Uû ban nh©n d©n tØnh qu¶ng b×nh ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH Số 35 /BC UBND CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Quảng Bình, ngày 15 tháng 3 năm 2018 BÁO CÁO Đánh giá kết quả[.]
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 35 /BC-UBND Quảng Bình, ngày 15 tháng năm 2018 BÁO CÁO Đánh giá kết năm thực Nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khống sản UBND tỉnh Quảng Bình nhận Cơng văn số 440/BTNMT-ĐCKS ngày 26/01/2018 Bộ Tài nguyên Môi trường việc đánh giá kết năm thực Nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình báo cáo kết thực sau: I ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH Thực Luật Khoáng sản số 60/2010/QH12 ngày 17/11/2010 Nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình đạo Sở Tài nguyên Môi trường tiếp nhận, kiểm tra, xác nhận tính pháp lý, mức độ đầy đủ hồ sơ tính tiền cấp quyền khai thác khống sản tổ chức, cá nhân nộp; tổ chức tính trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt tiền cấp quyền khai thác khoáng sản theo thẩm quyền Việc cấp phép khai thác thơng qua sách thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản làm tăng nguồn thu vào ngân sách nhà nước, kinh tế - xã hội địa phương đảm bảo, việc sản xuất kinh doanh doanh nghiệp ngày ổn định phát triễn Đáp ứng nguồn nguyên liệu phục vụ cho việc xây dựng sở hạ tầng địa bàn II KẾT QUẢ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN Tình hình triển khai thực hiện: Sau Luật Khống sản có hiệu lực thi hành vào ngày 01/7/2011, văn luật ban hành Nhằm mục đích hướng dẫn việc thi hành Luật Khoáng sản Luật pháp khác có liên quan tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản người dân địa phương UBND tỉnh Quảng Bình đạo Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức tập huấn phổ biến Luật Khống sản Nghị định, Thơng tư có Nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 Chính phủ, cho đối tượng Chủ tịch UBND xã, phường, cán địa xã, phường; cán làm cơng tác quản lý nhà nước khống sản phịng tài ngun mơi trường huyện, thị xã, thành phố; tổ chức, cá nhân hoạt động khống sản địa bàn Ngồi ra, phương tiện thông tin đại chúng tỉnh tham gia cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật khống sản cách sâu rộng, kịp thời góp phần nâng cao nhận thức quan, tổ chức, cá nhân vai trị, tầm quan trọng khống sản hoạt động khống sản Thơng qua cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khoáng sản, tổ chức, cá nhân cấp Giấy phép khai thác khoáng sản trước ngày Nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 Chính phủ có hiệu lực khẩn trương nộp hồ sơ tính tiền cấp quyền khai thác khống sản cho Sở Tài nguyên Môi trường theo quy định Việc tiếp nhận hồ sơ, tính phê duyệt tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Giấy phép UBND tỉnh cấp đảm bảo tính trung thực, xác, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp người dân địa phương nơi có khoáng sản Kết đạt sau năm thực hiện: Sau năm thực Nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 Chính phủ quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khống sản, UBND tỉnh Quảng Bình phê duyệt 149 dự án khai thác khoáng sản với tổng số tiền 532.108.376.599 VN đồng, tổng số tiền thông báo 108.291.982.603 VN đồng, nộp 57.079.127.706 VN đồng, nợ 51.212.854.897 VN đồng Kết tính, thẩm định, phê duyệt tiền cấp quyền khai thác khoáng sản đến 31/12/2017 thống kê phụ lục kèm theo + Ưu điểm: - Thực sách thu tiền cấp quyền khai thác khống sản nhằm đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai, minh bạch, tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản; - Tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước; - Đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước - Doanh nghiệp người dân địa phương nơi có khống sản khai thác + Hạn chế ngun nhân: - Lấy trữ lượng địa chất để tính tiền cấp quyền khai thác không đảm bảo lợi ích doanh nghiệp, phần trữ lượng địa chất trình thiết kế khai thác phải để lại bờ mỏ, không khai thác được, doanh nghiệp phải nộp tiền cấp quyền khai thác - Việc ban hành Nghị định chậm so với Luật Khoáng sản 2010 có hiệu lực, việc tính, thu nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Giấy phép khai thác khoáng sản cấp trước ngày Luật Khoáng sản 2010 trước ngày Nghị định 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 có hiệu lực có nhiều bất cập, dẫn đến Doanh nghiệp nợ đọng tiền cấp quyền khai thác khoáng sản kéo dài Đánh giá việc thực quy định Nghị định: + Về phương pháp tính tiền cấp quyền khai thác khoáng sản: - Nghị định 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 Chính phủ quy định“ Trữ lượng tính tiền cấp quyền khai thác khống sản (Q) trữ lượng địa chất nằm ranh giới khu vực cấp phép khai thác”, không phù hợp với thực tế, không tạo đồng thuận tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản Đã sữa đổi Nghị định số 158/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2016 Chính phủ “Trữ lượng tính tiền cấp quyền khai thác khoáng sản trữ lượng khoáng sản phép đưa vào thiết kế khai thác, xác định dự án đầu tư báo cáo kinh tế kỹ thuật quy định Giấy phép khai thác khoáng sản” Đã tạo đồng thuận cao tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản, đồng thời phù hợp vớt thực tế - Nghị định 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 chưa quy định phương pháp quy đổi giá tính tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, quy định Nghị định số 158/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2016 “Giá tính tiền cấp quyền khai thác khống sản xác định sở quy đổi từ giá tính thuế tài nguyên theo quy định pháp luật thuế tài nguyên thời điểm tính tiền cấp quyền khai thác khống sản” Bộ Tài ngun Mơi trường ban hành Thông tư số 38/2017/TT-BTNMT ngày 16/10/2017, hướng dẫn phương pháp quy đổi giá tính thuế tài nguyên để xác định giá tính tiền cấp quyền khai thác khống sản - Mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản (R) quy định theo nhóm, loại khống sản có giá trị từ 1% đến 5%, thể Phụ lục II kèm theo Nghị định số 158/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2016 Chính phủ phù hợp + Về phương thức thu nộp: - Đối với giấy phép khai thác khoáng sản cấp cho tổ chức, cá nhân, nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản chưa khai thác, lý khách quan không thuê đất để tiến hành khai thác Tổ chức, cá nhân cấp phép xin trả lại phần diện tích mỏ trả lại tồn Giấy phép, Nghị định 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 Chính phủ chưa quy định việc hoàn trả lại tiền cấp quyền khai thác khống sản doanh nghiệp nộp, gây khó khăn việc xử lý quan quản lý nhà nước - Đối với mỏ đấu giá quyền khai thác khống sản, trúng đấu giá số tiền 50 tỷ phải nộp lần cao so với mỏ đấu giá (nộp nhiều lần) làm cho Doanh nghiệp nhỏ vừa gặp nhiều khó khăn việc nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai dự án + Về chế độ quản lý sử dụng tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Theo quy định khoản khoản Điều 12 Nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình đạo Cục Thuế yêu cầu tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Kho bạc Nhà nước tỉnh Kho bạc Nhà nước huyện, thị xã, thành phố, theo tài khoản thu Cục Thuế tài khoản Chi cục Thuế huyện, thị xã, thành phố, đảm bảo chương, mã nội dung theo quy định Việc thu, nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản thực theo quy định thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước + Các quy định xử lý vi phạm hành trường hợp nộp chậm tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, thực theo quy định khoản Điều 16 Nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 Chính phủ “ Trường hợp nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản vào ngân sách nhà nước sau thời hạn quy định, ngồi số tiền phải nộp theo Thơng báo, cịn phải nộp tiền phạt theo quy định pháp luật quản lý thuế” + Về chế phối hợp từ Trung ương đến