Vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân tại các tỉnh Tây Nguyên hiện nay.

Vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân tại các tỉnh Tây Nguyên hiện nay.Vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân tại các tỉnh Tây Nguyên hiện nay.Vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân tại các tỉnh Tây Nguyên hiện nay.Vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân tại các tỉnh Tây Nguyên hiện nay.Vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân tại các tỉnh Tây Nguyên hiện nay.Vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân tại các tỉnh Tây Nguyên hiện nay.Vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân tại các tỉnh Tây Nguyên hiện nay.Vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân tại các tỉnh Tây Nguyên hiện nay.Vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân tại các tỉnh Tây Nguyên hiện nay.Vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân tại các tỉnh Tây Nguyên hiện nay.Vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân tại các tỉnh Tây Nguyên hiện nay.Vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân tại các tỉnh Tây Nguyên hiện nay.Vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân tại các tỉnh Tây Nguyên hiện nay.Vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân tại các tỉnh Tây Nguyên hiện nay.Vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân tại các tỉnh Tây Nguyên hiện nay.Vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân tại các tỉnh Tây Nguyên hiện nay.Vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân tại các tỉnh Tây Nguyên hiện nay.Vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân tại các tỉnh Tây Nguyên hiện nay.Vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân tại các tỉnh Tây Nguyên hiện nay.Vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân tại các tỉnh Tây Nguyên hiện nay.Vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân tại các tỉnh Tây Nguyên hiện nay.Vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân tại các tỉnh Tây Nguyên hiện nay.

Tình hình nghiên cứu

Tình hình nghiên cứu lý luận về vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân

Dù chưa được trình bày một cách trực tiếp, toàn diện, đầy đủ và có hệ thống, song những vấn đề lý luận về vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong các dân tộc, phạm vi, lĩnh vực khác nhau góp phần tạo ra cơ sở cho việc xây dựng lý luận về vận dụng luật tục trong hoạt động của Ủy ban nhân dân ở Tây Nguyên Những vấn đề này đã được đề cập một cách rải rác trong nhiều công trình nghiên cứu khoa học thuộc các cấp độ khác nhau, từ các đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, cấp bộ, các luận án, luận văn cho đến các sách chuyên khảo và các bài viết trên các tạp chí.

Thứ nhất, về các đề tài nghiên cứu khoa học đề cập đến vấn đề này, có thể kể đến một số công trình sau:

- Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước có tiêu đề “Thể chế xã hội trong phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội ở nước ta hiện nay” 5 (2011) do Dương Thị Thanh Mai làm chủ nhiệm, là công trình nghiên cứu có hệ thống các thể chế xã hội ở nước ta hiện nay, trong đó có cộng đồng dân cư và luật tục, hương ước với sinh hoạt làng, xã, gia đình và sinh hoạt dòng tộc Phần lý luận của đề tài đã phân tích về nguồn gốc, bản chất, đặc điểm và vai trò của các thể chế xã hội như luật tục, hương ước với

5 Dương Thị Thanh Mai (2011), Thể chế xã hội trong phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội ở nước ta hiện nay, Đề tài cấp Nhà nước, Hà Nội. tư cách là các thể chế xã hội tự quản của cộng đồng dân cư cũng như chức năng và mối quan hệ giữa gia đình, dòng họ và xã hội Điều đó cho thấy, bên cạnh pháp luật thì các công cụ khác đã và đang hỗ trợ rất tích cực cho quá trình quản lý các bộ phận dân cư khác nhau của Nhà nước, vì thế, cần tiếp tục sử dụng và phát huy ưu thế của các công cụ đó.

- Đề tài cấp bộ: “Vai trò của Luật tục các dân tộc thiểu số Tây Nguyên trong quản lý cộng đồng cơ sở” 6 (2018) do Bùi Văn Hùng làm chủ nhiệm đã đề cập một cách khái quát đến một số vấn đề về luật tục như: Nguồn gốc của luật tục, quan điểm của Nhà nước về luật tục, các nội dung cơ bản và hình thức của luật tục, cơ chế vận hành và giá trị của luật tục Đặc biệt, đề tài đã phân tích làm rõ vai trò của luật tục Tây Nguyên trong định hướng cho hành vi của con người khi tham gia các quan hệ xã hội, giúp cho việc điều chỉnh các mối quan hệ xã hội, đảm bảo an ninh, chính trị xã hội tại các buôn làng, xây dựng nếp sống văn hoá trong các khu dân cư của đồng bào Đồng thời, luật tục còn giúp đẩy nhanh quá trình xây dựng nông thôn mới theo đúng chủ trương của Đảng và Nhà nước Đó chính là những giá trị không thể phủ nhận của luật tục để Uỷ ban nhân dân có thể tiếp tục vận dụng các giá trị đó trong hoạt động của mình.

- Đề tài khoa học cấp tỉnh: “Phát huy mặt tích cực của luật tục trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở Lâm Đồng để xây dựng thôn buôn văn hóa” 7 (2006) của tác giả Đặng Trọng Hộ Công trình nghiên cứu này đề cập đến luật tục chủ yếu ở các thôn văn hóa của người dân tộc thiểu số Kơho (23 thôn) và người Mạ (02 thôn) Điểm nổi bật của đề tài là chỉ ra được những mặt tích cực của luật tục như: luật tục chế định hành vi và ý thức của con người trong sản xuất, trong quan hệ hôn nhân và gia đình, luật tục bảo vệ an ninh cộng đồng, luật tục bảo vệ môi trường, cảnh quan Công trình này cũng chỉ ra những hạn chế nhất định của luật tục như: còn nhiều điều luật tục lạc hậu, tính cục bộ địa phương của luật tục không phù hợp với thời kỳ hội nhập hiện nay, nhiều hình phạt do luật tục quy định không còn phù hợp với quy định của pháp luật Do vậy trong quá trình vận dụng Uỷ ban nhân dân các cấp tại tỉnh Lâm Đồng cần phát huy những mặt tích cực và khắc phục những hạn chế của luật tục.

