NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ
Khái quát về thuế thu nhập cá nhân
1.1.1 Khái niệm thuế thu nhập cá nhân
Bất kỳ một quốc gia nào có nền kinh tế vận động theo cơ chế thị trường đều coi thuế TNCN là một sắc thuế có tầm quan trọng lớn trong việc huy động nguồn thu cho ngân sách và thực hiện công bằng xã hội.
Thuế thu nhập cá nhân trên thế giới thông thường đánh vào cả cá nhân kinh doanh và cá nhân không kinh doanh Thuế này được coi là loại thuế đặc biệt vì có lưu ý đến hoàn cảnh của các cá nhân có thu nhập phải nộp thuế thông qua việc xác định miễn, giảm thuế hoặc khoản miễn trừ đặc biệt.
Vậy ta có khái niệm về thuế thu nhập cá nhân như sau:
Thuế thu nhập cá nhận là một loại thuế trực thu tính trên phần thu nhập thực tế mà các cá nhân nhận được trong từng năm, từng tháng, từng lần phát sinh thu nhập.
Như vậy, thuế TNCN đã được xếp loại dựa theo tính chất điều tiết, đồng thời đã đưa ra thu nhập chịu thuế (TNCT) Tuy nhiên, TNCT không phải là mọi khoản thu nhập mà nó được quy định riêng trong chính sách thuế TNCN của mỗi quốc gia.
1.1.2 Vai trò, đặc điểm của thuế thu nhập cá nhân
1.1.2.1 Đặc điểm của thuế thu nhập cá nhân
+ Thuế thu nhập cá nhân là một hình thức động viên mang tính bắt buộc trên nguyên tắc theo luật định Phân phối khoản thu nhập qua thuế thu nhập cá nhân gắn với quyền lực, sức mạnh của Nhà nước.
+ Thuế thu nhập cá nhân là khoản đóng góp không hoàn trả trực tiếp cho người nộp Nó vận động một chiều, không phải là khoản thù lao mà người nộp thuế phải trả cho Nhà nước do được hưởng các dịch vụ Nhà nước cung cấp.
+ Thuế thu nhập cá nhân luôn gắn với chính sách xã hội của mỗi quốc gia Hầu hết các quốc gia đều gắn chính sách thuế thu nhập cá nhân với một số chính sách xã hội khác (như phúc lợi công cộng, chăm sóc sức khỏe…).
+ Thuế thu nhập cá nhân là thuế trực thu Do vậy, người nộp thuế cũng là người chịu thuế.
+ Thuế thu nhập cá nhân có diện thu thuế rất rộng, tất cả các cá nhân có thu nhập bao gồm: công dân nước sở tại và người nước ngoài cư trú thường xuyên hay không thường xuyên tại nước đó và hầu như tất cả số thu nhập có được của các cá nhân đều phải tính thuế không kể nguồn thu nhập phát sinh trong nước hay ngoài nước Chính vì vậy, khả năng tạo nguồn thu cho ngân sách của thuế thu nhập cá nhân rất cao.
+ Việc đánh thuế thu nhập cá nhân thường áp dụng theo nguyên tắc thuế suất lũy tiến từng phần.
+ Khi tính toán thuế thu nhập cá nhân thì thường phải xét đến hoàn cảnh của mỗi cá nhân và luôn kết hợp với chính sách xã hội
+ Thuế thu nhập cá nhân tăng hay giảm không ảnh hưởng đến cơ cấu kinh tế
1.1.2.2 Vai trò của thuế thu nhập cá nhân
Là một bộ phận của hệ thống thuế, thuế thu nhập cá nhân vừa mang các vai trò chủ yếu của thuế nói chung, vừa có các vai trò riêng mà các loại thuế khác không có được. a/ Đối với nền kinh tế - xã hội
- Tạo lập nguồn tài chính cho ngân sách nhà nước
Thuế là nguồn thu chủ yếu của ngân sách nhà nước, trong đó thuế thu nhập cá nhân là một trong những bộ phận quan trọng cấu thành thuế nói chung nên cũng góp một phần quan trọng để tạo nguồn tài chính cho nhà nước Thuế thu nhập cá nhân được tính với diện rộng, khả năng tạo nguồn thu cho ngân sách rất lớn Bên cạnh đó, thuế thu nhập cá nhân tác động trực tiếp vào thu nhập của dân cư mà người dân của bất kỳ quốc gia nào cũng đều mong muốn và cố gắng có thu nhập ngày càng cao để nâng cao đời sốngvật chất tinh thần Thuế thu nhập cá nhân luôn có sự gia tăng nhanh chóng cùng với sự tăng lên của thu nhập bình quân đầu người
- Góp phần thực hiện công bằng xã hội
Thực hiện công băng xã hội là một trong nhưng vai trò quan trọng của thuế nói chung, ngoài ra với thuế thu nhập cá nhân vùng với việc thực hiện biểu thuế luỹ tiến từng phần, thuế thu nhập cá nhân đã thực hiện được việc điều tiết thu nhập, đảm bảo công bằng trong xã hội
- Điều tiết thu nhập, tiêu dùng và tiết kiệm
Thuế thu nhập cá nhân cũng có tác dụng điều tiết vĩ mô đối với nền kinh tế Loại thuế này điều tiết trực tiếp thu nhập cá nhân nên một mặt tác động trực tiếp đến tiết kiệm, mặt khác làm cho khả năng thanh toán của các cá nhân bị giảm.Từ đó cầu hàng hoá, dịch vụ giảm sẽ tác động đến sản xuất.
- Góp phần phát hiện thu nhập của dân cư
Thực tế đã chứng minh nhiều khoản thu nhập của một số cá nhân nhận được từ việc thực hiện các hành vi bất hợp pháp hoặc bằng cách lợi dụng những kẽ hở của pháp luật mà nhà nước không kiểm soát được như tham ô, nhận hối, buôn bán hàng quốc cấm , trốn tránh thuế , lừa đảo chiếm đoạt tài sản của nhà nước và công dân Những hành vi này ảnh hưởng rất xấu đến đời sống kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Phải kết hợp hữu hiệu nhiều biện pháp để ngăn chặn và chống lại những hành vi trên, một trong số các biện pháp ngăn chặn đó thì phải kể đến vai trò của thuế thu nhập cá nhân. b/ Đối với hệ thống thuế
- Góp phần khắc phục nhược điểm của một số loại thuế khác
Một số thuế gián thu như thuế giỏ trị gia tăng, thuế tiờu thụ đặc biệt đều có nhược điểm là có tính lũy thoái và ảnh hưởng đến người nghèo nhiều hơn người giàu vì khi tiêu thị cùng một lường hàng hóa mọi người không phân biệt giàu nghèo và đều phải chịu thuế như nhau Nếu tính thuế thu nhập cá nhân theo phương pháp lũy tiến từng phần sẽ góp phần khắc phục được nhược điểm này.
- Góp phần hạn chế sự thất thu thuế thu nhập doanh nghiệp
Trong doanh nghiệp thường tồn tại cả thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế thu nhập cá nhân Giữa hai loại thuế này luôn luôn tồn tại mối quan hệ gắn bó với nhau Thuế thu nhập cá nhân còn góp phần khắc phục sự thất thu thuế thu nhập doanh nghiệp khi có sự thông đồng giữa các doanh nghiệp hay giữa doanh nghiệp với cá nhân Trong trường hợp doanh nghiệp kê khai cao hơn thực tế những chi phí phải trả cho các cá nhân để làm giảm thu nhập tính thuế của doanh nghiệp hòng trốn thuế thu nhập doanh nghiệp thì các cá nhân nhận được những khoản trả nói trên sẽ phải nộp thêm thuế thu nhập cá nhân đối với phần thu nhập nhận được kê khai tăng thêm đó Thu nhập của doanh nghiệp tăng thường kéo theo sự tăng lên của thuế thu nhập cá nhân và thuế thu nhập doanh nghiệp.
Công tác quản lý thuế thu nhập cá nhân
Quản lý thu thuế là khâu tổ chức thực hiện chính sách thuế của cơ quan Thuế các cấp, là việc định ra một hệ thống các tổ chức, phân công chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho các tổ chức này, xác lập mối quan hệ phối hợp giữa các bộ phận một cách hữu hiệu trong việc thực thi các chính sách thuế nhằm đạt các mục tiêu đã đề ra, trong điều kiện môi trường quản lý luôn biến động.
Quản lý thu thuế có vai trò quyết định trong việc đưa chính sách thuế vào cuộc sống Hoạt động quản lý thu thuế là sự tác động có tổ chức, tuân theo những quy tắc nhất định và mang tính quyền lực nhà nước Đây cũng có thể coi là hoạt động quản lý hành chính - kinh tế trong lĩnh vực thuế.
Quản lý thu thuế được thực hiện bằng các quy chế, quy trình nghiệp vụ nhất định, với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn do luật quy định.
1.2.1 Khái niệm công tác quản lý thuế thu nhập cá nhân
Quản lý thuế thu nhập cá nhân là sự tác động có chủ đích của các cơ quan chức năng trong bộ máy nhà nước đối với quá trình tính và thu thuế thu nhập cá nhân để thay đổi quá trình này nhằm tạo nguồn thu cho ngân sách và đạt được các mục tiêu nhà nước đặt ra.
