Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện chư sê, tỉnh gia lai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN ĐỨC THẮNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: TS HỒNG THỊ HỒI HƢƠNG Bình Định- Năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ luận văn Các tài liệu tham khảo liệu sử dụng luận văn đƣợc trích dẫn nguồn gốc tham khảo rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Đức Thắng LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn: “Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai”, nhận đƣợc động viên, tận tình giúp đỡ quý báu thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn TS Hoàng Thị Hoài Hƣơng trực tiếp tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành đƣợc đề tài luận văn khoa học Tôi xin cảm ơn Ban lãnh đạo trƣờng Đại học Quy Nhơn, khoa Lý luận trị - Luật & Quản lý nhà nƣớc Phịng đào tạo sau Đại học giúp đỡ tơi nhiều trình nghiên cứu, tạo điều kiện thuận lợi mặt thủ tục cho hoạt động nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ủy ban nhân dân huyện Chƣ Sê, Phòng Tài – Kế hoạch, Kho bạc Nhà nƣớc huyện, Chi cục Thống kê, Chi cục Thuế huyện Chƣ Sê, đồng nghiệp, bạn bè giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành nội dung luận văn Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Đức Thắng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Đặc điểm chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc 10 1.1.3 Nội dung phân loại chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 12 1.1.4 Ý nghĩa vai trò chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 14 1.1.5 Những nội dung chi thƣờng xuyên ngân sách 14 1.2 Quản lý chi thƣơng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 17 1.2.1 Khái niệm 17 1.2.2 Đặc điểm 18 1.3 Nội dung quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 19 1.3.1 Lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 19 1.3.2 Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 21 1.3.3 Quyết toán chi thƣờng xuyên ngân sách huyện 23 1.3.4 Công tác tra, kiểm tra việc quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách huyện 26 1.4 Sự cần thiết khách quan phải hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện 26 1.5 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện số địa phƣơng học kinh nghiệm cho huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai 28 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Phúc Thọ, TP Hà Nội 28 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Ba Vì, TP Hà Nội 29 1.5.3 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Chƣ Pƣh tỉnh Gia Lai 30 1.5.4 Bài học kinh nghiệm quản lý chi NSNN thƣờng xuyên cho huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai 31 CHƢƠNG 2.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI GIAI ĐOẠN 2016-2020 34 2.1 Tổng quan huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 34 2.1.3 Tổ chức máy quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai 35 2.2 Thực trạng thu chi ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2020 38 2.3 Thực trạng hoạt động quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2020 45 2.3.1 Quản lý lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện Chƣ Sê 45 2.3.2 Quản lý chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện Chƣ Sê 50 2.3.3 Cơng tác tốn chi thƣờng xuyên NSNN huyện Chƣ Sê 52 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra chi thƣờng xuyên NSNN huyện Chƣ Sê 56 Công tác tra huyện Chƣ Sê: 57 2.4 Đánh giá công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Chƣ Sê giai đoạn 2016-2020 58 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 58 2.4.2 Hạn chế 60 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 62 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ SÊ TỈNH GIA LAI GIAI ĐOẠN 2021-2025 67 3.1 Định hƣớng hoạt động quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Chƣ Sê giai đoạn 2021-2025 67 3.