Hoàn thiện lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước tại sở tài chính, tỉnh salavanh, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN LATDAVONE PHOTHILATH HỒN THIỆN LẬP DỰ TỐN THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH SALAVANH, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN Bình Định - Năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN LATDAVONE PHOTHILATH HỒN THIỆN LẬP DỰ TỐN THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH SALAVANH, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành : Kế toán Mã số : 8340301 Người hướng dẫn: TS ĐỖ HUYỀN TRANG LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các số liệu trình bày luận văn trung thực với khảo sát thực tế Kết luận văn chưa công bố công trình khác./ Tác giả luận văn Latdavone Phothilath LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến q thầy Phịng sau Đại học q thầy giảng viên Trường Đại học Quy Nhơn nhiệt tình giảng dạy, tạo điều kiện thuận lợi cho hồn thành tốt việc học tập trường Tơi chân thành cảm ơn TS Đỗ Huyền Trang, người nhiệt tình tận tâm ân cần dạy, động viên, hướng dẫn giúp cho tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến anh chị đồng nghiệp, bạn bè gia đình nhiệt tình ủng hộ, giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Bình Định, tháng năm 2021 Tác giả luận văn Latdavone Phothilath MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 6 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ LẬP DỰ TOÁN THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH THUỘC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm, chất ngân sách nhà nước 1.1.2 Chức ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước 10 1.1.4 Hệ thống ngân sách nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 12 1.1.5 Ngân sách nhà nước cấp tỉnh hệ thống Ngân sách nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 22 1.2 NỘI DUNG LẬP DỰ TOÁN THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH THUỘC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 23 1.2.1 Tổng quan lập dự toán thu, chi Ngân sách nhà nước 23 1.2.2 Lập dự toán thu, chi Ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh 27 1.3 BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ LẬP DỰ TOÁN THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH…………………………………………….29 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG LẬP DỰ TOÁN THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH SALAVANH – CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 31 2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ SỞ TÀI CHÍNH TỈNH SALAVANH 31 2.1.1 Đặc điểm tổ chức quản lý 31 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 33 2.2 THỰC TRẠNG LẬP DỰ TOÁN THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH SALAVANH 35 2.2.1 Khái quát 35 2.2.2 Lập dự toán thu Ngân sách nhà nước 37 2.2.3 Lập dự toán chi Ngân sách nhà nước 47 2.2.4 Tổng hợp phê duyệt dự toán thu, chi Ngân sách nhà nước 57 2.3 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH SALAVANH 64 2.3.1 Kết đạt 64 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 65 KẾT LUẬN CHƯƠNG 68 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN LẬP DỰ TOÁN THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH SALAVANH – CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 69 3.1 SỰ CẦN THIẾT VÀ QUAN ĐIỂM HỒN THIỆN LẬP DỰ TỐN THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH SALAVANH 69 3.1.