Thứ hai, về luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ đề cập đến nội dung này thì có thể kể đến một số công trình sau:

- Luận án “Vận dụng luật tục dân tộc Chăm trong quản lý cộng đồng người

6 Bùi Văn Hùng (2018), Vai trò của Luật tục các dân tộc thiểu số Tây Nguyên trong quản lý cộng đồng cơ sở, Đề tài cấp Bộ, Hà Nội.

7 Đặng Trọng Hộ (2006), Phát huy mặt tích cực của luật tục trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở Lâm Đồng để xây dựng thôn buôn văn hóa, Đề tài khoa học cấp tỉnh - Trường Cao đẳng sư phạm Đà Lạt, Lâm Đồng.

Chăm của chính quyền cơ sở Tỉnh Ninh Thuận” (2008) của tác giả Trương Tiến Hưng Tác giả bước đầu phân tích về sự cần thiết và yêu cầu khi vận dụng luật tục dân tộc Chăm trong quản lý của chính quyền cơ sở, đồng thời đề xuất những nội dung của luật tục dân tộc Chăm cần được sửa đổi, loại bỏ để quá trình vận dụng luật tục đạt hiệu quả cao nhất Đó là những kinh nghiệm có thể tham khảo khi đánh giá hiện trạng và đề xuất giải pháp cho việc tiếp tục vận dụng luật tục trong hoạt động của Uỷ ban nhân dân ở Tây Nguyên.

- Luận án “Luật tục người Thái và sự vận dụng trong quản lý nhà nước đối với cộng đồng người Thái ở các tỉnh phía Bắc Trung bộ Việt Nam” 9 (2015) của tác giả Vi Văn Sơn đã góp phần khẳng định về vai trò của luật tục trong lịch sử đời sống cộng đồng người Thái, phân tích rõ mối tương quan giữa luật tục Thái và pháp luật để thấy được những giá trị tích cực của luật tục đối với pháp luật Luận án cũng đã làm rõ quan niệm về vận dụng luật tục người Thái trong quản lý nhà nước, đưa ra phương thức vận dụng, những yếu tố đảm bảo cho việc vận dụng luật tục vào quản lý nhà nước đối với người Thái Đặc biệt, tác giả đã đi sâu phân tích các giá trị xã hội của luật tục Thái đối với các lĩnh vực phát sinh trong đời sống cộng đồng người Thái hiện nay như: việc bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, quá trình xây dựng đoàn kết cộng đồng, việc giáo dục con, quan hệ giữa vợ và chồng, việc giáo dục phòng ngừa tội phạm, việc giáo dục ý thức trong lao động sản xuất, việc giáo dục ý thức học tập, việc bảo vệ quê hương đất nước hay việc sinh hoạt tín ngưỡng cho đến việc phòng chống quan liêu tham nhũng là những vấn đề nóng của xã hội hiện nay Đồng thời, tác giả cũng chỉ ra được một số hạn chế của luật tục người Thái.

- Luận án “Mối quan hệ giữa luật tục và luật pháp trong quan hệ xã hội” (nghiên cứu trường hợp luật tục Êđê trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk) 10 (2015) của tác giả Trương Thị Hiền, nghiên cứu luật tục dưới góc độ xã hội học Tác giả đã nhận diện rõ sự tồn tại của luật tục Êđê trong bối cảnh kinh tế, xã hội và văn hóa của tộc người Êđê hiện nay Luận án cũng thừa nhận các giá trị của luật tục Êđê đối với môi trường tự nhiên, đối với quản lý cộng đồng, đối với gia đình dòng họ, hay đối với lĩnh vực tâm linh, đồng thời luận án còn chỉ ra mối quan hệ giữa luật tục Êđê và pháp luật trong lĩnh vực quản lý xã hội trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk hiện nay.

- Luận án “Luật tục và ảnh hưởng của luật tục đối với thực hiện pháp luật

8 Trương Tiến Hưng (2008), Vận dụng luật tục dân tộc Chăm trong quản lý cộng đồng người Chăm của chính quyền cơ sở

Tỉnh Ninh Thuận, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện chính trị Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.

9 Vi Văn Sơn (2015), Luật tục người Thái và sự vận dụng trong quản lý nhà nước đối với cộng đồng người Thái ở các tỉnh phía bắc trung bộ Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện chính trị Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.

10 Trương Thị Hiền (2015), Mối quan hệ giữa luật tục và luật pháp trong quan hệ xã hội (Nghiên cứu trường hợp luật tục Êđê trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk), Luận án tiến sĩ xã hội học - Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội. trong cộng đồng người Êđê ở các tỉnh Tây Nguyên Việt Nam” (2018) của tác giả Bùi Hồng Quý vừa phân tích được các giá trị của luật tục Êđê trong đời sống xã hội, vừa làm rõ được mối quan hệ giữa pháp luật với luật tục Tác giả đã làm rõ mối quan hệ hai chiều giữa pháp luật và luật tục, với những tác động có tính quyết định của pháp luật đến luật tục và sự tác động trở lại của luật tục đối với pháp luật. Những ảnh hưởng của luật tục đến quá trình thực hiện pháp luật cũng được phân tích rõ.

