Thực hiện dự toán thu chi ngân sách nhà nước của việt nam những năm qua thực trạng và giải pháp

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH KHOA TÀI CHÍNH CƠNG TIỂU LUẬN MƠN TÀI CHÍNH CƠNG Học viên: TrươngThị Thu Hà Lớp : TCNH 05E ĐỀ TÀI: Thực dự toán thu chi ngân sách Nhà Nước Việt Nam năm qua: Thực trạng giải pháp GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN: TS Nguyễn Ngọc Thao – Trưởng Khoa Tài cơng Huế, tháng 3/2013 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang A MỞ ĐẦU Trong năm qua, biến động kinh tế giới diễn biến phức tạp, nhiều quốc gia lâm vào tình trạng suy giảm, suy thối kinh tế, chí kề cận bờ vực phá sản Các kinh tế lớn Châu Âu Ytalia, Bồ Đào Nha, Tây Ban Nha tế Hy Lạp phải trơng chờ vào gói cứu trợ Cộng đồng Châu Âu Tất thảy sa sút mức độ khác kinh tế kể xuất phát từ nguyên nhân thâm thủng ngân sách “nợ cơng” khơng có khả chi trả Chính vậy, vấn đề thu chi ngân sách, nợ công khủng hoảng nợ công hồi chuông cảnh tỉnh tất kinh tế, để tránh vấp phải vết xe đổ kinh tế thuộc Cộng đồn chung Châu Âu Ở nước ta, lãnh đạo Đảng, giám sát Quốc hội, điều hành liệt, linh hoạt kịp thời Chính phủ, cộng với nỗ lực hệ thống trị, cộng đồng doanh nghiệp toàn dân, kinh tế bước phục hồi lấy lại đà tăng trưởng nhanh, vững Năm 2010, tăng trưởng Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) nước ta đạt 6,78%, cao kế hoạch đề (6,5%) Tính năm, tăng trưởng GDP quý sau cao quý trước (quý I tăng 5,84%, quý II tăng 6,44%, quý III tăng 7,18%, quý IV tăng 7,34%) Tất ngành, lĩnh vực đạt tốc độ tăng trưởng cao so với kỳ năm trước Cụ thể, nông-lâm-thuỷ sản tăng 2,78%; công nghiệp xây dựng tăng 7,7%; dịch vụ tăng 7,52%; giá trị sản xuất công nghiệp tăng 14%; tổng mức bán lẻ doanh thu dịch vụ tiêu dùng tăng 24,5%; kim ngạch xuất đạt 72,2 tỷ USD (tăng 26,4%); kim ngạch nhập đạt 84,8 tỷ USD (tăng 21,2%); tổng vốn đầu tư toàn xã hội tăng 17,1% (chiếm 42% GDP); tình hình trị - xã hội ổn định, an ninh trật tự an toàn xã hội bảo đảm; an sinh xã hội phúc lợi xã hội bước nâng cao Tuy nhiên, kể từ năm 2011cho đến nay, tình hình nước quốc tế có nhiều thay đổi bất lợi, báo hiệu khó khăn ảnh hưởng tiêu cực đến mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đẩy lùi thành đạt thời gian qua Trên bình diện quốc tế, bất ổn kinh tế - trị Trung Đơng Bắc Phi; khủng hoảng nợ công dai dẳng Khu vực sử dụng đồng tiền chung châu Âu (Euro); yếu hệ thống ngân hàng, bấp bênh thị trường nhà ở, thị trường bất động sản tỷ lệ thất nghiệp cao nước phát triển… nguyên nhân đẩy mặt giá giới hai tháng đầu năm tăng lên mức đáng ngại Việt Nam khơng ngoại lệ phủ phải điều chỉnh tăng giá số mặt hàng trọng yếu xăng, dầu, điện, than; đồng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang thời điều chỉnh tỷ giá với biên độ lên tới 9,3% Những định điều chỉnh tạo áp lực tăng giá lớn hàng hoá tiêu dùng nước Trên bình diện nước, hoạt động kinh tế xã hội hai tháng đầu năm nhìn chung trì đà phát triển năm 2010 với nhiều tiêu kinh tế quan trọng đạt so với kỳ năm trước (sản xuất công nghiệp ước tăng 14,6%, kim ngạch xuất ước tăng 40,3%, tổng mức bán lẻ hàng hoá doanh thu dịch vụ tiêu dùng ước tăng 23,7% ), tình hình phát sinh nhiều khó khăn, thách thức Thiên tai, thời tiết tác động bất lợi đến hoạt động sản xuất đời sống người dân; dự trữ ngoại hối thấp; khả khoản kinh tế chậm cải thiện số giá tiêu dùng tăng cao (3,87%)… Đối với khối DNNN, Việt Nam phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần theo định hướng XHCN có điều tiết Nhà Nước, kinh tế Nhà Nước đóng vai trị chủ đạo Tuy nhiên yếu xây dựng mơ hình cơng tác quản lý khiến nhiều tập đồn, tổng cơng ty lớn Nhà Nước (điển hình Vinashine, vinaline) đứng trước bờ vực phá sản khiến giới nghiên cứu kinh tế toàn xã hội đặt nhiều câu hỏi liên quan đến tính hiệu đồng vốn Nhà Nước thành phần kinh tế Trước tình hình đó, ngày 24/02/2011 Chính phủ ban hành Nghị số 11/NQ-CP giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô bảo đảm an sinh xã hội Trước đó, Chính phủ ban hành Nghị số 02/NQ-CP ngày 09/01/2011 giải pháp chủ yếu đạo, điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán Ngân sách nhà nước năm 2011 Trong số giải pháp nêu lên Nghị 11/NQ-CP, đáng ý hai giải pháp đầu tiên, nêu