 2,1ha chiếm 27,3% tổng diện tích giao cho dự án xây dựng - Dự án nâng cấp, cải tạo trường Trung học phổ thông Lý Tử Tấn với tổng diện tích giao 1,8ha chiếm 23,4% tổng diện tích giao cho dự án xây dựng - Dự án Nâng cấp, cải tạo trường Cao đẳng Truyền hình với tổng diện tích giao 1,2ha chiếm 15,6% tổng diện tích giao cho dự án xây dựng - Dự án xây dựng trường tiểu học Dũng Tiến với tổng diện tích giao 2,6ha chiếm 33,7% tổng diện tích giao cho dự án Như giai đoạn 2011–2013, địa bàn huyện Thường Tín có dự án xây dựng Tiến độ thực công tác giao đất số dự án diễn chậm nhiều nguyên nhân khác nhau, xong nhìn chung dự án tiếp tục ổn định thực thời gian tới Qua thấy cơng tác giao đất cho dự án xây dựng địa bàn huyện Thường Tín chưa đạt kết mong muốn có thành cơng định oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 50 lu an n va p ie gh tn to 4.3.2 Cơng tác cho th đất huyện Thường Tín giai đoạn 2011 – 2013 Các trường hợp thuê đất địa bàn huyện Thường Tín hộ gia đình, cá nhân thuê đất làm mặt xây dựng sở sản xuất kinh doanh sử dụng đất để xây dựng cơng trình cơng cộng có mục đích kinh doanh Các trường hợp thuê đất trước năm 2011, sử dụng ổn định đến nay, có đóng tiền thuê đất hàng năm đầy đủ Trong giai đoạn đánh giá đề tài này, khơng có trường hợp thuê đất phát sinh 4.3.2.1 Đánh giá kết cho thuê đất theo đối tượng sử dụng đất huyện Thường Tín giai đoạn 2011 – 2013 - Khơng có trường hợp 4.3.2.2 Đánh giá cơng tác cho thuê đất theo mục đích sử dụng huyện Thường Tín giai đoạn 2011 – 2013 - Khơng có trường hợp 4.3.3 Công tác thu hồi đất huyện Thường Tín giai đoạn 2011 – 2013 Trong giai đoạn 2011 – 2013 địa bàn huyện Thường Tín có nhiều dự án xây dựng tiến hành Để đáp ứng kịp thời công tác bàn giao đất cho chủ đầu tư xây dựng nhằm đảm bảo tiến độ thực dự án cơng tác thu hồi đất cho dự án chiếm vai trò vô quan trọng Sau đánh giá tính hiệu cơng tác thu hồi đất địa bàn huyện Thường Tín giai đoạn 2011 - 2013 4.3.3.1 Đánh giá công tác thu hồi đất theo đối tượng sử dụng đất huyện Thường Tín giai đoạn 2011 – 2013 Bảng 4.6: Kết thu hồi đất theo đối tượng sử dụng đất huyện Thường Tín giai đoạn 2011 – 2013 Số trường hợp Diện tích (ha) Đối tượng bị thu hồi đất 2011 2012 2013 2011 2012 2013 Tổ chức 2 0,74 0,56 0,24 Hộ gia đình, cá nhân 80 110 121 1,15 4,34 10,65 Người sử dụng có yếu tố nước ngồi Tổng 316 17,68 (Nguồn: Phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện Thường Tín) d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu Qua bảng 4.6 ta thấy địa bàn huyện Thường Tín, đối tượng sử dụng đất thuộc diện thu hồi chủ yếu hộ gia đình, cá nhân tổ chức kinh tế - xã hội So với cấu diện tích đất bị thu hồi tổ chức kinh tế - n va ac th si 51 xã hội đối tượng hộ gia đình, cá nhân có cấu sử dụng đất cao nhiều Sự chênh lệch cụ thể hoá biểu đồ cấu sử dụng đất đối tượng sau: lu an n va p ie gh tn to oa nl w Hình 4.6 Kết thu hồi đất theo đối tượng sử dụng đất huyện Thường Tín giai đoạn 2011-2013 d Nhìn vào bảng 4.6 biểu đồ hình 4.6 ta thấy tổng diện tích thu hồi đất huyện Thường Tín giai đoạn 2011 – 2013 17,68 đó: - Tổ chức có 05 trường hợp bị thu hồi đất với diện tích 1,54 ha, chiếm 8,7 % tổng diện tích thu hồi đất theo đối tượng sử dụng đất huyện - Hộ gia đình, cá nhân có 311 trường hợp bị thu hồi với diện tích 16,14 ha, chiếm 91,3 % tổng diện tích thu hồi đất theo đối tượng sử dụng đất huyện - Trong giai đoạn 2011 – 2013, địa