- Luận án “Giá trị quyền con người trong luật tục của người Thái ở Tây Bắc

Việt Nam” 12 (2020) của tác giả Lừ Văn Tuyên đã đánh giá khách quan về vị trí, vai trò của luật tục Thái trong đời sống cộng đồng người Thái ở Tây Bắc Việt Nam hiện nay, từ đó, luận án đã làm rõ sự tác động qua lại giữa pháp luật và luật tục. Điều này càng khẳng định thêm vai trò điều chỉnh các quan hệ xã hội của luật tục bên cạnh pháp luật tại các vùng đồng bào dân tộc thiểu số là không thể thiếu.

- Luận văn thạc sĩ “Mối quan hệ giữa pháp luật và luật tục Êđê – Liên hệ vào thực tiễn xét xử của Tòa án nhân dân tỉnh Đăk Lăk” 13 (2006) của tác giả Nguyễn Thị Tĩnh đã tập trung nghiên cứu về sự tương đồng giữa pháp luật và luật tục Êđê cũng như sự khác biệt cơ bản giữa luật tục Êđê với pháp luật hiện hành, đồng thời làm rõ sự tác động qua lại giữa pháp luật và luật tục Tác giả khẳng định giữa pháp luật và luật tục Êđê có mối quan hệ mật thiết, khi phù hợp với nhau chúng khẳng định nhau, bổ sung cho nhau, tạo nên sự điều chỉnh mạnh mẽ nhất đối với hành vi con người, đặc biệt là người dân tộc thiểu số Êđê.

- Luận văn thạc sĩ luật học“Luật tục Êđê và sự vận dụng trong quản lý nhà nước ở tỉnh Đăk Lăk” 14 (2006) của tác giả Lê Đình Hoan đã tiếp cận một cách trực tiếp về vai trò của luật tục Êđê trong quản lý nhà nước Tác giả đã làm rõ vai trò của luật tục Êđê trong quản lý nhà nước, đặc biệt, tác giả đã khái quát những nội dung cơ bản của luật tục Êđê có thể vận dụng trong quản lý nhà nước Đó là những nội dung có thể tham khảo trong quá trình xây dựng lý luận cũng như đánh giá thực trạng vận dụng luật tục trong hoạt động của Uỷ ban nhân dân tại các tỉnh Tây Nguyên hiện nay.

- Luận văn thạc sĩ luật học “Vận dụng luật tục Kơho trong quản lý cộng

11 Bùi Hồng Quý (2018), Luật tục và ảnh hưởng của luật tục đối với thực hiện pháp luật trong cộng đồng người ÊĐê ở các tỉnh Tây Nguyên Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện chính trị Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.

Tình hình nghiên cứu về thực trạng vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số

Thực trạng vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân mà chủ yếu là trong việc quản lý xã hội ở địa phương đã được đề cập đến trong nhiều công trình nghiên cứu khoa học dưới các góc độ khác nhau và ở các cấp độ khác nhau.

Thứ nhất, về các đề tài nghiên cứu khoa học đề cập đến vấn đề này, có thể kể đến một số công trình sau:

- Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước có tiêu đề “Thể chế xã hội trong

31 Buôn Krông Tuyết Nhung, (2016) “Luật tục với quản lý, phát triển xã hội cấp cơ sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tây Nguyên”, htth://tapchicongsan.org.vn, 18/05/2016.

32 Nguyễn Thị Oanh, (2018)“Tài sản và sở hữu tài sản trong Luật tục M’nông – Thực trạng tại tỉnh Đăk Nông hiện nay”, http://tapchitoaan.vn , 16.3.2018.

33 Nguyễn Thị Oanh – Trần Thị Khánh Chi, (2018) “Luật tục Kơho với quan hệ hôn nhân gia đình hiện nay”, https://kiemsat.vn/, 14.5.2018.

34 Nguyễn Thị Oanh - Nguyễn Thị Thu Hoài, (2018)“Vận dụng luật tục dân tộc Kơho trong quản lý cộng đồng người Kơho tại tỉnh Lâm Đồng”, Tạp chí Dân Chủ và Pháp Luật, Số chuyên đề tháng 6 năm 2018, tr.24-27.

35 Nguyễn Thị Oanh, (2019)“Quyền con người trong luật tục các dân tộc thiểu số ở Tây Nguyên” , http:// https://kiemsat.vn/ , 02.11.2019.

36 Nguyễn Thị Oanh (2021), “Vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân đối với lĩnh vực hôn nhân và gia đình tại các tỉnh Tây Nguyên hiện nay”, Tạp chí Công thương, số 23 – tháng 10/2021, tr.67-72.

37 Nguyễn Thị Oanh (2021), Đổi mới công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và vai trò tích cực của luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân tại các tỉnh Tây Nguyên, Tạp chí Công thương, số 24 – tháng

10/2021, tr.28-33. phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội ở nước ta hiện nay” (2011) do Dương Thị

Thanh Mai làm chủ nhiệm đã dựa trên kết quả khảo sát thực tế vai trò của luật tục Gia rai ở tỉnh Gia Lai trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội để chứng minh rằng: bên cạnh pháp luật thì luật tục vẫn có một vai trò hết sức quan trọng trong điều chỉnh các quan hệ xã hội của cộng đồng dân tộc Gia rai hiện nay Đề tài cũng nhấn mạnh vai trò của những người có uy tín tại các vùng được khảo sát trong quá trình vận dụng luật tục vào cơ chế tự quản của làng bản để giải quyết các tranh chấp phát sinh.

