UBND TỈNH BÌNH ĐỊNH CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM UỶ BAN NHÂN DÂN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH BÌNH ĐỊNH Độc lập Tự do Hạnh phúc Số 1790/UBND TC Quy Nhơn, ngày 02 tháng 6 năm 2010 V/v[.]
UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH Số: 1790/UBND-TC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Quy Nhơn, ngày 02 tháng năm 2010 V/v tham gia ý kiến đề cương khảo sát DNNN Kính gửi: Bộ Tài Thực đề nghị Bộ Tài Cơng văn số 5764/BTC-TCDN ngày 10/5/2010 việc đề cương khảo sát nước thực trạng quản lý đầu tư kinh doanh vốn nhà nước doanh nghiệp, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định có ý kiến tham gia sau: I Tổng quan hoạt động sản xuất kinh doanh, quản lý vốn đầu tư vào doanh nghiệp khác doanh nghiệp trọng điểm tỉnh (Công ty Dược – TTB Y tế Bình Định Tổng Cơng ty Sản xuất đầu tư xuất nhập Bình Định (Tổng Cơng ty PISICO) Tình hình SXKD, tài đơn vị (Biểu số đính kèm) Hiệu sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác (Biểu số đính kèm) Đánh giá chung chế quản lý vốn nhà nước Trong thời gian qua, chế, sách quản lý tài DNNN bước đổi phát triển đồng hơn; quyền tự chủ tài chính, quyền tự chủ kinh doanh chế độ tự chịu trách nhiệm DNNN mở rộng Nhà nước ban hành nhiều sách ưu đãi tài chính, tạo điều kiện thuận lợi giúp doanh nghiệp lành mạnh hóa tình hình tài chính, tăng cường hiệu sử dụng vốn; công tác quản lý thẩm quyền phê duyệt dự án dầu tư phân công, phân cấp cụ thể Về phía địa phương, văn Chính phủ quy định hoạt động SXKD, UBND tỉnh đạo sở ban ngành theo chức nhiệm vụ cụ thể hoá quy định để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp thực quyền tự kinh doanh hợp pháp, đảm bảo tăng cường việc kiểm tra, kiểm soát nhằm đảm bảo doanh nghiệp hoạt động kinh doanh pháp luật, ngăn chặn tình trạng lợi dụng quyền tự kinh doanh để thu lời bất Bên cạnh đó, UBND tỉnh cịn đạo sở ban ngành tiến hành cải cách thủ tục hành chính, đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh nước nước -2- ngồi; dần cơng khai, minh bạch thủ tục hành để hạn chế cản trở làm ăn đáng doanh nghiệp, góp phần phịng, chống tham nhũng UBND tỉnh ln trọng việc tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh, cụ thể như: tăng cường xây dựng sở hạ tầng, có sách hỗ trợ doanh nghiệp phát triển hoạt động SXKD, có sách ưu đãi phù hợp theo quy định để khuyến khích doanh nghiệp tỉnh, tỉnh nước đầu tư hoạt động SXKD vào địa phương Tuy nhiên, số tồn chế sách quản lý tài DNNN, cụ thể là: - Cơ chế tài cho doanh nghiệp hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích chưa tách bạch rõ ràng nên gặp nhiều khó khăn q trình thực - Chưa tách biệt triệt để chức thực quyền chủ sở hữu với chức quản lý hành nhà nước theo quy định Luật Doanh nghiệp (Khoản Điều 162 quy định: UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực quản lý nhà nước doanh nghiệp phạm vi địa phương) Tuy nhiên thực tế, quan quản lý hành nhà nước (UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) đồng thời quan thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu doanh nghiệp UBND tỉnh, thành phố định thành lập dẫn đến tình trạng chồng chéo, thiếu minh bạch vai trò, chức quan nhà nước - Trách nhiệm người quản lý điều hành doanh nghiệp quy định cụ thể, rõ ràng; nhiên việc kiểm tra xử lý trách nhiệm chưa thực triệt để - Phương thức quản lý tài doanh nghiệp cịn mang tính chất hành vụ nên hiệu chưa cao Về chế giám sát, đánh giá hiệu Cùng với việc ban hành nhiều sách tài tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động SXKD doanh nghiệp, Chính phủ ban hành quy chế giám sát đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp nhằm nắm bắt kịp thời thực trạng, hiệu hoạt động doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp khắc phục tồn tại, hoàn thành mục tiêu kế hoạch kinh doanh, nhiệm vụ cơng ích, nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh khả cạnh tranh, góp phần hồn thiện chế, sách, pháp luật Qua phân loại doanh nghiệp có biện pháp khuyến khích động viên vật chất, tinh thần doanh nghiệp người quản lý, điều hành doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả; xử lý kịp thời doanh nghiệp người quản lý, điều hành doanh nghiệp yếu Qua soát xét quy định giám sát đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp cho thấy: nội dung giám sát quy định rõ ràng, cụ thể; hệ -3- thống tiêu đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp ngày hồn thiện, qua đánh giá toàn diện hoạt động doanh nghiệp kịp thời có biện pháp xử lý giúp đơn vị khắc phục khó khăn tài chính, ổn định hoạt động SXKD Việc giám sát đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp gắn liền với quyền lợi doanh nghiệp (Quỹ khen thưởng phúc lợi) Ban điều hành (Quỹ thưởng Ban điều hành) nên dần đưa hoạt động doanh nghiệp vào nề nếp; lĩnh vực: chấp hành nghĩa vụ nộp thuế, tín dụng, bảo vệ mơi trường, lao động, tiền lương, chế độ báo cáo tài … doanh nghiệp quan tâm Về phía địa phương, việc tổng hợp kết đánh giá doanh nghiệp hàng năm thực đảm bảo theo quy định hành gửi Bộ Tài thời gian quy định (trước 30/6) Qua tổng hợp kết đánh giá doanh nghiệp hàng năm, địa bàn tỉnh khơng có doanh nghiệp kinh doanh hiệu phải đưa vào danh sách giám sát theo quy định Bộ Tài Thơng tư số 42/2008/TT-BTC ngày 22/5/2008 hướng dẫn số điều Quy chế giám sát doanh nghiệp nhà nước kinh doanh thua lỗ, hoạt động khơng có hiệu ban hành kèm theo Quyết định số 169/2007/QĐ-TTg ngày 08/11/2007 Thủ tướng Chính phủ Về chế quản lý người đại diện phần vốn nhà nước Trong số doanh nghiệp tỉnh, có hai doanh nghiệp trọng điểm Công ty Dược – TTB Y tế Bình Định Tổng Cơng ty PISICO có vốn đầu tư doanh nghiệp Việc cử người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp khác hai Công ty thực đảm bảo theo quy định hành chế quản lý người đại diện phần vốn nhà nước địa bàn tỉnh chưa nảy sinh vấn đề bất cập Kiến nghị giải pháp khắc phục, tháo gỡ khó khăn vướng mắc chế quản lý vốn nhà nước ích - Xây dựng chế tài cho việc thực sản phẩm dịch vụ công - Triệt để xử lý sai phạm người quản lý, điều hành doanh nghiệp việc thực thi nhiệm vụ - Từng bước xóa bỏ phương thức quản lý tài theo hình thức hành vụ - Tách biệt chức thực quyền chủ sở hữu với chức quản lý hành nhà nước -4- II Một số nội dung tham vấn Số lượng doanh nghiệp nhà nước thời điểm 31/12/2009 14 doanh nghiệp Vốn nhà nước, tình hình hoạt động SXKD doanh nghiệp nhà nước tổng hợp Biểu số đính kèm cơng văn Tình hình chuyển giao doanh nghiệp sang Tổng Cơng ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (SCIC): sau