liªn ngµnh Phụ lục 02 TỔNG HỢP GIẢI TRÌNH TIẾP THU CỦA SỞ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI Ý KIẾN THAM GIA GÓP Ý DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT CỦA THÀNH VIÊN UBND TỈNH VÀ BÁO CÁO THẨM ĐỊNH CỦA SỞ TƯ PHÁP (kèm theo Công văn số[.]
Phụ lục 02 TỔNG HỢP GIẢI TRÌNH TIẾP THU CỦA SỞ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI Ý KIẾN THAM GIA GĨP Ý DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT CỦA THÀNH VIÊN UBND TỈNH VÀ BÁO CÁO THẨM ĐỊNH CỦA SỞ TƯ PHÁP (kèm theo Công văn số /STC-QLNS ngày /3/2018 Sở Tài chính) STT I Tên đơn vị Ý kiến tham gia góp ý địng chí thành viên UBND tỉnh Đồng chí: Phan Văn Thế, Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư Nội dung góp ý: Nghị Quy định cụ thể nhiệm vụ chi bảo vệ môi trường ngân sách địa phương cho cấp ngân sách địa phương Nội dung góp ý theo đề nghị Sở Tài Nội dung tiếp thu giải trình Văn số 704/STC-QLNS ngày 20/3/2018 Tại Điểm 1.2 Đối tượng áp dụng (thuộc khoản Sở Tài tiếp thu chỉnh sửa 1, điều 1); Đề nghị chỉnh sửa bổ sung theo Điều Thông tư 02/2017/TT-BTC, ngày 06/01/2017 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường: + Các quan thuộc UBND tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố trực thuộc tỉnh (cấp huyện); Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (cấp xã) + Các quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến việc sử dụng kinh phí nghiệp bảo vệ môi trường Tại Điểm e (thuộc tiết 2.1, khoản 2, điều 1) Đề nghị chỉnh sửa bổ sung thành: “… thuộc danh mục dự án theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ (Quyết định 64/2003/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2003 việc phê duyệt Kế hoạch xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, Quyết định số 58/2008/QĐ-TTg ngày 29/4/2008…) Quyết định sửa đổi bổ sung khác Thủ tướng Chính phủ” Sở Tài tiếp thu chỉnh sửa Qua rà sốt, cơng trình cơng cộng Tại Điểm i (thuộc tiết 2.1, khoản 2, điều 1) Đề vệ sinh địa bàn giao cho cấp huyện quản nghị chỉnh sửa bổ sung thành: “Quản lý công lý theo phân cấp (theo đó, nhiệm vụ thuộc trình vệ sinh cơng cộng”; Hỗ trợ kinh phí…” nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện phù hợp) Ngân sách tỉnh nhiệm vụ chi này, đề nghị giữ nguyên dự thảo STT Tên đơn vị Nội dung góp ý: Nghị Quy định cụ thể nhiệm vụ chi bảo vệ môi trường ngân sách địa phương cho cấp ngân sách địa phương Đề nghị bổ sung thêm nội dung quy định Thông tư 02/2017/TT-BTC vào trước Điểm m (thuộc tiết 2.1, khoản 2, điều 1) dự thảo sau: “Hỗ trợ công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật bảo vệ môi trường (bao gồm bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học) thuộc trách nhiệm địa phương theo định cấp có thẩm quyền” Nội dung này, Sở Tài dự thảo mục p) tiết 2.1, khoản 2, Điều Sở Tài hiệu chỉnh lại thứ tự m) cho phù hợp với quy định Thông tư số 02/2017/TT-BTC Đề nghị đơn vị bổ sung nội dung quy định Điều Mức chi theo quy định Thơng tư số 02/2017/TT-BTC ngày 06/01/2017 Bộ Tài vào sau Mục 2.4 dự thảo Nghị HĐND tỉnh Sở Tài giải trình sau: Theo quy định Thông tư số 02/2017/TT-BTC, khoản Điều nêu rõ: Mức chi quy định Phụ lục 01 kèm theo Thông tư mức chi tối đa, vào tình hình thực tế, khả ngân sách địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định mức chi cụ thể để thực địa phương Theo đó, thẩm quyền quy định mức chi UBND tỉnh Sau HĐND tỉnh ban hành quy định phân cấp nhiệm vụ chi, Sở Tài phối hợp đơn vị liên quan tham mưu UBND tỉnh ban hành quy định cụ thể mức chi theo quy định, không quy định mức chi dự thảo Nghị Đồng chí: Phạm Ngọc Khanh, Chánh Thanh tra tỉnh Các Đồng chí ủy viên - Đồng chí: A Cường, Giám đốc Sở Nội vụ - Đồng chí: Ka Ba Thành, Trưởng ban Ban dân tộc - Đồng chí: Phạm thị Trung, Giám đốc Sở Văn hóa - Đồng chí: Bùi Thanh Bình, CVP UBND tỉnh - Đề nghị chỉnh sửa bổ sung tên Điều dự thảo thành: Điều Tổ chức thực - Đề nghị tổ biên tập điều chỉnh lại thể thức trình bày văn - Điều chỉnh nội dung Tờ trình phần pháp lý cho thống với trích yếu nội dung dự thảo Tờ trình điều chỉnh lại bố cục văn theo quy định điểm e, Khoản 1, Điều 62 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Ý kiến tham gia: Cơ thống nhất; - Sở Tài tiếp thu, bổ sung - Sở Tài tiếp thu, bổ sung - Sở Tài tiếp thu, bổ sung STT Tên đơn vị II - Đồng chí: Nguyễn Quang Hải, GĐ Sở Xây dựng - Đồng chí: Nguyễn Phúc Phận, GĐ SGD ĐT - Đồng chí: Trần Thị Tuyết, GĐ Sở KH CN - Đồng chí: Trương Quang Nhạn, Chỉ huy trưởng Bộ huy quân tỉnh - Đồng chí: Nguyễn Cơng Văn, GĐ Cơng an tỉnh - Đồng chí: Lê Như Nhất, GĐ Sở Cơng thương - Đồng chí: Y Ly Trang, GĐ Sở Ngoại vụ - Đồng chí: Đào Duy Khánh, GĐ Sở Y tế - Đồng chí: Nguyễn Hữu Hùng, GĐ Sở Giao thơng vận tải - Đồng chí: Phạm Đức Hạnh , GĐ Sở TNMT Báo cáo thẩm định Sở Tư pháp Nội dung góp ý: Nghị Quy định cụ thể nhiệm vụ chi bảo vệ môi trường ngân sách địa phương cho cấp ngân sách địa phương Theo đề nghị Văn số 595/STC-QLNS ngày 09/3/2018 Sở Tài STT 1 Tên đơn vị Tại Báo cáo số 68/BC-STP ngày 20/3/2018 Nội dung góp ý: Nghị Quy định cụ thể nhiệm vụ chi bảo vệ môi trường ngân sách địa phương cho cấp ngân sách địa phương Dự thảo chưa đăng tải Cổng thông tin điện Nội dung này, Sở Tài phối hợp với Văn tử tỉnh để lấy ý kiến tham gia theo quy định phịng UBND tỉnh đăng Dự thảo Cổng thơng Trên sở ý kiến tham gia tiếp thu, chỉnh lý dự tin điện tử tỉnh để lấy ý kiến tham gia theo quy thảo ( giải trình ý kiến không định (tại Văn số 384/STC-QLNS ngày tiếp thu) gửi Sở Tư pháp lấy ý kiến thẩm định 06/02/20181) theo quy định Dự thảo Nghị chưa trình bày quy định thể thức kỹ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật quy định Chương V, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ Đề nghị Sở Tài quy định Chương V, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Mẫu số 16, Phụ lục I (ban hành kèm theo Nghị định số 34/2016/NĐ-CP) để trình bày văn quy định Sở Tài tiếp thu, hồn chỉnh dự thảo Nội dung dự thảo nhiều điểm bất hợp lý, chưa cụ thể, không phù hợp với quy định pháp luật Ví dụ: Sở Tài tiếp thu, giải trình sau: (1) Tiết i, điểm 2.1, khoản Điều dự thảo Nghị quy định ngân sách cấp tỉnh có nhiệm vụ chi “hỗ trợ kinh phí mua sắm phương tiện thu gom rác thải, vệ sinh môi trường nơi công cộng, khu dân cư cho ngân sách cấp huyện, thành phố” Tuy nhiên, theo quy định tiết m điểm 2.2, khoản Điều dự thảo ngân sách cấp huyện có nhiệm vụ: “hỗ trợ kinh phí mua sắm phương tiện thu gom rác thải, vệ sinh môi trường nơi công cộng, khu dân cư sau Ủy ban nhân dân tỉnh thống chủ trương trang bị” Như vậy, nhiệm vụ chi hỗ trợ kinh phí mua sắm phương tiện thu gom rác thải, vệ sinh môi trường nơi công cộng, khu dân cư thực hai cấp ngân sách Tương tự nhiệm vụ chi hỗ trợ hoạt động thu gom, phân loại, vận chuyển, xử lý chôn lấp chất thải sinh hoạt địa phương (không bao gồm hoạt (1) Theo quy định Luật ngân sách nhà nước, nhiệm