1.2.2 Nội dung công tác quản lý thu thuế thu nhập cá nhân
Công tác quản lý thu thuế TNCN là một phần quan trọng của quản lý tài chính nhà nước nên cần được nhìn nhận ở tầm vĩ mô và phải bao gồm toàn bộ các công việc thuộc các lĩnh vực lập pháp và hành pháp, tư pháp về thu
Sau khi đã được phê chuẩn và ban hành, chính sách thuế TNCN được tổ chức thực hiện Đây là khâu đóng vai trò quan trọng nhất quyết định hiệu quả của việc sử dụng công cụ thuế Nhờ việc tổ chức thực hiện chính sách thuế và quá trình tính, thu thuế mới diễn ra trong thực tế, đồng thời các quy định về quá trình này mới đến được với mọi người dân thông qua tuyên truyền, phổ biến chính sách thuế Nội dung quản lý thu thuế TNCN bao gồm:
1.2.1.1 Tổ chức bộ máy quản lý thu thuế
Nhà nước xây dựng bộ máy quản lý thuế để quản lý thuế TNCN cũng như các sắc thuế khác Bộ máy quản lý thuế được xây dựng tùy thuộc vào điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của từng nước Nhìn tổng thể trong phạm vi nền kinh tế quốc dân, cơ quan thuế ở các nước trên thế giới đều được tổ chức thành một hệ thống bao gồm nhiều cấp Tại nhiều nước, hệ thống đó không hoàn toàn phù hợp với hệ thống chính quyền nhà nước và bao gồm: cơ quan thuế trung ương, cơ quan thuế cấp tỉnh, thành phố và cơ quan thuế cấp quận, huyện như Trung Quốc, Việt Nam… Ngoài ra, ở một số quốc gia thì hệ thống ngành thuế còn được tổ chức theo các dạng khác. Ở từng cấp, bộ máy cơ quan thuế có thể được tổ chức theo các mô hình sau:
Mô hình tổ chức theo sắc thuế: các phòng, ban riêng biệt được thành lập để quản lý một số loại thuế cụ thể Mỗi phòng, ban phải thực hiện tất cả các chức năng, nghiệp vụ để quản lý các loại thuế được phân công Có thể nói, đây là “mô hình quản lý khép kín” đối với mỗi loại thuế.
Mô hình tổ chức theo chức năng: người ta tổ chức các phòng, ban chức năng riêng rẽ trong một cơ quan thuế Mỗi phòng, ban thực hiện một công việc nghiệp vụ cụ thể có liên quan đến tất cả các sắc thuế như phòng xử lý tờ khai thuế, phòng tính thuế, phòng kiểm tra ĐTNT…
Mô hình tổ chức theo đối tượng nộp thuế: ĐTNT được chia thành các nhóm dựa trên quy mô hoạt động, hình thức sở hữu hoặc ngành kinh tế… Mỗi phòng ban chịu trách nhiệm quản lý cung cấp những thông tin đầy đủ về từng nhóm ĐTNT. Để đảm bảo thực hiện tốt công tác quản lý thu thuế, đảm bảo nguồn thu kịp thời cho NSNN và đảm bảo công bằng, bình đẳng trong xã hội mỗi nước sẽ lựa chọn một mô hình cụ thể tùy theo điều kiện kinh tế - xã hội Có những nước có thể lựa chọn kiểu mô hình pha trộn giữa các kiểu trên.
1.2.1.2 Quản lý đối tượng nộp thuế Đây là khâu đặc biệt quan trọng đối với công tác quản lý thu thuế TNCN Quản lý tốt ĐTNT sẽ đảm bảo phần lớn hiệu quả của công tác quản lý thu thuế TNCN bởi chúng ta chưa biết chính xác ai là những đối tượng phải nộp thuế trước khi kê khai thu nhập của họ Do đó, cần giám sát thu nhập của tất cả các đối tượng lao động, từ đó chúng ta có thể xác định được đối tượng nào phải nộp thuế và nộp thuế bao nhiêu.
Cơ quan thuế phải tiến hành đăng ký ĐTNT Phương thức đăng ký ĐTNT thường được áp dụng là phương thức thủ công và quản lý bằng mạng vi tính Tuy nhiên, phương thức quản lý bằng mạng vi tính thích hợp với công tác quản lý thu thuế TNCN vì ĐTNT TNCN ở đây nhiều và không tập trung. Theo phương thức này thì cơ quan quản lý thuế cần phải tiến hành cấp MST cho các ĐTNT và cơ quan CTTN thống nhất trong phạm vi cả nước Mỗi ĐTNT được gắn với một mã số duy nhất Mọi thông tin cần thiết về ĐTNT được lưu trữ vào cơ sở dữ liệu với một file riêng mà tên file là mã số của ĐTNT Khi cần kiểm tra thông tin về một ĐTNT, cơ quan quản lý chỉ cần mở file theo mã số của đối tượng đó, nhờ đó mà tránh được tình trạng bỏ sót các ĐTNT đồng thời cũng đảm bảo sự nhanh gọn cho cơ quan thuế trong công tác quản lý thu thuế.
1.2.1.3 Quản lý kê khai, nộp thuế
Có 2 hình thức kê khai, đăng ký, nộp thuế:
Thông qua cơ quan ủy nhiệm thu hay cơ quan CTTN tính thuế cho các ĐTNT có thu nhập do đơn vị mình chi trả Sau khi tính thuế và khấu trừ thuế của ĐTNT, cơ quan CTTN sẽ tiến hành khấu trừ phần thuế phải nộp ra khỏi thu nhập trước thuế của ĐTNT để đem nộp vào NSNN Cơ quan CTTN sẽ được hưởng một khoản tiền theo tỉ lệ trên số thuế thu được và nộp vào NSNN. ĐTNT sẽ trực tiếp kê khai thu nhập và tự tính mức thuế mình phải nộp. Sau đó sẽ đến nộp tờ khai cho cơ quan thuế và tiến hành nộp khoản thuế vào NSNN Cơ quan thuế sẽ có nhiệm vụ ghi lại tất cả các khoản thuế mà các ĐTNT phải nộp, để từ đó có thể giám sát và kiểm tra khi cần thiết Đồng thời đó cũng là cơ sở để đảm bảo sự minh bạch trong công tác thu nộp thuế, cả cho ĐTNT và cơ quan thuế cũng như cơ quan ủy nhiệm thu.
1.2.1.4 Quản lý quyết toán thuế, hoàn thuế
Việc quyết toán thuế cho từng ĐTNT là cần thiết Việc này sẽ giúp cơ quan thuế biết được tình hình thu nhập và nộp thuế của từng đối tượng, qua đó có thể cung cấp cho các cơ quan khác, các nhà lập chính sách hoặc chính cơ quan thuế cũng có thể sử dụng trong việc phân tích và đánh giá về chính sách thuế khả năng nộp thuế của dân cư Quyết toán thuế hàng năm cũng sẽ giúp cơ quan thuế có thể phát hiện ra các trường hợp sai phạm thông qua việc so sánh mức thuế thu nhập nộp giữa các năm với nhau.
1.2.1.5 Thanh tra, kiểm tra thuế Đây là một nội dung quan trọng của công tác quản lý thu thuế TNCN. Thanh, kiểm tra thuế TNCN được thực hiện bởi bộ phận cán bộ thuế chuyên ngành Đối tượng thanh, kiểm tra thuế là các tổ chức kinh tế và cá nhân có nghĩa vụ nộp thuế TNCN cho Nhà nước và bao gồm cả các đơn vị thuộc ngành thuế Mục tiêu thanh, kiểm tra thuế TNCN là phát hiện và xử lý các trường hợp sai phạm nhằm giảm bớt những tổn thất cho Nhà nước và đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật Đồng thời cũng qua quá trình thanh, kiểm tra, cơ quan thuế có thể phát hiện những thiếu sót, bất cập trong văn bản pháp luật thuế và quá trình tổ chức thực hiện, từ đó tìm ra những hướng giải quyết nhằm hoàn thiện công tác quản lý thuế TNCN Thanh, kiểm tra thuế TNCN được thực hiện dưới cá hình thức và phương pháp khác nhau.
Các hình thức thanh, kiểm tra xét theo thời gian tiến hành thanh tra:
+ Hình thức thanh, kiểm tra thường xuyên được thực hiện mang tính định kỳ, không phụ thuộc vào việc có xảy ra vụ việc hay không trong các ĐTNT và các cơ quan quản lý thuế.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ THU NHẬP CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI
Khái quát về kinh tế - xã hội của TP Hà Nội và Cục thuế TP Hà Nội
2.1.1 Đặc điểm kinh tế xã hội của Thủ đô Hà Nội
Hà Nội nằm ở trung tâm vùng đồng bằng sông hồng với diện tích khoảng 3.324 km2 gồm 10 quận, 1 thị xã và 18 huyện ngoại thành, dân số hơn 6.449 nghìn người, số người trong độ tuổi lao động khoảng 3,2 triệu người với mức thu nhập bình quân đầu người là 3.200.000 đồng/tháng.
Hà Nội là trung tâm kinh tế - chính trị- văn hóa của cả nước Các cơ quan đầu não của Đảng, Nhà nước đều được đặt tại Thủ đô Hà Nội Đến năm
2004, mặc dù chỉ chiếm 4,6% về dân số và 0,3% diện tích quốc gia, Thủ đô
Hà Nội đóng góp khoảng 9,1% GDP, 10,4% giá trị sản xuất công nghiệp, 15% kim ngạch xuất khẩu, 11% tổng mức bán lẻ dịch vụ, hàng hóa và 11,7% tổng đầu tư xã hội của cả nước và là một trong 5 địa phương thu hút vốn đầu tư nước ngoài dẫn đầu trong cả nước với tỷ lệ 11,6% về số dự án; 14,9% tổng vốn đăng ký với 997 dự án và tổng vốn đăng ký đạt xấp xỉ 13 tỷ USD.
Thời gian qua, TP Hà Nội đã có những bước chuyển biến về phương pháp điều hành, chỉ đạo và thái độ kiên quyết thực hiện các ý tưởng TP HàNội xác định cải cách hành chính phải là ưu tiên Trong đó gồm xây dựng cơ chế chính sách kịp thời, phù hợp, rõ ràng, bình đẳng Xây dựng bộ máy tinh gọn, đội ngũ công chức có tính chuyên nghiệp cao, trách nhiệm rõ ràng Đội ngũ công chức phải thường xuyên được cập nhật thông tin mới, đào tạo lại để hiểu biết ngang tầm với nhiệm vụ Sử dụng tài chính công tiết kiệm, hiệu quả, không dàn trải, tiết kiệm chi thường xuyên để tập trung vốn cho đầu tư phát triển cùng với việc thu hút mạnh các nguồn đầu tư khác để hàng năm mức tăng vốn đầu tư xã hội phải từ 18 - 21% trở lên Mặt khác, cũng phải chú ý đi tắt đón đầu, quan tâm xây dựng nền tảng của kinh tế tri thức như giáo dục đào tạo, xây dựng đội ngũ lao động chất lượng cao, đội ngũ khoa học và quản lý giỏi; nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 60 - 70% vào năm 2011.