rõ phủ thực sách tài khoá tiền tệ theo hướng thắt chặt, cắt giảm đầu tư công, giảm bội chi Ngân sách Nhà nước Trong đó, rà sốt cắt giảm đầu tư cơng đóng vai trị quan trọng nhằm hạ nhiệt lạm phát vốn lên tới mức 11,75% năm 2010 Vấn đề nợ công suy cho vấn đề cân băng thu chi ngân sách Nhà nước Xuất phát từ tầm quan trọng việc tăng thu ngân sách, lành mạnh hóa cán cân ngân sách để tiến tới bội thu NSNN ngày nhiều, em xin lựa chọn đề tài tiểu luận “Thực dự toán thu chi ngân sách Nhà Nước Việt Nam năm qua: Thực trạng giải pháp” Do đề tài khó, kiến thức thân có hạn nên dù cố gắng, em không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận quan tâm dạy thầy hướng dẫn: Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Thao – Phó Khoa Tài Cơng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang B NỘI DUNG CHƯƠNG I: MỘT SỐ NỘI DUNG VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I Khái niệm Ngân sách Nhà nước Có nhiều quan niệm Ngân sách Nhà nước (NSNN) xuất phát từ cách tiếp cận khác Luật NSNN Việt Nam năm 2002 định nghĩa: Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu chi Nhà nước quan có thẩm quyền định thực năm nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước NSNN quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước NSNN vừa nguồn lực để nuôi dưỡng máy, vừa công cụ hữu hiệu tay Nhà nước để điều tiết kinh tế giải vấn đề xã hội NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế bên Nhà nước bên chủ thể khác xã hội trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân hình thức giá trị Việc bố trí ngân sách thể rõ ưu tiên chiến lược quan điểm, cách thức Nhà nước giải hay nhiều vấn đề kinh tế - xã hội Từ khái niệm trên, hiểu: - Dưới góc độ lý thuyết, NSNN thể quan hệ kinh tế Nhà nước chủ thể khác xã hội, vận động nguồn tài gắn với trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước phát sinh Nhà nước tham gia vào q trình phân phối nguồn tài quốc gia - Dưới góc độ pháp lý, NSNN luật hố hình thức nội dung Trình tự biện pháp thu, chi NSNN cụ thể hoá quyền lực Nhà nước lĩnh vực ngân sách - Dưới góc độ tác nghiệp chun mơn, NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực hiệnn năm, theo quy trình bao gồm khâu lập dự tốn, chấp hành tốn NSNN - Dưới góc độ quản lý vi mô, NSNN công cụ mạnh để Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ tác động vào kinh tế II Vai trò NSNN Vai trò NSNN kinh tế thị trường mặt chi tiết đề cập đến nhiều nội dung biểu đa dạng khác nhau, song khái quát khía cạnh sau: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang Vai trò ngân sách tiêu dùng: Nhằm đảm bảo trì tồn hoạt động máy Nhà nước NSNN đảm bảo tài cho máy nhà nước cách khai thác, huy động nguồn lực tài từ lĩnh vực, thành phần kinh tế, hình thức bắt buộc, tự nguyện Trong đó, quan trọng nguồn thu từ thuế Việc khai thác, tập trung nguồn tài phải tính tốn cho đảm bảo cân đối nhu cầu nhà nước với doanh nghiệp dân cư, tiêu dùng tiết kiệm Các nguồn tài sau tập trung tiến hành phân phối để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước theo tỷ lệ hợp lý nhằm vừa đảm bảo trì hoạt động sức mạnh máy nhà nước, vừa đảm bảo thực hhiện chức kinh tế - xã hội Nhà nước lĩnh vực khác kinh tế Kiểm tra, giám sát việc phân phối sử dụng nguồn tài từ NSNN nhằm đảm bảo cho việc phân phối sử dụng tiến hành hợp lý, tiết kiệm có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu QLNN phát triển kinh tế - xã hội Vai trò ngân sách phát triển: Là công cụ thúc đẩy tăng trưởng, ổn định điều chỉnh kinh tế vĩ mô Nhà nước Thông qua NSNN, Nhà nước định hướng đầu tư điều chỉnh cấu kinh tế theo cấu vùng, ngành Thông qua chi NSNN, Nhà nước đầu tư cho kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất – kinh doanh phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống dân cư Bằng nguồn chi NSNN hàng năm, NN tạo lập quỹ dự trữ hàng hoá tài Trong trường hợp thị trường biến động, giá tăng cao xuống thấp, nhờ vào lực lượng dự trữ hàng hố tiền, Nhà nước điều hồ cung cầu đề bình ổn giá cả, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng người sản xuất Nhà nước chống lạm phát việc cắt giảm chi NSNN, tăng thuế tiêu dùng, khống chế cầu, giảm thuế đầu tư để khuyến khích đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh, tăng