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách huyện địa bàn huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai giai đoạn 20212025 69 3.2.1 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý ngân sách 69 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN 70 3.2.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành ngân sách 71 3.2.4 Hồn thiện cơng tác toán chi thƣờng xuyên 73 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, tốn NSNN 74 3.2.6 Đa dạng hóa nguồn lực tài cho hoạt động chi thƣờng xuyên 77 3.3.7 Một số giải pháp khác 78 3.3 Một số kiến nghị 80 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 80 3.3.2 Kiến nghị với Kiểm toán Nhà nƣớc 81 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Gia Lai 81 3.3.4 Kiến nghị với Sở Tài tỉnh Gia Lai 82 3.3.5 Đối với huyện Chƣ Sê 82 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (bản sao) DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BTC CCTL Cải cách tiền lƣơng CNH Cơng nghiệp hóa CN-TTCN DV Dịch vụ DT Dự toán HĐH HĐND Hội đồng nhân dân 10 KBNN Kho bạc Nhà nƣớc 11 KHHGĐ 12 KTXH Kinh tế xã hội 13 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 14 NSĐP Ngân sách địa phƣơng 15 NS Ngân sách 16 QĐ Quyết định 17 QT Quyết tốn 18 TABMIS 19 TC Tài 20 TH Thực 21 TP Thành phố 22 TW Trung ƣơng 23 UBND Bộ Tài Cơng nghiệp – tiểu thủ cơng nghiệp Hiện đại hóa Kế hoạch hóa gia đình Hệ thống quản lý ngân sách kho bạc Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thu chi ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Sê giai đoạn 2016-2020 39 Bảng 2.2: Mức độ tăng trƣởng thu chi ngân sách huyện Chƣ Sê giai đoạn 2016-2020 40 Bảng 2.3: Tốc độ tăng trƣởng thu, chi ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Sê giai đoạn 2016-2020 42 Bảng 2.4: Tổng hợp chi ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Sê giai đoạn 2016-2020 43 Bảng 2.5: Mức độ tăng trƣởng chi ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Sê giai đoạn 2016-2020 44 Bảng 2.6: Tỷ lệ tăng trƣởng chi ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Sê giai đoạn 2016-2020 45 Bảng 2.7: Quy trình lập dự tốn chi thƣờng xun NSNN huyện Chƣ Sê 48 Bảng 2.8: Quy mô chi thƣờng xuyên NSNN huyện Chƣ Sê giai đoạn 2016-2020 49 Bảng 2.9: Tỷ trọng chi thƣờng xuyên tổng chi ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Sê giai đoạn 2016-2020 49 Bảng 2.10: Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện Chƣ Sê theo khoản mục chi 51 Bảng 2.11: Kế hoạch duyệt toán chi thƣờng xuyên NSNN 54 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1: Sơ đồ quy trình lập dự tốn chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 20 Hình 2.1: Sơ đồ máy quan quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc 35 74 KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch toán kế toán thu, chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo khoản thu, chi NSNN phát sinh đƣợc hạch tốn đầy đủ, xác, kịp thời theo định kỳ hàng tháng, quý, năm Quyết toán chi NSNN phải quan tâm tới khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phƣơng, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN địa phƣơng cho năm Hoàn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, toán NSNN Thực kiểm toán nội đơn vị, quan sử dụng kinh phí NSNN Phịng tài - kế hoạch có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán để chấn chỉnh sai phạm kịp thời Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ NSNN 3.2.5 Hoàn thiện cơng tác tra kiểm tra tốn NSNN Hàng năm, UBND Huyện Chƣ Sê