Nghiên cứu mô hình thu phí nước thải công nghiệp của các cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh nam định

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA MÔ HÌNH THU PHÍ NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP TẠI VIỆT NAM

Một số khái niệm

 Theo điều 2 chương I của nghị đinh 67/2003/NĐ-CP của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải ngày 13/6/2003 định nghĩa: “Nước thải công nghiệp là nước thải ra môi trường từ các cơ sở sản xuất công nghiệp, cơ sở chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản”.

 Theo lĩnh vực công nghệ: Nước thải công nghiệp là nước thải được sinh ra trong quá trình sản xuất công nghiệp từ các công đoạn sản xuất và các hoạt động phục vụ cho sản xuất như nước thải khi tiến hành vệ sinh công nghệ hoặc hoạt động sinh hoạt của công nhân viên.

 Theo từ điển bách khoa Việt Nam: Nước thải công nghiệp là nước bị thải loại ra bề mặt sau khi đã qua sử dụng trong công nghiệp (với mục đích khác nhau như làm lạnh, vệ sinh và sản xuất).

 Hay một định nghĩa khác: Nước thải công nghiệp (hay còn gọi là nước thải sản xuất) là nước thải từ các nhà máy đang hoạt động hoặc trong đó nước thải công nghiệp là chủ yếu.

Các khái niệm trên đều định nghĩa nước thải công nghiệp là nước bị thải ra từ các cơ sở sản xuất kinh doanh

Từ đó ta rút ra được nhận xét nước thải công nghiệp được thải ra từ các công đoạn sản xuất công nghiệp nên nó chứa rất nhiều chất ô nhiễm như COD, chất rắn lơ lửng, thủy ngân, chì, arsenic, cadmium, các chất hữu cơ, dầu mỡ… với nồng độ ô nhiễm khác nhau Nếu nước thải công nghiệp không được xử lý mà thải ngay ra môi trường thì sẽ gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến sức khỏe của con người (nguyên nhân gây nên các loại bệnh về hô hấp, về đường ruột, các căn bệnh ung thư…), hủy hoại hệ sinh thái Chính vì vậy chúng ta phải có hệ thống xử lý nước thải công nghiệp trước khi thải ra môi trường và có công cụ quản lý, công cụ kinh tế, chế tài hợp lý, đủ mạnh để xử lý các cơ sở gây ô nhiễm do thải nước thải chưa qua xử lý ra môi trường. Đồng thời có các biện pháp hỗ trợ khuyến khích doanh nghiệp sản xuất kinh doanh đầu tư công nghệ để làm giảm lượng nước thải thải ra môi trường.

1.1.2 Công cụ kinh tế trong quản lý môi trường.

Công cụ kinh tế hay (công cụ dựa vào thị trường) là những công cụ chính sách được sử dụng nhằm tác động tới chi phí và lợi ích trong hoạt động của các cá nhân và tổ chức kinh tế để tạo ra các tác động ảnh hưởng đến hành vi của các tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho môi trường.

Các công cụ kinh tế thường dùng:

 Thuế tài nguyên là một khoản thu của Ngân sách Nhà nước đối với các doanh nghiệp về việc sử dụng các dạng tài nguyên thiên nhiên trong quá trình sản xuất.

Mục đích của thuế tài nguyên là:

- Hạn chế các nhu cầu không cấp thiết trong sử dụng tài nguyên.

- Hạn chế các tổn thất tài nguyên trong quá trình khai thác và sử dụng.

- Tạo nguồn thu cho Ngân sách và điều hòa quyền lợi của các tầng lớp dân cư về việc sử dụng tài nguyên.

Thuế tài nguyên bao gồm một số thuế chủ yếu như thuế sử dụng đất, thuế sử dụng nước, thuế rừng, thuế tiêu thụ năng lượng, thuế khai thác tài nguyên khoáng sản.

 Thuế/phí môi trường: là công cụ kinh tế nhằm đưa chi phí môi trường vào giá sản phẩm theo nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” Thuế/phí môi trường nhằm hai mục đích chủ yếu là: Khuyến khích người gây ô nhiễm giảm lượng chất ô nhiễm thải ra môi trường và tăng nguồn thu cho Ngân sách.

 Hệ thống đặt cọc, hoàn trả: là khoản tiền mà người tiêu dùng sản phẩm phải nộp nhằm thực hiện cam kết về bảo vệ môi trường sau khi sử dụng sản phẩm, với điều kiện những chất phế thải sau quá trình sử dụng phải được hoàn trả lại ở một địa điểm nhất định để người ta phân loại, tái chế, tái sử dụng và xử lý với nhiều hoạt động khác nhau Nếu thực hiện đúng cam kết thì toàn bộ số tiền đặt cọc sẽ được hoàn trả lại cho người tiêu dùng.

 Quỹ môi trường: là những khoản thu của các cá nhân, tập thể và các tổ chức kinh tế khác nhau thông qua sự tự nguyện, không bắt buộc Những khoản thu này sẽ được sử dụng để phục vụ cho những hoạt động khác nhau trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.

 Nhãn sinh thái: là nhãn hiệu của Nhà nước sản phẩm không gây ra ô nhiễm môi trường trong quá trình sản xuất ra sản phẩm hoặc quá trình sử dụng sản phẩm đó, từ đó sẽ khuyến khích:

- Người tiêu dùng tăng số lượng các sản phẩm tiêu dùng thông qua việc dán nhãn sinh thái.

- Khuyến khích các doanh nghiệp phấn đấu để sản xuất sạch hơn nhằm tăng hiệu quả trong sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và tăng hiệu quả bảo vệ môi trường cho xã hội.