- Đề tài cấp bộ: “Vai trò của Luật tục các dân tộc thiểu số Tây Nguyên trong quản lý cộng đồng cơ sở” 39 (2018) do Bùi Văn Hùng – Trường Đại học Đà Lạt làm chủ nhiệm đã đề cập đến sự vận dụng luật tục của Già làng, Trưởng bản, những người có uy tín khác và người dân vào việc điều chỉnh các quan hệ xã hội mang tính tự quản trong cộng đồng các dân tộc thiểu số chiếm đa số ở các tỉnh Tây Nguyên hiện nay.

- Đề tài khoa học cấp tỉnh: “Phát huy mặt tích cực của luật tục trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở Lâm Đồng để xây dựng thôn buôn văn hóa” 40 (2006) của tác giả Đặng Trọng Hộ đã bước đầu khảo sát luật tục ở các thôn văn hóa của người dân tộc thiểu số Kơho (23 thôn) và người Mạ (02 thôn) Kết quả khảo sát cho thấy thực trạng ảnh hưởng của các điều luật tục đó đến xây dựng và điều hành thôn văn hóa của người dân tộc thiểu số ở Lâm Đồng Đồng thời, tác giả cũng đưa ra những minh chứng cụ thể về việc vận dụng các điều luật tục trong đời sống hàng ngày của người dân, như: vấn đề khuyến khích con cháu học tập, bỏ rác đúng nơi quy định, không đánh nhau, không cờ bạc, duy trì các tập quán cưới xin tốt đẹp và loại bỏ hay hạn chế những phong tục lạc hậu như thách cưới quá cao…

Thứ hai, về luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ đề cập đến nội dung này thì có thể kể đến một số công trình sau:

- Luận án “Vận dụng luật tục dân tộc Chăm trong quản lý cộng đồng người

Chăm của chính quyền cơ sở Tỉnh Ninh Thuận” 41 (2008) của tác giả Trương Tiến Hưng là một công trình tiếp cận rất sớm về vai trò thực tế của luật tục dân tộc Chăm tại Ninh Thuận hiện nay Tác giả đã có những đánh giá rất cụ thể về kết quả vận dụng

38 Dương Thị Thanh Mai (2011), Thể chế xã hội trong phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội ở nước ta hiện nay, tlđd.

39 Bùi Văn Hùng (2018), Vai trò của Luật tục các dân tộc thiểu số Tây Nguyên trong quản lý cộng đồng cơ sở, tlđd.

40 Đặng Trọng Hộ (2006), Phát huy mặt tích cực của luật tục trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở Lâm Đồng để xây dựng thôn buôn văn hóa, tlđd.

41 Trương Tiến Hưng (2008), Vận dụng luật tục dân tộc Chăm trong quản lý cộng đồng người Chăm của chính quyền cơ sở Tỉnh Ninh Thuận, tlđd. luật tục Chăm trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội đặc thù của người Chăm tại Ninh Thuận như: trong nhận thức tư tưởng, trong các lĩnh vực hôn nhân gia đình, dân sự, tín ngưỡng tôn giáo, đất đai, môi trường, xây dựng đời sống văn hóa mới Đó chính là cơ sở để chính quyền địa phương, chủ yếu là cấp xã có những giải pháp quản lý phù hợp với đối tượng người Chăm tại Ninh Thuận.

- Luận án “Luật tục người Thái và sự vận dụng trong quản lý nhà nước đối với cộng đồng người Thái ở các tỉnh phía Bắc Trung bộ Việt Nam” 42 (2015) của

Vi Văn Sơn đã chỉ ra những giá trị thực tế của luật tục Thái trong một số lĩnh vực như: bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, xây dựng đoàn kết cộng đồng, giáo dục phòng ngừa tội phạm, giáo dục ý thức trong lao động sản xuất, giáo dục ý thức học tập, sáng tạo, giáo dục ý thức bảo vệ quê hương đất nước và việc sinh hoạt tín ngưỡng. Đặc biệt, luật tục có vai trò quan trọng trong phòng chống quan liêu, tham nhũng và lĩnh vực hôn nhân gia đình Tác giả luận án cũng công bố khảo sát về nhận thức của các đối tượng liên quan như: cán bộ, công chức, viên chức ở cơ sở, người dân tộc Thái đối với quá trình vận dụng luật tục vào quản lý nhà nước và đưa ra kết quả vận dụng luật tục người Thái trực tiếp hoặc gián tiếp trong quản lý nhà nước ở các tỉnh Bắc Trung bộ Việt Nam đối với một số lĩnh vực cụ thể Đồng thời chỉ ra một số hạn chế trong quá trình vận dụng luật tục để có thể tiếp thu và khắc phục ở các địa phương khác trong quá trình vận dụng luật tục sau này.