giao cho phòng Thanh tra chủ trì, tham mƣu cho Chủ tịch UBND huyện thành lập đoàn kiểm tra liên ngành gồm cán thuộc Thanh tra huyện, Phịng Tài – Kế hoạch, KBNN tiến hành kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách việc chấp hành chế độ, định mức chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách huyện, xã Qua công tác kiểm tra, vi phạm, tồn cơng tác quản lý tài đơn vị đƣợc phát xử lý kịp thời Bên cạnh đó, Phịng Tài – Kế hoạch cần tăng cƣờng công tác thẩm tra số liệu toán đơn vị dự toán trực thuộc UBND huyện trƣớc lập báo cáo thức để đảm bảo số liệu báo cáo toán ngân sách huyện đầy đủ xác Kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng NS KBNN nơi giao dịch, rà soát khoản thu, nộp kịp thời vào NSNN Tăng cƣờng trách nhiệm Thủ trƣởng đơn vị sử dụng NS, quan quản lý NS huyện UBND huyện Phịng tài chính-kế 75 hoạch có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán để chấn chỉnh sai phạm kịp thời Kiểm tra, tra nội dung quan trọng công tác quản lý chi thƣờng xuyên NS huyện nói riêng NSNN nói chung Để nâng cao chất lƣợng công tác quản lý NSNN phải không ngừng tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm trình chấp hành NS, thơng qua răn đe với tƣợng tiêu cực có mầm mống nảy sinh Qua kiểm tra, tra góp phần quan trọng việc kiểm nghiệm tính chất phù hợp văn pháp quy, chế độ sách chi NSNN, phát sơ hở bất hợp lý chế độ sách, để kịp thời báo cáo sửa đổi bổ sung UBND huyện tổ chức đạo thực đầy đủ quy định theo luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đồng thời tổ chức xử lý kịp thời, đầy đủ tồn sai phạm đƣợc phát qua công tác tra, kiểm tra Tăng cƣờng kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN: Hoàn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp hành toán ngân sách, tức kiểm tra trƣớc, kiểm tra thực kiểm tra sau Cải tiến kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN quan Tài cấp đảm nhận đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định Trong đó, đặc biệt quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hƣớng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan giải vấn đề chƣa đƣợc đồng thuận quan tham gia lập dự toán ngân sách Cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành NSNN: Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc thƣờng xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp 76 hành NS chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ… đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN Cơ quan Tài chính, Thuế phối hợp với KBNN cấp rà soát, đối chiếu tất khoản thu, chi NSNN từ ngày 01 tháng 01 đến hết 31 tháng 12 bảo đảm khoản thu, chi NSNN đƣợc hạch toán đầy đủ, xác, mục lục NSNN Việc kiểm tra, tra, kiểm toán toán NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm khen thƣởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN đƣợc giao Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tƣợng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hƣởng NSNN Thu thập nguồn thông tin từ quần chúng từ nội để phát tiến hành kiểm tra, tra bên cạnh quan chức chuyên môn tra, kiểm tra thƣờng xuyên quan Tài quan Kho bạc Nhà nƣớc Việc khen thƣởng cho đơn vị trực tiếp thụ hƣởng ngân sách, sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu cao, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, góp phần hạn chế sai phạm cần đƣợc tiến hành kịp thời Đồng thời, xử lý vi phạm nghiêm minh, minh bạch góp phần hạn chế sai phạm đơn vị thụ hƣởng ngân sách Tăng cƣờng công tác phối hợp quan chuyên môn Xây dựng chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hƣởng ngân sách việc sử dụng ngân sách quy trình kiểm sốt Việc kiểm tra, giám sát địi hỏi phải đƣợc tiến hành cách liên tục có hệ thống thơng qua hình thức sau: Bộ phận