(LUẬN văn THẠC sĩ) nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về lưu trữ tại tỉnh thái nguyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THU NGÂN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LƢU TRỮ TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THU NGÂN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LƢU TRỮ TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐỒN THỊ HỊA HÀ NỘI – 2018 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận ăn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những kết luận luận văn chƣa công bố cơng trình Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Thu Ngân download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám đốc, Quý thầy cô Khoa sau Đại học, Lãnh đạo Khoa, Phòng Học viện Hành Quốc gia, Cơ chủ nhiệm lớp tận tình giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em suốt thời gian học tập, nghiên cứu Học viện Đặc biệt, em xin kính gửi lịng biết ơn đến TS Đồn Thị Hịa tận tình hƣớng dẫn em suốt trình thực hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Chi cục Văn thƣ – Lƣu trữ đồng nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện để tơi vƣợt qua khó khăn, hồn thành tốt công tác nhƣ nhiệm vụ học tập nghiên cứu Sau xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình ln tạo điều kiện tốt cho sống nhƣ suốt q trình cơng tác, học tập nghiên cứu Do nhiều điều kiện chủ quan, khách quan kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chƣa nhiều nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đƣợc góp ý Q thầy cơ, anh, chị học viện bạn đồng nghiệp Học viên Trần Thị Thu Ngân download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BNV – Bộ Nội vụ CCVTLT- Chi cục Văn thƣ – Lƣu trữ CT – Chỉ Thị QĐ – Quyết định UBND - Ủy ban nhân dân SNV – Sở Nội vụ download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LƢU TRỮ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Cơ sở lý luận công tác lƣu trữ 1.1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ 12 1.2 Cơ sở pháp lý 23 1.2.1 Các văn Đảng nhà nƣớc lƣu trữ từ năm 1945 đến 23 1.2.2 Hệ thống văn hành quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ 26 1.2.3 Thẩm quyền quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ 28 1.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ 28 1.3.1 Khái niệm 28 1.3.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ 30 1.3.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ 32 Tiểu kết chƣơng 36 CHƢƠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LƢU TRỮ TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 37 2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ tỉnh Thái Nguyên 37 2.1.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ tỉnh Thái Nguyên 37 2.1.2 Đánh giá hiệu hoạt động máy quản lý nhà nƣớc lƣu trữ tỉnh Thái Nguyên 41 2.2 Tình hình cơng chức, viên chức làm lƣu trữ 42 2.2.1 Thực trạng công chức, viên chức làm lƣu trữ 42 2.2.2 Đánh giá lực cán lƣu trữ 46 download by : skknchat@gmail.com 2.3 Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật nhà nƣớc công tác lƣu trữ 49 2.3.1 Thực trạng công tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật nhà nƣớc công tác lƣu trữ 49 2.3.2 Đánh giá công tác ban hành triển khai thực văn quản lý lƣu trữ 59 2.4 Công tác quản lý chuyên môn, nghiệp vụ lƣu trữ 60 2.4.1 Thực trạng công tác quản lý chuyên môn, nghiệp vụ lƣu trữ 60 2.4.2 Đánh giá hiệu hoạt động quản lý nghiệp vụ lƣu trữ 71 2.5 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm thi đua khen thƣởng lĩnh vực lƣu trữ 75 2.5.1 Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm thi đua khen thƣởng lĩnh vực lƣu trữ 75 2.5.2 Đánh giá hiệu công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thi đua khen thƣởng lĩnh vực lƣu trữ 78 2.6 Công tác tổ chức đạo việc nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động lƣu trữ 80 2.6.1 Thực trạng công tác tổ chức đạo việc nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý lƣu trữ 80 2.6.2 Đánh giá hiệu hoạt công tác tổ chức, quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực lƣu trữ 82 2.7 Hoạt động thực chế độ thông tin, báo cáo thống kê định kỳ công tác lƣu trữ 83 2.7.1 Thực trạng hoạt động thực chế độ thông tin, báo cáo thống kê định kỳ công tác lƣu trữ 83 2.7.2 Đánh giá việc thực chế độ thông tin, báo cáo thống kê định kỳ công tác lƣu trữ 84 2.8 Nhận xét chung hoạt động quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ tỉnh Thái Nguyên 85 download by : skknchat@gmail.com 2.8.1 Ƣu điểm 85 2.8.2 Hạn chế 86 2.8.3 Nguyên nhân 87 Tiểu kết chƣơng 88 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LƢU TRỮ TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 89 3.1 Kiện toàn tổ chức máy Chi cục Văn thƣ – Lƣu trữ ổn định tổ chức lƣu trữ cấp huyện 89 3.1.1 Tổ chức máy nhân