(Luận văn thạc sĩ) nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về cấp phép xây dựng nhà ở trên địa bàn thành phố châu đốc, tỉnh an giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LÊ DUY NAM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CHÂU ĐỐC, TỈNH AN GIANG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ SKC007963 Tp Hồ Chí Minh, tháng 3/2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LÊ DUY NAM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CHÂU ĐỐC, TỈNH AN GIANG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8310110 Tp Hồ Chí Minh tháng năm 2023 LÝ LỊCH KHOA HỌC I LÝ LỊCH SƠ LƯỢC Họ & tên: Lê Duy Nam Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: 01/01/1985 Nơi sinh: An Giang Quê quán: An Giang Dân tộc: Kinh Chỗ riêng địa liên lạc: Ấp Vĩnh Nghĩa, Vĩnh Trường, An Phú, An Giang Điện thoại quan: 0296.3866282 Điện thoại nhà riêng: 0919.561.804 Fax: 0296.3866282 E-mail: leduynam201385@gmail.com II QUÁ TRÌNH ĐÀO TẠO Trung học chuyên nghiệp: Hệ đào tạo: Thời gian đào tạo từ ……/…… đến ……/ Nơi học (trường, thành phố): Ngành học: Đại học: Hệ đào tạo: Chính quy Thời gian đào tạo từ năm 2004 đến năm 2009 Nơi học (trường, thành phố): Trường Đại học Cần Thơ, thành phố Cần Thơ Ngành học: Xây dựng dân dụng và công nghiệp Tên đồ án, luận án môn thi tốt nghiệp: Luật xây dựng; Nhà nhiều tầng; Tốt nghiệp khoa học Mác Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh Ngày & nơi bảo vệ đồ án, luận án thi tốt nghiệp: Ngày thi 26/12/2008 Người hướng dẫn: III QUÁ TRÌNH CƠNG TÁC CHUN MƠN KỂ TỪ KHI TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Thời gian Nơi công tác Công việc đảm nhiệm Tháng 04 năm 2009 – tháng Công ty Quản lý Dự án Tín Chủ nhiệm dự 12 năm 2012 Nghĩa, thành phớ Biên Hoà, án cơng trình Đồng Nai Tháng 09 năm 2013 đến Công tác Trạm Thuỷ lợi tháng 03 năm 2016 thành phố Châu Đốc Tháng 08 năm 2017 đến ngày Phịng Tài – Kế hoạch 07 tháng 01 năm 2020 thành phố Châu Đốc Tư ngày 08 tháng 01 năm Phịng Quản lý Đơ thị thành 2020 – đến phố Châu Đốc Nhân viên Chuyên viên Chuyên viên LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận văn này là cơng trình nghiên cứu Tôi chịu hoàn toàn trách nhiệm với nội dung trình bày luận văn, trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Tp.HCM không liên đới trách nhiệm Các số liệu, kết nêu luận văn là trung thực và chưa công bố cơng trình nào khác Tp Hồ Chí Minh, ngày 11 tháng năm 2023 (Ký tên và ghi rõ họ tên) Lê Duy Nam LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn đến Quý thầy cô trường Đại học sư phạm kỹ thuật thành phớ Hồ Chí Minh, Khoa Đào tạo sau đại học và thầy tận tình giảng dạy tơi śt thời gian học tập trường Đặc biệt Người hướng dẫn khoa học – TS Hồ Viết Chiến dành nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu, cung cấp tài liệu giúp hoàn thành Luận văn tớt nghiệp Tuy có nhiều cớ gắng để nghiên cứu hoàn thiện luận văn tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đóng góp ý kiến q báu Q thầy và bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! Tp Hồ Chí Minh, ngày 11 tháng 03 năm 2023 Tác giả Lê Duy Nam TĨM TẮT Thành phớ Châu Đớc có nhiều thay đổi tích cực phát triển thị Tuy là khu vực có nhiều tiềm để xây dựng chỉnh trang thị theo mơ hình đô thị đại quy hoạch xây dựng thành phớ Châu Đớc có nguy kiểm sốt mức độ tập trung dân cư q đơng, địa bàn tấp nập cơng trình