địa phương tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản Ủy ban nhân dân tỉnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp chặt chẽ với Cục Thuế, hàng năm phải tổng hợp số liệu công tác thu tiền cấp quyền khai thác khống sản địa phương trình Ủy ban nhân dân tỉnh, đồng thời báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường theo quy định Cục Thuế thường xuyên cung cấp thông tin liên quan đến nộp tiền cấp quyền khai thác khống sản cho Sở Tài ngun Mơi trường Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam theo thẩm quyền cấp phép biết, theo dõi; tổng hợp, hạch toán, báo cáo số thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản theo chế độ hành + Tác động việc cấp phép khai thác khống sản thơng qua sách thu tiền cấp quyền khai thác khống sản Sau năm thực sách thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, hoạt động khai thác khoáng sản tổ chức, cá nhân thời gian qua chấn chỉnh Các tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản địa bàn chấp hành đầy đủ quy định pháp luật bảo vệ môi trường, thuê đất hoạt động khai thác khoáng sản Từng bước nhận thức quyền lợi, nghĩa vụ ngày vào nề nếp, bảo đảm kỹ cương pháp luật, góp phần vào phát triển kinh tế- xã hội địa phương Đã làm tăng nguồn thu vào ngân sách nhà nước, kinh tế - xã hội địa phương đảm bảo, việc sản xuất kinh doanh doanh nghiệp ngày ổn định phát triển Đáp ứng nguồn nguyên liệu phục vụ cho việc xây dựng sở hạ tầng địa bàn Đối với mỏ chưa đưa vào hoạt động khai thác hoăc không tiến hành hoạt động khai thác phải trả lại Giấy phép nguyên nhân khách quan việc thu tiền cấp quyền khai thác làm ảnh hưởng đến kinh tế, quyền lợi Doanh nghiệp III NHỮNG KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC, BẤT CẬP VÀ NGUYÊN NHÂN - Việc ban hành Nghị định chậm so với Luật Khống sản 2010 có hiệu lực, việc tính, thu nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Giấy phép khai thác khoáng sản cấp trước ngày Luật Khoáng sản 2010 trước ngày Nghị định 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 có hiệu lực có nhiều bất cập, dẫn đến Doanh nghiệp nợ đọng tiền cấp quyền khai thác khoáng sản kéo dài - Đối với mỏ chưa đưa vào hoạt động khai thác trả lại phần diện tích; trả lại tồn Giấy phép khơng tiến hành hoạt động khai thác nguyên nhân khách quan việc thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản năm gặp nhiều khó khăn, dẫn đến Doanh nghiệp nợ đọng kéo dài - Nguyên nhân: Nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 chưa quy định cụ thể việc thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản trường hợp nêu IV ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Đối với Bộ, ngành trung ương cần ban hành kịp thời văn hướng dẫn thi hành Luật, Nghị định để quan chức thực việc quản lý nhà nước khoáng sản kịp thời, có hiệu Kiến nghị sửa đổi, bổ sung Nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 Chính phủ - Đề nghị bổ sung quy định việc thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản trường hợp mỏ chưa đưa vào hoạt động khai thác trả lại phần diện tích; trả lại tồn Giấy phép khơng tiến hành hoạt động khai thác nguyên nhân khách quan - Tại khoản 6, Điều “Đối với Giấy phép khai thác khống sản cấp sau ngày Nghị định có hiệu lực, giấy phép phải thể trữ lượng địa chất trữ lượng để tính tiền cấp quyền khai thác khoáng sản” Sửa đổi thành “Đối với Giấy phép khai thác khoáng sản cấp sau ngày Nghị định có hiệu lực, giấy phép phải thể trữ lượng địa chất; trữ lượng khoáng sản phép đưa vào thiết kế khai thác trữ lượng để tính tiền cấp quyền khai thác khống sản” Trên Báo cáo đánh giá kết năm thực Nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình báo cáo Bộ Tài ngun Mơi trường./ N¬i nhËn: TM ỦY BAN NHÂN DÂN KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH - Bộ Tài nguyên Môi trường; - Tổng cục ĐC&KS Việt Nam; - CT, PCT UBND tỉnh; - Các Sở: TNMT, XD, CT; - Văn phòng UBND tỉnh; - Lưu: VT, CV TNMT Đã ký Nguyễn Xuân Quang