 Trợ cấp môi trường là công cụ nhằm giúp đỡ các ngành công – nông nghiệp và các ngành khác khắc phục ô nhiễm môi trường trong điều kiện khi tình trạng ô nhiễm môi trường quá nặng nề hoặc khả năng tài chính của doanh nghiệp không chịu đựng được đối với việc xử lý ô nhiễm Trợ cấp còn nhằm khuyến khích các cơ quan nghiên cứu và triển khai các công nghệ sản xuất có lợi cho môi trường hoặc các công nghệ xử lý ô nhiễm.

 Ký quỹ môi trường là công cụ kinh tế áp dụng cho các hoạt động kinh tế có tiềm năng gây ô nhiễm và tổn thất môi trường: yêu cầu các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh trước khi tiến hành một hoạt động đầu tư phải ký gửi một khoản tiền tại ngân hàng hay tổ chức tín dụng, nhằm bảo đảm sự cam kết về thực hiện các biện pháp để hạn chế ô nhiễm, suy thoái môi trường.

Cơ sở lý luận của mô hình quản lý môi trường bằng công cụ thu phí nước thải công nghiệp

1.2.1 Cơ sở kinh tế của việc xây dựng mô hình thu phí nước thải công nghiệp.

 Phí thải: là những khoản tiền mà người gây ô nhiễm phải trả theo quy định của cơ quan chức năng và tùy theo lượng thải thực tế thải vào môi trường.

- F là số phí phải nộp.

- f là mức phí do cơ quan chức năng quy định.

 Mô hình để xác định mức phí thải là mô hình ô nhiễm tối ưu và nó là cơ sở kinh tế để xác định mức phí thải.

Xét hoạt động sản xuất gây ra ngoại ứng tiêu cực với hàm chi phí thiệt hại cận biên là MDC Bên cạnh hoạt động sản xuất, doanh nghiệp đầu tư xử lý ô nhiễm với hàm chi phí giảm thải cận biên là MAC.

Hình 1.1 Mô hình xác định phí thải

Trục hoành cho biết lượng thải mà doanh nghiệp thải ra môi trường.

Trục tung là mức phí trên mỗi đơn vị thải.

Thông thường doanh nghiệp mong muốn thải tại mức thải tối đa là Wm bởi vì tại mức thải này, chí phí doanh nghiệp bỏ ra để giảm thải là thấp nhất nhưng chi phí mà doanh nghiệp áp đặt cho xã hội là lớn nhất Ngược lại, xã hội mong muốn doanh nghiệp thải tại mức bằng 0, tương ứng với chi phí giảm thải của doanh nghiệp là lớn nhất.

Tại mức W* được xác định bởi MDC = MAC thì chi phí giảm thải của doanh nghiệp và của xã hội là nhỏ nhất.

- AC: Chi phí kiểm soát ô nhiễm.

- F là tổng số phí phải nộp.

- EC: Chi phí môi trường của doanh nghiệp (EC = AC + F)

Dựa vào đồ thị ta xác định được:

Như vậy MAC và MDC cắt nhau tại W* thì đạt được tối ưu xã hội và tối ưu doanh nghiệp.

 W* gọi là mức thải tối ưu.

 Với MAC = MDC = f là mức phí tối ưu.

Và cơ quan quản lý nhà nước về môi trường sẽ căn cứ vào mức thải tối ưu này để định ra phí thải cho các doanh nghiệp.

Các doanh nghiệp sẽ căn cứ vào mức phí và khả năng giảm thải của mình để quyết định mức thải sao cho tiết kiệm chi phí giảm thải nhất.

1.2.2 Các nguyên tắc cơ bản của quản lý môi trường bằng công cụ thu phí nước thải công nghiệp.

1.2.2.1 Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả (PPP - Polluter Pays

Nguyên tắc này bắt nguồn từ các sáng kiến do Tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển (OECD) đề ra vào các năm 1972 và 1974 PPP “tiêu chuẩn” năm

1972 cho rằng, các tác nhân gây ra ô nhiễm phải trả mọi chi phí cho hoạt động kiểm soát và phòng chống ô nhiễm PPP “mở rộng” năm 1974 chủ trương rằng, các tác nhân gây ra ô nhiễm ngoài việc phải tuân thủ các chi phí tiêu chuẩn đối với việc gây ra ô nhiễm, còn phải bồi thường cho những người bị thiệt hại do ô nhiễm này gây ra Tóm lại, theo nguyên tắc PPP thì người gây ra ô nhiễm phải chịu mọi khoản chi phí để thực hiện các biện pháp làm giảm ô nhiễm do chính quyền tổ chức thực hiện, nhằm đảm bảo cho môi trường ở trong trạng thái có thể chấp nhận được.

Nguyên tắc PPP xuất phát từ những luận điểm của Pigow về nền kinh tế phúc lợi với nội dung quan trọng nhất đối với một nền kinh tế lý tưởng là giá cả các loại hàng hóa và dịch vụ có thể phản ánh đầy đủ các chi phí xã hội, kể cả chi phí môi trường (bao gồm chi phí chống ô nhiễm, khai thác tài nguyên và những dạng ảnh hưởng khác tới môi trường) Giá cả phải phản ánh đúng những chi phí sản xuất và tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ Nếu không, sẽ dẫn đến việc sử dụng bừa bãi các nguồn tài nguyên thiên nhiên, làm cho ô nhiễm càng nghiêm trọng hơn so với mức tối ưu đối với xã hội Việc buộc nguời gây ô nhiễm phải trả tiền là một trong những cách tốt nhất để làm giảm bớt các tác động của ngoại ứng gây ra làm thất bại thị trường.