Nhìn lại những năm qua, kinh tế Hà Nội đều có những bước phát triển vững chắc và ổn định thể hiện ở nhiều mặt, GDP năm sau cao hơn năm trước, giá trị sản xuất công nghiệp tăng bình quân 19,1% năm, giá trị dịch vụ tăng 11,2% năm Cơ cấu kinh tế Hà Nội chuyển dịch theo xu thế tiên tiến, hiện đại hoá và bước đầu hình thành cơ cấu kinh tế dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp Tỷ trọng của các khu vực trong GDP là: dịch vụ 57%, công nghiệp 40,5%, nông nghiệp 2,5% Năm 2010, tốc độ tăng tổng sản phẩm nội địa tăng 6,75% so với 2009 trong đó ngành công nghiệp tăng 6,85%; các ngành dịch vụ tăng 7,43%; ngành nông lâm thủy sản tăng 0,08%; giá trị sản xuất công nghiệp tăng 9,4%; vốn đầu tư phát triển đạt 23.635,7 tỷ đồng, tăng 7,2%; huy động vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đạt khoảng 500 triệu USD với 340 dự án; vốn đầu tư xã hội đạt 147.814 tỷ đồng, tăng 18,2%; tổng mức doanh thu và dịch vụ tiêu dùng xã hội tăng 13,6% Các thành phần kinh tế đều phát triển, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài phát triển khá, kinh tế ngoài quốc doanh phát triển mạnh, kinh tế nhà nước được sắp xếp đổi mới chứng tỏ các loại hình DN hoạt động trong các khu vực này đều thực sự lớn mạnh, phát triển ổn định và vững chắc Bên cạnh đó, các hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội tiếp tục được quan tâm và phát triển An ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội có nhiều chuyển biến tích cực.
Chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế Thủ đô được tăng cường, thu nhập bình quân tháng của người dân ngày càng tăng do đó đời sống của người lao động đang ngày càng được cải thiện Cùng với tăng trưởng kinh tế, số ĐTNT ở Thủ đô cũng phát triển nhanh cả về số lượng và chất lượng, đặc biệt là thuế TNCN
2.1.2 Khái quát về Cục thuế Hà Nội
Cục Thuế TP Hà Nội được thành lập theo Quyết định số 314 TC/QĐ ngày 21/8/1990 của Bộ Tài chính Căn cứ Nghị quyết số 15/2008/NQ-QH12 ngày 29/5/2008 của Quốc hội khóa XII kỳ họp thứ 3 về việc điều chỉnh địa giới hành chính TP Hà Nội và một số tỉnh liên quan, Bộ Tài chính ra Quyết định số 1640/QĐ-BTC ngày 28/7/2008 về việc thành lập Cục thuế TP Hà Nội trực thuộc Tổng cục Thuế trên cơ sở hợp nhất Cục Thuế Hà Nội (cũ), Cục Thuế Hà Tây (cũ) và huyện Mê Linh.
Cục Thuế TP Hà Nội có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thu thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác vào NSNN trên địa bàn TP Hà Nội theo quy định của pháp luật Bên cạnh nhiệm vụ đảm bảo số thu cho NSNN, Cục Thuế Hà Nội còn phải thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác do Tổng cục Thuế giao và đảm bảo thông tin đáp ứng yêu cầu quản lý, chỉ đạo của Thành uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân TP Hà Nội.
Cục Thuế TP Hà Nội gồm 3.487 cán bộ, nhân viên; trong đó Văn phòng Cục gồm 648 cán bộ, nhân viên được tổ chức thành 21 phòng và 2.839 cán bộ, nhân viên làm việc tại 29 Chi cục Thuế quận, huyện, thị xã trực thuộc.
Theo phân cấp quản lý, Văn phòng Cục Thuế TP Hà Nội thực hiện quản lý thu thuế của các DN quốc doanh, DN có vốn đầu tư nước ngoài, các doanh nghiệp dân doanh có hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu và các DN dân doanh có quy mô kinh doanh lớn (sử dụng từ 300 lao động trở lên) CácChi cục Thuế thực hiện quản lý thu thuế của các DN dân doanh nhỏ và chủ yếu là quản lý thu của các hộ cá thể Số thu ngân sách được tập trung phần lớn tại Văn phòng Cục Thuế chiếm khoảng 95%, bình quân hàng năm số DN quản lý chiếm khoảng 6%; tại các Chi cục Thuế số thu ngân sách chỉ chiếm khoảng 5% nhưng số đối tượng quản lý chiếm tới 94%, và số cán bộ chiếm trên 81,5%, trong đó số cán bộ thực hiện quản lý thu hộ cá thể là chủ yếu
Sơ đồ 2.1: Bộ máy tổ chức Cục Thuế Hà Nội
MỘT SỐ PHÒNG KIỂM TRA THUẾ
MỘT SỐ PHÒNG THANH TRA THUẾ
PHÒNG QUẢN LÝ THUẾ THU NHẬP CÁ NHÂN
PHÒNG HÀNH CHÍNH- LƯU TRỮ
PHÒNG TỔ CHỨC CÁN BỘ
PHÒNG QUẢN TRỊ-TÀI VỤ
NỢ VÀ CƯỠNG CHẾ NỢ THUẾ
PHÒNGTIN HỌC thuế Hà Nội luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thu NSNN, tốc độ tăng trưởng số thu trung bình vào khoảng 125% Trong đó, số thu ngân sách đối với thuế TNCN của TP Hà Nội qua các năm như sau:
Biểu 2.1: Kết quả thu thuế TNCN trên tổng nguồn thu trên địa bàn
Số thuế TNCN (triệu đồng)
Tổng thu thuế, phí, lệ phí (triệu đồng)
Tỷ trọng thuế TNCN trên tổng thu thuế, phí, lệ phí (%)
Nguồn: Cục thuế Hà Nội
Số thu ngân sách từ thuế thu nhập cá nhân qua các năm ngày càng tăng là nhờ một phần không nhỏ từ việc tăng cường và đẩy mạnh hoạt động quản lý thuế thu nhập cá nhân Tại cục thuế Hà Nội số thu cùng với sự tăng lên của quy mô thuế TNCN thì tỷ trọng thuế TNCN trên tổng số thu thuế, phí, lệ phí cũng tăng theo từ 4,44% năm 2008 lên 8,64% năm 2010 Để đạt được kết quả trên một phần là do những đổi mới trong chính sách thuế, một phần quan trọng không thể thiếu là Cục Thuế Hà Nội đã triển khai kịp thời và tăng cường các biện pháp quản lý thu thuế TNCN.
2.2 Thực trạng công tác quản lý thuế thu nhập cá nhân trên địa bàn Hà Nội
2.2.1 Công tác tổ chức bộ máy quản lý thu thuế thu nhập cá nhân
2.2.1.1 Về bộ máy quản lý
Theo quy định của Luật Quản lý thuế, bộ máy quản lý thu thuế ở cơ quan thuế các cấp được cải cách theo hướng tổ chức tập trung theo 4 chức năng nhằm chuyên môn hoá, nâng cao năng lực quản lý thu thuế ở từng chức năng, gồm: Tuyên truyền - hỗ trợ NNT; Theo dõi, xử lý việc kê khai thuế; Đôn đốc thu nợ và cưỡng chế nợ thuế; Thanh tra, kiểm tra thuế. Đối với các Chi cục Thuế, công tác quản lý thu thuế TNCN đang triển khai Việc tổ chức triển khai thực hiện chính sách thuế TNCN trên địa bàn do bộ phận quản lý thuế TNCN thuộc đội Tổng hợp - Nghiệp vụ - Dự toán đảm nhiệm Công tác thu trực tiếp đối với cá nhân kinh doanh do đội thuế liên phường, xã đảm nhiệm.
- Các phòng Kiểm tra thuế ở Cục Thuế, đội Kiểm tra thuế ở Chi cục Thuế quản lý thu trực tiếp thuế TNCN đối với người sử dụng lao động do đơn vị phụ trách.
Phòng/đội Kiểm tra thuế, phòng Quản lý thuế TNCN kiểm tra hồ sơ khai thuế và kiểm tra tại trụ sở của NNT phát hiện có dấu hiệu trốn thuế, gian lận về thuế chuyển hồ sơ về các phòng Thanh tra thuế.
- Các phòng Thanh tra thuộc Cục Thuế thanh tra NNT theo khối phòngKiểm tra thuế và Chi cục Thuế được phân công.
