Tiểu luận kinh tế trị QUAN HỆ SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TRONG NỀN KINH TẾ CHUYỂN ĐỔI Ý NGHĨA VÀ ĐỊNH HƯỚNG VÂN DỤNG CHO VIỆT NAM MỞ ĐẦU Chương I Quan hệ sản xuất nông nghiệp kinh tế chuyển đổi 1.1 Quan niệm kinh tế chuyển đổi 1.2 Đặc thù quan hệ sản xuất nông nghiệp trước chuyển đổi 1.3 Quan hệ sản xuất nông nghiệp kinh tế chuyển đổi qu n Sự s u ến ổ ủ QHSH t t n n 10 ìn t ứ k n n nôn n p số nướ Đôn Âu 14 ìn t ứ k n n nôn n p tron k n tế uyển ổ 15 Chương II Ý nghĩa định hướng vận dụng cho Việt Nam 2.1 Ý nghĩa 18 2 ề ề n m t u ủ ruộn t 18 ế ủ ruộn t 18 y dựn t ể 2.1.3 C ú trọn p t tr ển k o nôn n , uyển d u s n u t p 19 ề ìn t àn p tron nôn n ọ & ôn n ề t tr ển n n ủ t ể ìn t ứ k n n mớ p 19 n s tr s n u t nôn n p ủ n nướ tron qu trìn uyển ổ 20 2.2 Định hướng vận dụng cho Việt Nam nghiên cứu quan hệ sản xuất nông nghiệp kinh tế chuyển đổi 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO 31 MỞ ĐẦU Những thập niên cuối TK XX nước khu vực Trung- Đông Âu Châu Á diễn trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường 30 nước giới Quá trình chuyển đổi với nhiều nội dung khác trong nội dung quan trọng chuyển đổi kinh tế nông nghiệp kinh tế chuyển đổi Việt Nam bước vào thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội xuất phát điểm từ nước nông nghiệp nghèo nàn lạc hậu Đại phận dân số sống nông thôn làm nông nghiệp, số hộ nghèo nông thôn nhiều, chênh lệch thu nhập mức sống nông thôn thành thị ngày lớn cản trở phát triển kinh tế xã hội, làm phát sinh nhiều tiêu cực, tệ nạn xã hội Vì vậy, nói chuyển đổi kinh tế nơng nghiệp vơ cần thiết Đó lý tác giả lại chọn đề tài: “Quan hệ sản xuất nông nghiệp kinh tế chuyển đổi Ý nghĩa định hướng vân dụng cho Việt Nam” làm tiểu luận Trên sở lý luận kinh tế chuyển đổi, đặc thù quan hệ sản xuất nông nghiệp học viên rút ý nghĩa định hướng vận dụng Việt Nam Phương pháp nghiên cứu sử dụng chủ yếu đề tài phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành kinh tế trị trừu tượng hóa khoa học, logic kết hợp lịch sử, phân tích, thống kê Đồng thời dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lênin như: vật biện chứng, vật lịch sử quan điểm đường lối phát triển kinh tế Đảng Cộng sản Việt Nam số phương pháp nghiệp vụ khác nhằm phân tích làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn Chương I QUAN HỆ SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TRONG NỀN KINH TẾ CHUYỂN ĐỔI 1.1 Quan niệm kinh tế chuyển đổi Những thập niên cuối kỷ XX ghi dấu xuất dạng đặc thù kinh tế – kinh tế độ, gắn với chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa sang kinh tế thị trường diễn nhiều nước lựa chọn đường xã hội chủ nghĩa với mơ hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung Được áp dụng thực Liên Xô, số nước Đông Âu, Trung Quốc, Bắc Triều Tiên, Cu Ba, Lào, Việt Nam số nước thuộc giới thứ ba Q trình chuyển đổi mơ hình kinh tế chịu ảnh hưởng mạnh điều kiện kinh tế xã hội nước Do điều kiện nước khác nên trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường nước áp dụng mơ hình kinh tế chuyển đổi khác Chẳng hạn Liên Bang Nga số nước Đông Âu, Nam Tư thực trình chuyển đổi kinh tế nhanh liệt Trung Quốc Việt Nam thực trình chuyển đổi theo giai đoạn, bước, thời kỳ định Từ hình thành kinh tế chuyển đổi kinh tế chuyển từ mơ hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang mơ hình mơ hình kinh tế thị trường hai phương diện lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất Nền kinh tế chuyển đổi, xét chất nội dung tình trạng đặc biệt hình thức đặc thù thay đổi hệ thống kinh tế - xã hội thời kỳ độ từ nấc thang cũ sang nấng thang Nền kinh tế chuyển đổi đặc trưng tình trạng “trung gian”, “giao thời” từ hệ thống kinh tế - xã hội cũ sang hệ thống kinh tế - xã hội Đây thời kỳ chuyển đổi cách mạng, bước ngoặt, cải tạo gốc rễ đời sống xã hội tư tưởng… Nó chịu tác động mạnh mẽ nhân tố bên hệ thống quy luật nằm ngồi hệ thống, để chuyển sang hệ thống kinh tế - xã hội Vì vậy, vai trò “bà đỡ”, “mở đường” thành tố tư tưởng, trị, sách (thuộc kiến trúc thượng tầng) có ảnh hưởng mạnh kinh tế chuyển đổi Q trình chuyển đổi kinh tế cịn thời kỳ lịch sử lâu dài, phức tạp đa dạng Ở diễn hình thành phát triển hệ thống KH – XH suy tàn hệ thống kinh tế – xã hội cũ 1.2 Đặc thù quan hệ sản xuất nông nghiệp trước chuyển đổi Có lẽ khơng đâu giới, nông dân tổ chức chặt chẽ nước xã hội chủ nghĩa trước với mục tiêu