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện………………………………………63 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện…………………………………………….65 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN LẬP DỰ TỐN THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH SALAVANH 71 3.2.1 Nâng cao chất lượng lập dự toán quan, đơn vị 71 3.2.2 Kiện tồn nhân phụ trách cơng tác lập dự toán thu, chi 73 3.2.3 Tăng cường phối hợp chặt chẽ Sở Tài với quan, đơn vị sử dụng ngân sách 74 3.2.4 Thực nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự toán ngân sách 76 KẾT LUẬN CHƯƠNG 77 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân DNNN Doanh nghiệp Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước NS Ngân sách UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Tổng hợp dự toán thu NSNN tỉnh Salavanh năm 2019 40 2.2 Dự toán thu thuế tỉnh Salavanh năm 2020 42 2.3 Dự tốn thu phí, lệ phí liên quan đến đất đai tỉnh 43 Salavanh năm 2020 2.4 Dự tốn thu phí, lệ phí khác tỉnh Salavanh năm 2020 44 2.5 Dự tốn thu phí dịch vụ tỉnh Salavanh năm 2020 45 2.6 Dự toán thu quản lý tài sản nhà nước tỉnh Salavanh 46 năm 2020 2.7 Tổng hợp dự toán chi NSNN tỉnh Salavanh năm 2019 48 2.8 Dự toán chi lương phụ cấp tỉnh Salavanh năm 2020 49 2.9 Dự toán chi sách trợ cấp tỉnh Salavanh năm 52 2020 2.10 Dự tốn chi hành thường xun tỉnh Salavanh 53 năm 2020 2.11 Dự tốn chi hành từ thu phí dịch vụ tỉnh 54 Salavanh năm 2020 2.12 Dự tốn chi điều chỉnh khuyến khích tỉnh Salavanh 55 năm 2020 2.13 Dự toán chi đầu tư tỉnh Salavanh năm 2020 57 2.14 Tổng hợp dự toán thu NSNN tỉnh Salavanh năm 2020 57 2.15 Tổng hợp dự toán chi NSNN tỉnh Salavanh năm 2020 58 2.16 Dự toán thu NSNN tỉnh Salavanh năm 2020 duyệt 60 2.17 Dự toán chi NSNN tỉnh Salavanh năm 2020 duyệt 61 2.18 So sánh dự toán thu NSNN tỉnh Salavanh năm 2020 62 2.19 So sánh dự toán chi NSNN tỉnh Salavanh năm 2020 63 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở lý luận trình bày chương 1, tác giả tiến hành nghiên cứu thực trạng lập dự toán thu, chi NSNN Sở Tài tỉnh Salavanh Việc nghiên cứu thực trạng cho thấy, nhìn chung cơng tác lập dự tốn thu, chi NSNN Sở Tài tỉnh Salavanh đáp ứng yêu cầu bản, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương có tác động tích cực việc thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tuy nhiên, tồn số hạn chế văn đạo chưa kịp thời, nhân cịn thiếu hụt, lập dự tốn chưa đồng với kế hoạch, số khoản chi giao cho đơn vị khác quản lý thực Từ hạn chế này, tác giả đề xuất số giải pháp hồn thiện lập dự tốn thu, chi NSNN Sở Tài tỉnh Salavanh chương 69 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN LẬP DỰ TOÁN THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH SALAVANH – CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 SỰ CẦN THIẾT VÀ QUAN ĐIỂM HỒN THIỆN LẬP DỰ TỐN THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH SALAVANH 3.1.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện Từ dịch Covid 19 bắt đầu cơng tồn giới, kinh tế CHDCND Lào nói riêng giới nói chung gặp nhiều khó khăn dự báo tiếp tục gặp nhiều khó khăn, thách thức, diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nhiều rủi ro Vốn quốc gia yếu kinh tế so với nước khu vực, với cơng đại dịch, tình hình kinh tế - xã hội CHDCND Lào tiếp tục bị ảnh hưởng, đặc biệt suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh tiếp tục mức thấp Sự phát triển nhanh cách mạng công nghiệp lần thứ tư giới tiếp tục tác động, ảnh hưởng nhiều phương diện kinh tế - xã hội CHDCND Lào Trước bối cảnh quốc tế đất nước đòi hỏi cấp, ngành phải tiếp tục tập trung khắc phục tồn tại, hạn chế, yếu kém; nỗ lực đổi mới, vượt