Tài - Kế tốn đơn vị hƣởng thụ ngân sách phải thực kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí 77 cho nhu cầu chi Kho bạc nhà nƣớc, Phòng Tài - Kế hoạch quan chức khác thực kiểm tra, giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tình hình chi hàng quý, năm chi thƣờng xuyên ngân sách Thực kiểm tra, giám sát; đột xuất tổ chức tra tài phát thấy có dấu hiệu sai phạm 3.2.6 Đa dạng hóa nguồn lực tài cho hoạt động chi thường xuyên Đa dạng hóa nguồn lực tài cho hoạt động chi thƣờng xuyên thực cách đa dạng hóa nhà cung ứng dịch vụ hoạt động nghiệp, tạo điều kiện cho nhiều giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, mơi trƣờng tận dụng nhiều nguồn lực từ khu vực tƣ nhân để phát triển Hiện nay, Nhà nƣớc thực nhiều công việc mà chủ thể thuộc thành phần kinh tế khác thực dƣới kiểm sốt Nhà nƣớc nguồn chi ngân sách thƣờng xuyên bị dàn trải, không tập trung thiếu động lực cho đơn vị nghiệp đổi mới, nâng cao hiệu cơng việc Do đó, thời gian tới, huyện Chƣ Sê cần mạnh dạn đổi phƣơng thức quản lý Những hoạt động nghiệp mà khu vực tƣ nhân đảm nhận đƣợc Nhà nƣớc đóng vai trị ngƣời quản lý giám sát giao cho khu vực tƣ nhân thực hiện; hoạt động nghiệp giao cho khu vực tƣ nhân, Nhà nƣớc trực tiếp cung ứng Nhà nƣớc dựa vào chế thị trƣờng để hoàn thiện cung ứng dịch vụ hoạt động nghiệp, tạo môi trƣờng cạnh tranh thông qua biện pháp mở rộng thị trƣờng cung ứng dịch vụ Cách tiếp cận cho phép Nhà nƣớc giảm gánh nặng tài cồng kềnh tổ chức thực cung ứng hoạt động nghiệp Chỉ có đa dạng hóa đổi tƣ quản lý, nguồn lực tài dành cho đơn vị nghiệp đƣợc nâng cao, qua tạo động lực 78 khuyến khích đơn vị hoạt động hiệu quả, giảm bớt tình trạng nhũng nhiễu, tham ô, lãng phí đơn vị nghiệp nhà nƣớc 3.3.7 Một số giải pháp khác * Tăng cƣờng vai trị kiểm sốt chi KBNN Mặc dù năm gần Đảng Nhà nƣớc trọng xây dựng nhiều chế để nâng cao chức kiểm soát toán NSNN qua KBNN, nhiên cấp ngành đặc biệt đơn vị sử dụng ngân sách chƣa quan tâm trọng đến công tác UBND huyện thƣờng xuyên quan tâm đến chất lƣợng kiểm soát chi KBNN xem khâu kiểm sốt tốn quan trọng q trình quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Từ số hạch toán KBNN, số báo cáo từ chối tốn tiêu chí đánh giá, phản ánh thực tế tình hình thực hiện, chấp hành dự tốn chi NSNN đơn vị thụ hƣởng NSNN mà quan Tài lấy để kiểm tra, tra quản lý tổng dự toán NS huyện thời điểm * Công tác phối kết hợp đơn vị quản lý NSNN Tăng cƣờng mối quan hệ chặt chẽ quan KBNN Thuế, Tài việc kiểm sốt tồn quỹ ngân sách, dự toán ngân sách chấp hành ngân sách nhà nƣớc Phối hợp HĐND-UBND với KBNN việc cung cấp báo cáo tình hình thực kế hoạch chi tiêu công, tiến độ thực kế hoạch chi đơn vị thụ hƣởng ngân sách Mối quan hệ KBNN, Phịng Tài đơn vị thụ hƣởng NSNN việc quản lý, đối chiếu thực trao đổi cung cấp thông tin quy chế chi tiêu nội bộ, định mức, chế độ tiêu chuẩn quy định đặc thù ngành, lĩnh vực * Tăng cƣờng quản lý biên chế CBCC Việc quản lý chặt chẽ biên chế đƣợc giao tạo thuận lợi cho việc giao dự dự tốn sát với tình hình thực tế nhƣ quỹ lƣơng khoản theo lƣơng, khoản 79 chi khác theo định mức biên chế biên chế dự tốn giao khớp Tăng cƣờng cơng tác quản lý cán kế tốn cấp, đơn vị sở, có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng thƣờng xuyên liên tục để cập nhật kiến thức nghiệp vụ quản theo luật ngân sách nhà nƣớc ban hành Tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế tốn tài cấp, phải có trình độ chun mơn theo quy định Phải có quy định cụ thể cho cấp quyền Nhà nƣớc khơng đƣợc thay đổi cán chun mơn khơng có lý đáng thay đổi phải ngƣời có đủ lực chun mơn theo quy định Tiếp tục hồn thiện chƣơng trình kế tốn chuyển giao Bộ Tài kết nối thơng suốt, vận hành mạng nội ngành Xây dựng đội ngũ kế tốn có đạo đức, trung