quản lý trị kế hoạch hóa kinh tế Tại Liên Xơ, chương trình tập thể hóa năm 1929 đến 1937, có 99% nơng dân trở thành nông trang viên nông trường viên Trong q trình phát triển, nhiều nơng trang tập thể chuyển dần cung cách quản lý sang hình thức nông trường với đời sống cung cách làm việc công nhân nông nghiệp Mặc dù quy mô đơn vị lớn, đầu tư trang bị kết cấu hạ tầng lớn từ ngân sách phủ, nhân viên hưởng chế độ lương phúc lợi xã hội, cách quản lý không cịn phù hợp với sản xuất nơng nghiệp Có thể nói nước có kinh tế chuyển đổi thực lĩnh vực nơng nghiệp khó khăn việc áp dụng chế kinh tế thị trường hai lĩnh vực nhạy cảm lương thực đất đai Trong trình xây dựng chủ nghĩa xã hội hình thành tổ hợp kinh tế nơng – cơng nghiệp với ba lĩnh vực bản: chế tạo máy cho sản xuất nông nghiệp, công nghiệp thực phẩm; công nghiệp hóa chất, sản xuất thức ăn chăn ni; hệ thống dịch vụ nông nghiệp, tưới tiêu; trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, thủy sản; công nghiệp chế biến, vận chuyển, bảo quản, tiêu thụ nông sản Thực tiễn cho thấy, Liên Xơ, Cộng Hịa Dân Chủ Đức, Tiệp Khắc nước chủ nghĩa xã hội có kinh tế kỹ thuật đại nước chủ nghĩa xã hội Đặc biệt Liên Xô cung cấp cho nước chủ nghĩa xã hội khác tư liệu sản xuất tư liệu sinh hoạt, thiết bị máy móc, quặng sắt, than, dầu, lương thực, thực phẩm, vay vốn với lãi suất thấp… tạo điều kiện cho nước xây dựng chủ nghĩa xã hội Bởi vì, nước chủ nghĩa xã hội lại xuất phát từ kinh tế nông nghiệp lạc hậu, sản xuất nhỏ phổ biến Hình thành hệ thống đào tạo nhân lực cho tổ hợp với xu hướng giảm tỷ trọng Trong thời kỳ chuyển đổi kinh tế cần cải cách quan hệ sở hữu, trước hết đất nông nghiệp Trước chuyển đổi quan hệ sản xuất nông nghiệp dựa sở hữu nhà nước đất đai tập thể tư liệu sản xuất khác, xóa bỏ quan hệ thị trường, chủ thể kinh doanh chủ yếu nông trường, hợp tác xã , nông trang Liên Xơ Mơng Cổ thực quốc hữu hóa ruộng đất để xây dựng nông trường; dành phần nhỏ 14% chia cho nông dân sử dụng, quyền sở hữu.Cịn nước: Chdc Đức, Ba Lan, Trung Quốc, Việt Nam tiến hành cải cách ruộng đất Nghĩa là, sau xóa bỏ chế độ sở hữu ruộng đất địa chủ đem chia ruộng đất cho nông dân vừa sở hữu vừa sử dụng, đáp ứng yêu cầu: “n ườ ày ó ruộn ” Để nâng cao trình độ kỹ thuật sản xuất Liên Xô thành lập trạm máy kéo hỗ trợ nông trang Sở hữu tập thể thể phi hiệu quả, kinh tế trang trại nước Tư công nghiệp phát triển lại có hiệu * Về chế kinh tế hợp tác hóa - Hợp tác hóa nước tư công nghiệp thực khâu đầu vào đầu sản xuất Hợp tác hóa nước chủ nghĩa xã hội thực từ khâu đầu đến khâu cuối đạo nhà nước, quyền địa phương thơng qua cơng cụ kế hoạch hóa tập trung cao độ, với nhiều tiêu pháp lệnh, mệnh lệnh về: sản xuất , sản lượng, chủng loại; phân phối, trao đổi, giá thu mua, tiền cơng tiêu dùng tồn xã hội ngành, lĩnh vực thời kỳ này, quan hệ hàng hóa – tiền tệ bị coi nhẹ bị phủ nhận; kinh tế mang tính trao đổi vật trực tiếp; hạch tốn kinh tế thực hiện, mang tính chất hình thức; => chế kinh tế hợp tác quản lý theo chế độ tập trung quan liêu, báo cấp thực phổ biến Do đặc điểm lịch sử cụ thể nước khác nên trình hợp tác hóa nước khác nhau: nước xây dựng kết cấu kinh tế – xã hội định, cơng nghiệp hóa (Như Liên Xơ , CHDC Đức, Tiệp Khắc), hợp tác hóa thường gắn với giới hóa Đối với nước xuất phát từ kinh tế nông nghiệp lạc hậu (Trung Quốc, Chdcnd Triều Tiên, Việt Nam), hợp tác hóa tiến hành trước giới hóa, song song với thủy lợi hóa, cải tiến kỹ thuật… + Về hình thức hợp tác hóa nơng nghiệp: Liên xơ số nước Đơng Âu có hình thức tổ cày chung, nơng trang tập thể…Trung Quốc có hình thức tổ đổi cơng, hợp tác xã bậc thấp, hợp tác xã bậc cao, công xã nhân dân Việt Nam có hình thức tổ đổi cơng, hợp tác xã bậc thấp hợp tác xã bậc cao Đến đầu năm 1960, đa số nước chủ nghĩa xã hội hồn thành hợp tác hóa nơng nghiệp (tỷ lệ tb 90% hộ nông dân tham gia hợp tác xã ) Như vậy, quan hệ sản xuất chủ nghĩa xã hội nơng nghiệp hình thành, chủ yếu thay đổi từ chế độ tư hữu thành chế độ sở hữu tập thể tư liệu sản xuất Song, thực chủ quan, nóng vội thời gian ngắn, phong trào hợp tác hóa nông nghiệp, kinh tế hợp tác xã không vững chắc, hiệu thời gian ngắn hiệu trì lâu dài… - Nguyên nhân hiệu thấp: + Chưa tìm kết hợp hài hòa sở hữu nhà nước đất đai, kỹ thuật sở hữu tập thể + Nhà nước thực thi sách buộc nơng nghiệp, nơng dân phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, qn hóa kinh tế + Biểu kinh tế : tính thiếu hụt sản