- Luận án “Mối quan hệ giữa luật tục và luật pháp trong quan hệ xã hội” (nghiên cứu trường hợp luật tục Êđê trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk) 43 (2015) của Trương Thị Hiền Mặc dù nghiên cứu dưới góc độ xã hội học nhưng thông qua quá trình khảo sát luận án đã làm rõ được những quan hệ xã hội mà người Êđê có xu hướng lựa chọn luật tục để điều chỉnh như: quan hệ vê hôn nhân gia đình, các mâu thuẫn nhỏ, vấn đề bảo tồn và quản lý tài nguyên, hay có quan hệ xã hội người dân có thể lựa chọn cả luật tục và luật pháp đề điều chỉnh như: thủ tục kết hôn, ly hôn. Đồng thời tác giả cũng chứng minh rằng có nhiều quan hệ xã hội được người dân lựa chọn điều chỉnh bằng quy định của pháp luật như: các trọng tội, tranh chấp đất đai, khi mâu thuẫn với các dân tộc khác hoặc khi đương sự là nhóm thanh niên Đặc biệt, tác giả cho rằng tại Đắk Lắk, đối với người dân thì “người nghèo thích vận dụng luật tục hơn” 44

- Luận án “Luật tục và ảnh hưởng của luật tục đối với thực hiện pháp luật

42 Vi Văn Sơn (2015), Luật tục người Thái và sự vận dụng trong quản lý nhà nước đối với cộng đồng người Thái ở các tỉnh phía bắc trung bộ Việt Nam, tlđd.

43 Trương Thị Hiền (2015), Mối quan hệ giữa luật tục và luật pháp trong quan hệ xã hội (Nghiên cứu trường hợp luật tục Êđê trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk), tlđd.

44 Trương Thị Hiền (2015), Mối quan hệ giữa luật tục và luật pháp trong quan hệ xã hội (Nghiên cứu trường hợp luật tục Êđê trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk), tlđd, tr.140. trong cộng đồng người Êđê ở các tỉnh Tây Nguyên Việt Nam” (2018) của tác giả Bùi Hồng Quý Luận án tập trung khảo sát về mức độ ảnh hưởng của luật tục đối với việc tuân thủ, thi hành, sử dụng và áp dụng pháp luật trong cộng đồng người Êđê Với kết quả khảo sát cụ thể, tác giả đã chứng minh rằng: nhiều quan hệ xã hội trong cộng đồng người Êđê, đặc biệt các quan hệ phát sinh trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình như: thủ tục đăng ký kết hôn, độ tuổi, hôn nhân cận huyết, vấn đề ly hôn và phân chia tài sản… hoặc các quan hệ về đất đai, tài nguyên, … đã được vận dụng luật tục để hòa giải các mâu thuẫn nhỏ; nhiều tranh chấp mặc dù đã đưa ra giải quyết tại các cơ quan nhà nước cũng có thể vận dụng luật tục trong quá trình giải quyết.

- Luận án “Giá trị quyền con người trong luật tục của người Thái ở Tây

Tình hình nghiên cứu về giải pháp vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số

tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân

Về giải pháp vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân cũng đã được đề cập đến trong nhiều công trình nghiên cứu mà chủ yếu là giải pháp vận dụng luật tục trong việc quản lý nhà nước đối với một số lĩnh vực cụ thể ở một số địa phương cụ thể.

Thứ nhất, về các đề tài nghiên cứu khoa học đề cập đến vấn đề này, có thể kể đến một số công trình sau:

- Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước với tên gọi: “Thể chế xã hội trong phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội ở nước ta hiện nay” 55 (2011) do Dương Thị Thanh Mai làm chủ nhiệm đã đề xuất một số giải pháp cho việc hoàn thiện và phát huy thể chế xã hội tự quản ở vùng Tây Nguyên như phát huy những giá trị tích cực của luật tục, phát huy vai trò của những người có uy tín trong cộng đồng

- Đề tài cấp bộ: “Vai trò của Luật tục các dân tộc thiểu số Tây Nguyên trong quản lý cộng đồng cơ sở” 56 (2018) do Bùi Văn Hùng làm chủ nhiệm Trên cơ sở khảo sát về thực trạng vận dụng luật tục các dân tộc bản địa trong quản lý cộng đồng cơ sở của các thiết chế địa phương ở các tỉnh Tây Nguyên, những hạn chế trong quá trình vận dụng, tác giả đã khái quát các giải pháp được vận dụng ở từng địa phương thành các giải pháp chung cho các tỉnh Tây Nguyên như: giải pháp để Ủy ban nhân dân các cấp khẳng định giá trị về mặt pháp lý của luật tục, dùng làm cơ sở để xây dựng hương ước, kết hợp với pháp luật của Nhà nước để tăng cường quản lý nhà nước tại các buôn làng Tây Nguyên, giải pháp kết hợp quy định của

54 Nguyễn Văn Nam (2015), Luật Tục Và Việc Thực Hiện Quy Chế Dân Chủ Ở Cơ Sở Vùng Dân Tộc Thiểu Số Ở Tỉnh Kon

55 Dương Thị Thanh Mai (2011), Thể chế xã hội trong phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội ở nước ta hiện nay, tlđd.

56 Bùi Văn Hùng (2018), Vai trò của Luật tục các dân tộc thiểu số Tây Nguyên trong quản lý cộng đồng cơ sở, tlđd. luật pháp và luật tục trong việc giải quyết các vụ việc cụ thể, các giải pháp về công tác cán bộ và các giải pháp cụ thể về quá trình tổ chức thực hiện vận dụng luật tục.

- Đề tài khoa học cấp tỉnh: “Phát huy mặt tích cực của luật tục trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở Lâm Đồng để xây dựng thôn buôn văn hóa” của Đặng

Trọng Hộ đã đề xuất một số giải pháp nhằm phát huy mặt tích cực của luật tục trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở Lâm Đồng để xây dựng mô hình thôn văn hóa phù hợp như: xây dựng cơ chế điều hành thôn văn hoá, phát huy vai trò của Già làng là nhân tố duy trì luật tục trong điều chỉnh các quan hệ dân sự trong thôn buôn; xây dựng các tổ chức hoà giải trong thôn buôn theo những cấp khác nhau; xây dựng quy chế hoạt động phối hợp giữa chính quyền cơ sở và hội đồng Già làng; xây dựng cơ chế chính sách phù hợp về cán bộ, cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế đảm bảo phát huy mặt tích cực của luật tục để xây dựng thôn buôn văn hoá.