vụ chi cấp ngân sách HĐND tỉnh quy định cụ thể Nghị số 67/20176/NQ-HĐND ngày 0/12/2016; Khoản Điều nêu rõ: Nhiệm vụ chi ngân sách cấp tỉnh, cấp huyện bao gồm chi nghiệp bảo vệ môi trường; cấp xã chi hoạt động bảo vệ mơi trường Theo đó, dự thảo nhiệm vụ chi hoạt động, phục vụ bảo vệ môi trường cấp ngân sách (tỉnh, huyện, xã) phù hợp với Quy định, hướng dẫn Trung ương quy định phân cấp ngân sách nhà nước tỉnh Kon Tum giai đoạn 20172020 Hội đồng nhân dân tỉnh quy định Bên cạnh đó, theo phân cấp quản lý tài sản hành, việc mua sắm phương tiện (xe) chuyên dụng để thực thu gom rác thải, vệ sinh môi trường thuộc thẩm quyền UBND tỉnh; Mặt khác, hầu Trong đó, đề nghị Văn phịng UBND tỉnh phối hợp đưa dự thảo Tờ trình, Nghị Quyết lên trang thông tin điện tử tỉnh để lấy ý kiến tham gia theo quy định STT Tên đơn vị Nội dung góp ý: Nghị Quy định cụ thể nhiệm vụ chi bảo vệ môi trường ngân sách địa phương cho cấp ngân sách địa phương động xây dựng sở xử lý chất thải) thuộc nhiệm chi ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã (gạch đầu dòng (-) thứ 2, tiết e, điểm 2.1 khoản 2; tiết o điểm 2.2, khoản 2; tiết đ điểm 2.3 khoản Điều dự thảo) Theo quan điểm quan thẩm định, nhiệm vụ chi nên thực cấp ngân sách quy định nguyên tắc cấp thực nhiệm vụ, ngân sách cấp có trách nhiệm chi Trường hợp quy định nhiệm vụ chi thực cấp ngân sách khác cần quy định rõ mức chi (tỷ lệ phần trăm) cấp ngân sách cho việc thực nhiệm vụ để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch văn quy phạm pháp luật (2) Một số nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện, cấp xã không Thông tư số 02/2017/TT-BTC ngày 06/01/2017 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kinh phí nghiệp bảo vệ môi trường quy định nhiệm vụ chi xây dựng báo cáo công tác bảo vệ môi trường cấp huyện, cấp xã (tiết a, điểm 2.2, khoản 2; tiết c, điểm 2.3, khoản Điều dự thảo) Theo quy định mục Phụ lục 01 ban hành kèm theo Thơng tư số 02/2017/TT-BTC có mức chi cho việc báo cáo tổng kết dự án, nhiệm vụ mà chi xây dựng báo cáo cơng tác bảo vệ mơi trường Vì vậy, việc dự kiến quy định nhiệm vụ chi nói ngân sách cấp huyện, cấp xã không phù hợp với quy định Thông tư số 02/2017/TT-BTC (3) Một số nhiệm vụ không thực cấp huyện ngân sách cấp huyện có nhiệm vụ chi Ví dụ: Nhiệm vụ xây dựng, thẩm định công bố quy hoạch bảo vệ môi trường (đoạn đầu tiết b, điểm 2.2 khoản Điều dự thảo) Theo quy hết huyện tỉnh Kon Tum chưa tự cân đối ngân sách cấp mình, ngân sách cấp tỉnh phải bổ sung, hỗ trợ để đảm bảo thực nhiệm vụ chi thường xuyên (trong có nhiệm vụ bảo vệ mơi trường, đặc biệt hỗ trợ mua sắm trang thiết bị, phương tiện thu gom rác thải có giá trị đắt tiền) Vì vậy, việc quy định nhiệm vụ chi ngân sách cấp tỉnh “hỗ trợ” kinh phí cho cấp huyện mua sắm phương tiện thu gom rác thải dự thảo phù hợp Theo đó, Sở Tài đề nghị giữ nguyên Dự thảo (2) Sở Tài tiếp thu, giải trình sau: Theo quy định Phụ lục (kèm theo Thông tư số 02/2017/TT-BTC), mục quy định nội dung: Chi báo cáo tổng kết nhiệm vụ, dự án mức chi thực theo Phụ lục (kèm theo Thông tư số 02/2017/TT-BTC) không quy định phạm vi áp dụng mức chi cho cấp tỉnh cấp huyện cấp xã Để phù hợp với nhiệm vụ cấp huyện, cấp xã cấp thẩm quyền giao quản lý dự án, nhiệm vụ cụ thể, Sở Tài chỉnh sửa tiết a, điểm 2.2, khoản 2; tiết a (tiết c dự thảo điều chỉnh lại tiết a) điểm 2.3, khoản Điều dự thảo, sau: Xây dựng điều chỉnh kế hoạch, chương trình, đề án bảo vệ mơi