phẩm tiêu dùng * Tác đ ng c a đổi sách nông nghiệp: Trong kinh tế kế hoạch hóa tập trung : Được vận hành theo chế hành mệnh lệnh khơng cho phép phân bổ sử dụng vốn đầu tư hợp lý; Việc cấp hộ chiếu cho nông dân gây xu thể chảy máu nhân lực từ nông thôn thành thị, làm cho nông nghiệp khủng hoảng nghiêm trọng: Gia tăng mâu thuẫn sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân Trình độ sản xuất nơng nghiệp thấp, giá thu mua nông sản thấp, suất, tiền công thấp, quản trị yếu kém, xuất xu bỏ hoang đất nông nghiệp; n ận t ứ ôn ằn tron s n u t p n p ố y n tr s n k ến n n Nơng nghiệp cịn có đặc thù tính mùa vụ, dễ tổn thương thời tiết khí hậu thay đổi Không thực quản lý giá theo thị trường nên làm giảm cầu nông sản, hạ tầng nơng nghiệp thấp kém, thể chế chưa hồn thiện, khơng hấp dẫn đầu tư Xu hướng đầu đất, mở cửa thị trường nông sản điều kiện sức cạnh tranh doanh nghiệp nông nghiệp thấp Nhiều doanh nghiệp thua lỗ, tài doanh nghiệp bất ổn (Ở Nga 90% doanh nghiệp thua lỗ trung bình kinh tế 40%) Khi tổng bí thư Goocbachop tiến hành cải cách kinh tế thập kỷ 1980, Liên Xơ bắt đầu áp dụng sách khốn cho đội sản xuất có quy mơ 10 – 30 lao động , nhằm tạo động lực cho nông dân Cách quản lý nông trang tập thể, nông trường quốc doanh, hợp tác xã không huy động tinh thần hăng say sản xuất người lao động nơng dân Sau 1987, chủ trương khốn hộ giao đất tập thể cho nông dân hợp thức hóa, tỷ lệ nơng trang viên tham gia chế khoán đến đội sản xuất tăng từ 10% - 30% sản xuất nông nghiệp tăng lên đáng kể chưa tạo đột phá lớn sản xuất cịn vướng thương mại (lưu thơng hàng hóa) chưa tự hóa nhà nước tiếp tục nắm kế hoạch sản xuất, đầu tư, quản lý phân phối vật tư định giá nông sản Đến thập kỷ 1980, suất lao động nông trang viên Liên Xô 1/10 nông dân trang trại Mỹ, giống xã viên hợp tác xã Việt Nam sức lực chăm chút cho mảnh đất “tăng gia gia đình” Cuối thập kỷ 1980, 3% “diện tích phụ gia đình” đóng góp tới 25% tổng sản lượng nơng nghiệp Đến cuối năm 1990, Liên Xô ban hành Luật nông hộ cho phép nông hộ tư nhân hoạt động, thuê lao động , sản xuất bán sp thị trường song song với nông trang, nông trường sản xuất lương thực sau thời gian khởi sắc, Liên Xô quay lại tư túc lương thức cuối phải nhập Cho đến Liên Xô tan vỡ, nông sản giới rẻ tràn vào, IMF tổ chức quốc tế buộc Nga phải cắt giảm trợ cấp cho nông nghiệp, nông dân lại chưa quen với cạnh tranh thị trường tự do, giảm giá thành, tăng chất lượng nông sản… Nông dân thiếu vốn, vật tư, phân bón, máy móc khơng có vật tư thay thế, đất canh tác giảm nhanh, sản xuất nông nghiệp suy giảm Khi chuyển sang chế thị trường, tổ chức lại nông nghiệp với mục tiêu kinh tế chính, Tổng thống Nga: Ensin chủ trương tái cấu trúc theo hướng thương mại hóa (lưu t ơn àn ó ) mà khơng làm thay đổi tồn quan hệ sản xuất nông thôn 1.3 Quan hệ sản xuất nông nghiệp kinh tế chuyển đổi Quan hệ sản xuất nông nghiệp kinh tế chuyển đổi đặc trưng thay đổi sở hữu đất đai: Từ nhà nước sang đa dạng gồm nhà nước tư nhân Chuyển đổi sở hữu tạo điều kiện cho hình thức kinh doanh hình thành cạnh doanh nghiệp nơng nghiệp tập thể kiểu cũ Sự hình thành thị trường đất nông nghiệp tạo thuận lợi cho tập trung đất sản xuất nông nghiệp Sở hữu tư nhân bước đầu thể hiệu (hộ gia đình, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp FDI đầu tư vào sản xuất nông nghiệp) Việc giải tán nơng trang dẫn tới hình thành hình thức kinh doanh: Tư nhân tập thể bên cạnh kinh tế phụ gia đình Doanh nghiệp lớn hình thành từ chuyển đổi nơng trường (khác với Mỹ doanh nghiệp lớn chiếm 5% số lượng, 10% đất nông nghiệp, 60% sản lượng; Nga: chiếm 85% đất, 40% sản lượng) Tuy nhiên vai trò Nhà nước cần phải điều tiết thị trường đất, chống đầu 1.3.1 Cải cách quan hệ sở hữu đất đai Liên bang Nga - Về đất đai, Luật đất đai ban hành vào cuối năm 1990, cho phép nông dân kế thừa mà không cho buôn bán đất * Sau Liên Xô tan rã, Liên bang Nga (1991); diễn cải cách kinh tế sâu rộng nhằm xóa bỏ chế độ sở hữu độc quyền nhà nước tư liệu sản xuất , chuyển giao nhiều tài sản thuộc nhà nước trước vào sở hữu tư nhân sở hữu tổ chức nhà nước Cải cách ruộng đất coi phận quan trọng cải cách kinh tế , với nội dung chủ yếu tư hữu hóa đất đai, từ bỏ độc quyền nhà nước đất đai chuyển sang chế độ sở hữu đất đai đa dạng loại hình hình thức Cơ sở lý luận chủ yếu cải cách ruộng đất Liên Bang Nga từ năm 1991 tư tưởng tự kinh tế số học giả Nga phương tây đề xuất Tư tưởng