4 câu nhận định đúng sai, bt tình huống 4 câu hỏi nhỏ (4đ), câu đúng sai ko giải thích Tập trung vào phần sử dụng vi phạm hành chính Thời gian 75p Sử dụng tài liệu giấy, giáo trình, không giới hạn (nd[.]
4 câu nhận định sai, bt tình câu hỏi nhỏ (4đ), câu sai ko giải thích Tập trung vào phần sử dụng vi phạm hành Thời gian: 75p Sử dụng tài liệu giấy, giáo trình, khơng giới hạn (ndung thi) LUẬT HÀNH CHÍNH Tài liệu: Giáo trình luật hành VN, hướng dẫn mơn học luật hành chính, htvb CHƯƠNG 1 Khái niệm, chất, đặc điểm quản lý nhà nước, phương pháp điều chính, thứ tự điều chỉnh - Quản lý j? ⤷ Nhiều ngành lĩnh vực khác ⤷ Cần phối hợp nhiều người ⤷ Khoa học đưa khái niệm: chịu trách nhiệm ⤷ KT học: bỏ vốn đưa lợi nhiều ⤷ Điều khiển học Quản lý tác động chủ thể quản lý người lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề dựa vào đối tượng quản lý QL chia loại: tự nhiên, xã hội (con người tổ chức người) - Quản lý xã hội: tác động có tính ý chí người lên đối tượng quản lý người (hay tổ chức người) nhằm đạt mục tiêu đề ⤷ Chủ thể: cá nhân, tổ chức, có quyền lực ⤷ Đối tượng: người chịu huy, lãnh đạo chủ thể quản lý ⤷ Mục tiêu: kết hay mong muốn quản lý mong đạt VD: học sinh trường đh luật chịu quản lý nhà trường (mỗi hệ có đạo khác hiệu trưởng quản lý)-> xây dựng, nề nếp trường - Quản lý nhà nước hiểu theo nghĩa: ⤷ Nghĩa rộng: toàn hoạt động máy nhà nước gồm lập pháp, hình pháp, tư pháp nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước ⤷ Nghĩa hẹp (hiểu theo nay): hoạt động quản lý CQNN lĩnh vực hành pháp (hoặc để thực quyền hành pháp), chủ yếu hoạt động quan hành nhà nước, CHỈ CỊN hành pháp thơi Quản lý nhà nước: hoạt động mang tính chấp hành điều hành (gắn bó thân thiết với nhau), chủ yếu quan HCNN thực hiện, nhằm tổ chức thi hành pháp luật đạo, điều hành việc thực chức đối nội, đối ngoại nhà nước ⤷ Chủ thể: quan, cá nhân, tổ chức có thẩm quyền QLNN, chủ yếu quan hành nhà nước CB, CC quan ⤷ Đối tượng: CQNN, tổ chức, cá nhân, chịu tác động chủ thể QLNN ⤷ Mục tiêu: lợi ích cần bảo vệ cần đạt q trình quản lý, từ đảm bảo lợi ích cần thiết xã hội (VD: đki kết hôn đồng ý, xin đki kinh doanh Trừ xử phạt ảnh hưởng tới lợi ích cá nhân có lợi với lợi ích nhà nước) VD: quản lý góc độ nội bộ, cá nhân nhà nước trao quyền, huy máy bay, tàu hỏa, tổ chức trị xã hội … LƯU Ý: - Tiền đề QLNN: mối qhe quyền lực- phục tùng chủ thể QLNN đối tượng QLNN (VD: hiểu trưởng có tác dụng sv trường mình) Cá nhân tổ chức nhà nước trao cho - Ndung: nguyên tắc quản lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cách thực, biện pháp thực nhiệm vụ, quyền hạn QLNN (VD: quản lý kinh tế: quy hoạch, mục tiêu pt kt, sách kinh tế …) - Hình thức pp QLNN: ⤷ Hình thức quản lý biểu bên hoạt động quản lý loại (VD: quy tắc xử chung) ⤷ PP quản lý: cách thức chủ quản tác động lên đối tượng quản lý (VD: thỏa thuận, cưỡng chế …) 2.1 Bản chất quản lý nhà nước - Chấp hành: phục tùng, tuân thủ Chấp hành quyền lực nhà nước, thể vb QPPL quan nhà nước ban hành văn quan nhà nước cấp (cái gì?) Chấp hành nội dung mục đích VBQPPL QH, HDND, cảu văn cấp (ntn?) - Điều hành: hoạt động tổ chức, phối hợp đạo trực tiếp, thường xuyên đối tượng quản lý, bảo đảm cho đối tượng quản lý thực nhiệm vụ mà chủ thể quản lý đề (VD: đại dịch COVID) - Mối quan hệ chấp hành điều hành: ⤷ Hoạt động chấp hành thường đồng thời bao hàm điều hành ⤷ Điều hành để chấp hành pháp luật tốt VD: Cơng điện Thủ tướng phủ đạo, biện pháp cần thiết phòng chống bão Rai -> Đưa tàu thuyền hoạt động đảo trú đất liền, chuẩn bị nhu yếu phẩm… 2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước - Là hoạt động mang tính chấp hành điều hành - Chủ yếu quan hành nhà nước thực - Tính chủ động, sáng tạo (xuất phát từ yêu cầu khách thể quản lý, chất quảng lý nhà nước hoạt động chấp hành- điều