Thứ hai, về luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ thì có thể kể đến một số luận án sau:

- Luận án “Vận dụng luật tục dân tộc Chăm trong quản lý cộng đồng người

Chăm của chính quyền cơ sở Tỉnh Ninh Thuận” 57 của Trương Tiến Hưng đã nhấn mạnh các giải pháp để chính quyền (chủ yếu là Ủy ban nhân dân cấp xã) vận dụng luật tục dân tộc Chăm vào quản lý cộng đồng người Chăm của chính quyền cơ sở trong điều kiện hiện nay Các giải pháp cụ thể được tác giả đề xuất gồm: nâng cao năng lực nhận thức, trình độ của cán bộ nhân dân trong vùng được vận dụng; thể chế hóa những giá trị của luật tục dân tộc Chăm; các giải pháp về công tác cán bộ hay việc thí điểm về tổ chức vận dụng ở một số địa phương và đề cao công tác kiểm tra, giám sát đối với quá trình vận dụng luật tục dân tộc Chăm trong hoạt động của chính quyền cơ sở.

- Luận án “Luật tục người Thái và sự vận dụng trong quản lý nhà nước đối với cộng đồng người Thái ở các tỉnh phía Bắc Trung bộ Việt Nam” 58 của Vi Văn Sơn Dưới góc độ quản lý nhà nước tác giả đã đề xuất các quan điểm và giải pháp vận dụng luật tục người Thái trong quản lý nhà nước đối với cộng đồng người Thái Bắc Trung Bộ Việt Nam một cách toàn diện, từ những giải pháp mang tính khái quát về việc thống nhất chủ trương đường lối, lập tổ tư vấn phong tục, sưu tầm luật tục, vận dụng luật tục vào việc xây dựng và sửa đổi các quy định quản lý của chính quyền cơ sở hoặc vận dụng luật tục vào xây dựng hương ước cho đến những giải pháp về tài chính và những giải pháp để nâng cao năng lực cho các chủ thể vận dụng để hiệu quả vận dụng luật tục được hiệu quả nhất.

57 Trương Tiến Hưng (2008), Vận dụng luật tục dân tộc Chăm trong quản lý cộng đồng người Chăm của chính quyền cơ sở Tỉnh Ninh Thuận, tlđd.

58 Vi Văn Sơn (2015), Luật tục người Thái và sự vận dụng trong quản lý nhà nước đối với cộng đồng người Thái ở các tỉnh phía bắc trung bộ Việt Nam, tlđd.

- Luận án “Luật tục và ảnh hưởng của luật tục đối với thực hiện pháp luật trong cộng đồng người Êđê ở các tỉnh Tây Nguyên Việt Nam” 59 của Bùi Hồng Quý đã đề xuất 8 giải pháp cụ thể để phát huy ảnh hưởng tích cực, hạn chế ảnh hưởng tiêu cực của luật tục đối với thực hiện pháp luật trong cộng đồng người Êđê ở các tỉnh Tây Nguyên Việt Nam giai đoạn hiện nay Các giải pháp được đưa ra từ việc tổ chức sưu tầm, đánh giá luật tục Êđê, làm rõ những mặt tích cực, tiến bộ để phát huy, những mặt lạc hậu, không tiến bộ để cải tạo, hạn chế, bài trừ; kết hợp luật tục Êđê và pháp luật vào quản lý xã hội trong các buôn làng của cộng đồng người Êđê; phát huy vai trò của Già làng trong hoạt động tự quản và điều hòa các mối quan hệ xã hội ở các buôn làng dân tộc Êđê; tiếp tục quan tâm đến công tác hòa giải ở các buôn làng người Êđê theo hướng chú trọng kết hợp và phát huy các yếu tố tích cực của luật tục Êđê; tiếp tục vận động xây dựng và thực hiện hương ước trong các buôn làng người Êđê phù hợp với pháp luật và những mặt tích cực của luật tục; tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong cộng đồng dân tộc Êđê, kết hợp với việc tuyên truyền, chỉ ra những điểm tích cực cần phát huy và những điểm không tích cực của luật tục Êđê cần hạn chế, loại bỏ; tiếp tục tổ chức thực hiện tốt hoạt động trợ giúp pháp lý đối với người dân trong cộng đồng dân tộc Êđê; quan tâm phát triển kinh tế - xã hội, tạo môi trường tốt thúc đẩy thực hiện pháp luật trong cộng đồng dân tộc Êđê.

- Luận án “Phổ biến giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số ở Tây

Bắc Việt Nam hiện nay” 60 (2020) của tác giả Lò Châu Thoả đã tập trung luận giải các giải pháp để phổ biến giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc Thái ở Tây Bắc như: đổi mới hình thức, phương pháp phổ biển giáo dục pháp luật cho đối tượng là đồng bào dân tộc Thái; nâng cao năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật; nâng cao trình độ học vấn cho các đối tượng cần phổ biến, giáo dục pháp luật Đó cũng là những giải pháp giúp đồng bào các dân tộc có thể hiểu thêm về các quy định của pháp luật, về mối tương quan giữa pháp luật và luật tục trong điều chỉnh các quan hệ xã hội của cộng đồng mình.