cường cung Ngồi ra, Nhà nước sử dụng cơng cụ vay nợ cơng trái, tín phiếu kho bạc… để hút bớt lượng tiền mặt lưu thông, giảm sức ép giá bù đắp thâm hụt ngân sách NSNN đóng vai trị quan trọng thực công xã hội giải vấn đề xã hội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang Nền kinh tế thị trường với sức mạnh thần kỳ ln chứa đựng khuyết tật tự thân sửa chữa, đặc biệt mặt xã hội như: tạo bất bình đẳng thu nhập, chênh lệch mức sống tệ nạn xã hội… Trong bối cảnh đó, NSNN đóng vai trị quan trọng việc thực thi cơng giải vấn đề xã hội nảy sinh Vai trị thể thơng qua hoạt động thu chi NSNN, việc điều chỉnh thu nhập tầng lớp dân cư, giảm bớt điều bất hợp lý phân phối, đảm bảo công tương đối góp phần giải vấn đề xã hội khác Trong thực công bằng, Nhà nước cố gắng tác động theo hai hướng: giảm bớt thu nhập cao nâng đỡ thu nhập thấp để rút ngắn khoảng cách chênh lệch thu nhập tầng lớp dân cư Việc giảm bớt thu nhập cao thực hình thức đánh thuế luỹ tiến vào thu nhập cao (thuế thu nhập cá nhân), đánh thuế tiêu thụ đặc biệt vào mặt hàng xa xỉ phục vụ cho nhóm nhỏ giàu có xã hội (thuế tơ, rượu bia, thuốc lá, xì gà, nước hoa…) Cịn việc nâng đỡ thu nhập thấp thực hình thức giảm thuế và/hoặc trợ giá cho mặt hàng thiết yếu lương thực, điện, nước trợ cấp xã hội cho người có thu nhập thấp, hồn cảnh khó khăn Trong việc giải vấn đề xã hội, Nhà nước thông qua NSNN để tài trợ cho loại hình dịch vụ cơng giáo dục, y tế, văn hố, chương trình việc làm, sách dân số, xố đói giảm nghèo, phịng chống tệ nạn xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng… III Những nội dung thu, chi chủ yếu NSNN Thu NSNN Là việc NN dùng quyền lực tập trung phần nguồn tài quốc gia để hình thành quỹ NSNN Như vậy, thấy tồn tại, phát triển NN điều kiện xuất khoản thu ngân sách ngược lại, khoản thu ngân sách tiền đề tài giúp NN thực nghĩa vụ Các khoản thu NSNN bao gồm: - Thu từ khai thác bán nguồn tài nguyên thiên nhiên - Thu từ thuế phần nộp ngân sách từ khoản phí, lệ phí - Thu từ kết hoạt động sản xuất kinh doanh NN: thu hồi vốn, thu hồi tiền cho vay, thu nhập từ vốn góp - Thu từ mở rộng cung tiền - Vay nợ, viện trợ - Các khoản thu từ đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang - Các khoản thu khác Chi NSNN Chi NSNN việc chi tiêu Nhà nước cho mục tiêu công theo định hướng định Nói cách khác, việc phân bổ sử dụng quỹ NSNN để thực chức NN theo nguyên tắc định quy định trước Các khoản chi NSNN bao gồm: - Chi thường xuyên - Chi đầu tư phát triển - Chi trả nợ, cho vay - Chi bổ sung quỹ dự trữ - Chi khác IV Tiêu chuẩn ngân sách tốt: Một ngân sách tốt phải đảm bảo yêu cầu sau: - Đảm bảo kỷ luật ngân sách, đảm bảo hiệu cho phép thoả mãn nhu cầu cộng đồng; - Phải có tầm nhìn dài hạn hiệu lựa chọn công; - Dự báo trước khoản thu nhiệm vụ chi tiêu để xây dựng xác kế hoạch thu, chi; - Đảm bảo có tham gia cộng đồng thể lợi ích khác nhau; - Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch để ngăn chặn tình trạng thất thốt, trốn thuế lạm dụng chi tiêu công; - Đảm bảo tính bền vững ngân sách: Cho phép dễ dàng nắm bắt mục tiêu, thách thức, tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều chỉnh thay đổi môi trường V Một số vấn đề quản lý ngân sách bền vững Quản lý ngân sách bền vững cần lưu ý số vấn đề sau: - Phải tăng cường quy trách nhiệm công khai ngân sách (gắn kết thực với trách nhiệm cá nhân, tập thể sử dụng và/hoặc định sử dụng NSNN) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang - Đảm bảo tính cơng khai minh bạch quản lý ngân sách (thông tin rõ ràng, lúc, phân định rõ vai trò trách nhiệm, đồng thời rõ tiêu, sách khoản mục ưu tiên nhằm giảm thiểu nguy tham nhũng, thất sử dụng ngân sách khơng hiệu quả) - Tạo lập tầm nhìn trung hạn dài hạn cho ngân sách (đảm bảo tính dự báo ngân sách, trọng yếu tố phương pháp, chiến lược quản lý NSNN để tránh nguy đưa dự tốn NSNN khơng đúng, khơng sát với thực tế, đẩy khoản chi phạm vi xem xét) VI Các nguyên tắc quản lý NSNN Quản lý tốt NSNN phải đáp ứng bốn nguyên tắc sau: Tính trách nhiệm: Tính trách nhiệm gồm có phận cấu thành (1) trách nhiệm giải trình hoạt động ngân sách (2) lường trước tác động xảy đưa định ngân sách Tính trách nhiệm xem xét hai khía cạnh: trách nhiệm quan