Hiện nay nguyên tắc PPP đã trở thành nguyên tắc chung của việc quốc tế hoá chi phí môi trường: đối tượng gây ra ô nhiễm phải chịu toàn bộ các chi phí để bù đắp thiệt hại môi trường gây ra từ hoạt động sản xuất kinh doanh của họ.

Về phía người tiêu dùng cũng phải gánh chịu một phần chi phí - chi phí này sẽ được tính vào giá thành sản phẩm Điều này góp phần hạn chế việc tiêu thụ những sản phẩm hàng hóa có khả năng gây ô nhiễm cao

Nguyên tắc cưỡng chế là một loạt những hành động mà Chính phủ hoặc các pháp nhân khác thực hiện để đảm bảo các quy định được tuân thủ và để điều chỉnh hoặc chấm dứt những hành động có hại đối với môi trường và sức khỏe con người Hoạt động cưỡng chế của Chính phủ bao gồm:

- Thanh tra để xác định mức độ tuân thủ của đối tượng được điều chỉnh và để phát hiện những hành vi vi phạm.

- Thảo luận với các cá nhân hoặc giám đốc các cơ sở không tuân thủ quy định nhằm xây dựng những kế hoạch và biện pháp được nhất trí chung để tuân thủ các quy định đó.

- Các biện pháp pháp lý trong trường hợp cần thiết để đôn đốc mọi người tuân thủ quy định và áp đặt những hậu quả đối với những hành vi vi phạm pháp luật hoặc những hành vi đe dọa sức khỏe cộng đồng hoặc chất lượng môi trường.

Nguyên tác cưỡng chế môi trường có một ý nghĩa quan trọng:

- Đảm bảo sức khỏe cộng đồng và môi trường: Sự tuân thủ quy định là yếu tố quyết định việc đạt được những mục tiêu bảo vệ môi trường và sức khỏe cộng đồng mà các luật môi trường đã đề ra Chúng ta chỉ có thể bảo vệ được sức khỏe cộng đồng nếu những quy định môi trường có hiệu quả và để đạt được hiệu quả đó cần có những chính sách cưỡng chế thi hành.

- Để xây dựng và củng cố lòng tin vào các quy định môi trường: Để đạt được hiệu quả, các quyết định môi trường và các cơ quan Chính phủ chịu trách nhiệm thực hiện chúng phải được nhìn nhận một cách nghiêm túc Hoạt động cưỡng chế có ý nghĩa rất quan trọng trong việc xây dựng lòng tin vào các quy định và thể chế môi trường Khi lòng tin vào luật pháp càng lớn thì mức độ tuân thủ luật pháp càng cao và nỗ lực bảo vệ môi trường của Chính phủ càng được nhìn nhận nghiêm túc hơn.

- Để đảm bảo công bằng: Nếu không có biện pháp cưỡng chế, những cơ sở vi phạm các quy định môi trường sẽ có lợi hơn so với những cơ sở tự giác tuân theo các quy định đó Một chương trình cưỡng chế thống nhất và có hiệu quả sẽ giúp đảm bảo rằng các đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh các quy định môi trường sẽ được đối xử bình đẳng Các cơ sở sẽ sẵn sàng tự giác tuân thủ các quyết định môi trường và họ hiểu rằng việc đó không làm cho họ phải chịu những thiệt thòi về mặt kinh tế.

Phí nước thải công nghiệp theo Nghị định 67/2003/NĐ-CP của Chính Phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải ngày 13/06/2003

Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải

1.3.1 Các nguyên tắc và đối tượng nộp phí.

 Phí nước thải công nghiệp theo Nghị định 67/2003/NĐ-CP của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải được xây dựng theo nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả”.

 Đối tượng nộp phí nước thải công nghiệp là hộ gia đình, đơn vị, có nước thải được thải ra từ các cơ sở sản xuất:

- Cơ sở sản xuất công nghiệp.

- Cơ sở chế biến thực phẩm nông sản, lâm sản, thủy sản, cơ sở hoạt động giết mổ gia súc.

- Cơ sở sản xuất rượu, bia, nước giải khát, cơ sở thuộc da, tái chế da.

- Cơ sở sản xuất thủ công nghiệp trong các làng nghề.

- Cơ sở chăn nuôi công nghiệp tập trung.

- Cơ sở cơ khí, sửa chữa ô tô, xe máy tập trung.

- Cơ sở khai thác, chế biến khoáng sản.

- Cơ sở nuôi tôm công nghiệp: cơ sở sản xuất và ươm tôm giống.

- Nhà máy cấp nước sạch: hệ thống xử lý nước thải tập trung.

1.3.2 Mức phí và cách thức thu phí.

 Công thức tính phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp

Số phí bảo vệ MT Tổng Hàm lượng Mức thu phí bảo vệ đối với nước thải lượng chất gây ô MT đối với nước thải công nghiệp = nước * nhiễm có * 10 -3 * CN của chất gây ô phải nộp thải thải trong nước nhiễm thải ra MT

(đồng) ra (m 3 ) thải (mg/l) tiếp nhận tương ứng (đồng/kg)

Trong trường hợp nước thải công nghiệp của một đối tượng nộp phí có nhiều chất gây ô nhiễm thì số phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp phải nộp là tổng số phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp phải nộp của từng chất gây ô nhiễm có trong nước thải

Bảng 1.1: Mức thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp tính theo từng chất gây ô nhiễm có trong nước thải

STT CHẤT GÂY Ô MỨC THU

NƯỚC THẢI (đồng/kg chất gây ô nhiễm có trong nước thải)

1 Nhu cầu ôxy sinh hóa ABOD 300 250 200 100

2 Nhu cầu ôxy hóa học ACOD 300 250 200 100

3 Chất rắn lơ lửng ATSS 400 350 300 200

(nguồn: Thông tư liên tịch số 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT)

Trong đó môi trường tiếp nhận nước thải bao gồm 4 loại A, B, C, D được xác định như sau:

- Môi trường tiếp nhận chất thải loại A: Nội thành, nội thị của các đô thị loại đặc biệt, loại I, loại II và loại III.