đăng ký kinh doanh, Công ty cổ phần hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Đối với Công ty cổ phần nhà nước giữ 51% vốn chuyển giao SCIC quản lý Các quan quản lý nhà nước gần khơng cịn chức quản lý doanh nghiệp Công ty Số lượng doanh nghiệp chuyển giao SCIC 01 doanh nghiệp (Cơng ty cổ phần Bến xe Bình Định) SCIC có văn ủy quyền cho Giám đốc Cơng ty người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp Các vướng mắc phát sinh chế quản lý, đầu tư kinh doanh vốn nhà nước Sau chuyển giao doanh nghiệp SCIC quan lý nhà nước địa phương khơng cịn chức quản lý doanh nghiệp Việc cử Giám đốc Công ty người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp phát huy ưu điểm nắm rõ tình hình SXKD doanh nghiệp, nhiên định chiến lược kinh doanh hay vấn đề trọng yếu doanh nghiệp phải chờ hỏi ý kiến SCIC Do vậy, đưa định SXKD, doanh nghiệp bị động, chờ phản hồi từ phía SCIC, đơi lại bị phủ hồn tồn Do vậy, mơ hình quản lý SCIC cịn mang tính đạo, mệnh lệnh hành nên chưa phát huy hiệu cao việc quản lý phần vốn nhà nước doanh nghiệp Đề xuất sách chế quản lý vốn, đầu tư kinh doanh vốn nhà nước a) Việc đầu tư vốn: thống với quan điểm thứ - nhà nước đầu tư vốn trực tiếp vào doanh nghiệp thuộc diện nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ doanh nghiệp thuộc diện nhà nước nắm giữ cổ phần chi phối Chính phủ Bộ, địa phương trực tiếp quản lý thực chức đại diện chủ sở hữu nhằm tránh tình trạng đầu tư vốn vào lĩnh vực không cần thiết b) Phạm vi quản lý đầu tư kinh doanh vốn nhà nước thực phạm vi doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ doanh nghiệp thuộc diện nhà nước nắm giữ cổ phần chi phối Việc quản lý đầu tư kinh doanh vốn Cơng ty có vốn góp, đầu tư Công ty mẹ 100% vốn nhà nước giao cho Công ty mẹ thực đưa nội dung vào chế giám sát Công ty mẹ c) Hạn chế hoạt động doanh nghiệp có can thiệp quan hành nhà nước: vấn đề chưa nảy sinh địa phương -5- d) Về chế phân công, phân cấp việc thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước - Việc theo dõi tổng hợp tình hình quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước phân tích đánh giá hiệu SXKD doanh nghiệp nhà nước: Hiện công tác thực định kỳ năm lần (6 tháng năm) Sở Tài đảm nhiệm DNNN UBND tỉnh định thành lập chủ sở hữu Đối với Công ty TNHH thành viên 100% vốn nhà nước UBND huyện làm chủ sở hữu theo ủy quyền UBND tỉnh cơng tác chưa trọng - Vấn đề cần hồn thiện chế phân cơng, phân cấp thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu thực chức quản lý chủ sở hữu nhà nước Công ty nhà nước: có phân cấp cụ thể Tuy nhiên, việc thực chưa triệt để theo quy định e) Về việc bổ sung chế để tăng cường vai trò giám sát chủ sở hữu thông qua người đại diện quản lý vốn nhà nước hoạt động quản lý, đầu tư kinh doanh vốn nhà nước Đề nghị có quy định cụ thể vấn đề mà người đại diện quản lý phần vốn nhà nước định sở tự chịu trách nhiệm, tránh tình trạng vấn đề phải chờ ý kiến chủ sở hữu trước thông qua Đồng thời có quy chế thưởng, phạt rõ ràng, tương xứng với hiệu công việc người cử làm đại diện vốn nhà nước UBND tỉnh Bình Định báo cáo để Bộ Tài tổng hợp./ Nơi nhận: - Như trên; - CT UBND tỉnh; - Sở Tài chính; - Lưu: VT, K2, K17 TM ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Lê Hữu Lộc