Biểu 2.2: Tổ chức bộ máy quản lý thu thuế theo chức năng của
Văn phòng Cục Khối chi cục thuế
Tỷ trọng trên tổng số cán bộ (%)
Tỷ trọng trên tổng số cán bộ (%)
1 Kê khai - kế toán thuế
Trong đó: quản lý thuế TNCN
Nguồn: Cục Thuế Hà Nội
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ
Quan điểm cơ bản trong việc hoàn thiện công tác quản lý thu thuế
3.1.1 Đảm bảo đúng chủ trương, chính sách, pháp luật thuế trong từng giai đoạn
Quốc hội ban hành Luật Quản lý thuế có hiệu lực thi hành từ 01/07/2007 và Luật thuế TNCN có hiệu lực từ 01/01/2009 Đây là bước tiến mới trong quản lý thu thuế theo hướng tiên tiến, hiện đại Nội dung quản lý thu thuế đã thể hiện rõ hiện đại hoá toàn diện công tác quản lý thu thuế cả về phương pháp quản lý, thủ tục hành chính, bộ máy tổ chức, đội ngũ cán bộ, áp dụng rộng rãi công nghệ thông tin (CNTT) để nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý, kiểm soát cho được tất cả các ĐTNT, TNCT, hạn chế thất thu thuế ở mức thấp nhất, bảo đảm thu đúng, thu đủ và kịp thời các khoản thu vào NSNN Đẩy mạnh cải cách hành chính trong công tác quản lý thu thuế nhằm nâng cao quyền hạn, trách nhiệm và hiệu lực của bộ máy quản lý thu thuế; đã quy định rõ nghĩa vụ, trách nhiệm của ĐTNT, cơ quan thuế và các tổ chức, cá nhân khác có liên quan Bổ sung quyền cưỡng chế thuế, điều tra các vụ vi phạm về thuế cho cơ quan thuế, áp dụng cơ chế tự khai, tự nộp thuế trên phạm vi toàn quốc Thực hiện tuyên truyền, giáo dục về thuế bằng nhiều hình thức phong phú để nâng cao ý thức tự giác tuân thủ pháp luật của ĐTNT; khuyến khích và phát triển mạnh mẽ các dịch vụ tư vấn, kế toán thuế; mở rộng diện nộp thuế theo phương pháp kê khai
Mặt khác với chính sách mở cửa và hội nhập, Việt Nam là thành viên của các tổ chức lớn trên thế giới đã tạo ra nhiều cơ hội và thách thức cho các
DN Cạnh tranh ngày càng quyết liệt khiến cho nhiều DN bị thua lỗ Do vậy việc tăng cường các biện pháp quản lý thu thuế phải đảm bảo thực hiện đúng luật nhưng phải thích nghi với bối cảnh kinh tế xã hội của đất nước.
3.1.2 Đảm bảo công bằng xã hội và nguồn thu cho NSNN
Một trong những vai trò của thuế TNCN là đảm bảo công bằng về nghĩa vụ nộp thuế giữa các cá nhân có thu nhập Sự công bằng được thể hiện ở khía cạnh người có điều kiện như nhau đều phải được đối xử về thuế như nhau: người có thu nhập cao hơn thì nộp thuế nhiều hơn, người có thu nhập như nhau nhưng có hoàn cảnh khác nhau thì nộp thuế khác nhau, tạo điều kiện thuận lợi cho mọi cá nhân thực hiện tốt nghĩa vụ thuế Một trong những hậu quả của quản lý thu thuế TNCN kém hiệu quả là làm ảnh hưởng tới việc thực hiện công bằng xã hội trong nghĩa vụ nộp thuế giữa các cá nhân có thu nhập Do vậy công tác quản lý thu thuế TNCN phải đảm bảo thu đúng, thu đủ thuế của những người có thu nhập cao để hạn chế khoảng cách giàu nghèo.
Số thu ngân sách từ xuất nhập khẩu ngày càng giảm do thực hiện cam kết của Tổ chức Thương mại thế giới cũng như các Hiệp định thương mại tự do khu vực và song phương khác, đồng thời số thu từ dầu và các nguồn tài nguyên ngày càng giảm do số lượng khai thác dần cạn kiệt Thuế TNCN ngày càng đóng vai trò quan trọng trong việc tạo nguồn thu cho NSNN Cùng với việc đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả ngân sách, nâng cao vai trò, hiệu lực quản lý thu thuế, tăng cường chống thất thu thuế,việc tăng cường các biện pháp thu thuế TNCN phải khuyến khích được NNT,phát hiện ra những trường hợp gian lận, trốn thuế đảm bảo góp phần huy động thêm nguồn lực từ đó tạo nguồn thu ổn định, lâu dài và ngày càng tăng trưởng cho nguồn thu NSNN để giải quyết tốt hơn các mục tiêu kinh tế, xã hội của đất nước.
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thuế thu nhập cá nhân trên địa bàn Hà Nội
Để đáp ứng các yêu cầu của sự thay đổi kinh tế xã hội cũng như xu hướng hội nhập và phát triển hiện nay, công tác quản lý thuế thu nhập cá nhân cần được hoàn thiện cả về ban hành chính sách, quản lý thu thuế cũng như thanh tra thuế.
3.2.1 Đầu tư cơ sở hạ tầng, tin học hoá công tác quản lý thu thuế
Cục Thuế Hà Nội cần phải được hiện đại hóa cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý thu thuế TNCN, trang bị máy tính nối mạng toàn quốc.Hoàn chỉnh thống nhất chương trình kết nối thông tin quản lý dữ liệu trên toàn quốc để có thể theo dõi dễ dàng, thuận tiện tổng TNCT của từng cá nhân trong công tác thanh, kiểm tra việc thu nộp thuế của từng ĐTNT Hệ thống quản lý thu thuế bằng các ứng dụng CNTT, xét về thời điểm đầu tư thì chi phí cao, nhưng về lâu dài thì tiết kiệm thời gian và chi phí rất hiệu quả Hệ thống không chỉ phục vụ cho công tác quản lý thu thuế TNCN mà còn cho tất cả các loại thuế khác Hoàn thiện chương trình quản lý thu thuế TNCN qua mạng để đáp ứng yêu cầu kê khai, quyết toán thuế để công việc thực hiện được thuận lợi nhất Đào tạo nâng cao trình độ kiến thức tin học cho các cán bộ thuế, trình độ ứng dụng CNTT trong quản lý thu thuế
Triển khai ứng dụng CNTT đáp ứng yêu cầu quản lý thuế TNCN: từ đăng ký thuế, xử lý tờ khai, kế toán thuế, quản lý nợ thuế Hỗ trợ 100% DN áp dụng mã vạch hai chiều trong kê khai thuế, đặc biệt đối với DN mới thành lập, kể cả việc kê khai thuế TNCN
Tiếp tục triển khai mở rộng dự án kê khai thuế qua mạng và nộp thuế qua ngân hàng thương mại, hoàn thiện, nâng cao chất lượng việc kê khai thuế qua mạng, nộp thuế qua ngân hàng, tiến tới thí điểm nộp thuế điện tử.
3.2.2 Xác định mức khởi điểm chịu thuế và nới rộng bậc thuế
+ Theo Luật thuế thu nhập cá nhân thì mức khởi điểm chịu thuế với quy định là 4 triệu đồng/ người lao động chính và mức giảm trừ gia cảnh là 1,6 triệu đồng/người phụ thuộc là không hợp lý, bởi hai mức tiền quy định này so với thực tế chi phí đời sống hiện nay là quá thấp Mức trượt giá hiện nay ảnh hưởng đến đời sống, đến thu nhập của người lao động và với mức này thì lương cũng không đủ sống Vì vậy, vấn đề tính toán và xác định lại mức khởi điểm chịu thuế TNCN cần phải dựa trên mức lương tối thiểu, cụ thể là phải tổi thiểu gấp 10 lần mức lương tối thiểu, khi lương tối thiểu tăng thì mức này cũng tăng lên Tương tự phần giảm trừ gia cảnh cũng được tính theo phần trăm của mức khởi điểm chịu thuế.
+ Theo Luật thuế thu nhập cá nhân hiện hành thì khoảng cách giữa các bậc thuế là quá gần nhau Vì vậy, nên giãn các bậc tính thuế vì khoảng cách giữa các bậc 5% hiện nay quá dày và người thu nhập thấp chịu thiệt thòi hơn so với người thu nhập cao Đồng thời giảm bậc thuế thấp nhất từ 5% xuống 1- 2% nhằm giảm gánh nặng cho người nộp thuế.
3.2.3 Nâng cao hiệu quả tổ chức bộ máy quản lý
Triển khai nghiên cứu phân công lại nhiệm vụ, xây dựng quy chế phối hợp giữa các phòng thuộc Văn phòng Cục đảm bảo đúng chức năng nhiệm vụ, không bỏ sót nhưng không chồng chéo Tập trung vào tháo gỡ những vướng mắc trong phối hợp thực hiện công việc giữa các phòng Phân công lại các nhiệm vụ, đầu mối công việc đối với một số phòng đảm bảo phù hợp với việc thành lập Vụ doanh nghiệp lớn - Tổng Cục Thuế.
Kiện toàn lại tổ chức các Chi cục Thuế, thu gọn đầu mối quản lý đảm bảo thống nhất trong toàn Cục Thuế, xây dựng lực lượng các đội thuế đủ mạnh để thực thi nhiệm vụ.
Tiếp tục chương trình xây dựng và củng cố lực lượng với những nội dung công việc: Tăng cường công tác chấn chỉnh kỷ cương kỷ luật trong ngành thuế, cùng với đó xây dựng môi trường làm việc, điều kiện làm việc để cán bộ yên tâm công tác, phát huy hết năng lực trong thực thi công vụ.
3.2.4 Nâng cao năng lực, phẩm chất cán bộ ngành thuế Để công tác quản lý thu thuế được thực hiện tốt thì con người luôn là trung tâm, là yếu tố quan trọng nhất Nâng cao năng lực và phẩm chất đội ngũ cán bộ thuế sẽ có tác động tích cực tới toàn bộ công tác quản lý thuế nói chung và thuế TNCN nói riêng.
Công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ thuế trong thời gian tới phải đạt được những mục tiêu:
Tạo ra một đội ngũ cán bộ thuế có năng lực nghiên cứu hoạch định chính sách, nghiên cứu các biện pháp nghiệp vụ thu để hướng dẫn, chỉ đạo kiểm tra thực hiện trong toàn ngành.
Tạo ra một đội ngũ cán bộ thuế thực hành quản lý thuế giỏi, theo hướng chuyên môn hóa sâu theo từng chức năng công việc, đáp ứng yêu cầu quản lý thu thuế hiện đại. Để đạt được các mục tiêu trên, công tác đào tạo trong thời gian tới cần được định hướng như sau:
Tập trung đào tạo kỹ năng cho cán bộ thuế, chỉ đạo các phòng, các Chi cục Thuế, các đội thuế tăng cường đào tạo cán bộ tại chỗ, đào tạo theo hướng cầm tay chỉ việc Nghiên cứu triển khai mô hình thảo luận, trao đổi các nội dung công việc chuyên môn, kinh nghiệm công tác, kinh nghiệm xử lý trong các đơn vị từ đó tổng kết nhân rộng ra toàn Cục Thuế
Xây dựng phương án để tiến hành kiểm tra kiến thức cán bộ công chức.