qua khó khăn, thách thức; phấn đấu đạt kết khả quan hơn, tạo tảng cho phát triển bền vững, góp phần thực mục tiêu, nhiệm vụ, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Để làm điều đó, tỉnh Salavanh cần khai thác tiềm năng, sử dụng hiệu nguồn lực, nội lực để đầu tư phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo có hiệu quả, ổn định bền vững Tập trung tiếp tục mở rộng nâng cao chất lượng an sinh xã hội; giải vấn đề liên quan đến đảm bảo an toàn cho nhân dân đại dịch Giữ vững an ninh 70 trị, củng cố quốc phịng, đảm bảo trật tự an toàn xã hội Việc đạo điều hành phát triển kinh tế, xã hội toàn diện, ổn định thách thức tỉnh Salavanh điều kiện dịch Covid 19 giới có diễn biến ngày phức tạp, khôn lường Tuy nhiên, cơng tác lập dự tốn thu, chi ngân sách Sở Tài tỉnh xây dựng sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn định mức thu, chi NSNN đất nước phần góp phần ổn định kinh tế - xã hội tỉnh đất nước Qua mô tả phân tích thực trạng lập dự tốn thu, chi NSNN Sở Tài tỉnh Salavanh, thấy cơng tác dần hoàn thiện năm gần đây, chất lượng cơng tác lập dự tốn ngày tốt chuyên nghiệp Mặc dù vậy, công tác lập dự toán thu, chi NSNN Sở Tài tỉnh cịn số sai sót bất hợp lý trình thực hiện, ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực hiện, chất lượng dự tốn tồn tỉnh Để góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý NSNN phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Salavanh thời gian tới; chấn chỉnh kịp thời sai sót bất hợp lý tồn cơng tác lập dự toán thu, chi NSNN, đảm bảo dự toán lập sát với thực tế nhu cầu khả huyện, đơn vị, đảm bảo phù hợp với mục tiêu chung Quốc hội Chính phủ thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung dài hạn CHDCND Lào nhằm sử dụng có hiệu nguồn vốn NSNN, khai thác tối đa nguồn lực có, tránh thất lãng phí cần có giải pháp cụ thể kịp thời công tác lập dự toán thu, chi NSNN tỉnh Salavanh nói riêng CHDCND Lào nói chung Đây việc làm cấp bách cần thiết để nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài chính, ngân sách địa bàn tỉnh 71 3.1.2 Quan điểm hồn thiện - Lập dự tốn thu, chi Ngân sách nhà nước phải vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng tỉnh; phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp tỉnh; sách, chế độ thu ngân sách, định mức phân bổ ngân sách; chế độ, tiêu chuẩn định mức chi ngân sách; tình hình thực dự tốn ngân sách cấp tỉnh năm hành năm trước - Thường xuyên tổ chức đào tạo, tập huấn nghiệp vụ cơng tác lập dự tốn thu, chi ngân sách cho cán lãnh đạo, đội ngũ cán làm cơng tác tài quan, đơn vị đại biểu HĐND cấp - Rà soát bổ sung làm sở cho công tác lập dự toán thu, chi Ngân sách nhà nước: Đối với thu ngân sách: Các tính tốn thu đơn vị số đối tượng sản xuất, kinh doanh dịch vụ địa bàn, quy mô đối tượng Đối với chi ngân sách: Dân số huyện, số biên chế quan, đơn vị, đối tượng hưởng trợ cấp xã hội, … - Phổ biến quan điểm, chủ trương Chính phủ địa phương phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội cơng tác quốc phịng an ninh để lập dự toán thu, chi ngân sách đảm bảo có tính khả thi cao - Lập dự tốn thu, chi ngân sách cần gắn liền với cơng tác tăng cường quản lý tài trách nhiệm người đứng đầu việc quản lý, sử dụng ngân sách 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN LẬP DỰ TOÁN THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH SALAVANH 3.2.1 Nâng cao chất lượng lập dự toán quan, đơn vị Một vấn đề tồn lâu chưa giải vấn đề liên quan đến thời điểm ban hành văn hướng dẫn, đạo thực dự toán thu, chi NSNN hàng năm Bộ Tài Bộ Tài thường xuyên