xây dựng nhà nhỏ lẻ khơng phép Bên cạnh đó, việc điều chỉnh quy hoạch thường xuyên làm cho công tác rà sốt hồ sơ cấp phép có phần chậm trễ, ảnh hưởng đến việc vận hành quy trình cấp phép xây dựng Thành phố Châu Đốc thực quy trình cấp phép xây dựng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015 nhằm nâng cao chất lượng công tác cấp phép xây dựng, đảm bảo cung ứng dịch vụ hành công Kết là rút ngắn thời gian hồ sơ cấp phép và gia tăng số lượng hồ sơ giải quyết, nhiên hiệu quản lý chưa cao, mặt đô thị chưa phát triển cân đới hài hịa định hướng quyền thành phớ là phải nhanh chóng cải tiến quản lý, tiến đến phát triển đô thị thông minh, đại Luận văn nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp phép xây dựng và hài lòng người dân để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp phép xây dựng SUMMARY Chau Doc city has made positive progress in urban development Although the area has great potential to reschedule urban area, following the modern urban model, Chau Doc city Construction Planning is facing the out-of-control risk because of overcrowding and illegal housings all over the area In addition, the regular adjustment of the planning also resulted in the delay of reviewing license applications, affecting the operation of the licensing process Chau Doc city authorities have implemented the construction licensing process in accordance with ISO 9001: 2015 to improve the quality of construction licensing and ensure the provision of public administrative services The result is reducing the duration of licensing and improving the number of solved applications However, the management efficiency is not high, the urban in general has not developed harmoniously while the orientation of the authority is to quickly improve management, to develop Chau Doc ctiy as a smart and modern city The thesis has studied the factors affecting the construction permit work and people's satisfaction to propose solutions to improve the efficiency of state management of construction licensing MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN Tác giả TÓM TẮT DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU, HÌNH Lý chọn đề tài Các công trình đã nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Phương pháp tiếp cận và phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận và thực tiễn luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NHÀ Ở VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẤY PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở ĐÔ THỊ 1.1.1 Khái niệm nhà 1.1.2 Cấp phép xây dựng 1.1.3 Khái niệm quản lý 1.1.4 Quản lý cấp giấy phép xây dựng nhà đô thị 12 1.1.5 Cơ sở pháp lý việc cấp phép xây dựng nhà đô thị 13 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở ĐÔ THỊ 14 1.2.1 Nội dung quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng 19 1.2.2 Thẩm quyền, trách nhiệm quan cấp giấy phép xây dựng 19 1.2.3 Quyền, nghĩa vụ người xin cấp phép xây dựng 20 1.2 Sơ đồ mơ hình chất lượng dịch vụ hành công 24 1.3 CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ TÍNH HIỆU QUẢ CỦA CƠNG TÁC CPXD QUA VIỆC SỬ DỤNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG 21 1.4 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở 24 1.4.1 Quy định quy hoạch và sách kiểm sốt phát triển 24 1.4.2 ́u tớ quản lý đất đai 25 1.4.3 Yếu tố lực cán quản lý cấp phép 25 1.4.4 Cơ sở pháp lý 25 1.4.5 Quản lý trật tự xây dựng 26 1.5 KINH NGHIỆM TRONG QUẢN LÝ CẤP PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở ĐÔ THỊ VÀ NÔNG THÔN, BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO THÀNH PHỐ CHÂU ĐỐC 26 1.5.1 Cấp phép xây dựng thành phố Đà Nẵng 26 1.5.2 Cấp phép xây dựng tạị thành phố Hải Phòng 27 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Châu Đốc 27 Chương 29 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CHÂU ĐỐC – TỈNH AN GIANG 29 2.1 KHÁI QUÁT VỀ THÀNH PHỐ CHÂU ĐỐC, TỈNH AN GIANG 29 2.1.1 Khái quát vị trí địa lý, kinh tế - xã hội TP Châu Đốc 29 2.1.2 Tình hình phát triển đô thị, xây dựng địa bàn thành phố Châu Đốc… …… .31 2.1.3.Thực trạng và định hướng phát triển nhà thành phố Châu Đốc 34 tầng kỹ thuật, tầng lửng, tum – đới với cơng trình dân dụng, cơng trình có kết cấu dạng nhà) - Chiều cao cơng trình: .m (trong ghi rõ chiều cao tầng hầm, tầng mặt đất, tầng lửng, tum - đối với công trình dân dụng, cơng trình có kết cấu dạng nhà) - Số tầng: (ghi rõ số tầng hầm, tầng mặt đất, tầng kỹ thuật, tầng lửng, tum - đối với cơng trình dân dụng, cơng trình có kết cấu dạng nhà) - Các thông tin chiều dài công trình, cớt xây dựng, chiều cao tĩnh khơng, chiều sâu cơng trình, tương ứng với loại cơng trình sửa chữa cải tạo Được phép sửa chữa, cải tạo với nội dung sau: - Loại cơng trình:…………………… Cấp cơng trình: ………………… - Các thơng tin cơng trình tương ứng với loại cơng trình sửa chữa cải tạo theo quy định Mẫu số 03, 04, tương ứng với loại cơng trình Giấy tờ quyền sử dụng đất và sở hữu cơng trình: …………………… Giấy phép này có hiệu lực khởi cơng xây dựng thời hạn 12 tháng kể từ ngày cấp; thời hạn phải đề nghị gia hạn giấy phép xây dựng Nơinhận: THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN -Chủđầutư; CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG - Lưu: VT,… (Ký tên, đóng dấu) CHỦ ĐẦU TƯ PHẢI THỰC HIỆN CÁC NỘI DUNG SAU ĐÂY: Phải hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật xâm phạm quyền hợp pháp chủ sở hữu liền kề Phải thực quy định pháp luật đất đai, đầu tư xây dựng và Giấy phép xây dựng này Thực thơng báo khởi cơng xây dựng cơng trình theo quy định 98 Xuất trình Giấy phép xây dựng cho quan có thẩm quyền yêu cầu theo quy định pháp luật và treo biển báo địa điểm xây dựng theo quy định Khi điều chỉnh thiết kế làm thay đổi nội dung quy định khoản Điều 98 Luật Xây dựng năm 2014 phải đề nghị điều chỉnh giấy phép xây dựng và chờ định quan cấp giấy phép ĐIỀU CHỈNH/GIA HẠN GIẤY PHÉP Nội dung điều chỉnh/gia hạn: Thời gian có hiệu lực giấy phép: …, ngày… tháng …năm … THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG (Ký tên, đóng dấu) Phụ Lục MẪU DẤU CỦA CƠ QUAN THỰC HIỆN CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG (Kích thước mẫu dấu: chiều rộng từ cm đến cm; chiều dài từ cm đến cm) (TÊN CƠ QUAN THỰC HIỆN CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG) GIẤY PHÉP XÂY DỰNG Số: ……/…… ngày… tháng năm 20 Ký tên: Phụ lục 99 PHIẾU PHỎNG VẤN Chủ sở hữu cơng trình xây dựng nhà Để tăng cường hiệu quản lý quy hoạch xây dựng, xin ơng/bà vui lịng trả lời câu hỏi sau bằng cách chọn vào câu trả lời cho đúng nhất Kết phục vụ cho việc cải tiến, nâng cao hiệu công tác cấp phép xây dựng, cung cấp thông tin quy hoạch tại Bộ phận tiếp nhận trả kết của UBND thành phố Châu Đốc Xin chân thành cám ơn hợp tác của q ơng/ bà Ơng/bà nắm thơng tin