Tiếp tục lựa chọn một số công chức là cán bộ lãnh đạo hoặc cán bộ thuộc diện quy hoạch lãnh đạo chưa có trình độ đại học để đưa đi đào tạo đại học, đồng thời, nâng tỉ lệ tuyển dụng các ngạch công chức có trình độ đào tạo đại học để đẩy mạnh việc đáp ứng đúng số công chức đã được Tổng cục Thuế duyệt. Đào tạo nâng cao trình độ sử dụng máy tính và khai thác thông tin trên mạng cho đội ngũ cán bộ thuế, đảm bảo đạt 90% cán bộ có thể sử dụng thành thạo ứng dụng vào công tác nghiệp vụ, 60% người sử dụng có thể làm việc trên môi trường mạng Chú trọng công tác đào tạo nguồn nhân lực có chuyên môn cao nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng hệ thống thông tin về NNT; nâng cao kỹ năng sử dụng, quản lý, khai thác các nguồn thông tin về NNT Triển khai các chương trình đào tạo nâng cao ý thức pháp luật cho cộng đồng các
DN về nội dung liên quan đến nghĩa vụ, quyền lợi của NNT, liên quan đến lĩnh vực kê khai, tính, nộp thuế Xây dựng phương án bố trí lại hệ thống tổ chức bộ máy và cán bộ để phù hợp với yêu cầu quản lý mới, đặc biệt là bộ phận làm nhiệm vụ quản lý thu thuế Trên cơ sở rà soát, bố trí lại lực lượng cán bộ một cách hợp lý, xác định nhu cầu tuyển dụng và đào tạo phù hợp, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý thu thuế Trước mắt đào tạo chuyên sâu cho lực lượng cán bộ làm công tác xử lý tính thuế và CNTT.
Biểu thuế lũy tiến từng phần
Phần thu nhập tính thuế/năm (triệu đồng)
Phần thu nhập tính thuế/tháng (triệu đồng)
Thu nhập tính thuế áp dụng biểu thuế này là thu nhập của cá nhân cư trú có TNCT từ kinh doanh và từ tiền lương, tiền công sau khi đã trừ đi khoản giảm trừ gia cảnh, các khoản đóng bảo hiểm bắt buộc, đóng góp từ thiện,nhân đạo, khuyến học.
Biểu thuế suất áp dụng cho cá nhân không cư trú có TNCT
trú có TNCT từ kinh doanh
T Lĩnh vực kinh doanh Thuế suất
1 Hoạt động kinh doanh hàng hóa 1
2 Hoạt động kinh doanh dịch vụ 5
3 Hoạt động sản xuất, xây dựng, vận tải và kinh doanh khác 2
Qua các biểu trên cho thấy cá nhân không cư trú chịu mức thuế TNCN cao hơn đối với cá nhân cư trú.
1.1.4.5 Đăng ký thuế, kê khai, quyết toán thuế, hoàn thuế
* Tất cả các tổ chức, cá nhân trả thu nhập; cá nhân kinh doanh, cá nhân có thu nhập từ tiền lương, tiền công và cá nhân có TNCT TNCN khác (nếu phát sinh thường xuyên) phải đăng ký thuế TNCN.
* Việc kê khai nộp thuế TNCN thực hiện theo nguyên tắc khấu trừ tại nguồn Cơ quan chi trả có nghĩa vụ khấu trừ tiền thuế trước khi chi trả thu nhập (CTTN) cho ĐTNT để nộp thay tiền thuế vào NSNN và cấp chứng từ khấu trừ thuế theo yêu cầu của bên bị khấu trừ Bên cạnh đó một số trường hợp có thể áp dụng phương pháp tự kê khai, đó là những người hành nghề tự do, có thu nhập từ nhiều nguồn khác nhau.
Các tổ chức, cá nhân trả thu nhập thuộc diện chịu thuế TNCN và cá nhân có thu nhập thuộc diện chịu thuế TNCN thực hiện khai thuế như sau:
- Khai thuế tháng: Khai thuế đối với tổ chức, cá nhân trả thu nhập thực hiện khấu trừ thuế Cá nhân nhận thu nhập từ tiền lương, tiền công do các tổ chức, cá nhân trả từ nước ngoài; các cá nhân là người Việt Nam có thu nhập từ tiền lương, tiền công do các tổ chức quốc tế, các Đại sứ quán, Lãnh sự quán tại Việt Nam trả.
- Kê khai thuế quý: các cá nhân cư trú có thu nhập từ kinh doanh thực hiện đúng chế độ kế toán, hóa đơn, chứng từ.
- Khai thuế theo năm: các cá nhân cư trú có thu nhập từ kinh doanh không thực hiện hoặc thực hiện không đúng chế độ kế toán, hóa đơn, chứng từ.
- Kê khai theo từng lần phát sinh: các cá nhân có thu nhập từ các nguồn còn lại.
Thời hạn nộp thuế chậm nhất là ngày cuối cùng của thời hạn nộp hồ sơ khai thuế.
Theo hướng dẫn tại Thông tư số 84/2008/TT-BTC ngày 30/9/2008 của
Bộ Tài chính thì các đối tượng phải quyết toán thuế TNCN bao gồm:
Các tổ chức, cá nhân trả các khoản thu nhập phải khấu trừ thuế không phân biệt có phát sinh khấu trừ thuế hay không có khấu trừ thuế, có trách nhiệm khai quyết toán thuế TNCN theo quy định.
Cá nhân có thu nhập từ kinh doanh nộp thuế theo kê khai phải khai quyết toán thuế.
Cá nhân có thu nhập từ tiền lương, tiền công phải khai quyết toán thuế trong các trường hợp sau: Có số thuế phải nộp trong năm lớn hơn số thuế đã khấu trừ hoặc đã tạm nộp trong năm, có phát sinh nghĩa vụ thuế nhưng trong năm chưa bị khấu trừ hoặc chưa tạm nộp Hoặc có yêu cầu về hoàn thuế hoặc bù trừ số thuế vào kỳ sau.
Trường hợp cá nhân cư trú là người nước ngoài khi kết thúc hợp đồng làm việc tại Việt Nam trước khi xuất cảnh phải thực hiện quyết toán thuế với cơ quan thuế
Các trường hợp khác không phải khai quyết toán thuế. Đối với cá nhân có thu nhập tại một nơi duy nhất thì có thể ủy quyền cho cơ quan chi trả quyết toán thay, còn cá nhân có thu nhập tại nhiều nơi thì phải yêu cầu đơn vị CTTN cấp chứng từ khấu trừ và tự quyết toán thuế TNCN.
Cá nhân được hoàn thuế trong các trường hợp:
Số tiền thuế TNCN đã nộp lớn hơn số thuế phải nộp trong kỳ tính thuế.
Cá nhân đã nộp thuế TNCN nhưng có thu nhập tính thuế chưa đến mức phải nộp thuế.
Các trường hợp khác theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Việc hoàn thuế TNCN chỉ áp dụng đối với những cá nhân đã đăng ký thuế và có mã số thuế (MST)
1.2 Công tác quản lý thuế thu nhập cá nhân
Quản lý thu thuế là khâu tổ chức thực hiện chính sách thuế của cơ quan Thuế các cấp, là việc định ra một hệ thống các tổ chức, phân công chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho các tổ chức này, xác lập mối quan hệ phối hợp giữa các bộ phận một cách hữu hiệu trong việc thực thi các chính sách thuế nhằm đạt các mục tiêu đã đề ra, trong điều kiện môi trường quản lý luôn biến động.
Quản lý thu thuế có vai trò quyết định trong việc đưa chính sách thuế vào cuộc sống Hoạt động quản lý thu thuế là sự tác động có tổ chức, tuân theo những quy tắc nhất định và mang tính quyền lực nhà nước Đây cũng có thể coi là hoạt động quản lý hành chính - kinh tế trong lĩnh vực thuế.
Quản lý thu thuế được thực hiện bằng các quy chế, quy trình nghiệp vụ nhất định, với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn do luật quy định.
1.2.1 Khái niệm công tác quản lý thuế thu nhập cá nhân
Quản lý thuế thu nhập cá nhân là sự tác động có chủ đích của các cơ quan chức năng trong bộ máy nhà nước đối với quá trình tính và thu thuế thu nhập cá nhân để thay đổi quá trình này nhằm tạo nguồn thu cho ngân sách và đạt được các mục tiêu nhà nước đặt ra.
1.2.2 Nội dung công tác quản lý thu thuế thu nhập cá nhân
Công tác quản lý thu thuế TNCN là một phần quan trọng của quản lý tài chính nhà nước nên cần được nhìn nhận ở tầm vĩ mô và phải bao gồm toàn bộ các công việc thuộc các lĩnh vực lập pháp và hành pháp, tư pháp về thu
Sau khi đã được phê chuẩn và ban hành, chính sách thuế TNCN được tổ chức thực hiện Đây là khâu đóng vai trò quan trọng nhất quyết định hiệu quả của việc sử dụng công cụ thuế Nhờ việc tổ chức thực hiện chính sách thuế và quá trình tính, thu thuế mới diễn ra trong thực tế, đồng thời các quy định về quá trình này mới đến được với mọi người dân thông qua tuyên truyền, phổ biến chính sách thuế Nội dung quản lý thu thuế TNCN bao gồm:
1.2.1.1 Tổ chức bộ máy quản lý thu thuế
Nhà nước xây dựng bộ máy quản lý thuế để quản lý thuế TNCN cũng như các sắc thuế khác Bộ máy quản lý thuế được xây dựng tùy thuộc vào điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của từng nước Nhìn tổng thể trong phạm vi nền kinh tế quốc dân, cơ quan thuế ở các nước trên thế giới đều được tổ chức thành một hệ thống bao gồm nhiều cấp Tại nhiều nước, hệ thống đó không hoàn toàn phù hợp với hệ thống chính quyền nhà nước và bao gồm: cơ quan thuế trung ương, cơ quan thuế cấp tỉnh, thành phố và cơ quan thuế cấp quận, huyện như Trung Quốc, Việt Nam… Ngoài ra, ở một số quốc gia thì hệ thống ngành thuế còn được tổ chức theo các dạng khác. Ở từng cấp, bộ máy cơ quan thuế có thể được tổ chức theo các mô hình sau:
Kết quả thu thuế TNCN trên tổng nguồn thu trên địa bàn
Số thuế TNCN (triệu đồng)
Tổng thu thuế, phí, lệ phí (triệu đồng)
Tỷ trọng thuế TNCN trên tổng thu thuế, phí, lệ phí (%)
Nguồn: Cục thuế Hà Nội
Số thu ngân sách từ thuế thu nhập cá nhân qua các năm ngày càng tăng là nhờ một phần không nhỏ từ việc tăng cường và đẩy mạnh hoạt động quản lý thuế thu nhập cá nhân Tại cục thuế Hà Nội số thu cùng với sự tăng lên của quy mô thuế TNCN thì tỷ trọng thuế TNCN trên tổng số thu thuế, phí, lệ phí cũng tăng theo từ 4,44% năm 2008 lên 8,64% năm 2010 Để đạt được kết quả trên một phần là do những đổi mới trong chính sách thuế, một phần quan trọng không thể thiếu là Cục Thuế Hà Nội đã triển khai kịp thời và tăng cường các biện pháp quản lý thu thuế TNCN.