quản lý cấp trách nhiệm công chúng, xã hội Muốn tăng cường trách nhiệm giải trình địi hỏi phải phân định rõ quyền hạn trách nhiệm quan phủ NSNN Nói cách khác, tăng cường trách nhiệm giải trình phải gắn liền với trình quy trách nhiệm quản lý ngân sách Tính minh bạch Tính minh bạch có nghĩa thơng tin tài ngân sách phải cơng khai hố, đảm bảo cho tầng lớp dân cư tham gia theo dõi giám sát hoạt động ngân sách Minh bạch tài khơng việc cơng bố thơng tin ngân sách, mà cịn phải đảm bảo tính tin cậy, kịp thời dễ hiểu thơng tin Tính minh bạch xem sở thiết yếu cho việc cải tiến công tác quản lý tài theo hướng nâng cao hiệu hiệu lực Tính tiên liệu: tạo cho ngân sách tầm nhìn trung dài hạn Tính tiên liệu thể chỗ đạo luật hay quy định ngân sách phải rõ ràng, có tính dự báo thực thi cách thống nhất, liên tục Tính tiên liệu giúp quan cơng quyền khu vực tư nhân đưa định hướng tốt cho chiến lược phát triển quốc gia, chiến lược phát triển ngành, vùng chiến lược phát triển đơn vị, từ đưa định đắn cho hoạt động LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang Sự tham gia xã hội Các hoạt động Nhà nước nhằm mục đích phục vụ xã hội Vì vậy, ngân sách tốt phải phản ánh lợi ích đông đảo tầng lớp, phận, cộng đồng dân cư vào sách hoạt động thu, chi ngân sách Sự tham gia xã hội, người dân vào công tác quản lý NSNN thực suốt chu trình ngân sách, từ khâu lập dự toán, chấp hành đến toán ngân sách Sự tham gia đầy đủ xã hội rõ nguyên tắc dân chủ quản lý ngân sách, mà giúp làm cho ngân sách minh bạch hơn, thơng tin ngân sách trung thực, xác Đồng thời, việc tăng cường tham gia người dân tạo điều kiện giúp nguời dân, xã hội thực thi quyền giám sát hoạt động NN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang CHƯƠNG II TÌNH HÌNH THỰC HIỆN DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2011, 2012 VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA I Tình hình thu, chi ngân sách năm 2011, 2012: Trong bối cảnh khó khăn kinh tế, nhằm thực tốt dự toán NSNN năm 2011 nhiệm vụ giao, Bộ Tài ban hành Kế hoạch hành động thực Nghị 11 (Quyết định số 527/QĐ-BTC ngày 01/03/2011) VIệc đề giải pháp kịp thời góp phần khơng nhỏ vào việc thực tốt nhiệm vụ thu chi NSNN năm 2011 2012: Thu ngân sách 2011 2012 Theo ước tính Bộ Tài chính, tổng thu NSNN năm 2011 ước đạt 674.500 tỷ đồng, đạt 113,4% dự toán, tăng xấp xỉ 21% so với kỳ năm 2010, đó: + Thu nội địa ước 390.000 tỷ đồng, đạt 102% dự tốn năm, tăng 16,6% so kỳ 2010 (trong đó: tính đến hết tháng 11/2011, thu từ kinh tế quốc doanh đạt 89,1% dự toán, tăng 12,1% so kỳ; thu khu vực cơng thương nghiệp dịch vụ ngồi quốc doanh đạt 98,7% dự toán, tăng 23,7% so kỳ; thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi đạt 94,0% dự tốn, tăng 15,3% so với kỳ; thuế thu nhập cá nhân đạt 119,7% dự toán, tăng 45,4% so kỳ; khoản thu từ nhà đất đạt 135,9% dự toán, tăng 7,8% so với kỳ ).Cần lưu ý theo yêu cầu hỗ trợ gia đình doanh nghiệp vượt qua bất ổn năm 2011, có hàng loạt sách miễn giảm, gia hạn thời gian nộp thuế số sắc thuế thuế Thu nhập nhân, thuế TNDN ( giảm 30 % số thuế phải nộp năm 2011 DNNVV, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động lĩnh vực ưu tiên…) + Thu từ dầu thô năm 2011 ước 100.000 tỷ đồng, đạt 144,3% dự toán, tăng 35,9% so với kỳ; + Theo số liệu Tổng cục Hải quan, thu NSNN từ xuất nhập ước 186.833 tỷ đồng, đạt 99% dự toán năm, tăng 19,3% so với kỳ năm 2010) bất chấp sách hạn chế nhập giảm, miễn thuế nhập xăng dầu tháng đầu năm Thu từ hoạt động xuất nhập tăng nhiều nguyên nhân, có tác động từ tăng kimngạch xuất nhập hàng hóa, thay đổi tỷ giá đồng Việt Nam giải pháp mạnh nhằm chống thất thu thuế Bộ Tài LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang 10 Thu NSNN năm 2011 ước tính tăng 23,4% so với năm 2010, số cao thứ nhì năm gần (chỉ thấp mức 27,2% năm 2008) Tuy nhiên, phai lưu ý tính đến tỷ lệ lạm phát cao năm 2011 kết khơng thật trội so với năm gần Năm 2012: Dự toán thu NSNN năm 2012 740.500 tỷ đồng, lũy kế thu năm ước đạt 742.380 tỷ đồng, đạt 100,3% dự tốn Trong đó, thu nội địa 459.480 tỷ đồng, thu từ dầu thô đạt 144.400 tỷ đồng, thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất nhập đạt 131.500 tỷ đồng, thu viện trợ đạt 7.000 tỷ đồng Chi ngân sách 2011, 2012: Tổng