thủ tục cấp phép xây dựng từ nguồn a Tự tìm hiểu 󠄱 b Qua bạn bè, người thân 󠄱 c mơi giới 󠄱 d.cơng chức địa 󠄱 Ơng/bà đánh giá thơng tin thủ tục cấp phép nơi nguồn cấp cho ông/bà mức độ a Đầy đủ 󠄱 b dễ hiểu 󠄱 c chưa đầy đủ 󠄱 d chưa xác 󠄱 khơng đầy đủ 󠄱 Quá trình xin cấp phép xây dựng, ơng/bà gặp khó khăn khâu a Khơng sai 󠄱 b Hồ sơ QSH nhà 󠄱 c Kê khai hồ sơ CPXD d Hồ sơ thiết kế XD 󠄱 Ông/bà đánh giá sở vật chất nơi tiếp nhận hồ sơ CPXD và trả kết mức độ a Rất đại b Hiện đại c Bình thường 󠄱 d Cũ kỹ Ơng/bà đánh giá nội dung niêm yết thủ tục cấp phép XD nơi tiếp nhận mức độ a Rõ ràng, đầy đủ b Nội dung niêm yết cũ c Chưa đầy đủ d Khơng niêm yết Ơng bà cho biết thời gian hẹn nhận kết hồ sơ ông bà mức so với quy định 100 a Đúng hẹn b trước hẹn c Trễ hẹn d trễ nhiều lần Ơng/bà có quan tâm đến chế phản hồi quy trình CPXD (góp ý, khiếu nại, tớ cáo) a Có quan tâm b Chưa quan tâm c quan tâm d khơng quan tâm Mức độ hài lịng ơng bà công tác cấp phép XD thành phố Châu Đốc a Rất hài lịng b Hài lịng c Bình thường d Chưa hài lịng Theo ơng/bà, thứ tự quan trọng yếu tố sau được xếp thế hợp lý (quan trọng (1)khá quan trọng (2)quan trọng (3) khơng quan trọng (4)) 10 Ơng/bà vui lịng cho biết thêm thơng tin cá nhân Yếu tố Mức độ thuận tiện cho người dân Khả đáp ứng công chức Chi phí sử dụng dịch vụ Cơ chế phản hồi, góp ý, khiếu nại Thời gian thực dịch vụ HCC a Tuổi : dưới 35 󠄱 từ 35- 50 󠄱 từ 50 - 60 󠄱 60 󠄱 b Trình độ văn hoá: TNPT 󠄱 TC-CĐ 󠄱 Đại học 󠄱 sau ĐH 󠄱 101 NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CHÂU ĐỐC, TỈNH AN GIANG Lê Duy Nam Trường đại học Sư phạm kỹ thuật TP.HCM Thành phớ Châu Đớc có nhiều thay đổi tích cực phát triển thị Tuy là khu vực có nhiều tiềm để xây dựng chỉnh trang thị theo mơ hình thị đại quy hoạch xây dựng thành phố Châu Đốc có nguy kiểm sốt mức độ tập trung dân cư q đơng, cơng trình xây dựng nhà nhỏ lẻ không phép, làm mỹ quan đô thị Việc điều chỉnh quy hoạch thường xuyên làm ảnh hưởng đến việc vận hành quy trình cấp phép xây dựng Vì cần xem xét yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp phép xây dựng? để từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước cấp phép xây dựng Mục đích nghiên cứu: Hệ thớng hố lý luận quản lý Nhà nước cấp phép xây dựng nhà Phân tích thực trạng quản lý nhà nước cấp phép xây dựng nhà địa bàn thành phố Châu Đốc – tỉnh An Giang, đưa nhận xét, đánh giá hoạt động quản lý cấp phép xây dựng Thảo luận và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp phép xây dựng Để đạt mục đích nghiên cứu, tác giả sử dụng số phương pháp sau: Phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp phân tích thớng kê, Phương pháp chuyên gia, kết hợp sử dụng phương pháp dự báo, lập biểu và phân tích sớ liệu Bằng cơng trình nghiên cứu khoa học này đóng góp kết định sau: đề xuất sớ giải pháp bao gồm nhóm sách pháp luật việc quản lý cấp phép xây dựng, nhóm tổ chức thực cấp phép và kiểm tra hoạt động cấp phép xây dựng nhà Từ khóa: Cấp phép xây dựng; quản lý nhà nước;quy hoạch; thành phố; nhà 102 ABSTRACT IMPROVE THE EFFICIENCY OF STATE MANAGEMENT OF HOUSING CONSTRUCTION LICENSES IN CHAU DOC CITY, AN GIANG PROVINCE Chau Doc city has made many positive changes in urban development Although it is an area with a lot of potential to build urban embellishment according to a modern urban model, the construction planning of Chau Doc city is in danger of losing control