thực, liêm chính, có ý thực phục vụ lợi ích cộng đồng, có tinh thần hợp tác, say mê nghiên cứu nghiệp vụ lĩnh vực đƣợc phân cơng Cần có kế hoạch hợp lý việc bồi dƣỡng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ kế toán cách đồng quy hoạch đào tạo dài hạn ngắn hạn * Quản lý tốt công tác chuyển nguồn, sử dụng kết dƣ năm Đối với nội dung chi chuyển nguồn, phần lớn xác định đƣợc nội dung đƣợc phép chi chuyển nguồn nhƣng chƣa xác định hết nội dung Huyện, xã chi chuyển nguồn nhiều năm nội dung chuyển nguồn nhƣng huyện, xã cố tình khơng chuyển nguồn để năm sau hòa chung vào kết dƣ để sử dụng sai mục tiêu nguồn kinh phí Ví dụ: Huyện thƣờng khơng chuyển nguồn kinh phí cải cách tiền lƣơng từ tăng thu mà để kết dƣ để năm sau phân bổ cho đầu tƣ nội dung khác sai mục tiêu, tính chất nguồn kinh phí Đối với nguồn kinh phí cải cách tiền lƣơng, bổ sung có mục tiêu kiểm tra, tốn tra kiểm toán phát đơn vị chƣa thực chi chuyển nguồn cần thiết phải kiến nghị điều chỉnh toán 80 tăng chi chuyển nguồn, giảm kết dƣ để theo dõi tốt hơn, chi tiết nguồn kinh phí tránh việc lạm nguồn địa phƣơng eo hẹp kinh phí Đối với nội dung việc sử dụng dự phịng, qua kiểm tốn ngân sách năm phân tích, phản ánh đƣợc Huyện trích lập dự phịng có đảm bảo mức tối thiểu 2% theo quy định Luật NSNN liệt kê, đƣợc nội dung chi không quy định Luật NSNN Tuy nhiên nội dung mà đơn vị đƣợc quan Thanh tra, kiểm tốn thƣờng có nhiều tranh cãi Luật NSNN văn hƣớng dẫn chƣa quy định chặt chẽ, chi tiết việc sử dụng dự phòng Đối với nội dung toán cần phải phân tích rõ nội dung sử dụng dự phịng, trích dẫn định cấp có thẩm quyền cần phải linh hoạt, phân tích đánh giá hợp lý, phù hợp với thực tiễn đơn vị sử dụng ngân sách, xã ngân sách huyện 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Do Luật Ngân sách chƣa quy định giới hạn thời gian đƣợc phép điều chỉnh, chỉnh lý số liệu ngân sách nên cịn tình trạng bổ sung điều chỉnh số liệu dự toán, số liệu chi ngân sách số liệu toán ngân sách Do điều chỉnh, bổ sung ngân sách dồn vào cuối năm nên nhiều trƣờng hợp, đơn vị không đủ thời gian để tổ chức triển khai thực nhiệm vụ đó, dẫn tới số chi chuyển nguồn sang năm sau lớn Do đó, cần có quy định giới hạn thời gian đƣợc phép điều chỉnh dự toán, tránh điều chỉnh vào cuối năm thời gian chỉnh lý tốn, gây khó khăn quản lý, điều hành sử dụng ngân sách Mặt khác, cần hoàn thiện quy định phân định nhiệm vụ chi cấp ngân sách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cấp quyền theo phân cấp quản lý kinh tế - xã hội Luật ngân sách chƣa quy định rõ thời gian điều chỉnh số liệu tốn ngân sách nhà nƣớc năm tình trạng điều chỉnh cịn nhiều, gây xáo trộn số liệu ngân sách năm hành, tạo thói quen để quan Tài 81 điều chỉnh số liệu phát sai sót sau đợt Thanh tra, kiểm tốn mà khơng thực kiểm tra đối chiếu thời gian chỉnh lý toán Đề nghị Bộ Tài Chính quy định rõ trƣờng hợp tạm cấp kinh phí với trƣờng hợp nào, thời gian tốn hồn tạm ứng kinh phí tạm cấp tránh tình trạng điều hành ngân sách tạm cấp lệnh chi kéo dài từ năm qua năm khác vừa chiếm dụng ngân sách vừa phản số liệu ảo cấn đối thu chi ngân sách nhà nƣớc Đồng thời đề nghị Bộ Tài Chính ban hành chế độ, sách tài nhà hoạch định cần bao quát hết sách phải có tầm nhìn trung hạn (từ 3-5 năm), ổn định nhằm khơng phá vỡ dự tốn chi đƣợc giao từ đầu năm Ngân sách huyện khơng có nguồn để bổ sung cho nhiệm vụ chi thƣờng xuyên định mức chi nhƣ: chi hỗ trợ đào tạo, đào tạo lại cán bộ, công chức huyện, chi tăng định mức cơng tác phí, chế độ hội nghị, tiếp khách số khoản chi khác 3.3.2 Kiến nghị với Kiểm toán Nhà nước Hàng năm cần tổ chức đợt kiểm toán ngân sách địa phƣơng đến cấp huyện, cấp xã đến đơn vị dự toán trực thuộc huyện, luân phiên đơn vị đƣợc kiểm toán để số liệu báo cáo toán