ban hành văn muộn thời điểm lập dự toán vào tháng 72 hàng năm Chính vậy, gây khó khăn cho Sở Tài tỉnh nói chung tỉnh Salavanh nói riêng việc hướng dẫn dự toán cho quan, đơn vị tỉnh Để giải vấn đề này, Sở Tài tỉnh Salavanh nên đề xuất lên Bộ Tài thời gian ban hành quy định, hướng dẫn lập dự toán thu, chi NSNN hàng năm cho tỉnh nhằm giúp cho tỉnh có để ban hành văn hướng dẫn dự cho quan, đơn vị tỉnh trước thời điểm lập dự toán để đảm bảo quan, đơn vị chủ động lập dự tốn xác, nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn tỉnh Tuy nhiên, kiến nghị đến cấp trên, muốn thực cải thiện chất lượng dự toán thu, chi NSNN quan, đơn vị tỉnh, Sở Tài tỉnh Salavanh cần thực giải pháp cụ thể sau: Một là, văn hướng dẫn lập dự toán Sở Tài ban hành cần hướng dẫn cụ thể mà đơn vị cần bám sát, gồm: nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng địa phương; phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp tỉnh; sách, chế độ thu ngân sách, định mức phân bổ ngân sách; chế độ, tiêu chuẩn định mức chi ngân sách; tình hình thực dự tốn ngân sách cấp tỉnh năm hành năm trước Hai là, để thích ứng với vấn đề chậm văn đạo Bộ Tài chính, Sở Tài tỉnh Salavanh cần tổ chức lấy ý kiến quan, đơn vị liên quan đến khó khăn kinh nghiệm đơn vị lập dự tốn Cùng với đó, Sở Tài tỉnh Salavanh cần phân tích kỹ khác biệt dự tốn thực quan, đơn vị để tìm hiểu ngun nhân Dựa góp ý quan, đơn vị tỉnh qua phân tích Sở, Sở Tài tỉnh lập văn hướng dẫn sát với thực tế quan, đơn vị Ba là, Sở Tài tỉnh định kỳ hàng năm nên tổ chức đào tạo, tập huấn nghiệp vụ cơng tác lập dự tốn, chấp hành dự toán ngân sách cho cán lãnh 73 đạo, đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác tài quan, đơn vị tỉnh trước thời gian u cầu lập dự tốn 3.2.2 Kiện tồn nhân phụ trách cơng tác lập dự tốn thu, chi Về vấn đề người, quan, huyện thiếu hụt nhân nên nhiều cán phải kiêm nhiệm cơng việc khác nhau; đồng thời cịn thiếu nhân có trình độ chun mơn phù hợp có kinh nghiệm cơng tác lập dự tốn thu, chi NSNN Do đó, để việc lập dự toán thu, chi NSNN sát với thực tế, xác tiến độ Sở Tài tỉnh Salavanh cần thực số giải pháp Thứ nhất, cần rà sốt, đánh giá lại tồn bộ máy tài quan, đơn vị, huyện thuộc tỉnh Sắp xếp lại máy quản lý tài theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu Lập kế hoạch chi tiết gửi đề xuất đến UBND tỉnh việc thường xuyên mở khóa đào tạo Luật NSNN, sách phát triển kinh tế - xã hội tỉnh cho nhân kế toán quan, đơn vị, huyện để nâng cao chất lượng nhân sự, từ nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn thu, chi NSNN toàn tỉnh Từng bước xây dựng phận kế toán chuyên trách vững nghiệp vụ có phẩm chất đạo đức tốt để tham mưu cho chủ tài khoản việc chi tiêu chế độ quy định tổ chức công tác quản lý chi NSNN đơn vị cách chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu Thứ hai, cần lập kế hoạch định kỳ hàng năm tập huấn nghiệp vụ lập dự toán thu, chi NSNN cho cán quan, đơn vị, huyện để nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, có khả thích ứng với ứng dụng cơng nghệ thông tin công tác quản lý thu, chi NSNN Thứ ba, cán làm công tác quản lý NSNN Sở Tài tỉnh, ngồi yếu tố lực chuyên môn, cần trọng đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất, đạo đức, văn minh, văn hóa giao tiếp, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội tỉnh 74 3.2.3 Tăng cường phối hợp chặt chẽ Sở Tài với quan, đơn vị sử dụng ngân sách Cơng tác lập dự tốn ngân sách chưa đồng với công tác xây dựng kế hoạch, dự án kế hoạch đào tạo, dự án bảo vệ môi trường,… dẫn tới công tác lập dự tốn ngân