- Luận văn thạc sĩ “Mối quan hệ giữa pháp luật và luật tục Êđê – Liên hệ vào thực tiễn xét xử của Tòa án nhân dân tỉnh Đăk Lăk” 61 của Nguyễn Thị Tĩnh

59 Bùi Hồng Quý (2018), Luật tục và ảnh hưởng của luật tục đối với thực hiện pháp luật trong cộng đồng người ÊĐê ở các tỉnh Tây Nguyên Việt Nam, tlđd

60 Lò Châu Thoả (2020), Phổ biến giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số ở Tây Bắc Việt Nam hiện nay, Luận án tiến sĩ luật học - Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội.

61 Nguyễn Thị Tĩnh (2006), Mối quan hệ giữa pháp luật và luật tục Êđê – Liên hệ vào thực tiễn xét xử của Tòa án nhân dân tỉnh Đăk Lăk, tlđd. đã đề xuất một số giải pháp cụ thể cho tỉnh Đắk Lắk, như: nâng cao dân trí, giải quyết nhu cầu đất đai cho người Êđê, tăng cường quan hệ giao lưu giữa người Êđê và người Kinh với mục đích kết hợp giữa luật tục của người Êđê với pháp luật của Nhà nước để giải quyết các tranh chấp của người Êđê đạt hiệu quả cao nhất.

- Luận văn thạc sĩ luật học“Luật tục Êđê và sự vận dụng trong quản lý nhà nước ở tỉnh Đăk Lăk” 62 của tác giả Lê Đình Hoan cũng đề xuất một số giải pháp cụ thể để việc vận dụng luật tục vào quản lý nhà nước đối với đồng bào Êđê tại tỉnh Đăk Lăk ngày một hiệu quả hơn Đó là: tiếp tục hệ thống hóa luật tục, nâng cao nhận thức của cán bộ lãnh đạo quản lý, ban hành văn bản ghi nhận nội dung tiến bộ của luật tục, xây dựng đơn vị điển hình thực hiện vận dụng, kết hợp chính quyền cơ sở với Già làng và các tổ chức xã hội để vận dụng.

Nhận xét về tình hình nghiên cứu các vấn đề của đề tài luận án

62 Lê Đình Hoan (2006), Luật tục Êđê và sự vận dụng trong quản lý nhà nước ở tỉnh Đăk Lăk, tlđd.

63 Nguyễn Thị Oanh (2011), Vận dụng luật tục Kơho trong quản lý cộng đồng người Kơho ở Lâm Đồng hiện nay, tlđd

64 Nguyễn Văn Nam (2015), Luật Tục Và Việc Thực Hiện Quy Chế Dân Chủ Ở Cơ Sở Vùng Dân Tộc Thiểu Số Ở Tỉnh Kon

Qua việc tìm hiểu và nghiên cứu các công trình liên quan đến các vấn đề của đề tài cho thấy, các công trình nghiên cứu về luật tục nói chung rất đa dạng, dưới nhiều góc độ, nhiều khía cạnh, về cơ bản đã làm rõ được các vấn đề lý luận về luật tục. Song các công trình trực tiếp nghiên cứu về vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân còn rất hạn chế, chưa làm rõ được đầy đủ các nội dung về lý luận, thực trạng và quan điểm, giải pháp cho vấn đề này Khái quát lại thì có thể rút ra một số nhận xét sau:

Thứ nhất, phần lý luận về vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân thì các công trình nghiên cứu nêu trên đã làm rõ một số nội dung như: khái niệm luật tục; các giá trị của luật tục trong mối tương quan với pháp luật và trong đời sống cộng đồng những dân tộc thiểu số riêng lẻ ở một vùng miền nhất định; sự cần thiết phải vận dụng luật tục vào quản lý xã hội Một số công trình đã đề cập đến hình thức, phương pháp, nguyên tắc vận dụng luật tục vào quản lý nhà nước, điều chỉnh các quan hệ xã hội trong một số lĩnh vực ở một địa phương cụ thể cũng như việc lựa chọn những quy định tiến bộ trong luật tục của những dân tộc nhất định để vận dụng vào hoạt động của Ủy ban nhân dân Tuy nhiên, cho đến nay vẫn chưa có công trình khoa học nào xây dựng được đầy đủ cơ sở lý luận cho việc vận dụng vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân tại các tỉnh Tây Nguyên Do vậy, đó là một trong những nhiệm vụ nghiên cứu cơ bản của luận án này.

Thứ hai, về thực trạng vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân thì một số công trình nghiên cứu đã phân tích, đánh giá được thực trạng vận dụng luật tục của một dân tộc cụ thể vào quản lý nhà nước ở một địa phương nhất định, trong đó có cả những dẫn chứng, số liệu minh họa; chẳng hạn như: dân tộc Chăm ở Ninh Thuận, dân tộc Kơho ở Lâm Đồng, dân tộc Êđê ở Đắk Lắk, dân tộc Thái ở Bắc Trung bộ… Song chưa có công trình nào đề cập đến thực trạng vận dụng luật tục của các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân ở một vùng rộng lớn trên phạm vi 5 tỉnh Tây Nguyên nên đó là một nhiệm vụ nghiên cứu cơ bản của công trình này.

