Bài giảng đầu tư tư nhân cho bảo tồn và phát triển rừng ở việt nam cơ hội và thách thức

23-Dec-20 ĐẦU TƯ TƯ NHÂN CHO BẢO TỒN VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG Ở VIỆT NAM: CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC Trung tâm Con người Thiên nhiên (PanNature) Mở đầu Nghiên cứu thực nhằm góp ý cho khung pháp lý sách tài đầu tư bảo tồn đa dạng sinh học hệ thống rừng đặc dụng rừng phịng hộ • thúc đẩy tham gia khối tư nhân đầu tư bảo tồn đa dạng sinh học, đảm bảo nguồn tài bền vững đầu tư cho quản lý, bảo tồn phát triển rừng • tạo lập chế đầu tư có trách nhiệm, đảm bảo hài hịa mục tiêu bảo tồn, xã hội kinh tế, mục tiêu bảo tồn cần đặt lên hàng đầu Báo cáo xây dựng dựa kết nghiên cứu, khảo sát tham vấn sở ban ngành BQL rừng đặc dụng, rừng phòng hộ tỉnh Gia Lai, Cà Mau, Quảng Bình, Kon Tum VQG Cúc Phương • du lịch sinh thái • ni trồng thủy sản tán rừng ngập mặn • trồng dược liệu tán rừng 23-Dec-20 Cơ cấu đầu tư tư nhân cho BVPTR Tình hình huy động vốn thực chiến lược (2006–2016) (tỷ đồng) Kết huy động vốn nhà nước thực Chiến lược 2006-2020 Đầu tưemphi lợi Nhóm Gia đình u thiên nhiênnhuận trồng RPH Tân Phú Nhóm Bảo tồn Vọ oc Thạnh Hóa (Quảng Bình) GAIA kết hợp VQG Mũi Cà Mau khoanh nuôi xúc tiến tái sinh tự nhiên 23-Dec-20 Các quy định sách liên quan đến hoạt động đầu tư Luật lâm nghiệp Luật đầu tư Điều 92: “đầu tư, đóng góp, ủng hộ, tài trợ từ tổ chức, cá nhân nước nước ngoài” “thu từ cung cấp dịch vụ môi trường rừng cho thuê dịch vụ môi trường rừng” Luật doanh nghiệp Luật đất đai Đầu tư vào hệ thống RDD, RPH Luật bảo vệ môi trường Luật du lịch Các sách ngành lâm nghiệp đầu tư tư nhân vào hệ thống RDD, RPH Việt Nam Quyết định 24/2012/QĐ-TTg • khuyến khích phát triển hoạt động DVMTR, kinh doanh DLST phù hợp với quy định pháp luật Quyết định 1976/QĐ-TTg • khuyến khích tham gia doanh nghiệp đầu tư tài phục vụ NCKH, phát triển DLST Quyết định 886/QĐ-TTg • tăng cường huy động vốn, nguồn đóng góp hợp pháp từ tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp Nghị định 168/2016/NĐ-CP khuyến khích phát triển mơ hình NTTS tán rừng thơng qua hình thức khốn cho cá nhân, hộ gia đình phát triển mơ hình HTX để ni thủy, hải sản kết hợp bảo vệ rừng 23-Dec-20 Các mơ hình đầu tư vào hệ thống RDD, RPH • Đầu tư du lịch sinh thái: - BQL liên doanh, liên kết với doanh nghiệp - BQL cho doanh nghiệp đầu tư DLST thơng qua cho th mơi trường rừng • Ni trồng thủy sản tán rừng - Hợp đồng giao khoán bảo vệ rừng kết hợp ni trồng thủy sản • Đầu tư trồng dược liệu tán rừng - Thuê môi trường rừng/ thuê rừng gắn với thuê đất Quy trình đầu tư vào hệ thống RDD, RPH 23-Dec-20 Thực trạng đầu tư DLST vào hệ thống RDD, RPH Việt Nam Tồn quốc có 61/167 