MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG I LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 3 1 1 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 3 1 1 1 Vốn đầu tư XDCB tư NSNN 3 1 1 1 1 Khái niệm 3 1 1 1 2 Đặc điểm[.]
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN .3 1.1.Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.1.Vốn đầu tư XDCB tư NSNN 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.1.3 Vai trò nguồn vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.1.4.Phân loại nguồn vốn đầu tư từ NSNN 1.1.2.Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN .8 1.1.2.1 Khái niệm 1.1.2.2 Nguyên tắc 1.1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.2.Chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 12 1.2.1.Khái niệm sách 12 1.2.2.Vai trị sách 13 1.2.3.Những nhân tố ảnh hưởng tới hoạch định thực thi sách 14 1.2.3.1.Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 14 1.2.3.2.Chương trình mục tiêu quốc gia 14 1.2.3.3.Cơ chế quản lý 15 1.2.3.4.Môi trường nước 15 1.2.3.5.Môi trường quốc tế 15 1.3.Nội dung sách quản lý vốn dầu tư XDCB từ NSNN 16 1.3.1.Mục tiêu sách .16 1.3.1.1.Tăng trưởng kinh tế 16 1.3.1.2.Tạo công xã hội 17 1.3.1.3.Sử dụng nguồn vốn hiệu .17 1.3.2.Nội dung sách 17 1.3.2.1 Các loại sách huy động nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 18 1.3.2.2 Các loại sách phân bổ vốn đầu tư từ NSNN 19 1.3.2.3.Các sách liên quan đến sử dụng vốn .20 CHƯƠNG II : THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 22 2.1.Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam .22 2.2.Thực trạng tác động sách 31 2.2.1.Chính sách huy động 31 2.2.2.Chính sách phân bổ 35 2.2.2.1.Chính sách phân bổ theo ngành kinh kế 35 2.2.2.2.Chính sách phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo vùng lãnh thổ 39 2.2.3 Chính sách sử dụng .41 2.3.1 Kết đạt .42 2.3.2.Tồn nguyên nhân 46 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN .49 3.1 Định hướng đầu tư XDCB năm tới 49 3.1.1 Viễn cảnh toàn cầu 49 3.1.1.1 Đánh giá diễn biến nước 49 3.1.1.2.Tình hình giới 50 3.1.2.Quan điểm cho hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN .51 3.1.3.Mục tiêu phát triển năm 2010: 53 3.2 Hồn thiện sách 59 3.2.1 Chính sách huy động vốn đầu tư XDCB từ NSNN .59 3.2.2 Chính sách phân bổ vốn đầu tư 61 3.2.2.1 Phân bổ vốn đầu tư XDCB theo cấu kĩ thuật 61 3.2.2.2.Chính sách phân bổ nguồn vốn theo ngành kinh tế 62 3.2.2.3 Chính sách phân bổ NSNN theo vùng lãnh thổ .63 3.2.3 Chính sách sử dụng vốn đầu tư 63 3.3 Kiến nghị: .65 3.3.1 Kiến nghị với bộ, ban ngành, có liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 65 3.3.2 Một số kiến nghị với Chính phủ 66 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kết thực số tiêu kinh tế 26 Bảng 2.2: Cơ cấu tổng sản phẩm nước đến 2005 theo giá thực tế ngành kinh tế .27 Bảng 2.3: Vốn đầu tư toàn xã hội cho phát triển kinh tế 34 Bảng 2.4: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB theo ngành kinh tế 39 Bảng 2.5: Cơ cấu vốn đầu tư theo lãnh thổ 40 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ĐTXDCB đầu tư xây dựng XDCB xây dựng NSNN ngân sách Nhà nước FDI nguồn đầu tư trực tiếp nước ODA nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức USD đồng Đơla Mỹ CHN cơng nghiệp hóa HĐN đại hóa NSTW ngân sách Trung ương NSĐP ngân sách địa phương HĐND hội đồng nhân dân UBND ủy ban nhân dân GDP tổng sản phẩm quốc dân WTO tổ chức thương mại giới Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý LỜI MỞ ĐẦU Trước phát triển vũ bão giới, thời gian Đảng Nhà nước ta tiếp tục đẩy mạnh công đổi mới, khai thác phát huy tối đa nội lực, đẩy nhanh trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đầu tư xây dựng hoạt động thiếu quốc gia, góp phần tạo tiền đề cho trình phát triển kinh tế đất nước Đất nước ta khơng nằm ngồi quy luật đó, từ trước tới hoạt động đầu tư xây dựng thuộc Ngân sách Nhà nước ưu tiên thực hiện, làm cách để ngày nâng cao hiệu Tuy đạt nhiều kết đáng khích lệ thời gian qua, trước yêu cầu đòi hỏi ngày tăng cho phát triển kinh tế - xã hội đặt cho quan hoạch định sách cần tiếp tục q trình nghiên cứu nhằm đổi hồn thiện sách, chế quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Đây vấn đề lớn, mang tính định cần quan tâm cách đắn, qua trình thực tập nghiên cứu Vụ đầu tư – Bộ tài tơi tìm hiểu nghiên cứu vấn đề này, hướng dẫn tận tình PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Vân, cán Vụ đầu tư – Bộ Tài tơi hồn thành chun đề : Hồn thiện sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Chuyên đề chia thành ba chương : Chương I : Lý luận sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Chương II : Thực trạng tác động sách vốn đầu tư XDCB từ NSNN Trần Quang Thọ Quản lý công 46 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý Chương III : Một số giải pháp hồn thiện sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Do trình độ kiến thức cịn hạn chế khn khổ chuyên đề thực tập nên tránh khỏi sai sót Kính mong giáo bạn đóng góp ý kiến để đề án hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn Sinh viên thực Trần Quang Thọ Trần Quang Thọ Quản lý công 46 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 1.1.Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.1.Vốn đầu tư XDCB tư NSNN 1.1.1.1 Khái niệm Vốn đầu tư khái niệm bao gồm: nguồn lực tài chính, nguồn tài nguyên, chất xám chủ thể kinh tế đưa vào hoạt động đầu tư, chủ thể kinh tế cá nhân, doanh nghiệp, ngành hay quốc gia Hay nói cách khác vốn đầu tư giá trị tài sản xã hội sử dụng nhằm mang lại hiệu tương lai Nội dung vốn đầu tư bao gồm: Thứ nhất: tiền (hay chi phí), dùng chi mua sắm tài sản cố định gồm: máy móc thiết bị, đất đai, nhà xưởng, bí cơng nghệ Thứ hai: tiền (chi phí) mua sắm tài sản lưu động dự trữ tiền mặt để toán hay trả lương (hay gọi vốn lưu động) Thứ ba: chi phí cho q trình chuẩn bị đầu tư chi phí dùng để khảo sát, lập dự án, làm thủ tục cấp phép Tất thành phần vốn đầu tư hình thành trình để sử dụng vốn đầu tư, tùy vào tính chất đặc điểm tầm quan trọng dự án đầu tư mà định tỷ trọng chúng tổng số vốn đầu tư Trần Quang Thọ Quản lý công 46 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý Hoạt động ĐTXDCB thực nhiều nguồn vốn : vốn đầu tư Nhà nước, đầu tư doanh nghiệp, vốn đầu tư tư nhân, vốn đầu tư nước ngồi Trong nguồn hình thành từ NSNN có vai trị ý nghĩa quan trọng Vốn đầu tư XDCB từ NSNN : khoản vốn Ngân sách Nhà nước dành cho việc dầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội mà khơng có khả thu hồi vốn khoản chi đầu tư khác theo quy định Luật NSNN 1.1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Là loại vốn đầu tư nên có điểm giống với nguồn vốn đầu tư thơng thường, ngồi vốn đầu tư XDCB từ NSNN cịn có đặc điểm khác sau: - Khác với vốn kinh doanh doanh nghiệp (là loại vốn sử dụng với mục đích sinh lợi, có q trình hoạt động lợi nhuận) vốn ĐTXDCB từ NSNN khơng mục tiêu lợi nhuận mà sử dụng mục đích chung đơng đảo người, lợi ích lâu dài cho ngành, địa phương kinh tế Vốn đầu tư XDCB tập trung chủ yếu để phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật định hướng hoạt động đầu tư vào ngành, lĩnh vực chiến lược Đây đặc điểm quan trọng, góp phần việc sử dụng vốn đầu tư để lựa chọn hình thức đầu tư cho mang lại hiệu cao nhất, vốn ĐTXDCB phân cấp quản lý theo loại dự án : dự án nhóm A, B, C phân cấp đầu tư theo luật định - Chủ thể sở hữu nguồn vốn Nhà nước, vốn đầu tư Nhà nước quản lý điều hành sử dụng theo quy định Luật Trần Quang Thọ Quản lý công 46 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý NSNN, tuân thủ theo quy định pháp luật quản lý đầu tư, quản lý chi phí cơng trình, dự án - Vốn đầu tư lấy nguồn từ NSNN ln gắn bó chặt chẽ với NSNN, cấp thẩm quyền định đầu tư vào lĩnh vực XDCB cho kinh tế, cụ thể vốn đầu tư cấp phát hình thức chương trình dự án tất khâu hồn thành bàn giao cơng trình để đưa vào sử dụng 1.1.1.3 Vai trò nguồn vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Vai trò vốn ĐTXDCB từ NSNN quan trọng, thể thông qua tác động kép: vừa nguồn động lực để phát triển kinh tế xã hội, lại vừa công cụ để điều tiết, điều chỉnh kinh tế định hướng xã hội Cụ thể : - Vốn đầu tư từ NSNN tạo lực sản xuất mới, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội, tăng tích lũy cho kinh tế, nhờ tạo điều kiện môi trường thuận lợi cho hoạt động kinh tế - xã hội Bởi phần lớn vốn đầu tư từ NSNN tập trung cho phát triển kết cấu hạ tầng, cơng trình hạ tầng trọng điểm giao thông, điện, nước, thủy lợi, - Vốn đầu tư góp phần định q trình chuyển dịch cấu kinh tế ngành nhằm giải vấn đề cân đối phát triển vùng lãnh thổ, phát huy cách tối đa lợi so sánh tài nguyên, địa thế, kinh tế, trị vùng lãnh thổ - Vốn đầu tư từ NSNN chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn đầu tư quốc gia, đặc biệt nước phát triển Việt Nam Ngân hàng giới nghiên cứu vốn đầu tư thường Trần Quang Thọ Quản lý công 46