hành Đặc trưng điều hành cần sáng tạo cao; khách thể quản lý đa dạng, tùy đối tượng, đk hoàn cảnh cụ thể mà quan quản lý có biện pháp phù hợp để tác động đối tượng quản lý nhằm đem lại đk quản lý cao nhất) ⤷ Biểu hiện: Chủ thể quản lý đưa quy định riêng áp dụng cho đối tượng đặc thù Chủ thể quản lý lựa chọn nhiều giải pháp để áp dụng cho trường hợp cụ thể (VD: luật khiếu nại: thời điểm giải 30 ngày, giải vùng sâu vùng xa 45 ngày, phức tạp 60 ngày-> trao quyền cho người giải để họ tự định) Hoạt động lập quy cá quan HCNN có thẩm quyền ⤷ LƯU Ý: chủ động sáng tạo phải tuân theo luật - Tính liên tục: Hoạt động QLNN phải tiến hành thường xuyên, không bị gián đoạn Tại sao? Khách thể quản lý, tức hoạt động đối tượng quản lý diễn không ngừng thực tiễn khách quan (VD: CQHCNN phải hoạt động liên tục) - Tính luật: thể chỡ QLNN hoạt động chấp hành pháp luật điều hành sở luật Phải phù hợp với văn công văn Các định ban hành hoạt động CQNN cấp trên, mâu thuẫn với chúng bị đình chỉ, sửa đổi bãi bỏ Đối tượng điều chỉnh ngành luật hành 2.1 Khái niệm – ĐTĐC LHC quan hệ xã hội phát sinh hoạt động QLNN quy phạm pháp luật ngành LHC điều chỉnh – Đặc trưng quan hệ chấp hành- điều hành nhà nước ⤷ Tính khơng bình đẳng: bên tham gia quan hệ (1 bên có quyền lực bên ko) (VD: A nộp hồ sơ việc chấp nhận bên quan) ⤷ Vì khơng bình đẳng với địa vị pháp lý: Chủ thể quản lý: mang quyền lực nhà nước Đối tượng quản lý: phải phục tùng quyền lực nhà nước CÂU HỎI: Đối tượng điều chỉnh LHC quan hệ xã hội mang tính bất bình đẳng? - - ⤷ Vẫn có quan hệ mang tính bình đẳng Nhưng khơng phải chủ yếu Sự bình đẳng có tính tương đối 2.2 Các nhóm quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh LHCVN Nhóm 1: QHXH phát sinh CQHCNN thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn QLNN lĩnh vực Có nhóm nhỏ Quan hệ quản lý CQHCNN thẩm chung cung cấp với CQHCNN thẩm quyền chung cấp (VD: Chính phủ với UBND) (VD: Thẩm chung UBND cấp tỉnh với sở) Riêng cấp chung cấp (VD: Mối quan hệ Bộ vs UBND tỉnh, Sở vs UBND Huyện) Quan hệ quản lý CQHCNN có thẩm quyền riêng cấp (VD: mối quan hệ với sở với nhau) Qhe quản lý CQHCNN với đơn vị sử trực thuộc (VD: MQH Bộ giáo dục vs Trường ĐH Luật TPHCM) Quan hệ quản lý CQHCNN địa phương với đơn vị sở trực thuộc trung ương đóng địa phương (VD: UBND TPHCM vs ĐH Luật TPHCM) Quan hệ quản lý CQHCNN với tổ chức trị, trị- xã hội (VD: UBND TPHCM với Thành đoàn) Quan hệ CQHCNN với tổ chức kinh tế quốc doanh (VD: sở kế hoạch đầu tư với doanh nghiệp vấn đề quản lý đki, đầu tư) Quan hệ quản lý CQHCNN với cơng dân, người nước ngồi(VD: CQHCNN với cơng dân nhập tịch) ⤷ Đặc trưng nhóm quan hệ này: Chủ thể bắt buộc: quan HCNN người có thẩm quyền quan HCNN Được thiết lập để thực nhiệm vụ, quyền hạn quan HCNN Nhóm 2: Các nhóm QHXH phát sinh hoạt động hành nội {HCNB hoạt động chủ yếu liên quan đến công tác xây dựng tổ chức máy chế độ công tác nội (tổ chức đơn vị giúp việc, đơn vị chuyên môn, nghiệp vụ CQ, TC; tuyển dụng, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, điều động, khen thưởng, kỷ luật CB, CC, VC…)} - CQNN tổ chức phục vụ hoạt động CQNN, tổ chức trị, tổ chức CT-XH Nhóm 3: Những QHXH phát sinh rtinhf CQNN khơng có chức QLNN thực hoạt động quản lý nhà nước định Nhóm 4: Các QHXH phát sinh trình tổ chức cá nhân Nhà nước trao quyền thực hoạt động QLNN định CÂU HỎI: Trong nhóm QHXH nêu trên, nhóm quan trọng nhất? Nhóm chủ thể chủ yếu hoạt động QLNN Phương pháp điều chỉnh ngành luật hành - Khái niệm: PPĐC ngành LHC VN cách thức QPPL hành tác động lên QHXH hoạt động QLNN, làm cho chúng phát sinh, thay đổi chấm dứt, theo đó, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia quan hệ quản lý thực - Mục đích điều chỉnh: thường bảo vệ lợi ích chung cộng đồng, đại đa số, sử dụng phương pháp mệnh lệnh để bảo vệ - Nếu quản lý cứng nhắc-> cấp phản ứng tiêu cực-> cứng nhắc dẫn đến đứt gãy bên Cần phải áp dụng phương pháp mềm dẻo (VD: thu hồi đất: người thu hồi thoải mái, giải thích rõ lấy đất) - Có pp: ⤷ Phương pháp mệnh lệnh (dùng chủ yếu): bất bình đẳng VD: Luật hình ⤷ Phương pháp thỏa thuận (dùng thứ yếu): bình đẳng VD: luật dân 3.1 Phương pháp mệnh lệnh - Phương pháp điều chỉnh chủ yếu LHC mệnh lệnh- phục tùng: quan hệ hành mang tính chất bất bình đẳng sử dụng mối quan hệ mệnh lệnh- phục tùng Nhưng có số ý kiến cho Phương pháp điều LHC có - Tại sao? Vì QHXH mà LHC điều chỉnh quan hệ chấp hànhđiều hành với đặc trưng bất bình đẳng ý chí bên tham gia quan hệ - Những biểu mệnh lệnh: Một bên có quyền mệnh lệnh (chủ yếu QĐHC; bên có nghĩa vụ phải thi hành) Chủ thể quản lý có quyền ban hành định mang tính đơn phương có hiệu lực bắt buộc 2 bên có quyền yêu cầu, kiến nghị, bên có quyền xem xét bên có quyền theo quy định pháp luật, bên định vấn đề j thuộc quyền bên cịn lại phải đồng ý VD: Điều 15 Nhiệm vụ, quyền hạn Phòng đki kinh doanh (thuộc Sở KH-ĐT) - - Nguyên tắc: Xác nhận khơng bình đẳng bên tham gia quan hệ quản lý hành nhà nước Bên nhân danh Nhà nước, sử dụng QLNN có quyền đơn phương định phạm vi thẩm quyền lợi ích nhà nước, xã hội Quyết định đơn phương bên có quyền sử QLNN có hiệu lực bắt buộc thi hành bên hữu quan bảo đảm thi hành cưỡng chế nhà nước 3.2 Phương pháp thỏa thuận Được sử dụng để điều chỉnh quan hệ phát sinh hoạt động chấp hành – điều hành có yếu tố bình đẳng Sự thỏa thuận LHC có tính tương đối KN luật hành chính: Là ngành luật hệ thống pháp luật VN, bao gồm hệ thống quy phạm pháp luật nhà nước ban hành thực để điểu chỉnh pp mệnh lệnh quan hệ xã hội QLNN Vai trị luật hành ngành luật khác (nghe giảng) Nhiều quy phạm pháp luật HC quy phạm thủ tục đóng vai trị điều kiện thực quy phạm pháp luật nghành luật khác, lĩnh vực kinh tế- thương mai, tài chính, đất đai, lao động, ngân hàng VAI TRỊ CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH CHƯƠNG I - Quy phạm pháp luật hành Khái niệm, đặc điểm 1.1 Khái niệm QPPL hành quy tắc xử chung nhà nước (cơ quan có thẩm quyền) ban hành để điều QHXH phát sinh hoạt động quản lý nhà nước Áp dụng cho nhiều đối tượng 1.2 Đặc điểm quy phạm pháp luật hành - đặc điểm chung: ⤷ Là quy tắc xử chung có tính bắt buộc chung (VD: người điều khiển phương tiện giao thông) ⤷ Được áp dụng lặp lặp lại nhiều lần ⤷ Được Nhà nước ban hành theo trình tự, thủ tục luật định ⤷ Được Nhà nước đảm bảo thực Phân loại QPPL HC (tự đọc, tự nghiên cứu) – Căn vào hiệu lực thi hành + Ở TƯ: CQNN người có thẩm quyền CQNN TƯ ban hành + Ở địa phương: địa phương hay TƯ ban hành điều chỉnh vấn đề địa phương – Căn vào chủ thể ban hành: + Do CQ quyền lực nhà nước ban hành + Do CQHCNN hay người có thẩm quyền CQHCNN ban hành + Do CTN ban hành + Do CATANDTC, VTVKSNDTC + Chứa đựng cá VQPPL khác, VBQPPL liên tịch – Căn vào tính mệnh lệnh QPPL Cơ cấu quy phạm pháp luật hành - Mỗi QPPLHC có phận, gồm: ⤷ Giả định: xác định rõ chủ thể, điều kiện, hoàn cảnh chủ thể xử phần quy định QPPLHC Bộ phận giả định trả lời cho câu hỏi ai, chủ thể nào? Trong điều kiện, hoàn cảnh nào? ⤷ Quy định: rõ cách thức xử mà chủ thể vào hoàn cảnh, đk nêu phần giả định QPPL phép buộc phải thực Trả lời cho câu hỏi: làm j, không làm j, làm j, làm ntn? ⤷ Chế tài: rõ hậu pháp lý bất lợi mà tổ chức, cá nhân phải gánh chịu vi phạm phận quy định QPPLHC Chế tài trả lời cho câu hỏi: phải gánh chịu hậu pháp lý bất lợi nào? Hiệu lực quy phạm pháp luật hành - Thường xác định thông qua hiệu lực VBQPPL hành - Là giá trị thi hành văn phương diện, thời gian (thời điểm luật áp dụng thực tế), khơng gian đối tượng thi hành 4.1 Hiệu lực theo thời gian: Là thời điểm phát sinh, thời điểm bị đình thi hành thời điểm chấm dứt - hiệu lực quy phạm pháp luật hành (Điều 151-152,153,154 Luật BHVBQPPL 2015) 4.1.1 Thời điểm phát sinh hiệu lực CSPL: Đ.151 Luật BHVBQPPL 2015 (sđ, bs 2020) Thời điểm có hiệu oucjw quy định văn không sớm 45 ngày (TW), 10 ngày (tỉnh), ngày (cấp huyện cấp xã) kể từ ngày thông qua / ký ban hành Có thể có hiệu lực từ ngày ký/ thông qua 4.1.2 Ngưng hiệu lực CSPL: Đ.153 Luật 2015 Không bị bãi bỏ-> Tiếp tục có TH1: QPPL -> Đình thi hành -> Ngưng hiệu lực hiệu lực Bị bãi bỏ -> Hết hiệu lực thi hành – TH2: Cơ quan ban hành QPPL định ngưng hiệu lực QPPL để kịp thời bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân 4.1.3 Chấm dứt hiệu lực Hết thời hạn có hiệu lực quy định văn Được sửa đổi, bổ sung thay văn Bị bãi bỏ văn Quy phạm mà quy định chi tiết hết hiệu lực 4.2 Hiệu lực theo không gian QPPLHC: Là phạm vi lãnh thổ mà QPPLHC tác động - QPPLHC quan NN có thẩm quyền TW ban hành: có hiệu lực phạm vi nước (trừ TH giới hạn địa phương đinh) - QPPLHC HĐND, UBND ban hành: Quy phạm có hiệu lực phạm vi ĐVHC phải quy định văn - Đối với văn quyền địa phương: hiệu lực phạm vi địa phương áp dụng CQ, tổ chức, cá nhân tham gia quan hệ xã hội văn điều chỉnh 4.3 Hiệu lực đối tượng áp dụng: Là phạm vi CQNN, tô chức, cá nhân có trách nhiệm thi hành văn Gồm loại: - Quy phạm có hiệu lực chung: áp dụng cá nhân, tổ chức phạm vi nước (như quy phạm phòng cháy, chữa cháy, quy tắc trật tự công cộng, an tồn giao thơng…) - Quy phạm có hiệu lực áp dụng đối tượng cụ thể quy phạm CC, VC, CAND Thực quy phạm pháp luật hành 5.1 Khái niệm: việc đưa pháp luật hành vào thực tiễn sống hình thức khác 5.2 Các hình thức thực quy phạm pháp luật hành chính: Thực QPPLHC việc CQNN, tổ chức, cá nhân thông qua hình thức khác để đưa QPPLHC vào thực tiễn sống, quan trọng chấp hành áp dụng VD: quy định xử phạt hành =>Tóm lại, chuyển quy phạm giấy vs mong muốn NN thành hình vi thực tế để thực QPPLHC 5.2.1 Chấp hành QPPLHC - KN: việc cá nhân, quan, tổ chức sử xự với yêu câu QPPLHC - Thể dạng: ⤷ Tuân thủ QPPLHC: việc chủ thể kiềm chế, không thực hành vi mà pháp luật cấm VD: không vượt đèn đỏ, tốc độ … ⤷ Thi hành QPPLHC: việc chủ thể thực nghĩa vụ hành động tích cực=> Làm pháp luật buộc phải làm VD: khai báo tạm trú, khai sinh … ⤷ Sử dụng QPPLHC: việc chủ thể có quyền thực khơng thực quyền QPPLHC quy định=>Quyền sử dụng theo ý kiến cá nhân, tổ chức, hành vi dạng hành động VD: quyền khiếu nại, xuất cảnh nước ngồi … Hệ việc khơng chấp hành QPPLHC hình thức chấp hành khác nhau 5.2.2 Áp dụng QPPLHC: việc chủ thể (CQNN, người có thẩm quyền) trao quyền vào pháp luật hành để giải công việc cụ thể phát sinh trinhg QLNN Việc cá nhân có thẩm quyền VD: xử phạt vi phạm hành phải người có thẩm quyền, áp dụng việc cấp giấy phép UBND quận (hay huyện …) có thẩm quyền … điều khoản hay vi phạm để giải - Chủ thể: chủ thể mang QLNN - Áp dụng QPPLHC hoạt động mang tính quyền lực nhà nước - Là hình thức thực QPPLHC nhằm bảo đảm QPPLHC thực thực tế - Các yêu cầu việc áp dụng QPPLHC: ⤷ Phải nội dung mục đích QPPLHC ⤷ Phải thẩm quyền, thủ tục ⤷ PHải nhanh chóng, kịp thời, khách quan, công khai ⤷ Phải thời hạn, thời hiệu ⤷ Kết việc áp dụng QPPLHC phải thể văn bảo đảm thi hành ⤷ Phải bảo đảm thực - VD: Thẩm quyền áp dụng QPPLHC Chủ tịch UBND cấp xã XLVPHC là: cảnh cáo; phạt tiền đến triệu; tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để VPHC có giá trị đến triệu (đối với cá nhân) - Quan hệ chấp hành áp dụng QPPLHC: ⤷ Việc chấp hành dẫn đến việc áp dụng QPPLHC ⤷ Việc áp dụng dẫn đến chấp hành QPPLHC Áp dụng tiền đề ⤷ Việc áp dụng QPPLHC đồng thời việc chấp hành QPPLHC ⤷ Chấp hành không dẫn đến áp dụng ⤷ Không chấp hành dẫn đến áp dụng II Nguồn luật hành Việt Nam Khái niệm: Nguồn LCH VN VBQQPL có chứa QPPL điều chỉnh QHXH phát sinh hoạt động QLNN, Nhà nước bảo đảm thực Các loại nguồn LHC - Nguồn bản, chủ đạo là: VBQQPL chủ thể có thẩm quyền ban hành theo thủ tục luật định có chứa QPPLHC Đặc điểm nguồn LHC - Là văn ban hanh hành nhiều chủ thể Do vậy, có nội dung phong phú, số lượng nhiều phạm vi thi hành khác - Chủ yếu quan HCNN, người đứng đầu quan HCNN ban hành - Chuyên điều chỉnh quan hệ QLHCNN III Quan hệ pháp luật hành Khái niệm, đặc điểm 1.1 Khái niệm – QHPLHC quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực quản lý hành nhà nước, điều QPPLHC, xác định quyền nghĩa vụ bên tham gia – Khi ban hành quy phạm để điều chỉnh trở thành QPPLHC – Tình giả định: Ơng A bị Đồm kt 814 lập biên vi phạm hành Căn biên vi phạm, Chủ tịch UBND quận T Tp H định xử phạt VPHC ông A 10tr Ông A khiếu nại lên Chủ tịch Quận T không giải quyết, ông A khiếu nại tiếp lên Chủ tịch UBND Tp H bị bác yêu cầu Không thỏa mãn, ông A khởi kiện vụ án hành TAND quận T Câu hỏi: xác định quna hệ pháp luận hành phát sinh, kiện pháp lý? Câu trải lời: Quan hệ pháp luật hành giữa: ⤷ Đồn 814 A ⤷ Vi phạm ơng A vs UBND ⤷ Đơn khiến nại A lên quận T ⤷ Đơn khiếu nại A lên thành phố H 1.2 Đặc điểm – Thứ nhất, quyền nghĩa vụ bên tham gia QHPLHC gắn liền với hoạt động chấp hành điều hành NN VD: qhe phát sinh UBND quận Y kiểm tra giấy phép kinh doanh hộ gia đình ơng B – Thứ 2, bên tham gia QHPLHC chủ thể có quyền sử dụng quyền lực NN, nhân danh NN để ban hành QĐHC mang hiệu lực bắt buộc thi hành phía bên VD: xử phạt VPHC người xử phạt chủ thể bắt buộc ⤷ Chủ thể bắt buộc (ln phải có): CQNN, tổ chức, cán bộ, cơng chức nhà nước trao quyền, người có chức vụ Phải có thẩm quyền quản lý nhà nước ⤷ Bên (đối tượng quản lý): CQNN, tổ chức cá nhân – Thứ 3, QHPLHC phát sinh yêu cầu, đề nghị bên mà khơng cần có đồng ý phía bên (chủ thể bắt buộc không bắt buộc) VD: QHPL dân sự: hợp đồng mua bán tài sản cần bên Trong QHPLHC không cần bên đề xuất, yêu cầu bên buộc phải tham gia VD: Làm đơn xin cấp giấy phép UBND quận bắt buộc phải tham gia vào QHPLHC-trở thành chủ thể tham gia (tiếp nhận, giải quyết, trả lời …); UBND quận kiểm tra doanh nghiệp vấn đề phòng cháy chữa cháy, an tồn thực phẩm … từ CQNN có thẩm quyền doanh nghiệp buộc phải tham gia vào QHPLHC – Thứ 4, tranh chấp bên tham gia QHPLHC giải CQHCNN theo thủ tục hành Được giải chủ yếu CQHCNN theo thủ tục hành Khơng lịng vs cách giải => phát sinh tranh chấp (trong HC khiếu nại) – Thứ 5, bên vi phạm yêu cầu QHPLHC phải chịu trách nhiệm trước nhà nước, mà đại diện CQNN, cán bộ, cơng chức nhà nước có thẩm quyền Người vi phạm phải chịu trách nhiệm VD: QHPL dân sự: bên mua vi phạm vs bên bán bên mua phải chịu trách nhiệm vs bên bán ngược lại VD: QHPL hành chính: người vi phạm hành chính, kỷ luật chịu trách nhiệm vs Nhà nước Phân loại quan hệ pháp luật hành Căn vào tính chất mội liên hệ bên tham gian quan hệ: – Quan hệ PLHC dọc: qhe hình thành bên có phụ thuộc mặt tổ chức bên tác động bên kia, yêu cầu bên phải thực mệnh lệnh, định Giữa cấp – QHPLHC Chéo VD: Giữa UBND Tp.HCM với UBND huyện Dĩ An Bình Dương yêu cầu UBND Dĩ An cung cấp hồ sơ Doanh nghiệp Y để UBND TPHCM xác minh hành vi vi phạm (không trực thuộc tổ chức) – QHPLHC ngang (khi ban hành vb liên tịch) Căn vào tính chất quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ PLHC, phân chia thành: – Quan hệ ndung (phát sinh thực quyền nghĩa vụ theo quy định quy phạm vật chất) VD: qhe chủ tịch UBND quận Y xử phạt 20tr với ơng B hành vi xây dựng trái phép Lập biên chưa xử phạt nên chưa có quan hệ pháp luật hành phận hợp thành: ndung +thủ tục Thực quan hệ ndung phát sinh nhiều quan hệ thủ tục để tiến hành thực quyền nghĩa vụ hành nói chung – Quan hệ thủ tục (khi thực quy phạm thủ tục) VD: quan hệ tra viên xây dựng lập biên vi phạm ông B Thành phần quan hệ pháp luật hành 3.1 Nội dung (Quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý) – Quyền chủ thể bên tham QPHLHC: cách thức xử mà chủ thể QHPLHC thực theo quy định pháp luật hành Được thể hiện: ⤷ Khả chủ thể xử theo cách thức định mà PKHC cho phép ⤷ Khả chủ thể yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân không thực hành vi định ⤷ Khả chủ thể yêu cầu CQNN có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp – Nghĩa vụ pháp lý: hành vi mà bên tham gia quan hệ pháp luật Chủ thể QHPL cần phải thực Thực nghĩa vụ định, yêu cầu nhà nước, tự thực yêu cầu nhà nước nhà nước buộc Làm cho quan hệ PL khác với quan hệ PL khác VD: A đki khai sinh qhe pháp luật hành Cũng đến UBND A lại đki kết Cũng UBND có nghĩa vụ khác tùy vào chủ thể tham gia quan hệ pháp luật Quan hệ hành quan hệ pháp luật quan hệ cụ thể QPPL cụ thể chủ thể tham gia cụ thể Phát sinh người người kia, bên bên ai? Lưu ý: QHPLHC nói chung riêng quan hệ cụ thể, xác định QPPL cụ thể, không chung chung Phát sinh bên người người kia, phải xác định bên bên 3.2 Chủ thể – Là quan, tổ chức, cá nhân có lực chủ thể tham gia vào QHPLHC, mang quyền nghĩa vụ theo quy định PLHC – Chủ thể QHPLHCNN: ⤷ Chủ thể bắt buộc: Cơ quan HCNN; Cơ quan NN khác; Cá nhân, tổ chức trao quyền quản lý HCNN, cán bộ, công chức ⤷ Chủ thể thường: Cá nhân; Cơ quan NN, tổ chức khác Muốn trở thành chủ thể QHPLHC CQ, TC, cá nhân phải có lực chủ thể phù hợp cới QHPLHC mà họ tham gia, bao gồm: – Năng lực pháp luật HC (đk cần): khả có quyền nghĩa vụ pháp lý (nhất định) QLNN theo quy định PL mà NN quy định cho CQ, TC, cá nhân cụ thể – Năng lực hành vi HC (đk đủ): khả NN thừa nhận cho CQ, TC, cá nhân hành vi xác lập thực quyền nghĩa vụ pháp lý độc lập chịu trách nhiệm vè hành vi Cá nhân phụ thuộc vào nhiều vấn đề cịn pháp nhân cần có lực pháp lực hành vi công nhân 3.3 Khách thể – Là lợi ích mà bên tham gia quan hệ pháp luật hành hướng tới, lợi ích vật chất, tinh thần… cịn chủ thể bắt buộc (phía CQNN…) lợi ích chung hướng tới trật tự QLNN nói khái quát lợi ích bên tham gia mong muốn đạt VD: A xin xây dựng cho thuê muốn có lợi ích sau Mục đích NN xử lý vi phạm hành để mong muốn trì củng cố QH quản lý lĩnh vực VD: trì trật tự giao thơng, xây dựng, thị … – Với tư cách chủ thể tham gia, NN mong muốn trật tự, xử phạt hành để giữ gìn trật tự – Tuy nhiên khơng phải lợi ích chung với Có thể lợi ích bên khơng phải bên VD: bị xử phạt vi phạm hành người có lợi CQNN, đỉnh hoạt động doanh nghiệp… Cơ sở làm phát sinh quan hệ pháp luật hành chính, kiện pháp lý hành – KN: Sự kiện pháp lý HC kiện thực tế mà việc xuất hiện, thay đổi hay chấm dứt chúng PLHC gắn với việc làm phát sinh, thay đổi chấm dứt QHPLHC – Bao gồm: biến (khơng phụ thuộc vào ý chí người, xảy cách tự nhiên, nằm ngồi ý chí chủ thể quan hệ pháp luật) hành vi (phụ thuộc vào ý chí người) – Có nhiều kiện pháp lý mang tính hỗn hợp – Cơ sở giáo trình có đk: ⤷ Phải có QPPLHC điều chỉnh VD: khơng có quy định xử phạt VHPC hành vi xuất (internet, chứng khốn…) khơng phát sinh quan hệ xử phạt Nhiều vấn đề NN nên quy định để hình thành quy phạm pháp luật ⤷ Chủ thể tham gia QHPLHC có lực hành vi HC ⤷ Phải xuất kiện pháp lý HC cụ thể CHƯƠNG 4: CÁC NGUYÊN TẮC CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM I Khái niệm I.1 Khái niệm – Nguyên tắc LHC VN quan điểm tư tưởng bản, có tính chất tảng, thể chất, vai trò, đặc trưng LHC VN I.2 Đặc điểm – Tính pháp lý: Được HP pháp luật quy định – Tính khách quan: LHC phải điều chỉnh quan hệ xã hội phù hợp với yêu cầu khách quan – Tính khoa học: nguyên tắc LHC phải xây dựng sở luận khoa học giới quan, phương phpas luận đắn – Tính thống ngun tắc: xuất phát từ chất PL VN, từ đòi hỏi chung QLNN, hướng đến mục tiêu chung QLNN II Nội dung nguyên tắc LHCVN II.1 Bảo đảm – CSPL: Điều HP 2013 – Ý nghĩa: nguyên tắc có tầm quan trọng đb tổ chức, hoạt động máy nhà nước nói chung máy NN nói riêng – Ndung: II.2 Bảo đảm dân chủ II.3 Công nhận, tơn trọng II.4 Bảo đảm bình đẳng II.5 Pháp chế II.6 Nguyên tắc tập trung dân chủ ⤷ Cơ sở pháp lý ⤷ Nội dung: Đảng lãnh đạo hoạt động QLNN nội dung, có QLHCNN Đảng lãnh đạo QLHCNN qua hình thức pp lãnh đạo Đảng: + Đường lối, sách (các Nghị quyết) ⤷ Ý nghĩa: Nguyên tắc nhấn mạnh kết hợp hài hòa, chuyển giao hài hòa “tập trung” “dân chủ” thực quyền lực NN tập trung/ tập quyền chủ đạo Thực tốt nguyên tắc triển khai cách nhịp nhàng hoạt động QLHCNN sở kết hợp phận máy tính hành II.7 ⤷ Lưu ý: Cả yếu tổ tập trung dân chủ cẩn phải coi trọng trình tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung QLHCNN nói riêng ⤷ Các yêu cầu: Bảo đảm lãnh đạo CQ quyền lực nhà nước CQHCNN Bảo đảm lãnh đạo CQHNN cấp với CQHCNN cấp Bảo đảm lãnh đạo quan có thẩm quyền chung CQ có thẩm quyền riêng (VD: phủ với UBND, cấp xã với cấp huyện…) Bảo đảm lãnh đạo người đứng đầu CQHCNN nhân viên cấp Bảo đảm chế độ thảo luận tập thể, định theo đa số Bảo đảm chế độ trách nhiệm cảu người đứng đầu quan, đơn vị Phân quyền (dành cho QH), phân công, phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn cách hợp lý Kết hợp pháp lý ⤷ Cơ sở pháp lý: Điều HP 2013 Làm rõ: Ngành quản lý theo ngành Quản lý theo lãnh thổ Kết hợp quản lý ⤷ Ngành: tổng thể đơn vị, tổ chức sản xuất- kinh doanh có cấu kinh tế- kỹ thuật hay tổ chức, đơn vị hoạt động với mục đich giống (như sản xuất loại sản phẩm, thực hoạt động nghiệm đó…) ⤷ Quản lý theo ngành: quản lý chuyên ngành, chuyên sâu ngành số ngành định -> Là quản lý theo chiều dọc ⤷ Ai thực quản lý nhà nước theo ngành? Các Bộ, quan ngang Bộ Trung ương Các ⤷ Nội dung quản lý nhà nước theo ngành: Lập quy hoạch kế hoạch pt ngành Ban hành cá VBPL để thực pháp luật thống trpong ngành Quyết định sách, chế độ cá biện pháp nhằm tăng cường cải thiện cấu tổ chức, hoạt động quản lý ngành ⤷ ⤷ ⤷ ⤷ Kiểm tra việc thực kế hoạch nhiệm vụ giao Quản lý theo lãnh thổ (địa phương): Là quản lý phạm vi lãnh thổ định theo phân vạch địa giới hành nhà nước Là quản lý theo chiều ngang: Ai thực QLNN theo lãnh thổ UBND cấp Nội dung quản lý nhà nước theo lãnh thổ: Xây dựng quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xá hội toàn lãnh thổ Xây dựng quản lý kết cấu hạ tầng cho sản xuất, đời sống dân cư sống làm việc cho lãnh thổ Tổ chức điều hòa phối hợp hợp tác, lk, liên doanh đơn vị kinh tế, VHXH lãnh thổ Đảm bảo pháp chế XHCN trật tự kỉ cương nhà nước Kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ: Thực chất kết hợp Tại phải kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ? Mỗi đơn vị, tổ chức ngành nằm lãnh thổ địa phương định -> Nhằm khai thác cách triệt để tiềm năng, thể mạnh địa phương việc phát triển ngành địa bàn lãnh thổ địa phương Trên lãnh thổ địa phương có hoạt động đơn vị, tooee chức ngành khác-> Nhằm pt ngành cách toàn diện, đảm bảo hài hịa ngành, khơng rơi vào tình trạng cục địa phương hay cục ngành Mỗi địa phương có đặc thù tự nhên, kinh tế- xã hội, phong tục tập quán, truyền thống văn hóa…-> Nhằm đảm bảo pt ngành đk đặc thù địa phương CHƯƠNG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I Khái niệm, đặc điểm quan hành nhà nước Khái nhiệm - Cơ quan HCNN loại quan máy nhà nước thành lập theo quy định pháp luật để thức chức QLNN Nhiều quan hành nhà nước khác nhau, định hình dạng mặt quan nhà nước Đặc điểm quan hành nhà nước - điểm chung: ⤷ Mang tính độc lập tương đối: quan máy nhà nước mang tính chất độc lập tương đối, có hoạt động thẩm quyền riêng, … tương đối khơng tách biệt hồn tồn, có liên hệ với nhiều phương diện ⤷ Được thành lập theo quy định pháp luật: Chính phủ UBND gọi hiến định (quy định pháp luật để thành lập quan không nằm vb luật, luật mà nằm HP); quan chuyên môn thuộc UBND thành lập dựa vào nghị định (tức vb luật) dù HP, luật nói chung phải ⤷ Có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật - đặc điểm riêng: ⤷ Là quan thực chức chấp hành – điều hành ⤷ Có phạm vi đối tượng quản lí rộng lớn, đa dạng, phức tạp gồm CQNN, TC, CN (hoặc hoạt động QL nội CQ khác) ⤷ Hoạt động mang tính thường xuyên liên tục tương đối ổn định phối hợp chặt chẽ cấp, ngành sở phân cấp, phân quyền ⤷ Tổng thể CQHC tạo thành hệ thống phức, nhiều số lượng CQ, CB, CC so v ới hệ thống CQNN khác; thống từ TW đến địa phương II Quy chê pháp lý hành quan hành hành nước (tự đọc giáo trình) III Phân loại quan hành nhà nước - Căn pháp lý thành lập + quan hiến định; + quan pháp định; - Căn phạm vi lãnh thổ: + quan HCNN TW: CP, BỘ, CQNN + quan HCNN địa phương: UBND cấp quan chuyên mơn thuộc UBND - Căn tính chất thẩm quyền: ⤷ CQHC có thẩm quyền chung ⤷ CQHC có thẩm quyền riêng - Căn vào chế độ tổ chức hoạt động ⤷ CQHCNN tổ chức hoạt động theo chế độ tập thể thể lãnh đạo cá nhân phụ trách ⤷ Cơ quan HCNN hoạt động theo chế độ thủ trưởng IV Quy chế pháp lý hành quan hành nhà nước cụ thể CHƯƠNG CHƯƠNG Khái niệm viên chức – Viên chức làm nơi nghiệp công lập mà có viên chức phải trực thuộc quan chủ quan sau đây: trung tâm trị (hoạt động trường học) Sự nghiệp công lập thuộc tổ chức Đảng có viên chức, trực thuộc quan sau đc coi nghiệp cơng lập Trong quan nhà nước có nhìu nghiệp công lập: trường học, trung tâm đăng kiểm, sát hạch lái xe, thể dục thể thao, nhà thi đấu … Báo dân trí thuộc trung ương Hội cơng lập VN – Đối tượng viên chức thông qua nơi làm việc, đơn vị việc độc lập hợp đồng Viên chức hưởng lương từ quỹ lương nghiệp công lập, khác – Đơn vị nghiệp công lập phụ thuộc vào quan nhà nước chủ quyền, chi thường xuyên, chi hàng tháng, chi đầu tư – Đối tượng người làm việc doanh nghiệp có vốn nhà nước 50%: áp luật cán công chức, quản lý đối tượng công chức CP ban hành nghị định riêng để điều chỉnh – Khoản Điều hình thành thơng qua đường bầu cử Không hưởng lương từ ngân sách Vẫn ban hành văn riêng, sử dụng quy chế pháp lý riêng – Viên chức có tiêu chức phân loại: quản lý thường Tùy vị trí chức danh nghề nghiệp Chia theo hạng – Viên chức ký hợp đồng thử việc, đảm bảo đầy đủ nghiệp đầy đủ Có thể ko làm theo hành chính, ký hợp đồng vụ việc nhân khác SO SÁNH NGHỊ ĐỊNH 138 115 Chương 18 I Vi phạm hành Khái niệm – Là hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, VP quy định PL QLNN mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị XPVPHC (khoản Điều Luật XLVPHC 2012) Các dấu hiệu VPHC – Là hành vi trái pháp luật (hành động khơng hành động) – Tính có lỗi – Do chủ thể có lực chịu trách nhiệm hành thực – Xâm phạm quan hệ xã hội pháp luật hành bảo vệ chưa đến mức trở thành tội phạm Cấu thành pháp lý VPHC: xác định tính chất, mức độ vi phạm => sở xác định mức độ trách nhiệm a Mặt khách quan VPHC – Là tổng thể dấu hiệu pháp luật dự liệu trước đặc trưng cho mặt bên VPHC (những biểu bên nghi phạm mà trực quan sinh động) – Được cấu thành từ yếu tố sau đây: Hành vi trái pháp luật Dấu hiệu pháp lý bắt buộc cấu thành VPHC Hành vi: thể bên dạng hành động không hành động Trái pháp luật: làm ngược lại không đầy đủ yêu cầu pháp luật VD: điều khiển xe mô tô tham gia giao thông phải đội mũ bảo hiểm Hậu VPHC gây ra: vi phạm hành có cấu thành hình thức VD: hành vi: “xâm nhập vào khu vực nhà ở, kho bãi địa điểm khác thuộc quản lý người khác nhằm mục đích trộn cắp, chiếm đoạt tài sản” -> điểm a khoản Điều 15 Nghị định 144/2021 Mối liên hệ nhân HV hậu Thời gian địa điểm vi phạm: dấu hiệu pháp lý bắt buộc cấu thành VPHC; số VPHC xem yếu tố mang tính chất cốt lõi VD: Phạt từ 100k-300k với hành vi gây ồn khu dân cư, nơi công cộng khoảng thời gian từ 22 ngày hôm trước đến 6h sáng ngày hôm sau Phương tiện vi phạm b Mặt chủ quan VPHC