Chi cục Văn thƣ – Lƣu trữ 89 3.1.2 Tổ chức máy biên chế Lƣu trữ cấp huyện, xã 90 3.2 Đẩy mạnh tuyên truyền lƣu trữ cho tất công chức, viên chức 91 3.3 Tiếp tục đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng, kết hợp với quy hoạch cán ngành văn thƣ, lƣu trữ 93 3.4 Nâng cao chất lƣợng quản lý hoạt động nghiệp vụ 94 3.4.1 Nâng cao chất lƣợng quản lý việc lập hồ sơ hành 94 3.4.2 Đảm bảo kinh phí cho hoạt động lƣu trữ 95 3.5 Tiếp tục ứng dụng công nghệ thông tin công tác lƣu trữ 97 3.6 Phân loại đối tƣợng tra, kiểm tra, tăng cƣờng hoạt động giám sát sau tra, kiểm tra 98 3.7 Đƣa công tác lƣu trữ vào chấm điểm bình xét thi đua hàng năm cá nhân, tổ chức 100 3.8 Thực cơng trình nghiên cứu khoa học lƣu trữ 100 3.9 Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác lƣu trữ 101 Tiểu kết chƣơng 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHẦN PHỤ LỤC 117 download by : skknchat@gmail.com PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong năm qua, với xu phát triển chung đất nƣớc, cải cách hành hoạt động quản lý nhà nƣớc, cơng tác lƣu trữ nƣớc nói chung cơng tác lƣu trữ tỉnh Thái Nguyên nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực, bƣớc vào nề nếp, ổn định góp phần quan trọng việc xây dựng nâng cao uy tín chất lƣợng hoạt động tồn ngành Phục vụ có hiệu u cầu phát triển kinh tế - xã hội chung tỉnh Tỉnh Thái Nguyên trung tâm trị, kinh tế khu Việt Bắc nói riêng, vùng trung du miền núi đơng bắc nói chung, cửa ngõ giao lƣu kinh tế xã hội vùng trung du miền núi với vùng đồng Bắc Hiện nay, tỉnh Thái Ngun có đơn vị hành chính: Thành phố Thái Nguyên; Thành phố Sông Công; Thị xã Phổ Yên huyện: Phú Bình, Đồng Hỷ, Võ Nhai, Định Hóa, Đại Từ, Phú Lƣơng Tổng số gồm 180 xã, có 125 xã vùng cao miền núi Với đặc điểm cho thấy rằng, khối tài liệu hành tỉnh Thái Ngun có ý nghĩa vơ quan trọng, phản ánh lịch sử trình phát triển tỉnh, phục vụ cho đạo, điều hành lãnh đạo lĩnh vực, góp phần ổn định trị, giữ vững an ninh quốc phòng, phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nhận thức đƣợc vai trị quan trọng cơng tác lƣu trữ, lãnh đạo cấp, ngành triển khai thực tốt văn quy định hƣớng dẫn công tác lƣu trữ.Trên thực tế, công tác lƣu trữ địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm vừa qua có bƣớc chuyển biến đáng kể Tuy nhiên, số quan, tổ chức chƣa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác lƣu trữ tài liệu lƣu trữ hoạt động quan nói riêng xã hội nói chung; đội ngũ cơng chức, viên chức làm download by : skknchat@gmail.com cơng tác lƣu trữ cịn thiếu số lƣợng, hạn chế chất lƣợng, chƣa đáp ứng đủ yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ; trang thiết bị, kinh phí đầu tƣ cho hoạt động lƣu trữ cịn hạn chế; khối lƣợng tài liệu tích đống, rời lẻ chƣa đƣợc lập hồ sơ nhiều; chế độ thông tin báo cáo công tác lƣu trữ chƣa thực nghiêm túc, kịp thời….Nguyên nhân thực trạng phần lớn xuất phát từ cơng tác quản lý cịn hiệu Mặc dù nhà nƣớc ban hành nhiều văn quan trọng công tác lƣu trữ, hoạt động quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ địa phƣơng song hoạt động quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ cấp tỉnh (trong có tỉnh Thái Ngun) cịn nhiều bất cập, làm ảnh hƣởng khơng nhỏ đến hoạt động quan, tổ chức Vì yêu cầu cấp bách phải nâng cao chất lƣợng hiệu quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng Với mong muốn qua việc nghiên cứu, phân tích thực trạng đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh trình cải cách hành nói chung nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ tỉnh Thái Ngun nói riêng, chúng tơi định lựa chọn vấn đề “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước lưu trữ tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài luận văn Thạc sỹ ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ hƣớng đề tài nghiên cứu Trong số nhiều cơng trình nghiên cứu cơng tác lƣu trữ có cơng trình đƣợc thực cách quy mơ, có đóng góp quan trọng khoa học thực tiễn cấp ngành Về giáo trình sách chuyên khảo kể đến sách sau đây: “Lý luận thực tiễn công tác lưu trữ” tác giả Đào Xuân Chúc, Nguyễn Văn Hàm, Vƣơng Đình Quyền, Nguyễn Văn Thâm (NXB Đại download by : skknchat@gmail.com ... động quản lý nhà nƣớc lƣu trữ tỉnh Thái Nguyên 36 download by : skknchat@gmail.com CHƢƠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LƢU TRỮ TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước công tác lưu trữ. .. khơng thể nói hoạt động quản lý nhà nƣớc có hiệu Hiệu hoạt động quản lý thƣớc đo hữu hiệu để nhà quản lý thực tốt nhiệm vụ quản lý, tiến hành hoạt động quản lý nhà nhà quản lý phải huy động sử dụng... chung nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ tỉnh Thái Ngun nói riêng, chúng tơi định lựa chọn vấn đề ? ?Nâng cao hiệu quản lý nhà nước lưu trữ tỉnh Thái Nguyên? ?? làm đề tài luận văn Thạc