bàn huyện khơng có trường hợp thu hồi đất đối tượng sử dụng đất sở tôn giáo, cộng đồng dân cư, người sử dụng có yếu tố nước Nhìn chung cơng tác thu hồi đất địa bàn huyện năm qua tiến hành kịp thời, tiến độ, đảm bảo ANTT Khơng có trường hợp cưỡng chế thu hồi đất xảy 4.3.3.2.Công tác thu hồi đất theo mục đích sử dụng huyện Thường Tín giai đoạn 2011 – 2013 oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 52 lu an n va p ie gh tn to Bảng 4.7: Kết thu hồi đất theo mục đích sử dụng đất huyện Thường Tín giai đoạn 2011 – 2013 Diện tích thu Tỉ lệ thu hồi so với tổng diện tích Mục đích sử dụng hồi (ha) thu hồi (%) Đất 2,14 12,1 Đất nông nghiệp 14,58 82,5 Đất chuyên dùng 0,6 3,4 Đất chưa sử dụng 0,36 2,0 Tổng 17.68 100 (Nguồn Phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện Thường Tín:) Qua Bảng 4.7 ta thấy giai đoạn 2011 – 2013 huyện Thường Tín thu hồi 17,68 đó: - Đất có 2,14 bị thu hồi chiếm 12,1 % tổng diện tích thu hồi đất theo mục đích sử dụng - Đất nơng nghiệp bị thu hồi 14,58 ha, chiếm 82,5 % tổng diện tích thu hồi đất theo mục đích sử dụng - Đất chuyên dùng bị thu hồi 0,6 ha, chiếm 3,4 % tổng diện tích thu hồi đất theo mục đích sử dụng - Đất chưa sử dụng có tổng diện tích thu hồi 0,36 ha, chiếm 2,0 % tổng diện tích thu hồi đất theo mục đích sử dụng d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu Hình 4.7 Kết thu hồi đất theo mục đích sử dụng đất huyện Thường Tín giai đoạn 2011-2013 n va ac th si 53 lu Nhìn chung, giai đoạn 2011 – 2013 địa bàn huyện khơng có trường hợp vi phạm mục đích sử dụng đất dẫn đến việc cưỡng chế, thu hồi đất Toàn quỹ đất thu hồi giao cho dự án đầu tư, xây dựng vào huyện như: nâng cấp, cải tạo đoạn đường từ ngã thị trấn Thường Tín đến bệnh viện Tâm Thần Trung Ương 1, nâng cấp trường Cao đẳng Truyền hình, trường Cao đẳng Sư Phạm Hà Tây mục đích cải tạo, nâng cấp cơng trình cơng cộng khác 4.4 Ý kiến người dân vá cán công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất Bảng 4.8: Kết điều tra, vấn đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất huyện Thường Tín an Đối tượng Số phiếu n va Nội dung p ie gh tn to Trình tự thủ tục giao đất, thu hồi đất oa nl w Giá bồi thường tài sản đất nhà nước thu hồi d Việc thực sách hỗ trợ nhà nước Hợp lý Không hợp lý Cán Người dân Cán 5 Người dân Cán ul nf va an lu Người dân oi lm 4.5 Thuận lợi, khó khăn, tồn tại, số giải pháp khắc phục công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn huyện Thường Tín 4.5.1 Thuận lợi Trong giai đoạn 2011 - 2013 công tác giao đất, cho thuê thu hồi đất tiến hành tương đối toàn diện địa bàn 28 xã, thị trấn huyện Thường Tín, đáp ứng nhu cầu đối tượng sử dụng đất; công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất đạt kết do: - Hệ thống pháp luật Nhà nước quy định rõ trình tự, thủ tục qua trình thực cơng tác giao đất, cho th đất thu hồi đất Bên cạnh UBND Thành Phố, Sở Tài nguyên Môi trường ban hành văn hướng dẫn cụ thể đến quan quản lý đất đai - Được quan tâm đạo Huyện uỷ, UBND huyện, Đảng uỷ quyền xã z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 54 lu an n va p ie gh tn to - Sự quan tâm đôn đốc đạo lãnh đạo xã, thị trấn nỗ lực cán địa xã giúp cho cơng tác tun truyền phổ biến pháp Luật Đất đai triển khai đến người dân làm thay đổi nhận thức người dân, quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất - Cơ chế, sách Thành phố có thay đổi theo hướng tích