because of the high concentration of population small and unlicensed construction of houses, causing a loss of urban beauty Regular planning adjustments also affect the operation of the construction permit process Therefore, it is necessary to consider the factors affecting the construction permit work? from which to propose solutions to improve the efficiency of State management of construction licensing Research purpose: Systematize the basic theories of State management of housing construction permits Analyzing the state of state management of housing construction permits in Chau Doc city - An Giang province, making comments and assessments on construction licensing management activities Discuss and propose basic solutions to improve the efficiency of state management of construction licensing To achieve the research purpose, the author has used the following methods: Synthetic analysis method, statistical analysis method, Expert method, combined use of forecasting and scheduling methods and data analysis By this scientific research, the following results have been contributed: some solutions have been proposed, including groups of legal policies in the management of construction permits, groups of organizations for permitting and inspection of housing construction permit activities Keywords: Construction permit; state management; planning; city; house 103 Đặt vấn đề Quản lý và kiểm sốt phát triển thị là u cầu cấp thiết quyền thị Việt Nam giai đoạn Cùng với phát triển ạt khu dân cư xuất phát từ nhu cầu thực tế và cấp thiết người dân, gia tăng nhanh dân số gây lộn xộn mặt tổ chức không gian và kiến trúc, cảnh quan, làm mỹ quan đô thị Hơn nữa, công tác quản lý Nhà nước bộc lộ nhiều hạn chế: khả kiểm sốt chưa cao, cơng cụ quản lý cịn lạc hậu, triển khai giải pháp cơng nghệ thơng tin cịn chậm, chưa cải thiện tình hình quản lý dù quyền nỗ lực xây dựng nhiều giải pháp cải cách, nâng cao hiệu quản lý quyền đô thị Những năm gần đây, nhà thương mại phát triển mạnh theo hướng tự phát mà không định hướng, kiểm sốt sách phù hợp, có việc quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng dẫn tới việc đầu tư cách tràn lan, lãng phí, chí là đầu gây tác động xấu đến thị trường bất động sản và kinh tế Để công tác phát triển nhà đạt hiệu cao theo quy hoạch định hướng, đảm bảo mục tiêu an sinh xã hội góp phần nâng cao đời sớng người dân, cần thiết phải đưa định hướng cụ thể để phát triển nhà cách bền vững, đồng với hạ tầng và phù hợp với tình hình kinh tế xã hội dự báo thời gian tới Trong cơng tác cấp giấy phép xây dựng phải xem là biện pháp hữu hiệu Công tác này đảm bảo thống mặt quản lý mà đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ người dân, mà giúp cho người dân n tâm đầu tư, xây dựng cơng trình Chính việc nghiên cứu yếu tớ ảnh hưởng đến công tác cấp phép xây dựng nhằm hoàn thiện thể chế pháp luật và nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đối với công tác cấp phep xây dựng là vấn đề cần thi 105 Cơ sở đề xuất giải pháp 2.1 Cơ sở lí luận Việc cấp phép xây dựng theo Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 bao gồm nội dung: Giấy phép xây dựng:Là chấp thuận Nhà nước để xây dựng cơng trình (dự án) xây dựng đáp ứng đủ điều kiện mặt kiến trúc, xây dựng kết cấu hạ tầng, an toàn,… theo luật định và phép khởi công xây dựng Việc cấp phép xây dựng: Là cách để Nhà nước tổ chức quản