2.2 Thực trạng công tác quản lý thuế thu nhập cá nhân trên địa bàn Hà Nội
2.2.1 Công tác tổ chức bộ máy quản lý thu thuế thu nhập cá nhân
2.2.1.1 Về bộ máy quản lý
Theo quy định của Luật Quản lý thuế, bộ máy quản lý thu thuế ở cơ quan thuế các cấp được cải cách theo hướng tổ chức tập trung theo 4 chức năng nhằm chuyên môn hoá, nâng cao năng lực quản lý thu thuế ở từng chức năng, gồm: Tuyên truyền - hỗ trợ NNT; Theo dõi, xử lý việc kê khai thuế; Đôn đốc thu nợ và cưỡng chế nợ thuế; Thanh tra, kiểm tra thuế. Đối với các Chi cục Thuế, công tác quản lý thu thuế TNCN đang triển khai Việc tổ chức triển khai thực hiện chính sách thuế TNCN trên địa bàn do bộ phận quản lý thuế TNCN thuộc đội Tổng hợp - Nghiệp vụ - Dự toán đảm nhiệm Công tác thu trực tiếp đối với cá nhân kinh doanh do đội thuế liên phường, xã đảm nhiệm.
- Các phòng Kiểm tra thuế ở Cục Thuế, đội Kiểm tra thuế ở Chi cục Thuế quản lý thu trực tiếp thuế TNCN đối với người sử dụng lao động do đơn vị phụ trách.
Phòng/đội Kiểm tra thuế, phòng Quản lý thuế TNCN kiểm tra hồ sơ khai thuế và kiểm tra tại trụ sở của NNT phát hiện có dấu hiệu trốn thuế, gian lận về thuế chuyển hồ sơ về các phòng Thanh tra thuế.
- Các phòng Thanh tra thuộc Cục Thuế thanh tra NNT theo khối phòngKiểm tra thuế và Chi cục Thuế được phân công.
Tổ chức bộ máy quản lý thu thuế theo chức năng của
Văn phòng Cục Khối chi cục thuế
Tỷ trọng trên tổng số cán bộ (%)
Tỷ trọng trên tổng số cán bộ (%)
1 Kê khai - kế toán thuế
Trong đó: quản lý thuế TNCN
Nguồn: Cục Thuế Hà Nội
Số cán bộ này tham gia vào quản lý thu thuế theo chức năng, mỗi cán bộ trong từng bộ phận chức năng theo dõi một số ĐTNT theo loại hình DN, lĩnh vực kinh doanh bao gồm tất cả các sắc thuế trong đó có thuế TNCN.
Năm 2009 Cục Thuế Hà Nội đã tuyển dụng thêm 211 cán bộ có trình độ từ đại học trở lên bổ sung biên chế cho các phòng, Chi cục Thuế và chủ yếu tăng cường cho các bộ phận kê khai - kế toán thuế, tuyên truyền - hỗ trợ,quản lý nợ.
Việc thực hiện mô hình quản lý thu thuế chủ yếu theo chức năng đã hình thành đội ngũ cán bộ tương đối chuyên môn hóa, chuyên sâu theo các chức năng quản lý thuế trên cơ sở đánh giá phân loại, sắp xếp công chức nhằm phù hợp với năng lực, trình độ của mỗi cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý thu thuế.
Bộ máy quản lý thu thuế của Cục Thuế Hà Nội nói riêng và Ngành thuế nói chung được tổ chức theo mô hình quản lý theo chức năng, mỗi bộ phận quản lý thu tất cả các sắc thuế của một số ĐTNT Do đó rất khó để xác định được chi phí bộ máy quản lý cho hoạt động thu thuế TNCN Hơn nữa chi phí không chỉ là chi phí của cơ quan thuế mà bao gồm cả những phí tổn về thời gian và những phí tổn khác liên quan đến hoạt động tuân thủ luật thuế mà người khai thuế phải chịu.
2.2.1.2 Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
Cục Thuế Hà Nội gồm 3.487 cán bộ, công chức trong đó trình độ cán bộ từ đại học trở lên chiếm 58,16%, Văn phòng Cục thì trình độ cán bộ nói chung cao hơn của Chi cục Thuế bởi cán bộ phải có đủ trình độ mới đủ khả năng để quản lý những doanh nghiệp có quy mô lớn, lĩnh vực kinh doanh đa dạng, phức tạp Còn Chi cục thuế chủ yếu là quản lý các doanh nghiệp có quy mô vừa và nhỏ; các hộ kinh doanh nhỏ lẻ
Trong năm 2010, Cục Thuế TP Hà Nội đã chú trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ công chức (CBCC) về chuyên môn nghiệp vụ, về lý luận chính trị, về quản lý nhà nước, về tin học: Đã ký hợp đồng mở 7 lớp về quản lý nhà nước ngạch Chuyên viên chính và Chuyên viên với 620 cán bộ tham dự; mở 4 lớp tin học cho 154 cán bộ lãnh đạo và cử 169 cán bộ tập huấn phần mềm ứng dụng của Tổng cục Thuế; Trường nghiệp vụ và các Ban củaTổng cục Thuế đã hỗ trợ cho Cục Thuế Hà Nội tổ chức 2 lớp bồi dưỡng kỹ năng quản lý nợ với gần 300 cán bộ và 2 lớp bồi dưỡng kỹ năng kê khai - kế toán thuế với 250 cán bộ Ngoài ra, còn cử 01 cán bộ đi nghiên cứu sinh, 02 cán bộ đi học cao học, 17 cán bộ đi học lớp cử nhân chính trị, 01 cán bộ học cao cấp lý luận chính trị; cử gần 2.000 CBCC tham dự các khoá tập huấn khác về chuyên môn, nghiệp vụ.
2.2.2 Quy trình quản lý thu thuế Ở Hà Nội hiện nay, việc kê khai nộp thuế thu nhập thực hiện theo nguyên tắc khấu trừ tại nguồn Cơ quan chi trả thu nhập có nghĩa vụ khấu trừ tiền thuế trước khi chi trả thu nhập cho đối tượng nộp thuế để nộp thay tiền thuế vào ngân sách nhà nước.
Bên cạnh đó, đối với một số trường hợp, cơ quan thuế có thể áp dụng phương pháp tự kê khai Những người nộp thuế thuộc diện tự kê khai đa phần là những người hành nghề tự do, có thu nhập từ nhiều nguồn khác nhau. Nhưng số đối tượng này không nhiều mà chủ yếu tập trung vào các đối tượng nộp thuế theo phương pháp khấu trừ tại nguồn.
Ta sẽ xem xét quy trình quản lý thu của cơ quan thuế áp dụng đối với loại thu nhập này.
2.2.2.1 Đăng ký, cấp và sử dụng mã số thuế
Cá nhân có thu nhập từ sản xuất, kinh doanh bao gồm cả cá nhân hành nghề độc lập; cá nhân, hộ gia đình sản xuất nông nghiệp không thuộc đối tượng miễn thuế thu nhập cá nhân Cá nhân có thu nhập từ sản xuất, kinh doanh thực hiện đăng ký cấp mã số thuế Việc đăng ký thuế để cấp mã số thuế được thực hiện tại cơ quan chi trả thu nhập hoặc tại cơ quan thuế.
Việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ đăng ký thuế của NNT tại Cục Thuế HàNội được thực hiện theo đúng quy định.
Kết quả cấp MST TNCN của Cục Thuế Hà Nội
Số đơn vị CTTN đăng ký cấp MST
Số lượng người lao động có thu nhập từ tiền lương, tiền công được cấp MST
Số lượng các cá nhân kinh doanh thuộc diện nộp thuế TNCN
Số lượng các trường hợp khác thuộc diện nộp thuế TNCN
Nguồn: Cục Thuế Hà Nội 2.2.2.2 Quản lý kê khai, nộp thuế Ở Hà Nội hiện nay, công tác quản lý kê khai, nộp thuế được thực hiện một trong hai phương pháp sau: Kê khai và nộp thuế thông qua cơ quan chi trả thu nhập và Kê khai, nộp thuế tại cơ quan thuế.
- Kê khai và nộp thuế thông qua cơ quan chi trả thu nhập Đối với cơ quan chi trả thu nhập, việc kê khai, tạm nộp thuế hàng tháng được thực hiện như sau:
* Cơ quan chi trả thu nhập sẽ chịu trách nhiệm kê khai phần thu nhập chịu thuế và thuế thu nhập cá nhân phải nộp với cơ quan thuế, khấu trừ phần thuế thu nhập cá nhân phải nộp trước khi chi trả cho các cá nhân là đối tượng nộp thuế và nộp vào ngân sách Nhà nước thông qua kho bạc
* Thuế thu nhập cá nhân đối với thu nhập không thường xuyên nộp cho từng lần phát sinh thu nhập Cơ quan chi trả thu nhập thực hiện khấu trừ tiền thuế và cấp biên lai thuế khi chi trả cho người có thu nhập.