chi NSNN (kể trả nợ chuyển nguồn cho năm 2012) lũy kế năm 2011 ước đạt 796.000 tỷ đồng, chi NSNN khơng bao gồm trả nợ khoảng 732.000 tỷ đồng, 101% dự toán năm So với liệu tương ứng kỳ năm 2010, số thực năm 2011 tăng 19%, thấp đôi chút so với tốc độ tăng thu tương ứng Điều phản ánh thực tế lạm phát cao thu ngân sách cao chi ngân sách tăng lên mạnh Tuy nhiên việc tốc độ tăng chi xấp xỉ lạm phát cho thấy cố gắng lớn điều hành sách tài khóa 2011 Chính phủ nhiều năm gần tốc độ tăng chi thường cao nhiều tốc độ lạm phát Ước tính năm tổng chi cho đầu tư phát triển đạt 175.000 tỷ, tăng 2,34 % so với kỳ 2010 Đây số đáng khích lệ bối cảnh lạm phát cao Bên cạnh việc đảm bảo cấp phát, toán vốn đầu tư theo dự tốn năm, cơng tác toán vốn cho dự án từ nguồn trái phiếu Chính phủ trọng Chi trả nợ, viện trợ luỹ kế 11 tháng đạt 93.410 tỷ đồng, 108,6% dự toán, tăng 18,6% so kỳ năm 2010, đảm bảo toán đầy đủ hạn khoản nợ cam kết Chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh (bao gồm chi cải cách tiền lương) luỹ kế 11 tháng đạt 442.890 tỷ đồng, 94,4% dự toán, tăng 26,3% so kỳ năm 2010; nhiệm vụ chi NSNN đảm bảo thực phù hợp với tiến độ thực dự tốn năm giao Ước tính năm 2011 chi thường xuyên đạt 535.100 tỷ, tăng 21 % so với dự toán năm tăng 23 % so với kỳ năm 2010 Điều phần lạm phát làm tăng chi tiêu phần để thực tăng lương sách an sinh xã hội Chính phủ năm 2011 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang 11 So sánh năm gần cho thấy việc tuân thủ dự toán chi cân đối NSNN năm 2011 tốt Chi NSNN tuân thủ tốt dự toán Ngân sách 2011 phê chuẩn với mức vượt thấp năm gần Điều phản ánh việc ban hành Nghị 11 cắt giảm chi NSNN có tác dụng định đến chi tiêu ngân sách năm 2011 Số liệu so sánh năm gần cho thấy năm 2011 có tỷ lệ bội chi thực tế so với dự toán thấp nhất, ước khoảng 4,9% GDP dự toán bội chi NSNN năm 2011 mà Quốc hội cho phép 5,3%GDP Việc thực chặt chẽ giám sát hiệu quy định chi tiêu NSNN lý giải thích cho việc giảm bội chi ngân sách Về chi NSNN 2012, lũy kế năm 905.250 tỷ đồng, đạt 100,2% dự tốn Trong đó: chi đầu tư phát triển đạt 191.791 tỷ đồng, chi trả nợ viện trợ đạt 100.000 tỷ đồng, chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành đạt 613.359 tỷ đồng Bội chi NSNN năm 2012 giữ mức Quốc hội định 4,8% GDP II Đánh giá chung Từ tình hình thu chi NSNN năm 2011 2012 rút số nhận định sau: Một là, đạo điều hành kịp thời Chính phủ trước biến động kinh tế đóng vai trị quan trọng việc thực dự tốn NSNN Việc Bộ Tài ban hành Chương trình hành động nhằm thực Nghị 11 nguyên nhân quan trọng giải thích cho thành cơng năm tài khóa 2011 2012 Hai là, bối cảnh kinh tế khó khăn việc tăng cường kiểm tra, giám sát quản lý thu thuế, chống thất thu thuế; tập trung xử lý khoản nợ đọng thuế; triển khai biện pháp cưỡng chế nợ thuế để thu hồi nợ đọng hạn chế phát sinh số nợ thuế cần đặc biệt quan tâm Ba là, cần có hướng dẫn cụ thể chi tiết để bộ, quan, địa phương chủ động xếp lại nhiệm vụ chi nhằm tiết kiệm thường xuyên Bốn là, cần chủ động tích cực việc phối hợp bộ, ngành rà sốt tồn dự án đầu tư, kiến nghị kịp thời Thủ tướng Chính phủ biện pháp xử lý, loại bỏ dự án đầu tư hiệu quả, đầu tư dàn trải, kể dự án đầu tư nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang 12 Có thể nói, cơng tác tổ chức điều hành NSNN triển khai tích cực, chủ động; điều kiện thu khó khăn, cơng tác quản lý chi NSNN tăng cường, bảo đảm tiết kiệm, chặt chẽ hiệu quả; nghiêm túc thực chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi thường xuyên; hạn chế tối đa việc bổ sung ngồi dự tốn ứng vốn, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát chi NSNN, đảm bảo chi ngân sách chế độ, thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư phát triển Qua đó, NSNN đảm bảo nguồn đáp ứng kịp thời nhu cầu chi theo dự toán; đáp ứng kịp thời, đầy đủ nhiệm vụ chi đảm bảo quốc phòng, an ninh chi nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, văn hoá, đảm bảo xã hội; phòng chống khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang 13 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP MANG TÍNH BỀN VỮNG TRONG CÂN ĐỐI THU CHI NGÂN SÁCH NĂM 2013 VÀ NHỮNG NĂM SAU I Cơ hội thách thức với thực dự toán ngân sách năm 2013 năm sau: Cơ hội Phân tích tình