- Môi trường tiếp nhận chất thải loại B: Nội thành, nội thị của các đô thị lại IV, loại V và ngoại thành, ngoại thị của các đô thị loại đặc biệt, loại

I, loại II và loại III.

- Môi trường tiếp nhận chất thải loại C: Ngoại thành, ngoại thị của các đô thị loại IV và các xã không thuộc đô thị, trừ các xã thuộc môi trường tiếp nhận nước thải thuộc nhóm D.

- Môi trường tiếp nhận chất thải loại D: Các xã biên giới, miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, biển, hải đảo. Đô thị loại đặc biệt, loại I, II, III, IV, V được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 72/2001/NĐ-CP ngày 5/10/2001 của Chính phủ về phân loại đô thị và cấp quản lý đô thị và các văn bản hướng dẫn thi hành.

Theo thông tư liên tịch số 106/2007/TTLT/BTC-BTNMT ngày 6/9/2007 của

Bộ Tài Chính – Bộ Tài Nguyên & Môi Trường sửa đổi bổ sung Thông tư liên tịch số 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18/12/2003 của liên Bộ Tài Chính – Bộ Tài Nguyên & Môi Trường hướng dẫn thực hiện Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải đã bỏ thông số BOD (nhu cầu ôxy sinh hóa) Sự sửa đổi này là hợp lý bởi vì:

- BOD (nhu cầu ôxy sinh hóa) là lượng ôxy cần thiết để ôxy hóa một phần các hợp chất hữu cơ dễ phân hủy bởi sinh vật.

- COD (nhu cầu ôxy hóa học) là lượng ôxy cần thiết để ôxy hóa các hợp chất hóa học trong nước bao gồm cả vô cơ và hữu cơ.

Như vậy thông số COD đã bao hàm cả BOD, cho nên nếu tính phí cho cả BOD và COD thì ta đã tính phí hai lần cho chất gây ô nhiễm BOD Vì vậy không đưa BOD vào để tính phí là hợp lý.

Thông tư liên tịch số 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT của liên Bộ Tài Chính và Bộ Tài nguyên & Môi trường ngày 18/12/2003 về hướng dẫn thực hiện Nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải đã hướng dẫn thực hiện cách thức thu phí đối với nước thải công nghiệp.

 Các bước thực hiện việc thu phí

 Các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh tiến hành kê khai số phí phải nộp hàng quý với Sở Tài nguyên và Môi trường nơi thải nước theo đúng quy định (mẫu số 02 – phần phụ lục) trong vòng 10 ngày đầu, tháng đầu tiên của quý tiếp theo và bảo đảm tính chính xác của việc kê khai.

Sau khi doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh kê khai xong, Sở Tài nguyên và Môi trường tiến hành thẩm định Tờ khai phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp (chậm nhất không quá ngày 10 tháng đầu tiên của quý tiếp theo).

 Khi thẩm định xong Sở Tài nguyên và Môi trường ra thông báo số phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp phải nộp và thời hạn nộp tiền vào ngân sách nhà nước cho các doanh nghiệp (mẫu số 03 – phần phụ lục).

 Khi nhận được thông báo số phí phải nộp các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh phải nộp đủ, đúng hạn số tiền phí phải nộp vào tài khoản

“Tạm thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải” tại Kho bạc Nhà nước không quá ngày 20 đầu tiên của quý tiếp theo.

Sau khi tiến hành thu phí được 2 năm việc thu phí vẫn diễn ra chậm chạp và không đạt hiệu quả cao, do thủ tục thu phí quá rườm rà và mất rất nhiều thời gian Vì thế năm 2007 Chính phủ đã ra Nghị định số 04/2007/NĐ-CP ngày 8/1/2007 sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải Thông tư liên tịch số 106/2007/TTLT/BTC-BTNMT ngày 6/9/2007 của Bộ Tài Chính – Bộ Tài Nguyên & Môi Trường sửa đổi bổ sung Thông tư liên tịch số 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18/12/2003 của liên Bộ Tài Chính – Bộ Tài Nguyên & Môi Trường hướng dẫn thực hiện Nghị định số 67/2003/NĐ-

CP ngày 13/6/2003 của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải đã sửa số ngày mà đối tượng nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp phải kê khai số phí phải nộp hàng quý từ trong vòng 10 ngày thành 5 ngày, thời gian để các doanh nghiệp nộp phí là chậm nhất không quá ngày 15 tháng đầu tiên của quý tiếp theo và Sở Tài nguyên và Môi trường phải thẩm định tờ khai, ra thông báo nộp phí chậm nhất không quá ngày 10 tháng đầu tiên của quý tiếp theo Điều này là hợp lý bởi vì rút ngắn thời gian kê khai và ra thông báo nộp phí sẽ giúp cho việc tiến hành thu phí nhanh hơn, tiết kiệm được chi phí và thời gian cho việc thu phí.

Từ cách thu phí trên ta rút ra được những ưu, nhược điểm của nó:

- Ưu điểm của cách thu phí:

+ Đánh giá và nâng cao được tính tự giác của doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh trong việc kê khai lượng nước thải.

Tổ thu phí nước thải công nghiệp

Bao gồm có tổ trường và các nhân viên chịu trách nhiệm về việc thu phí bảo vệ môi trường.