đƣợc chuẩn xác, chấn chỉnh số quan, đơn vị việc sử dụng Ngân sách Nhà nƣớc chƣa với chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định khác theo quy định pháp luật hành 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Gia Lai Một số sách Bộ hay Chính Phủ ban hành mang tính chất hƣớng dẫn chung, địa phƣơng vào tình hình thực tế địa phƣơng để áp dụng, nên thực Đề nghị quyền Tỉnh cần có văn hƣớng dẫn kịp thời để thực Xây dựng định mức chi thƣờng xuyên, xây dựng phƣơng án phân cấp 82 ngân sách thời kỳ ổn định, xây dựng phƣơng án phân bổ giao dự toán ngân sách cụ thể Các sở ban ngành có phối hợp chặt chẽ, có hƣớng dẫn cụ thể cho địa phƣơng quy trình thực nội dung đến NSNN lĩnh vực quản lý; tháo gỡ kịp thời có vƣớng mắc q trình thực luật NSNN năm 2015 Trong năm UBND Tỉnh xếp bổ sung có mục tiêu ngồi dự tốn đƣợc giao đầu năm trƣớc tháng 12 hàng năm để huyện có thời gian triển khai thực nhiệm vụ đƣợc giao UBND tỉnh cần kiện tồn cơng tác hệ thống mạng thơng tin văn tính pháp lý văn mạng để huyện, xã tiếp cận văn triển khai thực đƣợc kịp thời 3.3.4 Kiến nghị với Sở Tài tỉnh Gia Lai Khi định giao dự toán bổ sung dự toán đƣợc UBND tỉnh định Đề nghị Sở Tài Chính tổ chức cấp phát kinh phí sớm cho huyện, để huyện kịp triển khai thực nhiệm vụ đƣợc giao Trong năm Sở Tài Chính cân đối nguồn tham mƣu cho UBND tỉnh bổ sung có mục tiều cho huyện sớm để triển khai thực hiện, tránh tình trạng có kinh phí nhƣng khơng đủ thời gian triển khai thực hiện, dẫn đến chuyển nguồn sang năm sau lớn bị hủy bỏ kinh phí 3.3.5 Đối với huyện Chư Sê Nâng cao lực trách nhiệm, đạo điều hành UBND huyện chức giám sát Hội đồng nhân dân cấp Tránh tình trạng giao khốn cho quan chun mơn dễ dẫn đến lạm quyền Khi quyền quan tâm mức đến công tác điều hành quản lý đƣợc chặt chẽ phát huy hiệu công tác quản lý ngân sách huyện Tiếp tục tháo gỡ vƣớng mắc sách để phát triển mạnh hiệu kinh tế tƣ nhân, trọng giúp đỡ doanh nghiệp vừa nhỏ 83 mặt sản xuất, kinh doanh, xúc tiến đầu tƣ tạo điều kiện để doanh nghiệp có điều kiện hội nhập, quảng bá sản phẩm, nâng cao hiệu kinh doanh Bố trí cấu chi ngân sách hợp lý, đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập xã hội hóa lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa thơng tin, thể dục thể thao, mơi trƣờng nhằm huy động nguồn lực xã hội để giảm gánh nặng cho ngân sách Thực phối hợp, kết hợp chặt chẽ quan tra, kiểm tra, kiểm tốn, thực cơng khai, minh bạch việc phân bổ sử dụng ngân sách, nâng cao nhận thức đơn vị sử dụng ngân sách, để đơn vị thấy đƣợc quyền lợi, trách nhiệm việc quản lý sử dụng NSNN Đầu tƣ nguồn tài ban đầu cách thỏa đáng để ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý tài chính, ngân sách Quan tâm tạo điều kiện quyền lợi đáng cho đội ngũ làm cơng tác tài kế tốn nhƣ: chế độ tiền lƣơng, tiền thƣởng, đào tạo, quy hoạch, bổ nhiệm để động viên cho cán yên tâm công tác, tâm huyết với công việc để phục vụ cho nghiệp ngành phục vụ cho nghiệp xây dựng phát triển huyện nhà 84 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong nội dung chƣơng 3, học viên dựa phân tích chƣơng nội dung đánh giá kết quản lý chi thƣờng xuyên NSNN địa bàn huyện Chƣ Sê, dựa định hƣớng chung Huyện Chƣ Sê nhƣ tỉnh Gia Lai Luận văn đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN địa bàn huyện Chƣ Sê tỉnh Gia Lai Các giải pháp đƣợc đề xuất bao gồm: Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý ngân sách; Nâng cao chất lƣợng lập dự toán chi thƣờng xun NSNN; Hồn thiện cơng tác chấp hành ngân sách Hồn thiện cơng tác tốn chi thƣờng xun Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, tốn NSNN Đa dạng hóa nguồn lực tài cho hoạt động chi thƣờng xuyên 85 KẾT LUẬN Ngân sách cấp huyện phận cấu thành Ngân sách Nhà nƣớc, lực