A 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế quốc dân là một vấn đề có tính quy luật chung của những nước nông nghiệp Trong điều kiện phát triển mạnh mẽ xu thế toàn[.]
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế quốc dân vấn đề có tính quy luật chung nước nông nghiệp Trong điều kiện phát triển mạnh mẽ xu tồn cầu hóa cách mạng khoa học - công nghệ, số nước phát triển chuyển lên kinh tế tri thức Đảng ta chủ trương tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với phát triển kinh tế tri thức Một nhiệm vụ quan trọng "Khuyến khích phát triển công nghiệp công nghệ cao, công nghiệp chế tác, công nghiệp phần mềm công nghiệp bổ trợ có lợi cạnh tranh, tạo nhiều sản phẩm xuất thu hút nhiều lao động; phát triển số khu kinh tế mở đặc khu kinh tế, nâng cao hiệu khu công nghiệp, khu chế xuất" [30, tr.91] Quảng Trị tỉnh duyên hải bắc miền Trung có lợi địa kinh tế nên thành lập khu kinh tế - thương mại đặc biệt Lao Bảo xây dựng khu công nghiệp Nam Đông Hà, khu công nghiệp Quán Ngang, khu du lịch - dịch vụ Cửa Tùng, Cửa Việt Tuy nhiên, Quảng Trị tỉnh chịu hậu nặng nề chiến tranh, điều kiện thiên nhiên không thuận lợi nhiều địa phương khác nên việc đầu tư để khai thác nguồn lực chưa nhiều Vì vậy, việc thu hút vốn đầu tư vào khu cơng nghiệp, khu kinh tế nói có ý nghĩa quan trọng Nhưng gần 10 năm qua số lượng dự án lượng vốn mà tỉnh thu hút chưa nhiều, chưa tương xứng với tiềm tỉnh Chỉ từ hành lang kinh tế Đơng - Tây khai thơng thị trường đầu tư Quảng Trị có tiến triển Tại với giúp đỡ to lớn Chính phủ nỗ lực tỉnh mà kết đạt chưa nhiều vấn đề cần nghiên cứu Bởi " Thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp, khu kinh tế tỉnh Quảng Trị " chọn làm đề tài luận văn 2 Tình hình nghiên cứu Vấn đề thu hút vốn đầu tư nghiên cứu, phân tích nhiều góc độ khác Có thể nêu số cơng trình sau: “Nâng cao sức cạnh trạnh kinh tế nước ta trình hội nhập kinh tế quốc tế” GS-TS Chu Văn Cấp, Nxb CTQG, Hà Nội, 2003 “Kinh tế có vốn đầu tư nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Thực trạng triển vọng” Đề tài cấp năm 2004 khoa Kinh tế - Chính trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, PGSTS Trần Quang Lâm chủ biên “Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam thực trạng giải pháp” Trần Xuân Tùng, Nxb CTQG, Hà Nội, 2005; “Nghiên cứu chiến lược xúc tiến FDI nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Kế Hoạch & Đầu Tư quan hợp tác quốc tế Nhật Bản năm 2003 “Thu hút đầu tư trực tiếp từ nước khu vực nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế Việt Nam - thực trạng giải pháp” Đinh Văn Cường -Luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2004 “Đầu tư trực tiếp nước ngồi Bình Dương - thực trạng giải pháp” Bùi Thị Dung - Luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2005 “ Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước nước ASEAN vận dụng vào Việt Nam” Nguyễn Huy Thám - Luận án tiến sĩ kinh tế năm 2000 "Một số giải pháp đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào vùng duyên hải miền Trung" Bài báo Hồng Hồng Hiệp, tạp chí Kinh tế Dự Báo số 4/2005 "Một số vấn đề xã hội xây dựng phát triển khu công nghiệp Việt Nam" Bài báo Th.S Nguyễn Ngọc Dũng, tạp chí Kinh tế Dự Báo số 3/2005 Các cơng trình chủ yếu tập trung nghiên cứu vấn đề thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước phạm vi nước ngành, địa phương Ở tỉnh Quảng Trị có văn liên quan đến thu hút đầu tư Quyết định số 11/2005/QĐ -TTg ngày 12/01/2005 Thủ tướng Chính phủ ban hành qui chế khu kinh tế - thương mại đặc biệt Lao Bảo tỉnh Quảng Trị Quyết định 984/2005/QĐ - UBND Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Trị ngày 25/5/2005 Ban hành sách khuyến khích ưu đãi đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Trị “Một số tình hình xây dựng phát triển khu kinh tế thương mại đặc biệt Lao Bảo tỉnh Quảng Trị” Ban Quản Lý khu kinh tế thương mại đặc biệt Lao Bảo tỉnh