- Tổ trường là người chịu trách nhiệm chỉ đạo và quản lý thực hiện các công việc của tổ, chịu trách nhiệm trước giám đốc về mọi mặt hoạt động của tổ.

- Các nhân viên thực hiện các công việc mà tổ trưởng giao cho

- Thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải Công nghiệp:

Thực hiện nghị định 67/2003/NĐ-CP của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải ngày 13/6/2003 và các thông tư hướng dẫn thi hành có liên quan

Việc thu phí bao gồm các công việc:

+ Gửi phiếu kê khai nước thải doanh nghiệp cho các cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh.

+ Tiến hành thẩm định tờ kê khai phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp.

+ Ra thông báo nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp. + Thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp.

- Khi có dự án thì tổ phối hợp cùng với các bộ phận khác tiến hành quan trắc lấy mẫu phân tích.

- Thu phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản.

Kinh nghiệm tổ chức thu phí nước thải

1.5.1 Kinh nghiệm của các địa phương ở Việt Nam.

Nghị định 67/2003/NĐ-CP của Chính phủ về thu phí nước thải có hiệu từ tháng 1/2004 nhưng sau mấy năm thực hiện công cụ này chưa đem lại hiệu quả cao Theo thống kê tổng số phí nước thải công nghiệp thu được chỉ mới đạt 10% trên tổng số phí Việc thu phí vẫn diễn ra chậm chạp tại các địa phương trên cả nước.

1.5.1.1 Thành phố Hồ Chí Minh.

Nghị định 67/2003/NĐ-CP có hiệu lực từ tháng 1/2004 nhưng đến tháng 7/2004 UBND thành phố Hồ Chí Minh mới ban hành quyết định thực hiện và phải đến tháng 12/2004 việc thu phí mới thực sự bắt đầu.

Theo ước tính số doanh nghiệp dự kiến phải nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp là 6000 đơn vị.

Bảng 1.2: Bảng thống kê kết quả thu phí nước thải công nghiệp của thành phố

Hồ Chí Minh từ tháng 12/2004 đến tháng 6/2005.

Tổng số phí bảo vệ môi trường thu được Tỷ lệ % Doanh nghiệp đã kê khai 1689/6000 3.262.726.115 28,15

Doanh nghiệp đã được thẩm định và thông báo nộp phí

Doanh nghiệp đã nộp phí 827 2.426.927.494 13,78

Như vậy sau hơn một năm thực hiện nghị định tỷ lệ thu phí nước thải công nghiệp tại thành phố Hồ Chí Minh mới chỉ thu được hơn 2 tỷ chỉ đạt 13,78%,nhiều doanh nghiệp không chịu kê khai và các doanh nghiệp đã được thông báo nộp phí nhưng không nộp chiếm khoảng 53,8% trong tổng số doanh nghiệp đã được thẩm định và thông báo nộp phí Hiệu quả đạt được là rất thấp. Đến hết năm 2006 thành phố mới chỉ thu được hơn 6,5 tỷ đồng, nhưng năm

2008 thành phố Hồ Chí Minh đứng đầu cả nước thực hiện tốt công tác thu phí đạt 23 tỷ đồng.

Là trung tâm kinh tế - xã hội của cả nước song sau hơn một năm thực hiện thu phí Hà Nội mới thu được gần 700 triệu đồng phí nước thải công nghiệp từ các doanh nghiệp không dùng nước sạch thành phố trong khi đó, các tỉnh thành như: TP Hồ Chí Minh, Bình Phước, Gia Lai, Hà Tĩnh… đã thu được hàng trăm tỷ đồng Nguyên nhân của việc thu phí chưa cao là do Hà Nội còn phải chờ bóc tách số phí giữa nước thải cho sinh hoạt và cho sản xuất tại các cơ sở sử dụng nước sạch của thành phố Công đoạn này mất nhiều thời gian, trong khi lực lượng cán bộ chuyên trách thẩm định không đủ Mặt khác nhiều doanh nghiệp không cộng tác với cơ quan chức năng kê khai số phí Khi Sở Tài nguyên & Môi trường phát ra 500 tờ kê khai nộp phí thì chỉ thu về được

150 tờ Trong khi đó, cơ quan môi trường không có chế tài xử phạt.

Hiện nay hàng năm thành phố mới thu được 29 tỷ đồng mức phí thải công nghiệp nhưng Hà Nội lại cần 720 tỷ đồng để xử lý nước thải công nghiệp bởi vì trong số 40 doanh nghiệp trên 500 nhà máy, xí nghiệp sản xuất công nghiệp có xử lý nước thải chỉ giải quyết được 10% trong 600.000 m 3 nước thải/ngày đêm đổ ra sông hồ Như vậy công tác thu phí vừa chậm chễ, vừa thiếu triệt để

Thực hiện nghị định của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải, Sở Tài nguyên & Môi trường Hà Nam căn cứ vào tờ khai và kết quả thẩm định nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp của các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn tỉnh, để tiến hành xác định mức thu phí nước thải công nghiệp Quý I năm 2007 với 46 cơ sở tổng số tiền là 40.315.400 đồng Và đã thu được 32.780.500 đồng, đạt 81,31% Việc nộp phí đã làm chuyển biến nhận thức của lãnh đạo các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn tỉnh trong công tác bảo vệ môi trường Đến nay, đã có nhiều nhà máy trên địa bàn tỉnh đầu tư công nghệ xử lý nước thải như: Công ty bia Sài Gòn, Công ty TNHH chế biến thực phẩm Trung Thành, Công ty TNHH Ngọc Hải… góp phần làm giảm thiểu ô nhiễm môi trường.

Như vậy có thể nói Hà Nam đã thực hiện tương đối tốt công tác thu phí nước thải công nghiệp theo nghị định 67/2003/NĐ-CP của Chính phủ.