trường thuộc trách nhiệm cấp huyện (xã) (3) Sở Tài tiếp thu, hồn chỉnh tiết b, điểm 2.2 khoản Điều dự thảo, sau: Xây dựng, công bố báo cáo công tác bảo vệ môi trường hàng năm cấp huyện; tổ chức thẩm định nhiệm vụ khác theo phân cấp hành theo quy định STT Tên đơn vị Nội dung góp ý: Nghị Quy định cụ thể nhiệm vụ chi bảo vệ môi trường ngân sách địa phương cho cấp ngân sách địa phương định khoản 1, Điều Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ mơi trường “Quy hoạch bảo vệ môi trường lập phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội với kỳ đầu cho giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2040 theo hai (02) cấp độ quy hoạch bảo vệ môi trường cấp quốc gia quy hoạch bảo vệ môi trường cấp tỉnh” Như vậy, cấp huyện không thực lập quy hoạch bảo vệ môi trường (4) Tương tự, theo quy định Điều 108 Luật bảo vệ môi trường phịng ngừa cố mơi trường thuộc trách nhiệm chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, phương tiện vận tải có nguy gây cố môi trường; bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Tuy nhiên, theo quy định tiết c điểm 2.2 khoản Điều dự thảo, ngân sách cấp huyện có nhiệm vụ chi cho cơng tác phịng ngừa cố mơi trường địa phương Sở Tư pháp nhận thấy, nhiệm vụ không thực cấp quyền địa phương không quy định nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách pháp luật bảo vệ mơi trường chi từ nguồn nghiệp môi trường ngân sách cấp huyện, thuộc trách nhiệm cấp huyện (4) Sở Tài tiếp thu, bỏ cụm từ “phịng ngừa” tiết c điểm 2.2 khoản Điều dự thảo (5) Sở Tài tiếp thu, bổ sung nhiệm vụ chi: (5) Có nhiệm vụ thực cấp xã dự “Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận kế hoạch bảo thảo chưa dự kiến nhiệm vụ chi ngân sách cấp vệ môi trường phương án đầu tư sản xuất, xã cho nhiệm vụ Cụ thể, theo quy định Điều kinh doanh, dịch vụ quy mơ hộ gia đình được Ủy 19 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP thì: “Ủy ban nhân dân cấp huyện ủy quyền bằng văn bản” ban nhân dân cấp xã xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường phương án đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quy mô hộ gia đình được Ủy ban nhân dân cấp huyện ủy quyền bằng văn bản” (6) Sở Tài tiếp thu, bổ sung nhiệm vụ chi (6) Theo quy định khoản 3, Điều 12 Thông tư số 26/2015/TT-BTNMT ngày 28/5/2015 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định đề án bảo vệ môi trường chi tiết, đề án bảo vệ môi tiết g điểm 2.3 khoản Điều dự thảo sau: xác nhận đăng ký đề án bảo vệ môi trường đơn giản Ủy ban nhân dân huyện ủy quyền văn STT Tên đơn vị Nội dung góp ý: Nghị Quy định cụ thể nhiệm vụ chi bảo vệ môi trường ngân sách địa phương cho cấp ngân sách địa phương trường đơn giản Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận đăng ký đề án bảo vệ môi trường đơn giản Ủy ban nhân dân huyện ủy quyền Sở Tài tiếp thu, hoàn chỉnh dự thảo cho văn phù hợp Đề nghị xem lại số thuật ngữ "của địa phương", "tại địa phương" dự thảo, cần xác Sở Tài tiếp thu, hồn chỉnh dự thảo cho định cụ thể cấp nào? phù hợp: "được cấp có thẩm quyền ủy quyền, cho Hiện Luật Tổ chức quyền địa phương chủ trương thực hiện" không quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao nhiệm vụ cho Ủy ban nhân dân cấp huyện; Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao nhiệm vụ cho Ủy ban nhân dân cấp xã Vì vậy, quan chủ trì soạn thảo cần xem xét quy định tiết q, điểm 2.2; tiết g, điểm 2.3 khoản Điều dự thảo