dựa ba quan điểm chủ yếu: + Chế độ sở hữu toàn dân đất đai: Ở Liên Xô trước sở hữu toàn dân sở hữu nhà nước hiểu đồng nhất) gây cản trở phát triển nơng nghiệp trì q lâu kinh tế kế hoạch hóa tập trung tập trung, nên hiệu sản xuất nông nghiệp không cao + Để nâng cao hiệu kinh tế cần xóa bỏ chế kế hoạch hóa tập trung chuyển sang kinh tế thị trường mà tảng kinh tế thị trưởng phải sở hữu tư nhân, có sở hữu tư nhân đất đai + Để thúc đẩy động lực kinh doanh nông nghiệp cần phải xác lập chế độ sở hữu tư nhân đất đai, lẽ có sở hữu tư nhân đất đai đảm bảo tự kinh doanh tạo động lực cho sản xuất nông nghiệp phát triển 10 quỹ gen, chống xói mịn, mục tiêu trị, phát triển kinh tế xã hội vùng biên giới, hải đảo - K n tế ộ ìn nơn trạ Theo PAO, nơng trại (Farm) Là mảnh đất nơng hộ thực hoạt động sản xuất kinh doanh phục vụ cho sinh kế họ Có thể phân theo hình thức dựa mục đích sản xuất , diện tích đất đai mức độ phụ thuộc: Loại 1: Nơng trại gia đình có quy mơ sản xuất nhỏ theo hướng tự cung tự cấp, tiêu thụ sản phẩm làm nơng trại, phụ thuộc vào thị trường Loại 2: Nơng trại gia đình quy mơ nhỏ, phần sản xuất hàng hóa mục tiêu sản xuất : tiêu thụ gia đình, thu nhập tiền mặt thông qua bán sản phẩm dư thừa so với tiêu dùng gia đình Loại 3: Nơng trại gia đình quy mơ sản xuất nhỏ, chun mơn hóa độc lập, như: trồng trọt, chăn nuôi cụ thể Mục tiêu: sản xuất hàng hóa tiêu thụ gia đình mức chun mơn hóa Loại 4: Nơng trại gia đình quy mơ nhỏ, sản xuất chun mơ hóa phụ thuộc việc định sản xuất Loại 5: Trang trại sản xuất hàng hóa 17 Chương II Ý NGHĨA VÀ ĐỊNH HƯỚNG VẬN DỤNG CHO VIỆT NAM 2.1 Ý nghĩa 2.1.1 Về xác định mục tiêu c a cải cách ru ng đất Nhìn chung, công cải cách ruộng đất nước có kinh tế chuyển đổi chuyển quyền sở hữu địa chủ tay nông dân, thực mục tiêu “d n ày ó ruộn ” Quá trình tiến hành cải cách triệt để, cơng bằng; thành cơng theo mục tiêu trị nước chủ nghĩa xã hội Tuy nhiên: Có phạm số sai lầm phân định thành phần, cịn tiến hành rập khn, cứng nhắc (TQ, VN) Trong thời gian đầu xác định thừa nhận vấn đề sở hữu tư nhân đất đai, (được giao cho nụng dõn) Thực ra, vận ®éng mang tÝnh chÊt giao thêi nh»m phï hỵp víi tình hình bối cảnh chuyn giao ch ca mi nc, nhm tạo yên tâm cho tầng lớp nh©n d©n.Về diện tích đất canh tác vấn đề sở hữu đất đai: Ba Lan thực tốt triệt để sớm chuyển đổi kinh tế , gia nhập EU (2004) Ở Bugari tiến hành cải cách ruộng đất bước, linh hoạt, mang lại hiệu cho sản xuất nông nghiệp, gia nhập EU (2007); Ở Nga, quản lý lỏng lẻo dẫn đến đầu đất đai Để thành công chuyển đổi sản xuất nơng nghiệp, cần sách cải cách hoàn chỉnh, đồng Thời gian đầu, vấn đề tư hữu hóa đất đai chưa trở thành chủ trương thức lâu dài Bởi, mục tiêu nhà nước cách mạng “đem lại đất đai cho dân cày”, xóa bỏ chế độ tư hữu đất đai chế độ cũ Vì vậy, quan hệ đất đai hiểu vấn đề có tính sách lược tình hình cách mạng trước mắt Mục tiêu nhân dân có quyền sử dụng đất cao 2.1.2 Về xây dựng thể chế c a cải cách ru ng đất ần rà so t ể k p t ồn ộ, o ỏ, sử ổ n àn t ốn luật pháp ị vớ t ơn l quố tế (Bugari, Hunggari,… Nông 18 nghiệp Nga đứng vững vươn lên điều kiện cấm vận Mỹ phương Tây) Cần tiến hành rà soát lại hệ thống văn pháp luật có để xóa bỏ sửa đổi văn luật pháp khơng cịn phù hợp ban hành bổ sung đạo luật thiếu theo hướng phù hợp với thông lệ chung giới Điều trở nên cấp bách nước chuyển sang kinh tế thị trường; phát huy hết nội lực kinh tế thân doanh nghiệp đó, doanh nghiệp tổ chức kinh tế có điều kiện chủ động tham gia hội nhập kinh tế quốc tế cách hiệu 2.1.3 Chú trọng phát triển khoa học&công nghệ, chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp Với kinh nghiệm lai tạo ứng dụng công nghệ cao sách giao quyền sở hữu đất cho nơng dân doanh nghiệp Vì thúc đẩy nghiên cứu KH&CN nông nghiệp, tạo nhiều lạo giống lúa mới1, hoa có suất, chất lượng cao hơn, tiết kiệm chi phí, thời gian sản xuất, rút ngắn q trình sản xuất nơng nghiệp Tạo điều kiện khai thông thị trường đất nông nghiệp … để thúc đẩy trình tập trung đất đai sản xuất nơng nghiệp nhờ hình thành nhiều nông trại doanh nghiệp sản xuất nông nghiệp đại, phát triển nông nghiệp công nghệ cao, quy mơ sản xuất lớn, tiết kiệm diện tích canh tác nơng nghiệp 2.1.4 Về hình thành phát triển ch thể hình thức kinh doanh nơng nghiệp Mơ hình sản xuất nơng nghiệp truyền thống: chủ yếu hợp tác xã nông nghiệp, nông lâm trường chiếm ưu thế, phần nhỏ kinh tế hộ gia đình Chuyển sang kinh tế chuyển