sách lĩnh vực khơng có sở vững chắc; định tính nhiều định lượng; không phân bổ đến quan, đơn vị sử dụng ngân sách; dự tốn khơng có tính dẫn dắt đơn vị thực nhiệm vụ Chính vậy, Sở Tài tỉnh thực số giải pháp sau để cải thiện vấn đề Một là, Sở Tài tỉnh Salavanh cần đề xuất lên quan cấp phương pháp, tiêu chí phân bổ dựa kết hợp nhiều khía cạnh như: đặc thù hoạt động đơn vị khác khu vực địa lý khác nhau, số lượng nhân định biên, suất lao động, kết công việc nguồn thu đơn vị,… khoản chi lập mang tính ước tính xét đốn chủ quan chi tiền hành chính, chi điều chỉnh khuyến khích, chi phí dự phịng Đồng thời, đề xuất lên UBND tỉnh phương pháp phân bổ chênh lệch tăng/giảm dự toán Quốc hội phê duyệt khoản mục thu, chi để UBND tỉnh nghiên cứu lựa chọn phương pháp phù hợp, quán tập huấn để quan, đơn vị sử dụng nhằm đảm bảo công đơn vị sử dụng NSNN giảm bớt áp đặt cơng tác lập dự tốn thu, chi NSNN Hai là, cần có phối hợp chặt chẽ Sở Tài với quan đơn tỉnh Salavanh suốt q trình lập dự tốn thu, chi NSNN từ lúc ban hành thông báo bắt đầu lập đến lúc hồn thành dự tốn, đặc biệt Sở Giáo dục Thể Thao, Sở Y tế, Sở Kế hoạch Đầu tư Sự phối hợp chặt chẽ từ đầu giúp đảm bảo công tác lập dự tốn chung tồn tỉnh nhanh chóng, hiệu Từ đó, Sở Tài chủ động việc đưa giải pháp đề xuất cân đối dự tốn thu, chi NSNN tồn tỉnh sau nắm 75 số liệu tổng hợp dự toán thu, chi tất quan đơn vị tỉnh Ba là, Sở Tài tổng hợp xây dựng dự toán chi NSNN phải xác định tổng nhu cầu tiền lương chế độ chi tiêu cho người theo quy định, sở quy định định mức cho biên chế xác định số chi cho người phân bổ chi cho cơng việc cho khơng vượt định mức khốn chi hành theo quy định hành Các quan đơn vị, huyện tuyệt đối không tự ý đặt chế độ định mức chi tiêu riêng Sở Tài tỉnh Salavanh cần dựa sở công tác quản lý thường xuyên qua khảo sát, điều tra nhu cầu, nhiệm vụ chi quan, đơn vị để có thiết lập, xây dựng định mức chi, cấu chi phù hợp với khả thực tế ngân sách, đảm bảo công bằng, hợp lý quan, đơn vị Do đặc thù công việc quan đơn vị khác nên nhu cầu, nhiệm vụ chi quan đơn vị khác Do đó, Sở Tài tỉnh cần chủ động tìm hiểu, đồng thời phối hợp chặt chẽ với nhân làm công tác lập dự toán quan đơn vị để nghiên cứu rõ đặc thù để xác định rõ khoản chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên khoản chi, kiên loại bỏ khoản chi bất hợp lý khỏi dự toán chi NSNN nhằm giúp công tác lập phân bổ dự tốn đạt kết xác, hợp lý Cuối cùng, để đảm bảo kết phê duyệt dự toán Chính phủ dự tốn tỉnh lập khơng có chênh lệch lớn, Sở Tài tỉnh Salavanh cần yêu cầu quan, đơn vị lập báo cáo chi tiết để giải trình sở sử dụng để lập dự toán thu, chi NSNN Đồng thời cần khuyến khích quan đơn vị có ý kiến phản hồi, đề xuất suốt trình lập dự tốn thu, chi NSNN nhằm giúp Sở Tài tỉnh điều chỉnh hướng dẫn lập dự tốn góp phần làm giảm mâu thuẫn quan điểm lập dự toán cấp cấp trên, nâng cao chất lượng dự toán quan đơn vị tồn tỉnh 76 3.2.4 Thực nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự toán ngân sách Để giải vấn đề liên quan đến việc quy định cơng tác lập dự tốn thu, chi rời rạc làm chậm tiến độ lập dự toán, Sở Tài tỉnh Salavanh cần thực nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự toán ngân sách theo quy định Luật NSNN thông tư hướng dẫn Bộ Tài hướng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành toán ngân sách Đối với nguồn thu, cần gắn quyền lợi chi nghĩa vụ quản lý thu cấp, đồng thời bao quát nguồn thu, đẩy mạnh sản xuất kinh doanh để nuôi dưỡng nguồn thu lâu dài Đối với nhiệm vụ chi, phải phân cấp phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh theo quy định tỉnh phù hợp với đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cư lực quản lý địa phương, đảm bảo tính hiệu Trong trình triển khai thực lập dự tốn thu, chi NSNN quan đơn vị, có phát sinh nhiệm vụ mới, đột xuất Sở Tài tỉnh Salavanh cần yêu cầu quan đơn vị rà roát lại nhiệm vụ năm ngân sách, cắt giảm nhiệm vụ bố trí từ đầu năm mà chưa thật cần thiết để bố trí cho nhiệm vụ phát sinh, bổ sung dự tốn rà sốt, điều chỉnh mà khơng đủ nguồn Điều giúp hạn chế bổ sung kinh phí ngồi dự tốn, tiết kiệm kinh phí NSNN, đồng thời dần tạo ý thức chấp hành kỷ luật tài đơn vị dự tốn 77 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở thực trạng lập dự tốn thu, chi NSNN Sở Tài tỉnh Salavanh mô tả chương 2, chương tác giả đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn thu, chi NSNN cho tỉnh Các giải pháp đề xuất liên quan đến nâng cao chất lượng lập dự tốn, kiện tồn nhân sự, tăng cường phối hợp Sở Tài tỉnh với quan đơn vị dự toán thực nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự toán ngân sách Việc thực giải pháp giúp nâng cao chất lượng dự toán quan đơn vị, từ góp phần nâng cao chất lượng dự toán tỉnh Salavanh, giảm bớt chênh lệch số lập dự toán số duyệt 78 KẾT LUẬN Lập dự toán thu, chi NSNN khâu giai đoạn khởi đầu chu trình ngân sách Việc lập dự tốn ngân sách thể tổng hịa quan điểm, đường lối, chiến lược mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhà nước, tỉnh Việc lập dự tốn xác giúp tiết kiệm NSNN, tạo tiền đề cho khâu chu trình dự tốn Việc lập dự tốn thu, chi NSNN Sở Tài tỉnh Salavanh năm qua thực tốt Tuy nhiên, số hạn chế, bất cập như: văn hướng dẫn lập dự toán Bộ Tài cịn chậm trễ nên dẫn đến văn hướng dẫn Sở Tài chưa sát thực tế, nhân lập dự toán số quan đơn vị cịn chưa chun mơn, cơng tác lập dự tốn chưa đồng với cơng tác xây dựng kế hoạch, dự án lĩnh vực đặc thù đào tạo, mơi trường, tiến độ lập dự tốn bị chậm việc quy định công tác lập dự tốn thu, chi rời rạc Chính vậy, việc hồn thiện cơng tác lập dự tốn thu, chi NSNN Sở Tài cần thiết có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Salavanh Qua đánh giá thực trạng lập dự toán thu, chi NSNN Sở Tài tỉnh Salavanh, tác giả đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác bao gồm: nâng cao chất lượng lập dự tốn, kiện tồn nhân sự, tăng cường phối hợp Sở Tài tỉnh với quan đơn vị dự toán thực nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự toán ngân sách 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài CHDCND Lào (2019), Thơng tư số 0018/BTC ngày 03/01/2019 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 560/2018/NĐ-CP ngày 31/01/2018 Chính phủ đạo thực NSNN năm 2019 [2] Bộ Tài CHDCND Lào (2019), Thơng tư số 1670/BTC ngày 03/06/2019 Bộ Tài hướng dẫn lập dự tốn NSNN năm 2020 [3] Bộ Tài CHDCND Lào (2017), Thơng tư số 4528/BTC ngày 26/12/2017 Bộ Tài hướng dẫn thực NSNN năm 2018 [4] Lê Thị Hồng Bốn (2011), Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Triệu Phong, Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ Đại học Đà Nẵng [5] Chính phủ CHDCND Lào (2018), Nghị định số 560/TT ngày 31/12/2018 Chính phủ quy định tổ chức lập dự tốn phát triển kinh tế xã hội lập dự toán NSNN năm 2019 [6] Bùi Mạnh Cường (2012), Hoàn thiện công tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Đại học Đà Nẵng [7] Huỳnh Thị Kim Dung (2017), Hồn thiện cơng tác lập tốn ngân sách Nhà nước Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đức Phổ, Luận văn thạc sĩ Đại học Đà Nẵng [8] Nguyễn Thị Hoa (2011), Thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hịa