lƣợng vật chất đảm bảo phát triển, công cụ để quản lý kinh tế - xã hội địa bàn huyện Ngân sách huyện có tính đặc thù riêng thể chỗ nguồn thu đƣợc trực tiếp khai thác, huy động địa bàn nhiệm vụ chi đƣợc bố trí để phục vụ mục đích trực tiếp cho cộng đồng dân cƣ huyện Thực quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện nhiệm vụ đƣợc diễn công khai, chặt chẽ quy định pháp luật Hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vƣớng mắc địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị thuộc huyện Nhiệm vụ chi thƣờng xuyên có vai trò tác động to lớn hoạt động địa phƣơng Trong điều kiện nguồn ngân sách hạn hẹp, nâng cao chất lƣợng thẩm tra dự tốn, tốn chi thƣờng xun để HĐND có đơn vị định đúng, góp phần quan trọng thực tiết kiệm chi chi có hiệu cho hoạt động thƣờng xuyên Từ thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai thời gian vừa qua, đề tài phản ánh việc làm đƣợc, vƣớng mắc tồn trình thực Luật ngân sách nhu cầu thực tế địi hỏi phải có giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai nhằm phát huy đƣợc hiệu lực quản lý chi ngân sách huyện từ bƣớc ổn định, phát triển ngân sách đáp ứng yêu cầu Luật ngân sách thực tiễn đặt Tuy nhiên, công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai gặp khó khăn, thách thức không nhỏ Việc ổn 86 định phát triển thu - chi ngân sách huyện tốn khó Vì sở thu thập số liệu, phân tích đánh giá thực tế thực trạng chi NSNN thƣờng xuyên Huyện Chƣ Sê đòi hỏi cần có quan tâm mức đến cơng tác quản lý chi NSNN huyện nay, đặc biệt công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai Hy vọng ý kiến đóng góp tích cực cho q trình đổi hồn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Sê nói riêng, đổi quản lý tài Tỉnh Gia Lai đất nƣớc nói chung với mục tiêu thực thành cơng chiến lƣợc tài tầm nhìn đến 2025 địa phƣơng đất nƣớc 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ tài chính, (2016), Thông tƣ 342/2016/TT-BTC hƣớng dẫn NĐ 163/2016/NĐ-CP luật NSNN 83/2015/QH13 [2] Chính phủ, (2015), Nghị định 43/2006/NQ-CP ngày 25/04/2006 Nghị định quy định thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập [3] Chính phủ,(2015), Nghị định 130/2005/NQ-CP ngày 17/10/2005 Nghị định quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nƣớc [4] Nguyễn Thanh Minh, (2015), Quản lý ngân sách nhà nước huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ Kinh tế [5] Nguyễn Thị Hoa, (2011), Tăng cường quản lý sử dụng NSNN có hiệu địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, luận văn thạc sĩ Kinh tế [6] Nguyễn Quang Hán, (2015), Tăng cường quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước địa bàn Thị xã Sơn Tây, Luận văn thạc sĩ, trƣờng Đại học Thăng Long [7] Phạm Thanh Hải, (2013), Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ Kinh tế [8] Quốc hội, (2015), Luật Ngân sách Nhà nƣớc số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 [9] Quốc hội, (2015), Nghị định 163/2016/NĐ-CP hƣớng dẫn luật NSNN 83/2015/QH13 [10] Trần Thị Thúy, (2015), Quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm, TP Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, trƣờng Đại học Kinh tếĐại học Quốc gia Hà Nội [11] Trần Quang Đơng, (2014), Hồn thiện quản lý chi NSNN huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, luận văn thạc sĩ Kinh tế 88 [12] UBND Huyện Chƣ Sê, Báo cáo toán NSNN năm 2016 [13] UBND Huyện Chƣ Sê, Báo cáo toán NSNN năm 2017 [14] UBND Huyện Chƣ Sê, Báo cáo toán NSNN năm 2018 [15] UBND Huyện Chƣ Sê, Báo cáo toán NSNN năm 2019 [16] UBND Huyện Chƣ Sê, Báo cáo toán NSNN năm 2020 [17] UBND huyện Chƣ Sê, Báo cáo tổng kết hoạt động kinh tế xã hội tỉnh giai đoạn 2016-2020 [18] Cục thống kê tỉnh Gia Lai, (2021) Niên Giám thống kê tỉnh Gia Lai năm 2019