- Kê khai, nộp thuế tại cơ quan thuế
Hàng tháng, cá nhân kê khai, nộp thuế tại quan thuế Trong trường hợp xác định được cơ quan chi trả thu nhập nhưng cơ quan này ở nước ngoài hoặc cá nhân không muốn nộp thuế qua tổ chức uỷ nhiệm thu thì cá nhân có thể tự đăng ký và kê khai nộp thuế tại cơ quan thuế.
Trong cả hai trường hợp trên, thời hạn nộp tờ khai cho cơ quan thuế và nộp thuế vào Ngân sách Nhà nước chậm nhất vào ngày 20 của tháng tiếp theo tháng phát sinh thu nhập Trường hợp, hàng tháng tổ chức, cá nhân trả thu nhập có tổng số thuế thu nhập cá nhân đã khấu trừ thấp hơn 5 triệu đồng thì tổ chức, cá nhân trả thu nhập được khai, nộp tờ khai theo quý Thời hạn nộp tờ khai thuế theo quý chậm nhất là ngày 30 của tháng đầu quý sau.
Trong năm 2010, Cục Thuế TP Hà Nội tiếp tục triển khai công tác xây dựng cơ sở dữ liệu NNT: Hoàn thiện cơ sở dữ liệu hiện có trong chương trình TINC, QLT, QTT, QHS Qua công tác triển khai xây dựng cơ sở dữ liệu NNT nhằm bổ sung, cập nhật các thông tin về ĐTNT được hoàn thiện, hỗ trợ chính xác cho việc khai thác thông tin, phân tích, dự báo; thực hiện cập nhật cơ sở dữ liệu đối với chương trình quản lý thuế đã cơ bản xác định chính xác các loại tờ khai thuế mà NNT phải nộp để từ đó có cơ sở nhắc nhở, đôn đốc ĐTNT thực hiện phải nộp tờ khai theo quy định.
Triển khai đề án “Kê khai thuế qua mạng Internet”: Thực hiện chỉ đạo củaTổng cục Thuế, Cục Thuế Hà Nội đã thành lập Ban chỉ đạo và Tổ triển khai dự án; xây dựng kế hoạch chi tiết và phân công trong Ban chỉ đạo và các phòng chức năng của Cục Thuế, gửi thư mời và chấp thuận tham gia của 254 DN; tổ chức tập huấn cho cán bộ thuế liên quan; tổ chức tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng; phối hợp với đơn vị cấp chứng thư số để cấp cho DN; cài đặt thiết bị phần mềm để phục vụ kê khai qua internet; tổ chức hội nghị triển khai “Kê khai thuế qua mạng Internt” với sự tham dự của giám đốc, kế toán trưởng 254 DN Kỳ kê khai thuế đầu tiên (tháng 11) đã có 215/254
DN thực hiện thành công kê khai thuế qua mạng
Hiệu quả của việc nộp hồ sơ khai thuế qua mạng đã đem lại lợi ích cho cả DN và cơ quan thuế: thủ tục nộp hồ sơ khai thuế đơn giản, nhanh gọn, hiệu quả cao và an toàn, không giới hạn về không gian, thời gian trong ngày, tiết kiệm thời gian, chi phí cho DN; cơ quan thuế xử lý tờ khai nhanh, chính xác, giảm thiểu lao động, thuận lợi cho việc lưu trữ hồ sơ và tra cứu dữ liệu, đặc biệt sẽ đáp ứng được nhu cầu phục vụ số lượng DN ngày càng tăng trong khi nguồn nhân lực chưa được bổ sung tương ứng
* Công tác quản lý nộp thuế
Cục Thuế Hà Nội đã triển khai dự án Hiện đại hoá quy trình quản lý thu, nộp thuế giữa cơ quan Thuế - Kho bạc - Hải quan - Tài chính trên phạm vi toàn TP Kết quả triển khai dự án đã mang lại lợi ích cho cả NNT và các cơ quan quản lý nhà nước Phối hợp với cơ quan kho bạc triển khai mở rộng ủy nhiệm thu qua ngân hàng tại tất cả các địa bàn, giúp cho NNT thực hiện nộp vào ngân sách thuận lợi, việc kế toán thu ngân sách tại cơ quan thuế và kho bạc được thực hiện nhanh chóng, đơn giản, chính xác, thống nhất được dữ liệu số thu NSNN giữa cơ quan thuế, kho bạc nhà nước
2.2.2.3 Quản lý quá trình quyết toán thuế và hoàn thuế
Các tổ chức, cá nhân trả các khoản thu nhập phải khấu trừ thuế không phân biệt có phát sinh khấu trừ thuế hay không có khấu trừ thuế, có trách nhiệm khai quyết toán thuế theo quy định Quyết toán thuế được thực hiện theo năm dương lịch Cuối năm hoặc sau khi hết hạn hợp đồng, cơ quan chi trả thu nhập, cá nhân tổng hợp tất cả các nguồn thu nhập, thu nhập chịu thuế trong năm thực hiện kê khai thuế thu nhập và nộp tờ khai quyết toán thuế.
Quyết toán thuế thu nhập tại cơ quan chi trả thu nhập áp dụng đối với cá nhân trong năm chỉ có thu nhập duy nhất tại một nơi.
Quyết toán thuế tại cơ quan thuế áp dụng đối với cá nhân trong năm có thu nhập từ hai nơi trở lên, cá nhân đăng ký nộp thuế tại cơ quan thuế nơi làm việc hoặc nơi phát sinh thu nhập cao nhất Thủ tục về quyết toán thuế như sau:
- Quyết toán tại cơ quan chi trả thu nhập
+ Cá nhân thuộc đối tượng quyết toán thuế tại cơ quan chi trả thu nhập lập giấy uỷ quyền quyết toán thuế thu nhập cá nhân và nộp cho cơ quan chi trả thu nhập vào tháng 1 của năm sau năm quyết toán hoặc trước khi kết thúc hợp đồng (đối với những cá nhân có hợp đồng kết thúc trước ngày 31/12 và không còn các khoản thu nhập phát sinh trong năm) Trên cơ sở giấy uỷ quyền quyết toán thuế thu nhập cá nhân, cơ quan chi trả thu nhập tổng hợp quyết toán thuế, lập bảng kê chi tiết của các cá nhân và gửi cho cơ quan thuế chậm nhất là ngày 28 tháng 2 của năm sau.
+ Trên cơ sở tờ khai quyết toán thuế, cơ quan chi trả thu nhập phải nộp số thuế còn thiếu vào Ngân sách Nhà nước chậm nhất không quá ngày
10 tháng 3 năm sau; trường hợp số thuế đã nộp lớn hơn số phải nộp thì được bù trừ vào số thuế phải nộp của kỳ sau Trường hợp không phát sinh số thuế phải nộp kỳ sau thì cơ quan chi trả thu nhập cấp biên lai xác nhận số thuế đã khấu trừ trong năm cho các cá nhân có số thuế nộp thừa để từng cá nhân kê khai tờ khai thuế năm nộp cho cơ quan thuế, thực hiện thoái trả tiền thuế theo quy định.
- Quyết toán tại cơ quan thuế
Cá nhân thuộc đối tượng quyết toán thuế tại cơ quan thuế phải nộp tờ khai quyết toán thuế năm cho cơ quan thuế như sau:
Kết quả kiểm tra về thuế TNCN các năm 2008 - 2010
của Cục Thuế Hà Nội
Số tiền thuế TNCN truy thu (triệu đồng)
Số tiền thuế TNCN truy thu bình quân cuộc kiểm tra (triệu đồng)
Số tiền phạt vi phạm (triệu đồng)
Nguồn: Cục Thuế Hà Nội
Trong quá trình thanh tra tại DN về thuế TNCN chủ yếu cán bộ thanh tra chỉ sử dụng quyền yêu cầu ĐTNT có báo cáo về thu nhập toàn cầu của họ.
Các thanh tra viên, kiểm soát viên thuế có quyền đề nghị các ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng khác có trách nhiệm cung cấp nội dung giao dịch qua tài khoản của NNT được quy định tại tiết a, điểm 2, điều 72 Luật Quản lý thuế, tuy nhiên đối với thuế TNCN có thực hiện việc này nhưng chưa hiệu quả vì các tổ chức CTTN thực hiện trả thu nhập qua tài khoản của cá nhân số lượng còn hạn chế, thu nhập được xác định tại ngân hàng thường không đầy đủ, ít cá nhân có tài khoản riêng Bên thứ ba, ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng khác vì quyền lợi của khách hàng, đối tác mà cung cấp thông tin chậm, không đầy đủ, bản thân bên thứ 3 nhiều đơn vị hệ thống thông tin báo cáo hạn chế.
Cục Thuế Hà Nội thực hiện thanh tra chủ yếu phối hợp với cơ quan công an nhằm xác định các trường hợp trốn, lậu thuế nhưng liên quan đến thuế TNCN ít xảy ra (chủ yếu là thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp), chưa phối hợp với cơ quan Bảo hiểm xã hội Trong công tác kiểm tra thuế trước đây có phối hợp với cơ quan Bảo hiểm xã hội, nhưng hiện nay không còn phối hợp.