Từ năm 2004 đến nay, Sở Tài nguyên & Môi trường Vĩnh Phúc đã nhiều lần thông báo và hướng dẫn các doanh nghiệp kê khai nộp phí nước thải nhưng kết quả thu phí đạt rất thấp Đến nay, trên địa bàn toàn tỉnh mới chỉ có trên 60 đơn vị sản xuất thực hiện nghĩa vụ nộp phí nước thải công nghiệp trong khi đó tỉnh có hàng trăm doanh nghiệp đã đi vào sản xuất với nhiều ngành nghề khác nhau, có khá nhiều doanh nghiệp có lượng nước thải nằm trong quy định phải nộp phí nhưng các doanh nghiệp này vẫn trốn tránh không nộp Một số doanh nghiệp khi kê khai nộp phí nước thải còn mang tính đối phó, kê khai chưa chính xác Có doanh nghiệp cố tình kê khai lưu lượng và các thông số ô nhiễm có trong nước thải thấp, hoặc kê khai chiếu lệ gây khó khăn cho quá trình thẩm định.

Qua hơn 4 năm thực hiện việc thu phí nước thải công nghiệp, số phí thu được còn rất thấp so với tốc độ phát triển công nghiệp hàng năm của tỉnh.Năm 2004, toàn tỉnh thu được trên 85 triệu đồng, năm 2007 là 157 triệu đồng,năm 2008 thu được gần 200 triệu đồng Việc thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp còn thấp và gặp rất nhiều khó khăn.

Từ kinh nghiệm thu phí của các địa phương ta rút ra được kết luận là hiệu quả thu phí nước thải công nghiệp theo nghị định 67/2003/NĐ-CP của Chính phủ về phí nước thải chưa cao, nguyên nhân của việc này là do:

- Không xác định được lưu lượng nước thải và hàm lượng các chất gây ô nhiễm có trong nước thải của các doanh nghiệp để tính ra khoản thu phí cho đúng thực tế Bởi vì theo quy định, việc nộp phí là do doanh nghiệp tự kê khai và số phí phải đóng lại tính theo 6 chất gây ô nhiễm.

- Số lượng các doanh nghiệp nằm trong danh sách phải nộp phí là rất lớn trên một phạm vi rộng nhưng bộ máy quản lý còn yếu, nguồn nhân lực và cán bộ chuyên trách về công tác này còn mỏng.

- Phương thức thu phí hiện nay quá rườm rà, tốn rất nhiều thời gian và công sức.

- Ý thức chấp hành nộp phí nước thải công nghiệp và nhận thức của các doanh nghiệp, các cá nhân về tầm quan trọng của việc bảo vệ môi trường còn hạn chế.

1.5.2 Kinh nghiệm của các quốc gia trên thế giới.

Từ những năm 70, công cụ phí mới chỉ được áp dụng trong một số ít nước có nền kinh tế phát triển hơn như các nước thuộc nhóm OECD, các nước công nghiệp mới NIC, Thái Lan, Malaysia, Trung Quốc với phạm vi còn hạn chế trong một số ngành hoặc lĩnh vực.

Phí nước thải công nghiệp đã được sử dụng thành công ở một số nước:

 Đức và Italia: Hình thức phí đánh vào chất gây ô nhiễm và nguồn gây ô nhiễm lại được sự ủng hộ của quần chúng vì nếu phí đánh vào chất gây ô nhiễm như các chất lắng đọng, các chất có thể ôxy hóa, thủy ngân, cađimi, COD… thì sau khi công bố suất lệ phí, nếu doanh nghiệp nào tuân thủ đầy đủ các tiêu chuẩn về lượng phát thải, doanh nghiệp đó sẽ được giảm 50% phí.

Phí nước thải đánh vào nguồn gây ô nhiễm được Hàn Quốc áp dụng từ những năm 1983 Ban đầu phí được áp dụng dưới dạng phạt do không thực hiện đúng cam kết Cơ quan môi trường (hiện nay là Bộ Môi trường của Hàn Quốc) được quyền phạt tiền các cơ sở gây ô nhiễm nếu như vi phạm tiêu chuẩn môi trường và sau đó yêu cầu phải có biện pháp xử lý nếu vẫn tiếp tục thải vượt tiêu chuẩn cho phép.

Tiểu kết chương I

Tóm lại chương I của chuyên đề đã trình bày các khái niệm về nước thải công nghiệp, về phí thải và các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường, qua đó để ta thấy được sự cần thiết phải áp dụng các công cụ kinh tế trong việc bảo vệ môi trường Sau đó chuyên đề trình bày cơ sở lý luận của mô hình quản lý môi trường bằng công cụ thu phí nước thải công nghiệp để tìm hiểu cơ sở để các nhà hoạch định chính đưa ra mức phí tối ưu đối với nước thải công nghiệp Và chuyên đề còn đi sâu vào tìm hiểu Nghị định 67/2003/NĐ-

CP của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải ngày13/06/2003, tìm hiểu kinh nghiệm thu phí nước thải công nghiệp của các địa phương tại Việt Nam và của các nước trên thế giới Để từ đó chúng ta có thể rút ra được ưu, nhược điểm của mô hình này, so sánh với cách thức thu phí của các nước trên thế giới, xây dựng mô hình thu phí mới đạt hiệu quả cao hơn, phù hợp hơn Đồng thời đây cũng là nền tảng để chúng ta có thể so sánh với mô hình thu phí nước thải công nghiệp của các cơ sở sản suất kinh doanh trên địa bàn tỉnh Nam Định được trình bày ở chương II.