đổi, có hình thức kinh doanh nơng nghiệp sau: Doanh nghiệp nông nghiệp; hợp tác xã nông nghiệp; Nông - lâm trường quốc doanh hoạt động kinh doanh có xu hướng giảm số lượng, quy mô lớn, quản lý, đầu tư vốn, công nghệ chưa tưng xứng…Kinh tế hộ gia đình Có nhiều loại giống lúa chịu phèn mặn cho NS cao 19 nông trại, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp nước ngồi… thích ứng linh hoạt, hiệu quả, có xu hướng tăng số lượng 2.1.5 Về sách hỡ trợ sản xuất nơng nghiệp c a nhà nước trình chuyển đổi - Vai trị c a Nhà nước vơ quan trọng * Trước trình chuyển đổi kinh tế : Trước trình chuyển đổi kinh tế tồn phổ biến tuyệt đối chế độ cơng hữu nên có doanh nghiệp nơng nghiệp tập thể Hoạt động chủ thể doanh nghiệp thường thụ động theo kế hoạch Nhà nước (thông thường kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội năm xác định nhiệm vụ cho đơn vị kinh doanh * Trong kinh tế chuyển đổi cần thực cải cách doanh nghiệp theo hướng thị trường + Khuyến khích mơ hình kinh doanh tư nhân quy mơ nhỏ, chi phí quản lý kinh doanh thấp, linh hoạt hiệu quy mô lớn + Khuyến khích cho doanh nghiệp thuê tài sản Nhà nước thúc đẩy cổ phần hóa doanh nghiệpnông nghiệp trở thành doanh nghiệp cổ phần cho bán chuyển phần doanh nghiệp không quan trọng vấn đề an ninh quốc gia sang doanh nghiệp tư nhân Hình thành cáchợp tác xã tiêu thụ làm trung gian cho doanh nghiệp nông nghiệp người tiêu dùng Vào năm 1990, LB Nga có thay đổi cấu máy nhà nước theo hướng thị trường 1990, Nhà nước thông qua Luật tư nhân hóa m ễn p u er (sé – y tờ ó tr t n to n ủ n p ủ) tài tiền tệ hình thành công ty cổ phần, hợp tác xã , tổ hợp tác, kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại, nơng trang Tuy nhiên, q trình chuyển đổi Nga trì số doanh nghiệpnơng nghiệp cấp TW địa phương 2005, Nga 9700 doanh nghiệp thuộc sở hữu liên bang 4000 doanh nghiệp nhà nước nắm giữ cổ phần chi phối, lãnh đạo định theo chế bổ nhiệm kết quả: hoạt động doanh nghiệpnông nghiệp 20 cấp TW địa phương đạt hiệu thấp (chỉ có 29% doanh nghiệp nơng nghiệp hoạt động hiệu quả) Nhìn chung: Q trình chuyển đổi từ mơ hình kinh tế cũ (KHH tập trung) sang mơ hình kinh tế (thị trường): + Đã hình thành cấu doanh nghiệp sở hình thức sở hữu đa dạng; + Thời gian đầu, Nhà nước giữ độc quyền ngành lượng, ngân hàng, hàng không, cung cấp nước, y tế, thể thao, giáo dục để giữ giá DV thấp…Nhà nước đảm bảo mức giá DV tối thiểu cho tầng lớp dân cư có thu nhập sau chuyển sang hoạt động mơi trường có cạnh tranh Từng bước tư nhân hóa lĩnh vực nhà ở, y tế, giáo dục… Song, Nhà nước đảm bảo mức giá DV tối thiểu cho tầng lớp dân cư có thu nhập thấp, sau khoảng thời gian doanh nghiệp tư nhân tham gia vào lĩnh vực chiếm ưu Mặt khác, quan hệ doanh nghiệp thay đổi theo hướng thị trường, cạnh tranh với tham gia doanh nghiệp nước Quá trình chuyển đổi kinh tế khắc phục cân đối công nghệ thông qua biện pháp phá sản doanh nghiệp Qua nghiên cứu kinh nghiệm kinh tế chuyển đổi, thấy Việt Nam cần đa dạng hình thức sở hữu thích hợp, nhằm giảm bớt gánh nặng cho ngân sách tạo cạnh tranh bình đẳng phát triển nông nghiệp - t ốn t uế qu n Chính phủ nên ưu tiên cải cách khu vực cách nhanh nhằm tạo thông thoáng cho doanh nghiệp nước hoạt động Hơn nữa, từ việc minh bạch hoá lành mạnh hoá khu vực tạo sức hút nhà đầu tư nước vào đầu tư Việt Nam - P t tr ển ồn ộ o t ôn , d v v ễn t ôn DV ổ tr Nền kinh tế vận hành thông suốt khu vực hoạt động tốt Chính phủ nên trọng đến phát triển đồng hệ thống giao thông, DV viễn thông dịch vụ bổ trợ với tốc độ cao, trước bước 21 so với nhu cầu kinh tế khoảng đến10 năm, tránh tình trạng chưa đầu tư lạc hậu DV phát triển chậm phát triển chung toàn kinh tế -Đ m o ổn n vĩ mô tr n lĩn vự tà n - t ền t Nhà nước cần coi trọng việc kiểm soát, quản lý sử dụng tài tiền tệ công cụ vĩ mô hữu hiệu để tác động đến kinh tế Nghĩa vừa phải quản lý lĩnh vực tài - tiền tệ nhằm đảm bảo ổn định vĩ mô lĩnh vực này, vừa phải biết sử dụng cơng cụ mạnh mẽ tạo động lực thúc đẩy toàn kinh tế phát triển - X y dựn ộ n ũ lãn ạo ủ ốt kế ận ó năn lự tư mớ Qua nghiên cứu kinh nghiệm thấy cần coi trọng đào tạo đội ngũ cán kế cận có trình độ cao Trung Quốc quy hoạch đào tạo cán khách cho 20 năm lâu hơn, người hoạch định cách công khai sử dụng phù hợp với tài trình độ họ Vì vậy, TQ ln có đội ngũ khách có tài kinh nghiệm lãnh đạo điều kiện hoàn cảnh đất nước 2.2 Định hướng vận dụng cho Việt Nam nghiên cứu quan hệ sản