Quảng Trị năm 2006 Các văn đề quy định quản lý vĩ mô Nhà nước, chưa trực tiếp nghiên cứu vấn đề thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp, khu kinh tế tỉnh Luận văn kế thừa có chọn lọc phương pháp phân tích, số quan điểm, giải pháp kiến nghị từ cơng trình nêu trên, để làm rõ lợi địa kinh tế Quảng Trị hệ thống hành lang kinh tế Đông - Tây Phân tích thực trạng quy hoạch xây dựng khu cơng nghiệp, khu kinh tế, sách ưu đãi quảng bá xúc tiến thu hút đầu tư, sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Trị từ thành cơng yếu hoạt động này, đồng thời đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp, khu kinh tế tỉnh Quảng Trị đến năm 2010 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Luận văn tập trung nghiên cứu lợi địa kinh tế tỉnh Quảng Trị việc thành lập khu công nghiệp, khu kinh tế khả thu hút vốn đầu tư, tìm hiểu nguyên nhân Quảng Trị chưa thu hút nhiều vốn đầu tư 10 năm qua đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thu hút vốn đầu tư Quảng Trị thời gian đến 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Phân tích lợi địa kinh tế tỉnh Quảng Trị việc thành lập khu công nghiệp, khu kinh tế khả thu hút vốn đầu tư ngồi nước vào khu cơng nghiệp, khu kinh tế - Đánh giá thành tựu hạn chế việc thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp, khu kinh tế Quảng Trị gần 10 năm qua Trên sở nguyên nhân chủ quan, khách quan ảnh hưởng đến trình thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp, khu kinh tế Quảng Trị - Đề xuất phương hướng giải pháp để tăng cường thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp, khu kinh tế Quảng Trị Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp, khu kinh tế tỉnh Quảng Trị 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Từ 1998 đến tháng 6/2006 đến năm 2010 với tầm nhìn đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng phương pháp nghiên cứu khoa học kinh tế trị, coi trọng phương pháp khảo sát thực tiễn, phân tích, tổng hợp, so sánh, xử lý số liệu thống kê Những điểm luận văn - Phân tích lợi địa kinh tế tỉnh Quảng Trị tuyến hành lang kinh tế Đông -Tây ảnh hưởng đến việc thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp, khu kinh tế Quảng Trị - Phân tích nguyên nhân khiến Quảng Trị chưa thu hút nhiều vốn đầu tư nước vào khu công nghiệp, khu kinh tế - Xu hướng, triển vọng phương hướng, giải pháp để thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp, khu kinh tế tỉnh Quảng Trị Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo luận văn gồm chương, tiết Chương NHU CẦU VÀ KHẢ NĂNG THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP, KHU KINH TẾ Ở TỈNH QUẢNG TRỊ 1.1 KHU CƠNG NGHIỆP, KHU KINH TẾ VÀ VAI TRỊ CỦA CHÚNG ĐỐI VỚI Q TRÌNH CƠNG NGHIỆP HỐ, HIỆN ĐẠI HỐ 1.1.1 Khái niệm đầu tư Do hoạt động đầu tư phong phú nên có nhiều cách hiểu thuật ngữ Theo Trần Xuân Tùng, khái niệm đầu tư thường sử dụng rộng rãi để nói lên chi phí, hy sinh nguồn lực (vốn, tài nguyên, nhân lực, khoa học - công nghệ ) vào hoạt động người nhằm thu lợi ích lớn tương lai Ở góc độ khác, đầu tư hiểu hoạt động sử dụng tiền vốn, tài nguyên thời gian tương đối dài nhằm thu lợi nhuận lợi ích kinh tế - xã hội Theo từ điển Bách Khoa Việt Nam (Q1), Hà Nội, 1995.“ Đầu tư bỏ vốn vào doanh nghiệp cơng trình hay nghiệp nhiều biện pháp cấp phát ngân sách, vốn tự có, liên doanh vay dài hạn để mua sắm thiết bị, xây dựng thực việc đại hố mở rộng xí nghiệp nhằm thu doanh lợi hay phát triển phúc lợi công cộng ” [38, tr.761] Theo luật đầu tư Quốc Hội khố XI thơng qua ngày 29/11/2005 Chủ Tịch Nước ký lệnh số 32/2005/L/CTN công bố ngày 12/12/2005 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2006 “Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định luật quy định khác pháp luật có liên quan” [32, tr.8] Cũng theo luật “vốn đầu tư tiền tài sản hợp pháp khác để thực hoạt động đầu tư theo hình thức đầu tư trực tiếp gián tiếp” [32, tr.10] Như