cực có lợi cho người dân, thơng thống hợp lý với điều kiện thực tế nên công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất thực tốt Các văn quy định hướng dẫn thực sách Nhà nước bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất cập nhật kịp thời đảm bảo sát với thực tế giúp người dân dễ dàng chấp nhận 4.5.2 Khó khăn, tồn Bên cạnh kết đạt cịn có tồn tại, khó khăn gây ảnh hưởng đến công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn huyện Thường Tín sau: - Khung giá đất Thành Phố đưa chênh lệch lớn so với giá thực tế nên người dân có đất bị thu hồi có nhiều ý kiến, kiến nghị gây trở ngại cho công tác bồi thường giải phóng mặt - Các trang thiết bị, máy móc phục vụ cơng việc chun mơn Phịng Tài ngun Mơi trường cịn thiếu, việc quản lý hồ sơ địa tin học hố chưa đồng - Cán Phòng Tài Nguyên Mơi trường huyện Thường Tín cịn thiếu nên phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc lúc; chưa tập trung triệt công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất - Trình độ chun mơn nhiều cán địa xã cịn yếu việc hồn thiện hồ sơ xin giao đất, xin thuê đất chưa đầy đủ dẫn đến nhiều hồ sơ bị trả làm cho cơng tác bị trì trệ đơi khơng đáp ứng kịp thời nhu cầu sử dụng đất người dân 4.5.3.Đề xuất số giải pháp Những khó khăn gặp phải có ảnh hưởng lớn đến cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn huyện Thường Tín nói riêng Để cơng tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất diễn thuận lợi hạn chế phần ảnh hưởng khó khăn gây ra; thời gian tới huyện Thường Tín cần tập trung thực giải pháp đưa sau đây: - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai, văn sách hành qua buổi họp thơn, xóm thơng qua phương d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 55 lu tiện truyền thanh, truyền hình huyện, xã Thường xuyên cử cán xuống sở thơn, xóm tập huấn Luật Đất đai để người dân hiểu thực theo quy định - Tăng cường đầu tư nhân lực, tài sở vật chất, điều chỉnh đơn giá phù hợp phục vụ cho công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất - Đào tạo đội ngũ cán quản lý, cán địa cấp xã, thị trấn cấp huyện cần tập huấn thường xuyên, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn đổi Chú trọng bố trí, sử dụng cán trẻ qua đào tạo Thường xuyên tổ chức tập huấn sách đất đai cho cán địa sở - Cần sửa đổi, bổ sung chế sách đất đai phù hợp với công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất điều kiện kinh tế thị trường an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 56 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ lu an n va p ie gh tn to 5.1 Kết luận a Kết giao đất huyện Thường Tín giai đoạn 2011 - 2013 - Theo đối tượng sử dụng: giai đoạn từ năm 2011 - 2013 huyện Thường Tín giao cho 04 tổ chức với diện tích 7,7 ha; giao đất cho 164 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 2,15 - Theo mục đích sử dụng: đất giao cho 164 trường hợp với tổng diện tích 2,15 ha; đất chuyên dùng giao cho trường hợp với diện tích 7,7 - Theo phục vụ lợi ích cơng cộng: giao với tổng diện tích 7,7 - Theo dự án xây dựng: có dự án giao với tổng diện tích 7,7 b Kết cho thuê đất huyện Thường Tín giai đoạn 2011 - 2013 Trên địa bàn huyện Thường Tín khơng có trường hợp thuê đất giai đoạn 2011 – 2013 c Kết thu hồi đất huyện Thường Tín giai đoạn 2011 – 2013 - Thu hồi theo đối tượng sử dụng: có 05 tổ chức bị thu hồi với diện tích 1,54 ha; có 311 hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất với tổng diện tích 16,14 - Thu hồi theo mục đích sử dụng: đất có 2,14 bị thu hồi; đất nơng nghiệp có 14,58 bị thu hồi; đất chun dùng có 0,6 bị thu hồi đất chưa sử dụng có 0,36 Như tổng diện tích đất bị thu hồi địa bàn huyện Thường Tín giai đoạn 2011 – 2013 17,68 Qua tổng kết nêu trên, ta thấy kết công tác thu hồi đất giao đất dự án xây dựng nâng cấp, cải tạo cơng trình phục vụ lợi ích cơng cộng có tính thống nhất, đạt hiệu 100% 5.2.