THỰC TRẠNG ÁP DỤNG MÔ HÌNH PHÍ NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP TẠI NAM ĐỊNH

Giới thiệu về tỉnh Nam Định

Hình 2.1 Bản đồ hành chính tỉnh Nam Định

Nam Định thuộc đồng bằng sông Hồng, ở vĩ độ: 19 o 54' đến 20 o 40' độ vĩ bắc, kinh độ: 105 o 55' đến 106 o 45' độ kinh đông Nam Định tiếp giáp với tỉnh Thái Bình ở phía Bắc, tỉnh Ninh Bình ở phía Nam, tỉnh Hà Nam ở phía Tây Bắc, giáp biển Đông ở phía Đông.

 Diện tích: 1.669 km 2 , bằng 0,5% diện tích cả nước và 11,12% đồng bằng Bắc Bộ Dân số trung bình năm 2006 là 1.975.181 người, trong đó dân số nông thôn chiếm 83,9%, thành thị chiếm 16,1%, mật độ dân số bình quân gần 1.197 người/km 2 , cao hơn mật độ bình quân của cả nước và vùng đồng bằng sông Hồng Quy mô dân số thành thị những năm gần đây tăng nhanh hơn dân số vùng nông thôn Đây là chiều hướng phù hợp với quá trình đô thị hóa đang phát triển.

 Địa hình chủ yếu là đồng bằng ven biển Phía Đông Nam là bãi bồi và một ít đồi núi thấp ở Tây Bắc Địa hình thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam Tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp.

 Nam Định nằm trong khu vực khí hậu nhiệt đới gió mùa: mùa nóng, mưa nhiều từ tháng 5 đến tháng 10; mùa lạnh, khô từ tháng 11 năm trước đến tháng 4 năm sau Lượng mưa trung bình hàng năm: 1.700 – 1800 mm Nhiệt độ trung bình: 23,5 o C, số giờ nắng trong năm: 1.650 – 1700 giờ Độ ẩm tương đối trung bình: 80 – 85% Hướng gió chính là Đông Nam và Đông Bắc Khí hậu Nam Định nhìn chung thuận lợi cho môi trường sống con người, sự phát triển của hệ sinh thái động, thực vật và du lịch

 Tài nguyên khoáng sản bước đầu đã được khảo sát xác định Khoáng sản cháy bao gồm than nâu nằm ở Giao Thủy, dầu mỏ và khí đốt đang được thăm dò tìm kiếm ở thềm lục địa Giao Thủy.

Khoáng sản kim loại: có các vành phân tán Inmenit, Ziarcon, Monazite và quặng Titan, Zicon Các nguyên liệu sét bao gồm sét làm gốm sứ, sét gạch ngói, sét làm bột màu Fenspat phân bố tại núi Phương Nhi (huyện Ý Yên), núi Gôi (huyện Vụ Bản) Có thể khai khác làm phụ gia sản xuất gốm sứ.

Cát xây dựng: có mỏ cát nhỏ Quất Lâm dài 25km, rộng 50 – 200m và dày 2,5 – 3m Nước khoáng ở Núi Gôi – Vụ Bản và Hải Sơn – Hải Hậu.

Như vậy Nam Định có tiềm năng phát triển ngành công nghiệp khai thác dầu khí, than, gốm sứ và vật liệu xây dựng.

 Tài nguyên nước mặt và nước ngầm: Về nước mặt: bao gồm cả nước mặn và nước ngọt Nước ngọt được cung cấp bởi hệ thống sông Hồng, sông Đáy, sông Đào, sông Ninh Cơ… và nước mặn được cung cấp từ vùng ven biển của 3 huyện phía nam tỉnh Nước ngầm cũng bao gồm nước nặm và nước ngọt.

 Tài nguyên biển và rừng: bờ biển Nam Định dài 72 km thuộc 3 huyện Giao Thủy, Hải Hậu, Nghĩa Hưng Ở đây có vườn quốc gia Xuân Thủy (huyện Giao Thủy) và có 4 của sông lớn: Ba Lạt, Đáy, Lạch Giang, Hà Lạn. Biển Nam Định nông và bằng phẳng Độ sâu tăng dần từ trong ra ngoài khoảng 3m/100m Biển có tiềm năng hải sản rất lớn, nhưng hiện nay mới khai thác được trong khoảng diện tích hơn 10.200 km 2 , chưa khai thác hết phần lục địa và chưa vươn xa được ra vùng biển quốc tế.

Nam Định là tỉnh có tiềm năng lớn về nguồn lợi thủy sản ở cả ba vùng nước ngọt, nước lợ và nước nặm Trữ lượng cá khoảng 157.500 tấn, chiếm 20% tổng trữ lượng cá vịnh Bắc Bộ, khả năng cho phép khai thác 70.000 tấn, ngoài ra còn có tôm, mực và các loại hải sản khác Tổng diện tích mặt nước có thể phát triển nuôi trồng thủy sản là 14.223,7 ha.

Ven biển có gần 5.000 ha rừng, trong đó có gần 3.000 ha rừng ngập mặn, là nơi có nhiều loài chim quý hiếm di trú theo mùa Vườn quốc gia Xuân Thủy được Chính phủ phê duyệt vào ngày 2/1/2003, là nơi tham gia công ước quốc tế Ramsar đầu tiên ở Đông Nam Á.

Nam Định là nơi rất thuận lợi để phát triển các ngành chăn nuôi, đánh bắt hải sản và phát triển du lịch.