xuất nông nghiệp kinh tế chuyển đổi Quan hệ sản xuất nông nghiệp lịch sử bắt đầu đổi mới, lúc Chương trình kinh tế lớn đặt bao gồm Chương trình lương thực, Chương trình hàng hóa tiêu dùng Chương trình hàng hóa xuất Đối với Chương trình lương thực, chẳng cần đến đồng bỏ để thực tái cấu trúc mà cần “cởi bỏ rào cản” sách đất nơng nghiệp đưa Việt Nam từ nước thiếu lương thực trở thành nước nhóm nước xuất gạo hàng đầu giới Đó việc thay mơ hình sản xuất nông nghiệp dựa quan hệ sản xuất hợp tác xã mơ hình dựa quan hệ sản xuất hộ gia đình, đất đai nơng nghiệp hợp tác xã nông nghiệp giao cho hộ gia đình sử dụng ổn định lâu dài Rào cản tính ưu việt quan hệ sản xuất hợp tác xã vượt qua 22 Thực tế giai đoạn trước 1986, phần lớn địa phương, sản lượng người nông dân tự cấy trồng đất 5% hợp tác xã giao cao tổng sản lượng hợp tác xã làm chung 95% đất hợp tác xã nắm giữ Tình cảnh sở để đưa định muốn tăng sản lượng giao tất đất sản xuất cho hộ gia đình cấy trồng Chân lý nói chung giản dị, hiển sống hàng ngày, có điều người quản lý phải nhận thức thực chất đưa sách phù hợp Thành cơng đổi sách đất nơng nghiệp tới kết luận quan hệ sản xuất hợp tác xã bậc cao quy mơ tồn xã khơng phù hợp tính chất trình độ lực lượng sản xuất tại, sau chiến tranh giải phóng hồn tồn đất nước Kết luận chưa đủ chi tiết Bản thân mơ hình quan hệ sản xuất hợp tác xã khơng có lỗi, mơ hình đưa Việt Nam lên đỉnh cao kinh tế nông nghiệp khu vực Đông Nam Á vào năm 1961 Nguyên nhân cốt lõi phải trình độ quản lý quan hệ sản xuất hợp tác xã chưa phù hợp với u cầu phịng chống tham nhũng tài sản cơng - Một vấn đề diễn nghiêm trọng đời sống kinh tế xã hội nước ta nay? Đối với kinh tế nông nghiệp nông nghiệp chịu áp lực từ phía: thứ áp lực từ manh mún đất đai, sản xuất nhỏ, thiếu chuyên nghiệp, suất thấp, chất lượng thấp, không tạo giá trị gia tăng nông sản người nông dân cô đơn mảnh đất mình; thứ hai áp lực từ tình trạng biến đổi khí hậu gây nên bất thường sản xuất bão lụt, hạn hán, chế độ mưa bất thường, thiếu nước canh tác, v.v Trong nhiều giải pháp tái cấu trúc kinh tế nông nghiệp đưa ra, số giải pháp tập trung kiến nghị vào đổi sách đất đai nơng nghiệp hướng tới sản xuất hàng hóa quy mơ lớn, tạo suất cao sở áp dụng nông nghiệp công nghệ cao mơ hình quan hệ sản xuất phù hợp 23 cho người nông dân hợp tác xã, hay liên kết nông dân - doanh nghiệp, hay tích tụ đất đai theo chế thị trường Để có sách cho phát triển nơng nghiệp, kể đưa sách đất đai phù hợp, sách tạo lập quan hệ sản xuất mới, điều cần quan tâm sách tạo nên động lực cho phát triển Một sách tạo động lực phải dựa nguyên tắc chia sẻ lợi ích từ phát triển Chia sẻ lợi ích hiểu bao gồm lợi ích đất nước (tức tồn dân), lợi ích cộng đồng dân cư địa phương lợi ích bên tham gia vào q trình sản xuất Ví dụ mơ hình quan hệ sản xuất liên kết nông dân - doanh nghiệp, người nông dân quan tâm tới họ bỏ chi phí hưởng lợi bao nhiêu, có cơng khơng với chi phí bỏ doanh nghiệp lợi ích doanh nghiệp hưởng Và tất nhiên, tổ chức, triển khai, thực sách phải gắn chặt với cơng tác quản lý, phịng chống tham nhũng hiệu Như vậy, vấn đề chủ yếu tái cấu trúc kinh tế nông nghiệp đưa sách đất đai đổi để cho tạo động lực cho phát triển kinh tế nông nghiệp, động lực phải hình thành chế chia sẻ lợi ích phù hợp mà lợi ích người nông dân (bên yếu thế) phải bảo đảm Từ động lực đó, đưa chế cụ thể để tăng suất, sản lượng, chất lượng nông sản với giá trị gia tăng cao Có thể thấy động lực sách đất đai nơng nghiệp tạo sách định tới tư liệu sản xuất nơng nghiệp Động lực từ sách giao đất nơng nghiệp hợp tác xã cho hộ gia đình góp phần tạo nên thành cơng đổi Nhưng nói, sách bổ sung, "làm mới" cho phù hợp với tình hình Bởi vì, nay, người nơng dân khơng thể tự làm tăng chất lượng nông sản, làm tăng suất sản lượng đất manh mún Tiếp cận vốn đầu tư lớn khó Hơn nữa, đất sản xuất bị giới hạn thời hạn sử dụng (50 năm) diện tích sử dụng (hạn điền không 10 lần hạn 24 mức giao đất), nên người nơng dân chưa hình thành tư nông dân chuyên nghiệp Nhiều người suy nghĩ tính kế làm ăn mang tính thời vụ trước mắt Họ cho rằng, dù có tích tụ đất đai nhiều hơn, đầu tư hạ tầng nhiều hơn, áp dụng công nghệ nhiều khơng chắn có bị Nhà nước thu đất tương lai hết thời hạn sử dụng Để trở thành nông nghiệp sản xuất lớn, cần tạo động lực cho phát triển Động lực tiếp tục nằm sách đất đai nơng nghiệp cho tập trung, tích tụ đất đai lâu dài thành cánh đồng quy mơ lớn Từ đó, sách tiếp cận vốn đầu tư để phát triển hạ tầng đại, áp dụng thiết bị đại áp dụng công nghệ cao bước giúp người nông dân xây dựng kinh tế nông nghiệp đại, sản xuất lớn Đối với sách đất đai nơng nghiệp, rào cản lớn cần xem xét để vượt qua, thời hạn sử dụng đất nơng nghiệp 50 năm hạn điền không 10 lần hạn mức giao đất Nhà nước Xóa bỏ rào cản làm cho giá đất nông nghiệp cao so với bị giới hạn Giá đất nơng nghiệp cao có nghĩa tài sản nơng dân có giá trị cao tài sản đất đai quốc gia lớn hơn, khả vốn hóa đất nơng nghiệp hiệu cho đầu tư phát triển.Bên cạnh đó, người nơng dân muốn làm nông nghiệp không e ngại bị Nhà nước thu lại đất hết thời hạn, tập trung đất đai dễ dàng hơn, yên tâm đầu tư lớn cho dài hạn hạn điền kìm hãm q trình tích tụ đất đai quy mơ lớn Chính sách hạn điền bắt nguồn từ nguyên không muốn "tầng lớp địa chủ mới" xuất hiện, có đất để phát canh thu tơ Để khơng hình thành "địa chủ mới", có nhiều sách khác đánh thuế chẳng hạn, hay giám sát sử dụng, không thiết phải sử dụng tới sách hạn điền Chính sách hạn điền kìm hãm việc hình thành "địa chủ mới", kìm hãm phát triển nơng nghiệp Nên chăng, nghiên cứu sách cần cho phép đất sản xuất nông nghiệp, đất rừng sản xuất, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối sử 25 dụng thời hạn lâu vơ thời hạn đất Bên cạnh đó, cần đánh thuế cao đất nông nghiệp không đưa vào sử dụng, để hoang hóa Có thể số thu khơng nhiều, sách thuế ln có mục đích khuyến khích đầu tư phát triển Bên cạnh sách nói trên, cần tiếp tục thực thật tốt việc rà soát đất đai doanh nghiệp nông, lâm nghiệp Nhà nước sử dụng không hiệu quả, trái pháp luật Nghị số 30NQ/TƯ Bộ Chính trị ban hành Các doanh nghiệp nắm giữ diện tích đất nơng nghiệp tới mức 2,6 triệu nước mà nhiều nơi sử dụng không hiệu quả, nhiều trường hợp sử dụng trái pháp luật, giao khốn đất có biểu phát canh thu tơ, nơng dân địa phương thiếu đất sản xuất, tranh chấp đất đai xảy khơng nơi Chính sách đất đai nông nghiệp “giao đất hợp tác xã cho hộ gia đình sử dụng ổn định lâu dài” giai đoạn bắt đầu đổi tạo động lực phát triển từ giải phóng sức sản xuất người nông dân Khi động lực cạn kiệt, động lực cần xem xét giải phóng tư liệu sản xuất (đất đai) cho người nông dân để từ người nơng dân tìm quan hệ sản xuất phù hợp nhằm phát huy động lực Quan hệ sản xuất hướng tới sản xuất nông nghiệp quy mô lớn cần tới điều kiện cần đất đai không manh mún, diện tích đất sản xuất phải đủ rộng để áp dụng q trình giới hóa, đầu tư hạ tầng hiệu áp dụng cơng nghệ cao Chính sách Nhà nước thu hồi đất ta coi tiến so với nhiều nước khác khu vực Đông Nam Á giới Kể từ Luật Đất đai 2003, Nhà nước không cho phép thu hồi đất nông dân để giao cho doanh nghiệp thực dự án phát triển nông nghiệp Đây sách bảo hộ tốt cho nông dân sản xuất nông nghiệp Doanh nghiệp vận dụng chế hành để lấy đất nơng dân, cịn có cách hợp tác với nông dân để tiếp cận đất đai tạo lợi ích cho hai bên Nói cách khác, từ mặt đất đai manh mún sau Nhà nước thực giao đất 26 hợp tác xã cho hộ gia đình nơng dân, Nhà nước cần hình thành sách phù hợp để tập hợp đất đai thành cánh đồng rộng lớn Trong nghiên cứu nước ta, nhà khoa học quản lý phân biệt trình tập hợp thành trường hợp: thứ tập hợp đất đai không làm thay đổi chủ sử dụng đất, gọi “tập trung đất đai”, dựa chủ yếu vào quyền chuyển đổi, cho thuê, góp vốn hợp tác sản xuất; thứ hai tập hợp đất đai làm thay đổi chủ sử dụng đất, gọi “tích tụ đất đai”, dựa chủ yếu vào quyền chuyển nhượng Q trình “tập trung” hay “tích tụ” đất đai có liên quan tới việc tạo lập quan hệ sản xuất nông nghiệp Từ thử nghiệm thực tế nhiều địa phương Lâm Đồng, Hà Nam, An Giang, Thanh Hóa, Sơn La, v.v đưa số kết luận bước đầu mơ hình quan hệ sản xuất phù hợp Mơ hình dồn điền, đổi Sau giao đất hợp tác xã nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân ngun tắc bảo đảm cơng “có tốt - có xấu, có gần - có xa, có cao có thấp” gây tình trạng q manh mún đất đai Mỗi hộ gia đình có nhiều đất nhỏ, vài chục mét vng Ngay từ Luật Đất đai 1993 có hiệu lực thi hành, nhiều địa phương thực q trình người nơng dân thương thảo để đổi đất cho để hộ có hai hay ba đất lớn Quá trình gọi “dồn điền, đổi thửa” để khắc phục bước tình trạng manh mún đất đai, thuộc phạm vi tập trung đất đai, không bị đất, tạo hiệu canh tác cao hộ nơng dân Nói chung, mơ hình “dồn điền, đổi thửa” thành cơng nhiều nơi có thất bại xẩy cán lợi dụng để lấy đất tốt dồn đất xấu cho dân Mơ hình “dồn điền, đổi thửa” lại áp dụng mạnh mẽ năm qua triển khai Chương trình xây dựng nơng thôn với phạm vi rộng xếp lại quỹ đất cho phù hợp với quy hoạch Tất nhiên, khả tạo cánh đồng lớn “dồn điền, đổi thửa” khơng cao sau dồn đổi 27 khơng vượt q tổng diện tích đất giao Mơ hình coi khởi đầu q trình “tập trung đất đai” Mơ hình trang trại h gia đình, nhóm h gia đình, doanh nghiệp h gia đình Theo quy luật chung giới, mơ hình trang trại quy mơ lớn hộ gia đình, nhóm hộ gia đình hay doanh nghiệp hộ gia đình coi cách thức phù hợp để phát triển sản xuất nông nghiệp quy mô lớn Cách thức mở rộng đất đất đai dựa chế “tập trung” “tích tụ” Một nhóm hộ góp đất đai trang trại chung, họ tiếp tục thuê đất nhận góp vốn đất hộ khác khơng có nhu cầu làm nông nghiệp, nhận chuyển nhượng hộ hồn tồn muốn rời bỏ nơng nghiệp Các hộ thành lập doanh nghiệp khơng thành lập doanh nghiệp tùy theo hướng phát triển trang trại Mơ hình trang trại hình thành vận hành nhiều địa phương nhiều nơng dân có trình độ khởi xướng Đây mơ hình phát triển mang tính tự nhiên, phụ thuộc nhiều vào trình độ, lực nơng dân tiên tiến, thực muốn lên, làm giầu từ nơng nghiệp Các trang trại lớn hình thành phát triển mạnh sở áp dụng nông nghiệp công nghệ cao Lâm Đồng, An Giang, Đồng Tháp, Hà Tĩnh, v.v Mơ hình hợp tác xã kiểu Sự thực, người nơng dân có định kiến định mơ hình hợp tác xã thời kỳ kinh tế bao cấp, không tin cậy mà rủi ro tham nhũng xẩy mà xã viên khơng thể kiểm sốt Trong thời gian qua, số mơ hình hợp tác xã kiểu hình thành Hợp tác xã giúp hộ xã viên khâu dịch vụ cung cấp cây, giống; tìm kiếm quy trình sản xuất đại; hay tập trung tiếp cận thị trường để bao tiêu sản phẩm Các hộ gia đình tự canh tác đất đai theo quy trình sản xuất hợp tác xã hướng dẫn 28 Mơ hình hợp tác xã kiểu thành lập vận hành Sơn La, Đà Lạt (Lâm Đồng) mang lại số kết tốt Mặc dù vậy, thực tế cho thấy mơ hình chưa có sức hút lớn hộ nông dân, chưa thể khẳng định vai trị chủ đạo phát triển nơng nghiệp quy mô lớn dựa công nghệ cao, hạ tầng đại Mơ hình liên kết doanh nghiệp nông nghiệp chuyên nghiệp h nông dân Đây mơ hình bàn đến khuyến khích thử nghiệm vài năm qua mang tên “cánh đồng mẫu lớn” hay “cánh đồng lớn” Thử nghiệm thực An Giang với tham gia Công ty Bảo vệ thực vật An Giang Đồng thời, Lâm Đồng, doanh nghiệp nông nghiệp tư nhân Phong Thúy có mơ hình hợp tác sản xuất với hộ nông dân sản xuất rau hoa mang lại hiệu cao Vài năm qua, mô hình góp vốn quyền sử dụng đất vào Tập đoàn Cao su để phát triển cao su Sơn La lãnh đạo UBND tỉnh mơ hình vận hành Tại Hà Nam, mơ hình UBND cấp huyện th lại đất nông dân doanh nghiệp nông nghiệp tư nhân thuê lại để phát triển nông nghiệp công nghệ cao phát triển Theo đánh giá chung, hợp tác doanh nghiệp cộng đồng nông dân mối quan hệ sản xuất có triển vọng dựa ngun tắc nơng dân có đất, doanh nghiệp có tài cơng nghệ để nâng suất, sản lượng chất lượng nông sản./ 29 KẾT LUẬN Trong nhiều quốc gia thực kinh tế chuyển đổi nông nghiệp, nông nghiệp tăng trưởng chậm lại, giá nông sản tăng lên, làm ảnh hưởng đến mức lương thực tế thị trường lao động đô thị cơng nghiệp, phủ nước phải quay lại điều chỉnh sách với nơng nghiệp, nhằm phát triển nơng nghiệp bền vững Trên sở đó, Việt Nam với nước sản xuất nông nghiệp chủ yếu lợi so sánh nước ta giới bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế Để trở nước có sản xuất nơng nghiệp quy mô lớn cần tới điều kiện cần đất đai khơng manh mún, diện tích đất sản xuất phải đủ rộng để áp dụng trình giới hóa, đầu tư hạ tầng hiệu áp dụng công nghệ cao Với kinh nghiệm từ nước có kinh tế chuyển đổi q trình đổi kinh tế nông nghiệp Việt Nam cho thấy cần phải có chế sách phù hợp tạo điều kiện cho quan hệ sản xuất phù hợp với phát triển lực lượng sản xuất nơng nghiệp giải phóng sức sản xuất nông nghiệp nước ta 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO VK ĐH Đảng toàn quốc lần thứ IX, X, XI, XII ĐCS VN; Đề cương giáo trình mơn học ền k n tế uyển ổ (chương trình cao học), Viện KINH TẾ CT học, Học viện CTQG HCM, 2016 Nguyễn Xuân Thắng (2003), Một số xu hướng phát triển chủ yếu KINH TẾ giới, NXB khoa học kỹ thuật, HN Tăng, N T: Trung Quốc cải cách mở cửa, Trung tâm KHXà HỘI nhân văn quốc gia, TT nghiên cứu Trung Quốc, 2001 Trung tâm nghiên cứu Chiến lược Trung Quốc: Chiến lược phát triển Trung Quốc kỷ XXI, Nxb Khai Ích, Hồng Kông, 2001 Sơn, N T “Khám phá nông nghiệp Trung Quốc”, Báo nông nghiệp Việt Nam, số 175 – 176, 2001 31