lý không gian kiến trúc, cảnh quan, sử dụng kết cấu hạ tầng, không gian liền kề và không gian công cộng cách cụ thể, kiểm tra và giám sát q trình thi cơng (hậu kiểm) Quản lý xây dựng: Là quản lý hoạt động xây dựng thị có liên quan đến thị Trong đó, quy hoạch xây dựng (QHXD) có vị trí dây truyền, là sở cho bước lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát, thiết kế xây dựng cơng trình Quản lý cấp phép xây dựng nhà là giai đoạn quản lý thuộc hoạt động xây dựng, với nhiệm vụ xác lập sở pháp lý tạo điều kiện cho chủ đầu tư thực quyền phát triển và tạo để giám sát thực pháp luật trình xây dựng cơng trình * Nội dung quản lý nhà nước cấp phép xây dựng Theo Luật xây dựng (2014) nội dung quản lý nhà nước cấp phép xây dựng thực chất là nội dung Nội dung quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng, bao gồm nội dung quy định Điều 160 sau: “ Điều 160 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng Xây dựng và đạo thực chiến lược, đề án, quy hoạch; Ban hành và tổ chức thực văn quy phạm pháp luật xây dựng Xây dựng và ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật xây dựng.; Tổ chức, quản lý thống quy hoạch xây dựng, hoạt động quản lý dự án, thẩm định dự án, thiết kế xây dựng; ban hành, công bố định mức và giá xây dựng; Hướng dẫn, kiểm tra và đánh giá việc thực cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Kiểm tra, tra, giải 106 khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm hoạt động đầu tư xây dựng,…” 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý Nhà nước cấp phép xây dựng * Quy định quy hoạch và sách kiểm sốt phát triển Theo Luật quy hoạch sớ Luật số 21/2017/QH14 ngày 24 tháng 11 năm 2017: Quy hoạch là việc xếp, phân bố không gian hoạt động kinh tế - xã hội, q́c phịng, an ninh gắn với phát triển kết cấu hạ tầng, sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường lãnh thổ xác định để sử dụng hiệu nguồn lực đất nước phục vụ mục tiêu phát triển bền vững cho thời kỳ xác định Yếu tố quản lý đất đai Điều và Điều Luật Đất đai (2013) quy định xác lập quyền sử dụng đất sau: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người, tổ chức sử dụng đất theo quy định Luật này Và Điều Luật Đất đai (2013) quy định nguyên tắc sử dụng đất sau: Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và mục đích sử dụng đất Tiết kiệm, bảo vệ môi trường và không làm tổn hại đến lợi ích đáng người sử dụng đất xung quanh Như đất đai là yêu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đô thị theo quy hoạch * Yếu tố lực cán quản lý cấp phép Hiện nay, đa số cán quản lý thị khơng có chun mơn xây dựng cịn nhiều; Vì vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý đô thị cấp là yêu cầu tất yếu và cấp thiết Cần trang bị cho công chức, lãnh đạo chuyên môn đô thị cấp kiến thức bản, số kỹ lãnh đạo, đạo điều hành và thực thi nhiệm vụ và quản lý quy hoạch xây dựng thị góp phần nâng cao hiệu cơng tác cấp phép xây dựng * Cơ sở pháp lý Công tác cấp phép xây dựng dựa tản Pháp lý là pháp luật Việc triển 107 khai sở pháp lý, điều lệ xây dựng các quy hoạch chi tiết phải kịp thời Việc thay đổi thường xuyên quy định, quy chuẩn, quy chế mới, tiêu chuẩn mới, định mức mới hay hình thức xử lỷ vi phạm Khiến việc thẩm định hồ sơ và tính tốn chi phí xây đựng cho cơng trình chù đầu tư phải tính lại nhiều lần, gây thời gian và tăng chi phí * Quản lý trật tự xây dựng Theo Từ điển tác giả Nguyễn Lân trật tự hiểu là: “Tình trạng ổn định, có thứ bậc dưới, trước sau Quản lý trật tự xây dựng là khâu quan trọng quân lý xây dựng Bằng quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn cụ thể đô thị, quan quản lý nhả nước hoạt động xây dựng quản lý mọi hoạt động xây dựng theo trật tự, đảm bảo nguyên tắc, quy tắc và mỹ quan, môi trưởng đô thị” 2.3 Cơ sở thực tế Thành phố Châu Đốc với mức độ tăng trưởng đô thị mức độ cao và nhu cầu lớn xây dựng nhà trước quy hoạch sở pháp lý để quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị lại chưa hoàn thiện Một số đồ án quy hoạch xây dựng nhanh chóng bị lạc hậu trước thay đổi liên tục thực tiễn, sản phẩm quy hoạch, mục tiêu quy hoạch chênh lệch nhiều so với thực tiễn, chất lượng chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, chưa thực đóng vai trị trước bước Theo sớ liệu phân tích sớ lượng giấy phép xây dựng cấp từ năm 2016 đến nay, thấy tỷ lệ tăng qua năm 560 540 540 533 520 523 500 480 498 488 460 2016 2017 2018 2019 2020 Hình Biểu đồ CPXD 2016 -2020 108 * Vấn đề quy hoạch thiết kế: Các quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 chưa đồng Thiếu thiết kế đô thị nên công tác cấp phép gặp nhiều khó khăn từ hai phía chủ đầu tư và quan chun mơn Việc cấp phép xây dựng vào tiêu chuẩn, quy chuẩn bọc lộ nhiều nhược điểm chưa đánh giá hết trạng mà đô thị tồn * Vướng mắc chế sách và thủ tục hành chính: Cơ sở pháp luật cịn chồng chéo, lỗi thời không phù hợp với thực tế Hiện thể chế pháp luật xây dựng và đất đai pháp luật khác nhiều bất cập, vấn đề mà nhiều luật quy định Từ gây khó khăn việc áp dụng hệ thớng pháp luật Chính sách quản lý thị: khơng qn, quy trình thủ tục rườm rà Các đối sách cho vấn nạn giao thông, quy hoạch, ngập úng, nhà ở, tài chính, lượng mang tính đới phó, bị động, khơng triệt để và hiệu thấp * Yếu tố người Yếu tố người ảnh hưởng lớn đến công tác cấp phép xây dựng Về nhận thức thủ tục hành chính, thái độ người làm cơng tác cấp phép Có thể nhìn nhận chế hành và chế xin cho vẫn cịn tồn Vì hạn chế lực chun mơn cán cấp phép cản trở hiệu cơng tác kiểm sốt thị thơng qua cơng tác cấp phép xây dựng Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước công tác cấp phép xây dựng * Hoàn thiện sách pháp luật quản lý quy hoạch xây Công tác cấp phép xây dựng cần phải thực rà sốt lại văn bản, hệ thớng pháp luật hành để hạn chế tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn văn gây khó khăn cho việc áp dụng quy định thực Việc xây dựng văn quy phạm pháp luật cấn trọng vai trò chuyên gia Các chuyên gia và chuyên viên soạn thảo dự án luật, pháp lệnh cần bồi dưỡng nâng cao nâng lực; Luật và pháp lệnh cần xác định rõ trách nhiệm quan 109 quản lý Nhà nước Các văn luật đẩy mạnh công tác phối hợp bộ, ban, ngành bảo đảm tính đồng bộ, quán * Giải pháp hoàn thiện quy hoạch đô thị Tận dụng mạnh không gian đô thị sông và núi thành phố Châu Đốc tạo nên điểm nhấn độc đáo cho đô thị sông núi Kiến tạo không gian thị có hài hoà nhân tạo và tự nhiên làm cho không gian đô thị trở nên sinh động và phát triển theo hướng định * Đẩy mạnh cải cách hành cơng tác cấp phép xây dựng Tiếp tục tinh gọn máy, tinh giảm biên chế, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành nhà nước Thực có hiệu cơng tác cải cách hành nhằm bảo đảm thớng nhất, đồng bộ, đơn giản, cơng khai, minh bạch thủ tục hành chính; tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp việc tiếp cận và thực thủ tục hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Tăng chất lượng dịch vụ hành xây dựng: chất lượng dịch vụ xây dựng tập trung vào yếu tố sở vật chất, quy trình, thủ tục cấp phép xây dựng Tiếp tục thực Quyết định số 942/QĐ-TTg ngày 15 tháng năm 2021 Thủ tướng Chính phủ việc phát triển phủ điện tử hướng tới phủ sớ giai đoạn 2021 – 2025, định hướng đến năm 2030 Kỳ vọng tiến tới 100% thủ tục hành đủ điều kiện theo quy định pháp luật cung cấp dưới hình thức dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 110 * Nâng cao lực đơn vị và cán làm quản lý cấp phép xây dựng Phẩm chất cán phải kinh qua thực tế công tác mà đo lường khả thực tiễn công tác Trên sở đó, địi hỏi cấp quản lý phải khách quan “chí cơng vơ tư” Đó là chỗ dựa vững bớ trí và dám giao trọng trách cho cán Trên sở việc làm thực tế và lực công tác cán bộ, cán bộ, công chức phải thường xuyên đưa đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực quản lý, trình độ mọi mặt Giải thủ tục hành ứng dụng khoa học công nghệ mới vào công tác chuyên môn * Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật quản lý trật tự xây dựng Mọi người dân phải tuyên truyền để khơi dậy ý thức tự giác từ phía người dân tuân thủ trật tự xây đựng, đồng thời người dân có trách nhiệm chung giám sát cơng trình xây dựng Quản lý nhà nước kết hợp quản lý cộng đồng hiệu Quản lý cộng đồng mọi nơi mọi lúc *Củng cố công tác tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trật tự xây dựng UBND thành phố tiếp tục tăng cường công tác kiểm tra, phúc tra xử lý kiên quyết, triệt để đối với cơng trình vi phạm thuộc thẩm quyền Việc xử lý vi phạm phải hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo cho quản lý trật tự xây dựng, phải tuân thủ trình tự quy định pháp luật, không để phát sinh, tái vi phạm tượng xây dựng lấn chiếm đất nông nghiệp, đất công, vi phạm hành lang bảo vệ đê điều, bảo vệ lưới điện Thường xuyên kiểm tra và có biện pháp xử lý triệt để trường hợp vi phạm, đặc biệt là địa bàn, kiểm tra đột xuất theo phản ánh người dân Kết ḷn Cơng trình nghiên cứu đề xuất số giải pháp bao gồm nhóm sách pháp luật việc quản lý cấp phép xây dựng, nhóm tổ chức thực cấp phép và kiểm tra hoạt động cấp phép xây dựng Nếu vận dụng giải pháp này tin Châu Đốc quản lý tốt đô thị và trở thành đô thị đáng sống 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Châu (2001), Quản lý đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội Phạm Kim Giao (2007), Giáo trình quản lý Nhà nước thị, NXB Xây dựng Đào Thị Thanh Lam và cộng (2013), Nghiên cứu đánh giá ảnh hưởng q trình thị hóa đến việc quản lý và sử dụng đất, Viện Nghiên cứu Quản lý đất đai, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật xây dựng, Nxb Chính trị q́c gia Q́c hội (20214), Luật Nhà số 65/2014/QH13, Nxb Tư pháp Quốc hội (2013), Luật đất đai, Nxb Chính trị q́c gia Q́c hội (2009), Luật quy hoạch đô thị, Nxb Tư pháp 8.Thủ tướng phủ (2009), Quyết định sớ 445/QĐ-TTg, ngày 07/4/2009 Phê duyệt điều chỉnh định hướng quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2050 Tác giả chịu trách nhiệm viết: Họ tên: Lê Duy Nam Đơn vị: Phịng Quản lý thị thành phớ Châu Đốc Điện thoại: 0919.561804 Email: leduynam201385@gmail.com Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 11 tháng 03 năm 2023 Giảng viên hướng dẫn TS Hồ Viết Chiến 112 S K L 0