Thứ ba, về quan điểm, giải pháp vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân thì có một số giải pháp được nhiều công trình đề cập tới nhưng tính khả thi chưa cao Chẳng hạn, giải pháp về mặt pháp lý thì nhiều công trình đã đề cập đến các bước để Nhà nước ghi nhận, pháp luật hóa các nội dung phù hợp, có tính tiến bộ của luật tục nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội trong một số lĩnh vực phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước ở một số địa phương nhất định Đây là giải pháp tương đối hợp lý song thời gian qua vẫn chưa được các cơ quan nhà nước quan tâm chú trọng thực hiện Hoặc giải pháp về việc thực hiện văn bản hóa luật tục một số dân tộc thiểu số đã và đang được các nhà nghiên cứu thực hiện, song tiến độ còn chậm Do đó, khi giải quyết các vụ việc thực tế có thể vận dụng luật tục, nếu luật tục chưa được văn bản hóa thì phần lớn phụ thuộc vào sự phán đoán của người có thẩm quyền giải quyết nên dễ dẫn đến sự tùy tiện, cảm tính Đồng thời, việc văn bản hóa luật tục có thể làm cho luật tục bị ảnh hưởng bởi người sưu tầm và do đó có thể xa rời kinh nghiệm cũng như sự hiểu biết của người dân. Thêm vào đó, luật tục khi được văn bản hóa có thể sẽ không còn phản ánh được sự thay đổi các điều kiện kinh tế, xã hội và văn hóa của cộng đồng đã sản sinh ra nó. Việc văn bản hóa luật tục vì thế mà thường được cho là có ý nghĩa khoa học và thực tiễn rất cao nhưng cũng có nguy cơ khiến luật tục trở nên xơ cứng và thiếu kinh nghiệm Ngoài ra, các giải pháp về tổ chức thực hiện việc vận dụng luật tục cũng đang giới hạn trong phạm vi nhỏ cần được nghiên cứu để tìm ra mô hình vận dụng cho phù hợp với nhiều dân tộc ở nhiều vùng trên cả nước.

Có thể nói, cho đến hiện nay vẫn chưa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện về quan điểm, giải pháp vận dụng luật tục của các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân các tỉnh Tây Nguyên và đó cũng là một trong những nhiệm vụ nghiên cứu cơ bản của luận án này.

Tóm lại, các công trình nghiên cứu về luật tục nói chung và việc vận dụng luật tục vào hoạt động của Ủy ban nhân dân nói riêng hiện đã đạt được những kết quả nhất định có thể được kế thừa trong luận án nên đều là tài liệu tham khảo hữu ích cho nghiên cứu sinh trong quá trình thực hiện công trình này.

Những nội dung luận án cần tiếp tục nghiên cứu

Sau khi đánh giá tình hình nghiên cứu các nội dung của đề tài luận án cho thấy, nhiều nội dung liên quan luận án đã được nghiên cứu ở các góc độ khác nhau, tuy nhiên có những nội dung còn bỏ ngỏ hoặc việc nghiên cứu chưa sát thực tế với quy định của pháp luật và điều kiện thực tế tại Tây Nguyên Do đó, trên cơ sở kế thừa các thành tựu nghiên cứu hiện có, luận án tập trung nghiên cứu những vấn đề sau:

- Xây dựng và luận giải khái niệm vận dụng, sự cần thiết phải vận dụng, nguyên tắc, phương thức vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số và các quy định của luật tục có thể vận dụng trong hoạt động của Ủy ban nhân dân tại các tỉnh Tây Nguyên hiện nay; đồng thời phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc vận dụng này.

- Trình bày và đánh giá thực trạng vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân mà chủ yếu là trong quá trình quản lý nhà nước đối với một số lĩnh vực cơ bản trong đời sống của vùng đồng bào các dân tộc thiểu số tại các tỉnh Tây Nguyên hiện nay như: sản xuất và phát triển kinh tế; hôn nhân, gia đình và quan hệ làng bản; trật tự an toàn xã hội; văn hóa, tín ngưỡng, tôn giáo; bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường; giáo dục phòng chống tội phạm Chỉ ra những ưu điểm và hạn chế của việc vận dụng này và xác định những nguyên nhân dẫn đến thực trạng đó.

- Tìm kiếm và đề xuất các quan điểm, giải pháp tiếp tục vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Uỷ ban nhân dân tại các tỉnh Tây Nguyên nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước ở vùng đồng bào các dân tộc thiểu số của các cơ quan này.

Giả thuyết nghiên cứu và câu hỏi nghiên cứu

Giả thuyết nghiên cứu

Cùng với pháp luật, luật tục là công cụ không thể thiếu để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong đời sống xã hội của đồng bào các dân tộc thiểu số ở Tây Nguyên và là công cụ quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân cũng như bảo vệ quyền và lợi ích của đồng bào dân tộc thiểu số.

Do vậy, vận dụng luật tục trong hoạt động của Ủy ban nhân dân tại các tỉnh TâyNguyên vẫn là tất yếu trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay.

Câu hỏi nghiên cứu

Để thực hiện được mục đích nghiên cứu đã nêu thì câu hỏi nghiên cứu đặt ra cho luận án bao gồm:

1 Vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân ở các tỉnh Tây Nguyên là gì và có đặc điểm gì? Vì sao phải vận dụng? Việc vận dụng phải dựa trên cơ sở những nguyên tắc nào, theo phương thức nào và hoạt động nào có thể vận dụng?

2 Thực trạng vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân ở các tỉnh Tây Nguyên thời gian qua đã đạt được những kết quả gì và còn những hạn chế nào? Những nguyên nhân cơ bản dẫn đến thực trạng đó là gì?

3 Việc tiếp tục vận dụng luật tục các dân tộc thiểu số trong hoạt động của Ủy ban nhân dân ở các tỉnh Tây Nguyên có thể tiến hành theo những quan điểm và giải pháp nào để bảo đảm hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của đồng bào các dân tộc thiểu số ở đây?