hình kinh tế dự tốn NSNN năm 2013, thấy việc thực thu NSNN có số thuận lợi sau: Thứ nhất, tốc độ tăng trưởng kinh tế khỏi giai đoạn suy giảm vào năm 2013, góp phần làm tăng thu ngân sách Năm 2013, hệ số ICOR theo mục tiêu giảm (từ gần 6,7 lần xuống 5,5 lần), tỷ lệ vốn đầu tư/GDP giảm xuống (30% so với 33,5%), tốc độ tăng trưởng GDP cao lên (5,5% so với 5,03%); tốc độ tăng suất lao động cao lên (năm 2012 tăng gần 2,3%, mục tiêu năm 2013 tăng lên 2,7%) Theo ước tính, GDP năm 2013 tăng trưởng đạt 5,5 – 6% tăng thu NSNN tăng từ 9-10% so với thực năm 2012, tức đạt mức theo dự toán Thứ hai, DN kinh tế kỳ vọng bước hồi phục lạm phát kiểm soát lãi suất cho vay giảm Các biện pháp hỗ trợ DN qua miễn, giảm thuế bước có tác dụng khơi phục lại hoạt động DN Điều góp phần vào việc tăng nguồn thu cho NSNN Hơn nữa, lạm phát năm 2012 thấp nên việc lập dự toán thu theo số danh nghĩa cho năm 2013 không bị thổi phồng xảy với dự toán năm 2012 Nói cách khác dự tốn thu NSNN năm 2013 sát với thực tiễn Thứ ba, số sắc thuế có hiệu lực thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế bảo vệ môi trường làm tăng nguồn thu cho NSNN Thứ tư, việc tiếp tục thực giải pháp theo Chương trình hành động Bộ Tài nhằm thực Nghị 11/CP tập trung vào việc chống thất thu thuế, hạn chế tình trạng nợ đọng thuế tạo điều kiện cho việc tăng thu NSNN Hơn nữa, giải pháp thực hành tiết kiệm chi thường xuyên kế hoạch thực thị 1792/ CT-TTg Chính phủ việc tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN trái phiếu phủ giai đoạn 2012-2015 sở cho việc thực tốt dự toán chi NSNN năm 2013 năm sau Thách thức Bên cạnh hội, thực dự toán ngân sách năm sau đối mặt với thách thức không nhỏ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang 14 Thứ nhất, rủi ro yếu tố bên ngồi tác động xấu đến tăng trưởng làm giảm nguồn thu NSNN Kinh tế Việt Nam phụ thuộc lớn vào tình hình biến động kinh tế giới (độ mở kinh tế, tính theo quy mô ngoại thương/ GDP giai đoạn gần lên đến 150%) Tăng trưởng Việt Nam phụ thuộc lớn vào xuất kinh tế khu vực EU Mỹ khó khăn kinh tế Việt Nam bị ảnh hưởng Theo dự báo IMF vào tháng 12/2012 kinh tế giới tăng trưởng 3,6% năm 2013 nhóm nước phát triển tăng trưởng mức 1,6 % Thứ hai, nguồn thu giảm sách miễn giảm thuế Chính phủ: Chính phủ ban hành Nghị 02/NQ-CP ngày 07/01/2013, tháo gỡ khó khăn cho DN có gia hạn thời hạn nộp thuế, miễn, giảm thuế TNDN Việc áp dụng thuế thu nhập cá nhân với thay đổi ngưỡng chiết trừ gia cảnh thang thu nhập chịu thuế dự kiến làm giảm thu NSNN Thu thuế xuất nhập giảm Việt Nam tiếp tục cắt giảm thuế suất theo cam kết gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) hoạt động xuất nhập bị tác động suy giảm tăng trưởng kinh tế Việc thực tái cấu hệ thống DNNN hệthống NHTM địi hỏi chi phí khơng nhỏ Về ngắn hạn, sách làm giảm nguồn thu đồng thời làm tăng chi NSNN, vậy, ảnh hưởng đến dự toán bội chi NSNN Hơn nữa, nguồn thu từ dầu thô khó tăng dự báo giá dầu năm 2012 biến động, chí giảm kinh tế giới rơi vào suy thoái Thứ ba, rủi ro kinh tế khiến số nguồn thu khó đạt dự tốn Thứ tư, chi tiêu NSNN khơng dễ dàng cắt giảm Việc cắt giảm chi tiêu từ NSNN không dễ do: (i) lạm phát làm tăng giá sản phẩm (trong có sản phẩm dịch vụ phục vụ cho hoạt động Nhà nước); (ii) lợi ích bên sử dụng ngân sách; (iii) phải tiếp tục hoàn thiện dự án dang dở từ nhiều năm trước Thứ năm, việc giải nợ xấu hệ thống ngân hàng thương mại hệ thống DN đòi hỏi chi phí khơng nhỏ Về ngắn hạn, sách làm giảm nguồn thu từ thuế TNDN, thuế thu nhập cá nhân Thứ sáu, vấn đề dự báo thu chi ngân sách dựa số danh nghĩa Việc dự báo thu ngân sách năm sau lập dự toán thường xem xét sở số thu năm hành Như đề cập trên, số thu NSNN năm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang 15 2011, 2012 tăng mạnh có phần không nhỏ từ lạm phát cao thay đổi tỷ giá Do vậy, dự toán số thu cao năm 2013 dựa kết thu thực tế năm 2012 có rủi ro định II Một số giải pháp: Theo dự toán NSNN năm 2013 Quốc hội phê chuẩn số thu cân đối ngân sách dự kiến 816.000 tỷ đồng, thu nội địa 545.500 tỷ đồng (thu từ nhà đất dự kiến 45.707 tỷ đồng), thu từ hoạt động xuất nhập 166.500 tỷ đồng từ dầu thô 99.000 tỷ đồng, bội chi dự kiến 162.000 tỷ đồng, tương đương 4,8 % GDP Một nguồn thu quan trọng thu NSNN