Đề nghị - Thực đạo đẩy mạnh tuyên truyền nội dung quản lý nhà nước đất đai, sách quản lý sử dụng đất đai bảo vệ tài nguyên môi trường để người dân thực tốt công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai Mặt khác cần có biện pháp xử lý cương trường hợp vi phạm pháp Luật Đất đai phá vỡ quy hoạch sử dụng đất đai như: cấp đất không thẩm quyền, không phù hợp với quy hoạch, lấn chiếm đất đai trái phép… - Cần tiếp tục hồn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai nói d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 57 lu an n va p ie gh tn to chung công tác giao đất thu hồi nói riêng, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án đầu tư - Đề nghị UBND thành phố Hà Nội, Sở Tài nguyên Môi trường thành phố thời gian tới tiếp tục tổ chức lớp tập huấn công tác chuyên môn cho cán địa xã nói chung huyện Thương Tín nói riêng - Đề nghị Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín đẩy mạnh chế, sách thu hút vốn đầu tư tổ chức nước vào sử dụng đất - Đề nghị UBND huyện Thường Tín, Phịng Tài Ngun Mơi trường tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, đặc biệt công tác giao đất cho thuê đất - Đề nghị UBND huyện Thường Tín, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thường Tín thời gian tới tiếp tục tổ chức lớp tập huấn công tác chuyên môn cho cán địa xã, thị trấn d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO lu an n va p ie gh tn to Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 Bộ Tài Nguyên Môi Trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê nhà Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 198/ 2004/ NĐ – CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 thu tiền sử dụng đất, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn (2004), Bài giảng pháp luật đất đai, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín (2014) , Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2013 Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín (2013), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) huyện Thường Tín – Thành phố Hà Nội Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín (2013), Báo cáo kết thực nhiệm vụ mục tiêu kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2013; mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu năm 2014 Ủy ban nhân dân thành phố Hà nội (2008), Quyết định số 18/2008/QĐUBND ngày 29/9/2008 ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội 10 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 39/2008/QĐUBND ngày 22/10/2008 ban hành Quy định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư thu hồi đất, giao đất làm nhà nông thôn điểm dân cư nông thôn địa bàn Thành phố 11 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 43/2008/QĐUBND ngày 23/10/2008 ban hành Quy định đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn Thành phố d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si