vậy, theo nghĩa chung đầu tư bỏ nguồn lực vào cơng việc nhằm thu lợi lớn tương lai Nhưng chi phí gọi đầu tư Có hai đặc trưng để phân biệt hoạt động coi đầu tư tính sinh lời rủi ro Thực vậy, người ta chi phí để mua thứ hàng hố cho tiêu dùng thơng thường khơng thể có yếu tố đầu tư Tuy nhiên, hoạt động đầu tư sinh lời mà rủi ro người trở thành nhà đầu tư Chính hai thuộc tính phân hố, sàng lọc nhà đầu tư thúc đẩy xã hội phát triển Người bỏ vốn gọi nhà đầu tư hay chủ đầu tư, họ cá nhân, tổ chức nhà nước 1.1.2 Khái niệm khu cơng nghiệp Theo luật Đầu Tư nói "Khu cơng nghiệp khu chun sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo quy định Chính phủ" [32, tr.11] Theo Từ Điển Bách Khoa Việt Nam, Tập 2, Hà Nội, 2002 Thì "Khu cơng nghiệp khu chun sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, phủ thành lập hay cho phép thành lập" [39, tr.535] Cũng theo Từ Điển Bách Khoa Việt Nam "Trong trình thực cơng nghiệp hóa, nhiều nước giới khẳng định khu cơng nghiệp mơ hình sản xuất cơng nghiệp có hiệu quả, mang lại nhiều lợi ích Việt nam phát triển khu công nghiệp theo quan điểm tồn diện: - Khu cơng nghiệp tác động đến đầu tư, đến sản xuất công nghiệp để xuất phục vụ tiêu dùng nước góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - Việc kiểm soát chất thải cơng nghiệp bảo vệ mơi trường sinh thái có điều kiện thực tốt - Trình độ tay nghề công nhân nhân lên, chuyển giao công nghệ tiên tiến cơng nghiệp hình thành từ - Tiết kiệm nguồn lực phát triển hạ tầng, sử dụng đất có hiệu - Góp phần hình thành thị vệ tinh mới, giảm bớt tập trung cao vào đô thị lớn có, thu hẹp khoảng cách vùng Phát triển khu cơng nghiệp khơng mang lại lợi ích kinh tế - xã hội mà mang ý nghĩa an ninh quốc phịng" [39, tr.535] Như vậy, khu cơng nghiệp hiểu nơi tập trung hoạt động sản xuất phục vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định phủ quy định hay cho phép thành lập 1.1.3 Khái niệm khu kinh tế Theo Luật Đầu tư "Khu kinh tế khu vực có khơng gian kinh tế riêng biệt với môi trường đầu tư kinh doanh đặc biệt thuận lợi cho nhà đầu tư, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo quy định Chính phủ" [32, tr.12] Như vậy, hiểu khu kinh tế mơ hình tổ chức "khu khu" bao gồm khu thị, cụm dân cư, khu công nghiệp (công nghiệp nặng công nghiệp nhẹ), khu thương mại, khu du lịch - dịch vụ Tất "Khu" có quan hệ hữu cơ, tác động lẫn nhau, động lực tảng cho phát triển bền vững Đó điều kiện quan trọng bậc trình thu hút đầu tư Khu kinh tế có nội dung hoạt động kinh tế rộng, đa chức năng, đan xen yếu tố kinh tế với xã hội, phát triển công nghiệp gắn với thương mại dịch vụ hình thành khu dân cư, khu đô thị, khu du lịch, khu thương mại tự điều kiện để sử dụng chung kết cấu hạ tầng, thu hút đầu tư So với khu cơng nghiệp khu kinh tế có nhiều đối tượng quản lý khác bao gồm yếu tố doanh nghiệp lẫn yếu tố khác đô thị, du lịch, dân cư với mơ hình "khu khu" địa điểm phù hợp cho việc áp dụng sách thử nghiệm như: Tiếp tục thực chủ trương phân cấp, uỷ quyền quản lý từ Trung ương cho địa phương, mở cửa số lĩnh vực kinh tế hạn chế đầu tư nước ngồi, số loại hình kinh doanh chưa áp dụng Việt Nam vấn đề thủ tục đầu tư, chế độ tài chính, quản lý xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh cư trú, thủ tục hải quan nhằm mục tiêu cải cách hành cải thiện mơi trường đầu tư theo hướng hội nhập kinh tế quốc tế Khi tác động trở lại, sách thử nghiệm nhanh chóng hồn thiện mơi trường đầu tư tăng tính hấp dẫn khu kinh tế, đặc biệt nhà đầu tư nước Ở góc độ hẹp, khu kinh tế thực chất địa bàn lãnh thổ thu nhỏ.Với không gian kinh tế xem tương đối độc lập có khả "phát triển khép kín", khu kinh tế tự tồn mà không cần đến khơng gian kinh tế lớn để hình thành thị trường thiết yếu với quan hệ kinh tế cần thiết Quản lý nhà nước khu kinh tế theo mơ hình "khu khu" có nhiều thuận lợi, Với mục tiêu trọng tâm hướng đến phát triển công nghiệp - phát triển kinh tế, việc quản lý nhà