từ dầu thơ khó tăng dự báo giá dầu năm 2013 có biến động mạnh, chí giảm tình hình khu vực Trung Đông ổn định Thị trường bất động sản chưa khởi sắc làm nguồn thu từ đất đai tiếp tục khó đạt mục tiêu đặt Theo dự tốn, thu NSNN từ đất đai năm 2013 tăng 7,7 % so với dự toán 2012, song bối cảnh thực tế tình hình năm 2013 không dễ thực số thu Bài học từ thực tiễn điều hành thu NSNN năm 2012 năm trước cho thấy để thực tốt dự tốn thu NSNN năm 2013, cần tiếp tục hồn thiện giải pháp sau: Một là, cần tiếp tục thực phương châm “khoan sức dân, nuôi dưỡng nguồn thu”, tỷ lệ tổng thu NSNN/GDP, giảm so với năm trước (còn 25,1%), cao so với định hướng 22- 23% Ngành Tài cần phối hợp chặt chẽ với bộ, ngành khác thực thi sách điều tiết kinh tế vĩ mô, tạo thuận lợi tối đa cho DN, tạo niềm tin vào hoạt động sản xuất kinh doanh, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, vượt qua giai đoạn khó khăn Hai là, tăng cường cơng tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế tất khâu, phận, lĩnh vực, đảm bảo phương châm hành động theo Tuyên ngôn ngành Thuế :“Minh bạch, chuyên nghiệp, liêm chính, đổi mới” vào thực chất Tổ chức thực tốt 02 Luật thuế sửa đổi bổ sung có hiệu lực năm 2013; tham mưu trình Bộ Tài chính, Chính phủ ban hành kịp thời văn hướng dẫn triển khai thực tuyền truyền, phổ biến rộng rãi xã hội; đồng thời nâng cấp đồng ứng dụng công nghệ thơng tin; bổ sung, sửa đổi quy trình quản lý để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý thuế Theo dự toán NSNN năm 2013 Quốc hội phê chuẩn, số thu cân đối ngân sách dự kiến 816.000 tỷ đồng, thu nội địa 545.500 tỷ đồng (thu từ nhà đất dự kiến 45.707 tỷ đồng), thu từ hoạt động xuất nhập 166.500 tỷ đồng từ dầu thô 99.000 tỷ đồng, bội chi dự kiến 162.000 tỷ đồng, tương đương 4,8 % GDP LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang 16 Ba là, kiểm soát chặt chẽ nguồn thu ngân sách, thường xuyên kiểm tra, rà sốt để nắm bắt kịp thời số lượng, tình trạng hoạt động DN, hộ kinh doanh địa bàn để đưa vào diện quản lý Tăng cường công tác tra, kiểm tra chống thất thu ngân sách, trọng việc tra chuyên đề như: chuyển giá, thương mại điện tử, kinh doanh qua mạng, hoàn thuế, hộ kinh doanh cá thể; tra DN lớn, DN có vốn đầu tư nước Bốn là, đẩy mạnh áp dụng biện pháp thu nợ cưỡng chế nợ thuế nhằm hạn chế nợ phát sinh, động viên kịp thời nguồn lực cho NSNN Năm là, tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thuế nhằm cắt giảm chi phí tuân thủ, tạo điều kiện thuận lợi để DN phát triển sản xuất kinh doanh; đẩy mạnh triển khai thực đề án thuộc Chiến lược phát triển hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020, đảm bảo lộ trình yêu cầu đề Sáu là, cần tạo lập lại trì ổn định hệ thống sách luật pháp liên quan đến đầu tư thu hút đầu tư, đặc biệt lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước ngồi Chính sách thuế ngành công nghiệp ô tô cần hướng đến việc tăng số lượng đối tượng nộp thuế để bù đắp sụt giảm thuế suất lộ trình gia nhập vào tổ chức quốc tế Cụ thể, thuế suất nhập oto nguyên loại từ chỗ trở xuống mức 83%, theo lộ trình cam kết Việt Nam nước ASEAN mức thuế giảm xuống 0% vào năm 2018, theo lý thuyết Việt Nam bước vào giai đoạn “oto hóa” vào khoảng năm 2020-2022, cần có tính tốn để đến lúc đó, doanh số thuế nội địa (thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế GTGT) tiêu thụ oto đảm bảo bù đắp mức sụt giảm nguồn thu từ nhập oto mà không làm ảnh hưởng đến sức mua dân chúng Bảy là, Cần có chế kiểm soát giá đầu vào doanh nghiệp FDI để triệt để ngăn chặn tình trạng chuyển giá làm thất thu thuế Nhà Nước Tám là, tuyệt đối hóa đối tượng nộp thuế GTGT thơng qua việc hồn thiện chế, sách tốn khơng dùng tiền mặt Cần có chế tuyên truyền bước, dần tiến tới luật hóa giao dịch kinh tế phải tốn thơng qua hệ thống ngân hàng thương mại; có chế khuyến khích giai đoạn đầu, tiến tới bắt buộc thực giai đoạn sau việc trang bị thiết bị toán qua ngân hàng (POS) tất hộ kinh doanh có giấy phép kinh doanh nhỏ lẻ Năm 2010, nguồn thu từ thuế GTGT chiếm 28-30% tổng thu thuế nhà nước, thực tế nhiều đối tượng chịu thuế GTGT không nộp đủ thiền thuế vào cho NSNN tốn khơng dùng tiền mặt khơng cần đến hóa đơn chứng từ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang 17 