Trường hợp chia sẻ kết quả về thuế TNCN rất ít xảy ra (nếu có chủ yếu là cơ quan công an), còn đối với Bảo hiểm xã hội chưa thực hiện
2.2.4 Công tác quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế
Cục Thuế Hà Nội đã xây dựng kế hoạch, giao chỉ tiêu thu nợ thuế đến các đơn vị trong ngành trong đó có thuế TNCN, chỉ đạo các đơn vị tăng cường áp dụng các biện pháp đôn đốc thu nợ và cưỡng chế nợ thuế: Thực hiện việc phân loại và phân tích nguyên nhân nợ để có biện pháp xử lý phù hợp và kịp thời theo quy định của pháp luật Trên cơ sở số liệu nợ thuế đã được xác nhận, chốt nợ, bộ phận thu nợ và cưỡng chế thuế đã thực hiện thông báo nợ thuế, mời lên làm việc, thuyết phục DN đăng ký thời hạn nộp, coi đây là biện pháp hàng đầu trong công tác quản lý nợ; xử phạt chậm nộp; báo cáo
Uỷ ban nhân dân để chỉ đạo các cơ quan chức năng phối hợp đôn đốc, thu hồi nợ đọng và thực hiện các biện pháp cưỡng chế nợ thuế
Số liệu nợ thuế của cơ quan chi trả các năm 2008 - 2010
tại Cục Thuế Hà Nội
Số cơ quan chi trả nợ tiền thuế TNCN
Số thuế TNCN còn nợ đến cuối năm (triệu đồng)
Nguồn: Cục Thuế Hà Nội Áp dụng biện pháp cưỡng chế theo các biện pháp quy định tại LuậtQuản lý thuế chỉ thực hiện rất ít, số tiền nợ thuế thu bằng biện pháp cưỡng chế không đáng kể.
Kết quả thu nợ thuế TNCN của Cục Thuế Hà Nội bằng
các biện pháp đôn đốc, thu nợ bình thường
Số người sử dụng lao động đã nộp tiền nợ tiền thuế TNCN
Số thuế TNCN còn nợ đã thu được (triệu đồng)
Nguồn: Cục Thuế Hà Nội
2.3 Đánh giá hoạt động quản lý thuế thu nhập cá nhân trên địa bàn Hà Nội
2.3.1 Những kết quả đạt được
Thời gian qua việc áp dụng luật thuế thu nhập cá nhân cũng mang lại nhiều thuận lợi, đồng thời cũng gặp nhiều thách thức trong quá trình thực hiện Công tác quản lý thuế thu nhập cá nhân trên địa bàn Hà Nội cũng đã từng bước cải thiện cho phù hợp với tình hình mới và đã đạt được một số thành tựu đáng kể.
2.3.1.1 Huy động ngày càng nhiều thu nhập của cá nhân có thu nhập cao cho nhà nước
Luật thuế thu nhập cá nhân ra đời cho đến nay đã được 2 năm. Trong suốt thời gian đó, công tác ban hành chính sách luôn được chú trọng Luật thuế thu nhập cá nhân đã được sửa đổi, bổ sung nhiều lần để bắt kịp với những thay đổi của đời sống kinh tế xã hội Ngành thuế Việt Nam đã tiến hành tổ chức thực hiện Luật thuế, qua đó đã đem lại những kết quả bước đầu.
Số thu ngân sách từ thuế thu nhập cá nhân qua các năm ngày càng tăng là nhờ một phần không nhỏ từ việc tăng cường và đẩy mạnh hoạt động quản lý thuế thu nhập cá nhân Tại cục thuế Hà Nội số thu Cùng với sự tăng lên của quy mô thuế TNCN thì tỷ trọng thuế TNCN trên tổng số thu thuế, phí, lệ phí cũng tăng theo từ 4,44% năm 2008 lên 8,64% năm
2010 Để đạt được kết quả trên một phần là do những đổi mới trong chính sách thuế, một phần quan trọng không thể thiếu là Cục Thuế Hà Nội đã triển khai kịp thời và tăng cường các biện pháp quản lý thu thuế TNCN.
Một phần thu nhập của những người có thu nhập cao đã được chuyển vào ngân sách, thông qua đó, Nhà nước có thể sử dụng vào các mục đích phát triển chung của xã hội.
2.3.1.2 Thủ tục hành chính đã được cải cách hợp lý hơn
Phương pháp quản lý thu thuế theo cách khấu trừ tại nguồn đã giúp giảm bớt được số lượng cá nhân đăng ký nộp thuế tại các Cục Thuế, cơ quan chi trả quyết toán thay cá nhân có thu nhập tại một nơi duy nhất đã giúp tiết kiệm thời gian và chi phí cho cả cơ quan thuế và người dân, công tác quản lý thu thuế cũng thuận lợi hơn Hệ thống thuế đang trong giai đoạn tiến hành cải cách bước 2 Biện pháp thu thuế theo cách ủy nhiệm thu đã được cơ quan thuế thực hiện tốt hơn do việc phối kết hợp với các cơ quan, các ban ngành khác chặt chẽ hơn, NNT đã có ý thức cao hơn trong vấn đề nộp thuế thu nhập Việc quản lý thu thuế thông qua Kho bạc nhà nước đã tập trung nguồn thu cho NSNN một cách nhanh chóng, giảm dần tình trạng cán bộ thuế chiếm dụng, xâm phạm tiền thuế, giảm bớt thời gian và chi phí đi lại, kê khai nộp thuế của từng cá nhân, ổn định về mặt tổ chức, giúp cán bộ thuế dễ dàng, thuận lợi trong công việc.
Từ trước đến nay, việc cấp MST cá nhân mới chủ yếu thực hiện đối với người nước ngoài Hiện nay, Cục Thuế Hà Nội đang tiến hành cấp MST cá nhân cho tất cả các đối tượng có thu nhập Các cá nhân có thu nhập ở nhiều nơi có thể liên hệ để được cấp MST cá nhân Để hoàn thành thủ tục để được cấp MST, các cá nhân chỉ cần có bản sao chứng minh nhân dân, điền một số thông tin vào mẫu đơn có sẵn tại cơ quan thuế.
2.3.1.3 Thực hiện thuế thu nhập cá nhân đã góp phần phân phối lại thu nhập
Thuế thu nhập cá nhân với chức năng điều tiết và phân phối lại thu nhập trong xã hội đã góp phần thực hiện công bằng xã hội, giảm bớt sự chênh lệch về thu nhập giữa những người có thu nhập cao và những người có thu nhập thấp trong xã hội
Khi nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta ngày càng phát triển thì tất yếu hình thành một bộ phận những người có thu nhập cao Một phần thu nhập của những người có thu nhập cao đã được huy động đóng góp vào ngân sách nhà nước làm giảm bớt sự chênh lệch về thu nhập và từ đó giảm bớt sự chênh lệch về mức sống giữa các cá nhân trong xã hội.
2.3.1.4 Chính sách thuế TNCN được tuyền truyền rộng rãi
Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách thuế TNCN đã bước đầu tạo cho những người dân có thu nhập hiểu biết, làm quen với việc kê khai thu nhập, từ đó có ý thức hơn về nghĩa vụ, trách nhiệm của mình đối với Nhà nước Điều đó thể hiện ở số lượng người được cấp MST và nộp báo cáo quyết toán thuế TNCN.
Số người nộp thuế, tỷ lệ số người nộp quyết toán thuế TNCN qua các năm tăng dần thể hiện người dân đã dần nhận thấy trách nhiệm đóng thuế thu nhập của mình với Nhà nước.
2.3.1.5 Năng lực bộ máy quản lý thu thuế được nâng cao thêm
Tổ chức quản lý thu thuế tại Cục Thuế được tổ chức theo chức năng đã hạn chế được tiêu cực trong công tác quản lý thuế theo kiểu “khép kín” Từng bước thực hiện chuyên môn hoá quản lý theo chức năng nâng cao trình độ nghiệp vụ của cán bộ thuế, tạo điều kiện thuận lợi cho việc ứng dụng tin học vào quản lý thu thuế.
Bộ phận tuyên truyền - hỗ trợ cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu tuyên truyền pháp luật thuế, hỗ trợ NNT trong việc giải đáp các vướng mắc trong việc thực hiện pháp luật thuế, đặc biệt là việc hỗ trợ trực tiếp NNT, tiếp nhận hồ sơ khai thuế của NNT tại bộ phận một cửa “tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính và cung cấp dịch vụ về thuế” đã tạo thuận lợi cho NNT.
Các thủ tục hành chính thuế được cải cách theo hướng đơn giản, rõ ràng, minh bạch, dễ thực hiện, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho NNT khi thực hiện nghĩa vụ thuế với Nhà nước Đã đẩy mạnh công tác đào tạo mới các kỹ năng quản lý thu thuế hiện đại; coi trọng giáo dục đạo đức nghề nghiệp, kỷ cương kỷ luật và văn hoá ứng xử cho đội ngũ cán bộ thuế nhằm nâng cao năng lực phục vụ cho NNT và hiệu quả quản lý thu thuế. Đã bước đầu phát hiện ra những sai phạm và đã truy thu những khoản thu nhập khá lớn mà các cá nhân, DN cố tình trốn thuế (theo biểu kết quả công tác thanh tra, kiểm tra về thuế TNCN)
2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1 Hạn chế trong công tác quản lý
Bên cạnh những kết quả trên, công tác quản lý thu thuế TNCN tại Cục thuế TP Hà Nội còn có những hạn chế sau:
+ Hạ tầng quản lý chưa cao:
Công tác quản lý thuế TNCN đòi hỏi cơ quan thuế phải xây dựng được một hệ thống xử lý dữ liệu tập trung Mọi thông tin về người nộp thuế, gia cảnh của người nộp thuế cần phải được lưu giữ tập trung làm cơ sở đối chiếu, kiểm tra việc kê khai giảm trừ gia cảnh, phát hiện các trường hợp khai trùng, khai thiếu hồ sơ Việc áp dụng luật thuế thu nhập cá nhân trong khi hệ thống phần mềm và dung lượng máy chủ của ngành thuế chưa đáp ứng được nhu cầu của việc cấp mã số thuế TNCN và quản lý thuế TNCN Theo thống kê của Tổng cục thuế đến hết năm 2009 cả nước phải cấp khoảng 10 triệu mã số thuế thu nhập cá nhân tuy nhiên khả năng cung cấp hiện tại chỉ vào khoảng 1/3, điều này làm ảnh hưởng không tốt đến tâm lý người nộp thuế vì đến nay hồ sơ của người nộp thuế tại các cơ quan thuế còn tồn rất nhiều và chưa có phương án nào giải quyết hiệu quả trong thời gian tới
+ Cơ chế, luật pháp chưa đồng bộ: