UBND TỈNH BẮC NINH SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số /KH KTĐN Bắc Ninh, ngày tháng 11 năm 2017 BÁO CÁO TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ THEO HÌNH[.]
UBND TỈNH BẮC NINH SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ Số: CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập- Tự - Hạnh phúc Bắc Ninh, ngày /KH-KTĐN DỰ THẢO tháng 11 năm 2017 BÁO CÁO TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG – CHUYỂN GIAO (BT) TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH A Tình hình thực dự án theo hình thức hợp đồng BT I Khái quát dự án Trên địa bàn tỉnh có 80 dự án đầu tư theo hình thức BT HĐND tỉnh chấp thuận chủ trương Nghị số 30/NQ-HĐND ngày 08/12/2017, Văn số 170/TT TTHĐND ngày 12/7/2017, Văn số 285/TT HĐND ngày 03/11/2017 với tổng mức đầu tư khoảng 34.699,40 tỷ đồng, diện tích đất đối ứng khoảng 2.307,65 Trong đó: - 07 dự án hoàn thành chưa lý hợp đồng, (dự nhà máy nước mặt thành phố thực toán hạng mục Nhà máy giai đoạn 1); - 11 Dự án khởi công xây dựng; - 06 Dự án ký hợp đồng chưa khởi công; - 03 Dự án cấp giấy chứng nhận đầu tư chưa ký hợp đồng; - 04 Dự án ký thỏa thuận đầu tư chưa cấp GCNĐKĐT; - 04 Dự án lựa chọn nhà đầu tư chưa ký thỏa thuận đầu tư; - 02 Dự án phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi thực lựa chọn nhà đầu tư theo quy định; - 12 Dự án phê duyệt đề xuất dự án; - 31 Dự án lập đề xuất dự án chưa triển khai thực lập đề xuất dự án (Chi tiết kèm theo Phụ lục số 01) Trong năm 2017, có 07 dự án khởi công xây dựng, gồm: - Dự án ĐTXD Cải tạo, nâng cấp đường Lý Thái Tổ (đoạn từ TL 295B đến QL1A mới) trung tâm thị xã Từ Sơn ĐTXD số cơng trình địa bàn thị xã Từ Sơn: Khởi công xây dựng tháng 02/2017; - Dự án ĐTXD trụ sở làm việc xã Văn Môn, huyện Yên Phong: Khởi công xây dựng tháng 7/2017; - Dự án ĐTXD đường vào trung tâm phường Vân Dương, thành phố Bắc Ninh: Khởi công xây dựng tháng 5/2017; - Dự án ĐTXD Trung tâm văn hóa, thể thao, trường tiểu học tuyến đường xã Văn Môn, huyện Yên Phong: Khởi công xây dựng tháng 5/2017; - Dự án ĐTXD HTKT khu trung tâm hành trụ sở UBND xã Đông Tiến huyện Yên Phong: Khởi công xây dựng tháng 8/2017; - Dự án ĐTXD đường trục khu trung tâm xã Đông Tiến, huyện Yên Phong: Khởi công xây dựng tháng 8/2017; - Dự án ĐTXD cải tạo, mở rộng đường giao thông ĐX8 đường trục xã Yên Trung đoạn từ UBND xã Xuân Cai; Xây dựng trường mầm non số 02, xã n Trung xây dựng Nhà văn hóa thơn n Lãng: Khởi cơng tháng 10/2017 Riêng năm 2017, có 07 dự án khởi công xây dựng với TMĐT 1.536,29 tỷ đồng Lũy kế giải ngân 07 dự án khoảng 165,56 tỷ đồng (đạt khoảng 10,77% so với TMĐT) II Đánh giá tình hình thực dự án Kết đạt - Việc kêu gọi đầu tư theo hình thức hợp đồng BT mở hội, điều kiện huy động nguồn vốn từ khu vực tư nhân vào đầu tư kết cấu hạ tầng, giảm áp lực lên nguồn ngân sách tỉnh đầu tư vào lĩnh vực công không đem lại nguồn thu; - Góp phần lớn vào phát triển kết cấu hạ tầng y tế, giáo dục, đào tạo, văn hóa thể thao, trụ sở làm việc quan nhà nước, kết cấu hạ tầng giao thông vận tải…, tạo tiền đề thu hút đầu tư phát triển kinh tế xã hội tỉnh thời gian vừa qua; - Đẩy nhanh tốc độ xây dựng theo quy hoạch thị, hồn chỉnh nơng thơn hướng tới mục tiêu đưa Bắc Ninh trở thành Thành phố trực thuộc TW vào năm 2022 Vướng mắc, hạn chế a Về quy định Pháp luật - Các dự án thực giai đoạn đầu hệ thống Luật đời, chưa có Thơng tư hướng dẫn thực chi tiết, Nghị định thay đổi nhiều dẫn đến trường hợp dự án phải thực đồng thời 03 Nghị định 78, 108 15, khơng tránh khỏi thiếu sót thủ tục; Bên cạnh đó, cịn bị chồng chéo quy định Luật khác Như Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công, Luật đấu thầu, Luật Kinh doanh bất động sản Do đó, quan nhà nước có thẩm quyền Nhà đầu tư gặp khó khăn việc thực quy trình, thủ tục nội dung cần thiết để thực dự án; Đồng thời quy trình, trình tự thực bước từ khâu lập đề xuất đến cấp GCNĐT thời gian dài, phải xin ý kiến nhiều nội dung; - Quy định tổng mức đầu tư, tổng vốn đầu tư, giá trị dự án BT, thuế VAT phương án tài chưa rõ ràng; hướng dẫn trường hợp khấu trừ thuế VAT chưa có; chưa có thống quan đầu tư, tài với quan thuế, gây khó khăn cho quan nhà nước Nhà đầu tư trình thực hiện; - Trong q trình triển khai, có điều chỉnh thay Nhà đầu tư, thành viên Doanh nghiệp dự án văn quy phạm pháp luật chưa có quy định cụ thể; - Nghị định thông tư ban hành có liên quan chưa quy định hướng dẫn trường hợp cơng trình hỗn hợp (giao thơng, xây dựng, thủy lợi ), dẫn đến khó khăn việc xác định nhóm cơng trình (A, B, C) để áp dụng thực hiện; - Đối với dự án khác, chưa quy định trình tự thực hiện, nên gặp khó khăn triển khai thực hiện; - Trong trình tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư theo Nghị định 30/2015/NĐ-CP, việc xác định tạm thời giá trị quyền SDĐ nộp vào NSNN để làm mời thầu chưa phản ánh hết tính cạnh tranh, công minh bạch giá trị khu đất đối ứng xác định thời điểm có định giao đất b Về tổ chức thực - Cơng tác giải phóng mặt thực dự án BT dự án đối ứng hoàn trả vốn cho dự án BT gặp nhiều khó khăn; Đặc biệt có nhiều dự án phải thực việc cưỡng chế để thực dự án; - Một số nhà đầu tư thiếu lực triển khai, không huy động nguồn vốn để GPMB, triển khai dự án BT; Công tác quản lý chất lượng, quản lý chi phí dự án q trình triển khai quan nhà nước ủy quyền gặp nhiều khó khăn quy định pháp luật giao tồn quyền cho nhà đầu tư; - Việc xác định giá trị dự án khác tương đương với giá trị dự án BT vướng mắc, chưa quán từ khâu lập đề xuất, báo cáo NCKT, đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư đến giai đoạn toán, ghi thu, ghi chi - Hầu hết dự án đối ứng tập trung đề xuất làm khu đô thị, nhà tiềm ẩn nguy khủng hoảng thừa đất ở, nhà so với nhu cầu thực tế - Các dự án hoàn thành chưa thực công bố theo quy định Điều 54 Nghị định 15/2015/NĐ-CP, vướng mắc q trình tốn dự án hoàn thành B Dự kiến bổ sung dự án thực theo hình thức hợp đồng BT năm 2018 Nguyên tắc bổ sung - Đảm bảo phù hợp với lĩnh vực quy định Nghị định 15/2015/NĐ-CP; - Phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, vùng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, Tỉnh; Phù hợp với yêu cầu phát triển hạ tầng xã hội, phát triển thị, hồn chỉnh nơng thơn - Các dự án đầu tư cần thiết, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương Tỉnh; Đã xác định quỹ đất phù hợp với quy hoạch đảm bảo giá trị toán tương đương với giá trị dự án BT Dự kiến bổ sung Đề nghị bổ sung 40 dự án gồm lĩnh vực hạ tầng giao thông, hạ tầng y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao, trụ sở quan, hệ thống nước, hệ thống thu gom, xử lý nước thải (Chi tiết kèm theo Phụ lục số 02) C Phương hướng, giải pháp kiến nghị I Phương hướng, giải pháp Đối với dự án hoàn thành, gồm 07 dự án - Đề nghị quan nhà nước ủy quyền nhà đầu tư đẩy nhanh tiến độ hoàn thành, dứt điểm thực điều chỉnh nội dung cần thiết để thực toán cơng trình BT theo quy định Thơng tư 09/2016/TT-BTC - Thực cơng tác chuyển giao cơng trình BT theo quy định Hợp đồng dự án ký kết theo Điều 54 Nghị định 15/2015/NĐ-CP - Các dự án hết thời gian thực hợp đồng, dự án chậm tiến độ, có văn đồng ý gia hạn thời gian thực dự án UBND tỉnh: Đề nghị CQNN có thẩm quyền rà sốt, u cầu Nhà đầu tư khẩn trương hồn thiện hồ sơ điều chỉnh GCNĐKĐT, ký kết phụ lục hợp đồng dự án Đối với dự án triển khai thực hiện, gồm 11 dự án - UBND huyện, thị xã, thành phố có liên quan, CQNN có thẩm quyền Nhà đầu tư đẩy nhanh tiến độ, hồn thành cơng tác GPMB bàn giao cho Nhà đầu tư triển khai đầu tư - Các dự án triển khai thực chậm tiến độ kéo dài, đề nghị CQNN có thẩm quyền hợp đồng ký kết tiến hành lý hợp đồng, lựa chọn Nhà đầu tư khác đủ lực thay theo quy định pháp luật Đối với dự án lựa chọn nhà đầu tư chưa triển khai thi công gồm 06 dự án - Dự án nước thải huyện Yên Phong, đề nghị Sở Xây dựng thực dứt điểm lý hợp đồng theo đạo UBND tỉnh đề xuất thực việc lựa chọn nhà đầu tư khác thay theo quy định; - Đối với dự án đầu tư xây dựng đường trục trung tâm thị trấn Chờ Công ty TNHH Huy Hùng Nhà đầu tư: đề nghị UBND huyện Yên Phong phối hợp với Nhà đầu tư thực điều chỉnh bổ sung dự án theo Thông báo Kết luận Bí thư Tỉnh ủy số 465-TB/TU ngày 06/3/2017, văn chấp thuận số 148/TT HĐND ngày 15/6/2017 HĐND tỉnh việc bổ sung 02 đoạn nhánh; tiến hành điều chỉnh báo cáo nghiên cứu khả thi, GCNĐKĐT hợp đồng dự án; - Các dự án khác, đề nghị CQNN có thẩm quyền yêu cầu Nhà đầu tư nhanh chóng triển khai thực dự án theo tiến độ cam kết; - Trường hợp sau 31/12/2018, Nhà đầu tư không tiếp thực hiện, đề nghị CQNN có thẩm quyền triển khai thực việc hủy bỏ kết lựa chọn Nhà đầu tư tổ chức lựa chọn Nhà đầu tư khác đủ lực triển khai thực dự án theo quy định Đối với dự án cấp GCNĐT, chưa ký hợp đồng Nhà đầu tư có cam kết tiến độ triển khai thực dự án với quan nhà nước có thẩm quyền, đề nghị cho phép tiếp tục triển khai thực theo quy định Khoản Điều 72 Nghị định 15/2015/NĐ-CP Đối với dự án đầu tư xây dựng cơng trình đường từ Đền Đô đến đường Vành Đai III Quốc lộ 1A cũ (TL295B) Thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh hết hạn thời gian thực dự án giấy Chứng nhận đầu tư từ năm 2014; đề nghị giao quan nhà nước có thẩm quyền đàm phán với Nhà đầu tư xem xét, báo cáo UBND tỉnh cho ý kiến đạo Đối với dự án ký hợp đồng nguyên tắc, chưa cấp Giấy chứng nhận ĐKĐT: - Dự án đường dọc kênh B2: Đề nghị nhà đầu tư sớm hoàn thiện thủ tục cấp GCNĐT, đàm phán hợp đồng với CQNN có thẩm quyền triển khai dự án theo tiến độ cam kết; - Dự án xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật tuyến đường Trường Chinh – Kinh Dương Vương TP Bắc Ninh: Do thời gian thực dự án UBND tỉnh phê duyệt Quyết định số 487/QĐ-UBND ngày 29/4/2011 hết (năm 2013), đề nghị UBND thành phố Bắc Ninh - quan nhà nước có thẩm quyền xác định cần thiết dự án, đề xuất UBND tỉnh điều chỉnh thời gian thực dự án hoàn thiện thủ tục theo quy định Đối với dự án lựa chọn nhà đầu tư chưa ký kết thỏa thuận đầu tư: - Dự án đầu tư xây dựng TL282B: giao CQNN có thẩm quyền Nhà đầu tư đám phán để triển khai dự án quy định; trường hợp Nhà đầu tư không tiếp tục triển khai, đề xuất tổ chức lựa chọn Nhà đầu tư khác đủ lực triển khai thực dự án theo quy định; - Các dự án lại: yêu cầu Nhà đầu tư thực thủ tục đầu tư theo quy định; đồng thời tập trung nguồn lực thực dự án II Kiến nghị: Sở Kế hoạch Đầu tư đề nghị UBND tỉnh: Trình HĐND tỉnh danh mục dự án điều chỉnh, bổ sung theo hình thức BT 120 dự án, hiệu lực đến 31/12/2020; sau thời hạn trên, dự án không thực thủ tục đầu tư theo quy định hành xem xét, loại bỏ Đồng thời, bổ sung Danh mục dự án vào kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 Chỉ đạo bố trí nguồn vốn chuẩn bị đầu tư dự án PPP từ nguồn ngân sách; đồng thời giao Sở chuyên ngành, UBND cấp huyện, thị xã, thành phố thực lập đề xuất báo cáo NCKT dự án Dần hạn chế việc giao Nhà đầu tư đề xuất thực công tác chuẩn bị đầu tư dự án Chỉ đạo Sở, ngành, địa phương - Sở Kế hoạch Đầu tư hồn thiện trình ban hành quy trình đầu tư dự án PPP thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND tỉnh Xây dựng chế để khuyến khích đầu tư theo hình thức hợp đồng khác BT BOT, BTO, BOO… dự án có khả tạo doanh thu, thu hồi vốn dự án lĩnh vực: thoát nước, xử lý nước thải; cấp nước sạch; xử lý chất thải rắn… - Sở Xây dựng chủ trì phối hợp với Sở, ngành, đơn vị có liên quan nghiên cứu, xây dựng suất đầu tư để áp dụng thống địa bàn tỉnh Bắc Ninh Đề xuất việc áp dụng loại bỏ chi phí 10% khơng ổn định sản xuất định mức đơn giá xây dựng theo quy định - Sở Tài nguyên Môi trường chủ trì phối hợp với Sở, ngành có liên quan lựa chọn đơn vị tư vấn thẩm định giá đất đủ lực; áp dụng phương pháp, cách tính giá trị dự án đối ứng BT đảm bảo quy định, sát với thị trường, tránh thất thoát ngân sách Nhà nước - Sở Tài chủ trì ban hành hướng dẫn chi tiết xác định Tổng mức đầu tư, tổng vốn đất tư, trình tự thủ tục khấu trừ thuế VAT dự án PPP - Thanh tra Tỉnh tăng cường tra, kiểm tra dự án PPP triển khai địa bàn tỉnh nhằm phát điểm chưa hợp lý hệ thống văn quy phạm pháp luật tồn hạn chế quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Đối với CQNN có thẩm quyền Củng cố, tăng cường lực máy, nâng cao trách nhiệm để thực quản lý đầu tư xây dựng cơng trình BT đảm bảo chất lượng, hiệu quả; công bố thông tin dự án rộng rãi nhằm đảm bảo cạnh tranh đấu thầu, hạn chế định thầu lựa chọn Nhà đầu tư đủ lực thực dự án Quản lý hợp đồng dự án theo quy định Đẩy nhanh tiến độ GPMB dự án, kịp thời báo cáo UBND tỉnh xem xét, giải dứt điểm vướng mắc trình triển khai Đối với Nhà đầu tư Tập trung nguồn lực, nhanh chóng triển khai thực dự án theo tiến độ cam kết Thực thực toán chuyển giao cơng trình theo quy định Thơng tư 09/2016/TT-BTC Điều 54 Nghị định 15/2015/NĐ-CP Các dự án Nhà đầu tư triển khai thực dự án BT mà chưa hoàn thành, chậm tiến độ kéo dài, đề nghị không chấp thuận chủ trương đề xuất dự án BT Sở Kế hoạch Đầu tư trân trọng báo cáo./ GIÁM ĐỐC Nơi nhận: - Thường trực HĐND tỉnh (b/c); - UBND tỉnh (b/c); - Ban Kinh tế ngân sách – HĐND tỉnh; - Lãnh đạo Sở; - Các phòng: THQH, ĐTG, KGVX, KTN, TTr, DN KTTTTN; - Lưu: VT, KTĐN (2) Nguyễn Đình Xuân