Vang, Luận văn thạc sĩ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh [9] Nguyễn Thị Ánh Hồng (2020), Hồn thiện cơng tác lập dự tốn tốn ngân sách nhà nước Phịng Tài – Kế hoạch thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Quy Nhơn [10] Lê Thị Khánh Linh (2020), Hồn thiện cơng tác lập dự toán toán 80 ngân sách nhà nước Phịng Tài – Kế hoạch huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Quy Nhơn [11] Nguyễn Thị Hồng Phúc (2013), Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ Đại học Đà Nẵng [12] Tào Hữu Phùng, Nguyễn Công Nghiệp (2009), Đổi ngân sách nhà nước, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội [13] Quốc hội CHDCND Lào (2016), Nghị số 09/QH ngày 24/04/2016 tầm nhìn thực đến năm 2030, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm (2016 - 2025) Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm lần thứ (2016 - 2020) [14] Quốc hội CHDCND Lào (2016), Nghị số 014/QH, ngày 24/04/2016 thông qua sửa đổi vĩ mô Kế hoạch phát triển kinh tế quốc gia bốn năm (2017 - 2020), ngân sách nhà nước Kế hoạch tiền tệ năm năm lần thứ (2016 - 2020) [15] Quốc hội CHDCND Lào (2015), Luật NSNN số 71/QH ngày 16/12/2015 [16] Sở Tài tỉnh Salavanh - CHDCND Lào (2019), số 138/STC ngày 30/12/2019 Báo cáo tình hình thực thu chi ngân sách tài năm 2019 kế hoạch tài năm 2020 [17] Sykhay Lieng SaVat (2019), Hồn thiện cơng tác lập dự tốn thu, chi ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Sekong - CHDCND Lào, Luận văn thạc sĩ Đại học Đà Nẵng [18] Sử Đình Thành, Bùi Thị Mai Hồn (2009), Lý thuyết tài cơng, Nhà xuất Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh [19] UBND tỉnh Salavanh - CHDCND Lào (2020), Quyết định số 348/QĐUBND Salavanh ngày 15/01/2020 Ban hành hướng dẫn thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội NSNN năm 2020 81 Websites [20] Lê Hiền, (2018), Bộ máy nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào bao gồm hệ thống quan nhà nước khác vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền cấu tổ chức”, Website Trường Trung cấp Luật Đồng Hới, http://trungcapluatdonghoi.edu.vn/vi/news/Nghien-cuu-trao-doi/TOCHUC-BO-MAY-NHA-NUOC-CONG-HOA-DAN-CHU-NHANDAN-LAO-864.html [21] Kham Phanh Keomany, (2019), Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước: Bài học kinh nghiệm tỉnh Attapư – CHDCND Lào, Tạp chí Tài chính, http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-quoc-te/phan-cap-quan-ly-ngan-sachnha-nuoc-bai-hoc-kinh-nghiem-cua-tinh-attapu-lao-301345.html [22] Phokham Sayasone (2018), Thực pháp luật sử dụng ngân sách nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, http://tcnn.vn/news/detail/41480/Thuc-hien-phap-luat-vesu-dung-ngan-sach-nha-nuoc-o-Cong-hoa-Dan-chu-Nhan-dan-Laohien-nay.html [23] Thông xã Việt Nam, (2017), CHDCND Lào nỗ lực cải tổ toàn hệ thống thu ngân sách nhà nước, Website Ban Biên tập tin kinh tế Thông xã Việt Nam, https://bnews.vn/lao-no-luc-cai-to-toan-bo-hethong-thu-ngan-sach-nha-nuoc/47093.html [24] Thư viện học liệu mở Việt Nam (VOER), Bản chất, chức vai trị ngân sách nhà nước nói chung, Hà Giang nói riêng nghiệp phát triển kinh tế, https://voer.edu.vn/m/ban-chat-chuc-nangva-vai-tro-cua-ngan-sach-nha-nuoc-noi-chung-cua-ha-giang-noi-riengtrong-su-nghiep-phat-trien-kinh-te/f513b336 [25] Tố Uyên, (2017), Lập Kế hoạch tài trung hạn: Chủ động xử lý trước biến động kinh tế, http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip- 82 song-tai-chinh/2017-06-06/lap-ke-hoach-tai-chinh-trung-han-chudong-xu-ly-truoc-cac-bien-dong-kinh-te-44175.aspx