BQL RDD 5/216 BQL RPH tổ chức hoạt động du lịch sinh thái Hình thức tự tổ chức hoạt động phổ biến nhất, chiếm tỉ lệ 91,6% (55/61 khu RDD)(MARD, 2020) Doanh thu từ hoạt động DLST BQL RĐD 180 160 140 120 100 80 Năm 2020 ảnh hưởng đại dịch Covid nên lượng khách doanh thu từ hoạt động du lịch đạt 44 tỷ đồng giảm 69% so với kỳ năm 2019 với doanh thu ước tính đến tháng 11/2019 156 tỷ đồng (MARD, 2020) 60 40 20 Tỷ đồng Tháng 11/2018 Tháng 11/2019 Tháng 11/2020 Tác động đầu tư DLST Đa dạng hệ sinh thái , cảnh quan thiên nhiên văn hóa tín ngưỡng cộng đồng người địa điểm nhấn để hút khách du lịch “những ưu điểm thu hút khách du lịch khơng phải vơ hạn cần phải coi chúng nguồn tài nguyên hữu hạn phục hồi” (Butler, 1980) • Tăng nguồn thu cho BQL phục vụ công tác bảo tồn, tái đầu tư làm giàu rừng; • Tạo sinh kế cho người dân; • Dự án đầu tư sinh lợi nhuận, doanh nghiệp giảm thiểu rủi ro • Nguồn thu khơng đủ chi phí bù đắp tổn hại tài nguyên mơi trường; • Dự án chuyển đổi MĐSDĐ, MĐSDR quy mơ lớn làm suy giảm diện tích rừng • Gây xung đột với cộng đồng liên quan đến hạn chế tiếp cận rừng quyền hưởng dụng rừng nơi gắn liền với phong tục, tập quán truyền thống lâu đời họ 23-Dec-20 Thực trạng đầu tư DLST vào hệ thống RDD, RPH Việt Nam (vướng mắc) Vấn đề sử dụng đất cho hoạt động đầu tư du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng Các quy định ngành lâm nghiệp quản lý hạn chế việc xâm phạm đất rừng đặc dụng phòng hộ dự án đầu tư du lịch nghỉ dưỡng quy mô vừa nhỏ chưa quản lý chặt chẽ dự án đầu tư lớn, chiếm dụng đất quy mô lớn thông qua quy định ràng buộc, điều chỉnh nhiều Luật, quy định liên quan khác đặc biệt chủ trương địa phương Thực trạng đầu tư DLST vào hệ thống RDD, RPH Việt Nam (vướng mắc) • Giá trị cảnh quan, đa dạng sinh học; • Khả kết hợp sản phẩm văn hóa, tín ngưỡng địa phương; • Cơ sở vật chất sẵn có (đặc biệt hệ thống giao thông nội khả đấu nối với tuyến giao thông đường khác) • Đánh giá nhu cầu mức chi trả du khách (nếu có) Cơ sở định giá mơi trường rừng Đơn giá cho thuê môi trường rừng xử phạt, yêu cầu đền bù bồi hồn với tác động làm tính ngun vẹn ban đầu hệ sinh thái rừng tác động trực tiếp gián tiếp dự án 23-Dec-20 Thực trạng đầu tư DLST vào hệ thống RDD, RPH Việt Nam (vướng mắc) Xác định ngưỡng chịu tải Chính sách ngành Lâm nghiệp thiếu hụt quy định việc đánh giá sức chứa xác định ngưỡng chịu tải môi trường hệ sinh thái hoạt động tổ chức DLST Đánh giá tác động mức độ tác động Công suất hay sức chứa sở dịch vụ quan trọng cần đánh giá Khả đáp ứng Ngưỡng chịu tải Nhu cầu khách du lịch hay đối tượng tập trung thu hút du lịch Đầu tư nuôi trồng thủy sản tán rừng (phân tích dựa khảo sát thực tế tỉnh Cà Mau) HĐ giao khoán BVR kết hợp nuôi trồng thủy sản tán rừng 23-Dec-20 Đầu tư trồng dược liệu tán rừng Chưa có chế, sách đặc thù để tạo điều kiện cho địa phương thu hút doanh nghiệp, người dân tham gia đầu tư trồng, chế biến bảo tồn dược liệu, đặc biệt sách liên quan đến sử dụng đất, sử dụng môi trường rừng cho phát triển dược liệu • Cũng sách đóng cửa rừng Luật Lâm nghiệp không quy định việc BQL phép khai thác sản phẩm đầu tư nên nhiều BQL RDD gặp khó khăn việc xin phê duyệt dự án trồng dược liệu; Cơ chế đầu tư thu hoạch cần rõ ràng, đặc biệt mơ hình trồng xen canh tán rừng đặc dụng cần quy định rõ phép trồng khu vực nào, mật độ trồng cụ thể giống quy định rừng phòng hộ quy định Điều 25 khoản điểm c Nghị định 156/2018/NĐ-CP Cơ chế đầu tư trồng dược liệu tán rừng có tham gia khối tư nhân cần quy định cụ thể giống mơ hình đầu tư DLST Xác định rõ tính giá cho th mơi trường rừng để phát triển dược liệu, cần xác định dựa giá trị sử dụng đất sử dụng rừng để tính tốn phù hợp Khuyến nghị • Về quan điểm nguồn tài thu từ hoạt động đầu tư: cần làm rõ mục tiêu hoạt động đầu tư tạo nguồn tài tăng thêm bên cạnh ngân sách nhà nước khơng phải nguồn thay phần tồn phần ngân sách cho hoạt động bảo tồn, bảo vệ phát triển rừng, khơng tạo sức ép tài lên BQL RDD, RPH; • Xây dựng khung pháp lý chế thu hút đầu tư đồng cho hệ thống rừng đặc dụng rừng phòng hộ • Tổng kết, đánh giá tình hình thực tổ chức du lịch sinh thái BQL có hoạt động DLST • Xây dựng đơn giá cho thuê rừng sở định giá mơi trường rừng • Cần làm rõ khái niệm, đối tượng khác thu tiền dịch vụ môi trường rừng hoạt động du lịch cho thuê môi trường phát triển du lịch • Xác định ngưỡng chịu tải môi trường, hệ sinh thái rừng hoạt động du lịch 23-Dec-20 Khuyến nghị • Xây dựng chế khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào ni trồng thủy sản tán rừng có chứng quốc tế (tơm sinh thái) theo mơ hình hợp tác xã, tạo sinh kế bền vững cho cộng đồng gắn với bảo vệ phát triển rừng; • Xác định rõ đơn giá đối tượng trả dịch vụ môi trường rừng mơ hình ni trồng thủy sản tán rừng (nhiều BQL đề xuất quy định rõ đối tượng công ty/doanh nghiệp thu mua thủy sản); • Cơ chế chia sẻ lợi ích cần cơng bằng, tạo động lực cho BQL thu hút đầu tư Quy định rõ tỉ lệ nguồn thu từ DVMTR, thuê mơi trường rừng trích lại cho BQL, nguồn thu phải sử dụng phần để làm giàu rừng, phục vụ cơng tác bảo tồn • Xây dựng ban hành chế, sách đặc thù để tạo điều kiện cho địa phương, BQL RDD, RPH thu hút doanh nghiệp, người dân tham gia đầu tư trồng, chế biến bảo tồn dược liệu TRÂN TRỌNG CẢM ƠN Trung tâm Con người Thiên nhiên (PanNature) Địa chỉ: 24 H2, Khu đô thị Yên Hòa, P Yên Hòa, Q Cầu Giấy, Hà Nội Điện thoại: +8424 3556-4001 | Fax: ++8424 3556-8941 Email: contact@nature.org.vn