nước khu kinh tế có điều kiện tốt để giải toả sức ép mặt xã hội mức độ cao hơn, có điều kiện để vận hành vận dụng tiện ích xã hội nội khu để phục vụ tốt cho hoạt động sản xuất kinh doanh Khu Bộ máy quản lý khu kinh tế có thẩm quyền đa ngành - đa lĩnh vực lại có tính chất chun biệt chun mơn hố cao, có điều kiện để nâng cao hiệu quản lý Tuy nhiên, vấn đề chưa có tiền lệ Việt Nam nên cần nghiên cứu, bám sát thực tiễn để dự báo đưa giải pháp giải cách hợp lý Phát triển khu công nghiệp, khu kinh tế phương thức quản lý công nghiệp tập trung, cách thức tạo tiểu vùng kinh tế động lực phổ biến xu Với giải pháp quản lý tích cực, chặt chẽ khu công nghiệp, khu kinh tế động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh, bền vững, tạo việc làm tăng thu nhập cho người lao động, góp phần thúc đẩy thị hóa, bảo vệ mơi trường sinh thái nâng cao hiệu sử dụng vốn, tài nguyên sức cạnh tranh, thúc đẩy hình thành vùng nguyên liệu theo hướng sản xuất hàng hóa lớn, điều kiện để chuyển biến mặt đời sống xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Ngồi theo luật đầu tư cịn có số khái niệm liên quan như: "Khu chế xuất khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo quy định Chính phủ" "Khu cơng nghệ cao khu chun nghiên cứu phát triển, ứng dụng công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao, đào tạo nhân lực công nghệ cao, sản xuất kinh doanh sản phẩm cơng nghệ cao, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo quy định Chính phủ" [32, tr.12] Thực chất khu chế xuất, khu công nghệ cao dạng phái sinh theo chức khác khu công nghiệp Khu chế xuất khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng hóa thực dịch vụ phục vụ cho xuất Khu công nghệ cao khu chuyên nghiên cứu, ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất nơi đào tạo cung cấp chuyển giao nguồn nhân lực công nghệ cao cho kinh tế 1.1.4 Vai trò khu cơng nghiệp, khu kinh tế q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa 1.1.4.1 Xây dựng phát triển khu công nghiệp, khu kinh tế điều kiện để thu hút nguồn vốn đầu tư Xây dựng phát triển khu công nghiệp, khu kinh tế điều kiện để thu hút nguồn vốn đầu tư nhằm khai thác có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội Đây hình thức để huy động nguồn lực, động viên nguồn vốn nước, nước, tiết kiệm dân cư vào sản xuất kinh doanh để thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế Đặc biệt địa phương có khả tích luỹ từ nội thấp nguồn vốn thu hút thông qua dự án đầu tư không đơn nguồn lực bổ sung mà coi điều kiện để tạo “cú hích” từ bên ngồi, phá vỡ “ vịng luẩn quẩn đói nghèo" 1.1.4.2 Phát triển khu cơng nghiệp, khu kinh tế điều kiện để giải việc làm đào tạo nguồn nhân lực Tăng quy mô hoạt động doanh nghiệp có thành lập doanh nghiệp khu công nghiệp khu kinh tế giải việc làm cho người lao động Hơn nữa, theo dự án phát triển ngành dịch vụ gia công lĩnh vực bổ trợ dịch vụ ăn uống, vận tải, cung ứng vật liệu xây dựng, cho thuê nhà Đây điều kiện tốt để giải việc làm, tăng thu nhập, thực chuyển dịch cấu lao động Thông qua yêu cầu đáp ứng nhân lực cho dự án đầu tư, người lao động có hội đào tạo nghề, học hỏi, tiếp thu khoa học - công nghệ, rèn luyện kỹ năng, kỹ luật lao động lực tổ chức quản lý doanh nghiệp Chính nguồn lực góp phần quan trọng để rút ngắn khoảng cách tụt hậu mà trước hết tụt hậu kinh tế công nghệ 1.1.4.3 Xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế điều kiện để thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Thu hút lao động từ nông nghiệp vào công nghiệp dịch vụ làm giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động công nghiệp dịch vụ tổng số lao động tỉnh (và nước) Đi theo chuyển dịch cấu lao động biến đổi cấu giá trị GDP theo hướng giảm tỷ trọng giá trị sản phẩm nông nghiệp, tăng tỷ trọng giá trị sản phẩm công nghiệp dịch vụ Mặt khác, cấu vùng đổi hình thành khu thị hay thị trấn gắn liền với khu công nghiệp, khu kinh tế, đồng thời hệ