Làm phép tính đơn giản, người dân bình quân tiêu dùng hết 50.000 đồng cho chi tiêu sinh hoạt hàng ngày, họ phải chịu mức tối thiểu 5% thuế GTGT tương đương với 2.500 đồng, tính dân số khoảng 90 triệu dân số thuế GTGT thu hàng năm cỡ khoảng 80x1012 đồng (tám mươi nghìn tỷ đồng), tương đương 10% dự tốn thu NSNN năm 2013; chưa tính đến lượng lớn thuế GTGT phát sinh tiêu dùng khối doanh nghiệp xây dựng tạo LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang 18 C KẾT LUẬN Mặc dù bối cảnh kinh tế năm qua có nhiều bất ổn song tranh ngân sách tổng quan coi thành công Thu NSNN tăng ước đạt 20% dự toán Chi NSNN bước thắt chặt dù nhu cầu chi tiêu phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội lớn Bội chi NSNN thấp 5% GDP thấp nhiều mức dự toán 5,3% cho năm 2011 4,8% năm 2012 Đây cố gắng lớn Chính phủ việc thực sách tài khóa năm qua Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình (tuy nhóm khởi đầu), điều đồng nghĩa với việc mức chi tiêu người dân tăng lên mức đóng góp vào NSNN thơng qua sắc thuế tăng tương ứng Tuy nhiên để tránh rơi vào bẫy nước thu nhập trung bình vấn đề khoan sức dân để dân chúng đóng góp ngày nhiều vào NSNN mà khơng có cảm giác bị thuế khóa đè nặng lên vai họ nhiệm vụ mang tầm chiến lược cần đặt thực thi từ Với giải pháp đề tài đưa ra, thực thi có hiệu hy vọng thu NSNN năm 2013 năm tiép theo bước nâng cao tài quốc gia Việt Nam ngày lớn mạnh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Nguyễn Ngọc Thao, Tài liệu Tài cơng, Hà Nội 2010 GS-TS Hồ Xn Phương, PGS-TS Nguyễn Cơng Nghiệp, Tài Việt Nam qua thời kỳ lịch sử, NXB Tài chính, 2001 Văn phịng Chính phủ, Báo cáo đánh giá bổ sung kết thực Ngân sách Nhà nước năm 2010, tình hình triển khai thực giải pháp điều hành Ngân sách Nhà nước năm 2011 Văn phịng Chính phủ, Báo cáo việc Quốc hội thông qua Nghị phân bổ Ngân sách Trung ương năm 2011 Bộ Tài chính, Báo cáo hướng dẫn triển khai nhiệm vụ tài – ngân sách năm 2011 Bộ Tài chính, Báo cáo tóm tắt công tác quản lý, điều hành giá cả, tài – ngân sách năm 2010, nhiệm vụ, giải pháp năm 2011 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo tóm tắt bổ sung tình hình kinh tế - xã hội năm 2010 triển khai thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 Nguyễn Thanh Liêm, Quản trị tài chính, NXB Thống kê, 2007 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang 20 MỤC LỤC A MỞT ĐẦU B NỘI DUNG CHƯƠNG I: MỘT SỐ NỘI DUNG VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I II III IV V VI Khái niệm Ngân sách Nhà nước ………………………………… Vai trò Ngân sách Nhà nước………… …………………… Những nội dung thu, chi chủ yếu Ngân sách Nhà nước……… Tiêu chuẩn ngân sách tốt ………………………………… Một số vấn đề quản lý ngân sách bền vững………………… Các nguyên tắc quản lý Ngân sách Nhà nước ……… 4 7 CHƯƠNG II TÌNH HÌNH THỰC HIỆN DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2011, 2012 VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA I Tình hình thu chi NSNN năm 2011, 2012……… ……… …… 10 Tình hình thu Ngân sách Nhà nước 2011,2012 ……………… 10 Tình hình chi Ngân sách Nhà nước 2011, 2012 ………………… 11 II Đánh giá chung ………………………………………………… 12 CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP MANG TÍNH BỀN VỮNG TRONG CÂN ĐỐI THU CHI NGÂN SÁCH NĂM 2013 VÀ NHỮNG NĂM SAU I Cơ hội thách thức với thực dự toán ngân sách năm 2013 năm sau ………………………………………………… 13 Cơ hội …………………………………………………………… 13 Thách thức ……………………………………………………… 14 II Một số giải pháp ………………………………………………… 16 C KẾT LUẬN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang 21 ... LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I II III IV V VI Khái niệm Ngân sách Nhà nước ………………………………… Vai trò Ngân sách Nhà nước? ??……… …………………… Những nội dung thu, chi chủ yếu Ngân sách Nhà nước? ??…… Tiêu chuẩn ngân sách. .. QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I Khái niệm Ngân sách Nhà nước Có nhiều quan niệm Ngân sách Nhà nước (NSNN) xuất phát từ cách tiếp cận khác Luật NSNN Việt Nam năm 2002 định nghĩa: Ngân sách Nhà nước. .. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2011, 2012 VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA I Tình hình thu, chi ngân sách năm 2011, 2012: Trong bối cảnh khó khăn kinh tế, nhằm thực tốt dự toán NSNN năm 2011