Biển có độ mặn cao, ven biển có nhiều cánh đồng muối lớn, tiêu biểu là cánh đồng muối thuộc các xã Hải Lý, Hải Triều, Hải Chính (huyện Hải Hậu), Bạch Long (huyện Giao Thủy), Nghĩa Phúc (huyện Nghĩa Hưng)… Nam Định là vùng trọng điểm sản xuất muối của miền Bắc

 Tỉnh Nam Định được phân thành 10 đơn vị hành chính cấp 2, bao gồm:

1 thành phố: Nam Định và 9 huyện: Giao Thủy, Hải Hậu, Mỹ Lộc, Nam Trực, Nghĩa Hưng, Trực Ninh, Vụ Bản, Xuân Trường, Ý Yên

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội.

2.1.2.1 Tình hình phát triển kinh tế.

Trong những năm vừa qua kinh tế của Nam Định luôn đạt mức tăng trưởng khá liên tục qua các năm, năm sau cao hơn năm trước, xuất hiện một số ngành kinh tế phát triển nhanh có tính bứt phá GDP trong giai đoạn 2004 – 2008 tăng bình quân 7,65%, GDP bình quân đầu người đạt 5,3 triệu đồng (khoảng

350 USD), ngành công nghiệp xây dựng đạt tốc độ tăng trưởng bình quân 20,4%/năm, công nghiệp cơ khí tăng 28% , đã hình thành một số ngành cơ khí chủ lực có khả năng phát triển và cạnh tranh cao như: đóng mới tàu thủy, lắp ráp xe ô tô Nam Định đã đầu tư vào hoàn thành xây dựng KCN Hòa Xá với diện tích 327 ha cùng 16 CCN làng nghề, thu hút hàng trăm dự án đầu tư trong nước và ngoài nước, KCN mới Mỹ Trung trên diện tích 150 ha đang được xây dựng, các KCN Thành AN, Bảo Minh (Vụ Bản) và Hồng Tiến (Ý Yên) có tổng diện tích 700 ha đang được lập quy hoạch chi tiết

Năm 2008 vừa qua, mặc dù có rất nhiều khó khăn do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính thế giới nhưng xuất khẩu vẫn tăng trưởng 17%, hàng dệt may ước đạt 176 triệu USD, tăng 23% so với năm 2007 Các mặt hàng khác như hàng thủ công mĩ nghệ, sản phẩm gỗ, thịt lợn đông lạnh… đều có sự tăng trưởng Thị trường trong tỉnh phát triển, xuất hiện nhiều hình thức bán hàng văn minh, đáp ứng nhu cầu của nhân dân UBND tỉnh đã ban hành một số cơ chế khuyến khích đầu tư vào các KCN, CCN, đã thu hút được 435 dự án của trên 250 doanh nghiệp với mức vốn đang ký 135 triệu USD và 11.163 tỷ đồng của các thành phần kinh tế trong và ngoài nước như Nhật Bản, HànQuốc, Đài Loan, các tập đoàn kinh tế: dầu khí, dệt may, Vinashin… Sản xuất công nghiệp năm 2008 ước đạt 7387,6 tỷ đồng, tăng 23,5% so với năm 2007,chiếm tỷ trọng trên trên 28% GDP của tỉnh Các ngành sản xuất chính như cơ khí, dệt may, điện tử, gia công kim loại, sản xuất vật liệu xây dựng…đều có mức tăng trưởng cao Nhiều doanh nghiệp đã căn cứ vào nhu cầu thị trường để sản xuất kinh doanh, tìm các giải pháp nâng cao sức cạnh tranh, đa dạng hóa thị trường

Trên lĩnh vực kinh tế nông nghiệp: trong những năm gần đây, sản xuất nông nghiệp của tỉnh luôn gặp khó khăn do thời tiết khắc nghiệt, sâu bệnh và dịch hại không theo quy luật Giá xăng dầu, giá vật tư nông nghiệp liên tục biến động theo chiều hướng tăng cao, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất nông nghiệp, thu nhập và đời sống của người nông dân Tuy gặp khó khăn nhưng sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp của tỉnh vẫn đạt được những kết quả quan trọng Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa, trồng trọt chỉ còn chiếm 65,5%, tỷ trọng chăn nuôi, dịch vụ tăng lên đạt 34,5% Các giải pháp kĩ thuật về cơ cấu giống cây trồng, vật nuôi, cơ cấu mùa vụ, cơ sở hạ tầng kĩ thuật thủy lợi và các biện pháp thâm canh tổng hợp đã được áp dụng nên hiệu quả kinh tế có bước tăng trưởng khá Năng suất lúa toàn tỉnh bình quân đạt trên 120 tạ/ha/năm Sản lượng lương thực luôn đạt gần

Đặc điểm hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp tại Nam Định

76 trường từ mẫu giáo đến THPT, thành phố Nam Định là nơi phổ cập THCS đầu tiên cả nước Truyền thống khuyến học, khuyến tài phát triển sâu rộng tạo thành phong trào quần chúng rộng lớn…100% các trạm y tế có bác sĩ, mạng lưới y tế được tổ chức có hệ thống rộng khắp làm nhiệm vụ bảo vệ và chăm sóc sức khỏe nhân dân hoàn chỉnh từ thôn, xóm, xã, phường đến cấp huyện và tỉnh, trong đó có 18 bệnh viện, 5 phòng khám đa khoa khu vực, 229 trạm y tế xã, phường với tổng số 3.699 cán bộ y tế các bà mẹ Việt Nam Anh hùng được các cá nhân, đơn vị phụng dưỡng suốt đời Tính đến hết năm 2003 toàn thành phố có 30.000 hộ gia đình đạt danh hiệu văn hóa, 112 cơ quan bệnh viện, trường học đạt chuẩn văn hóa.

Hệ thống giao thông phát triển khá thuận tiện cho việc giao lưu với các tỉnh trong nước và quốc tế trên cả đường bộ và đường sông Hệ thống dịch vụ điện, cấp thoát nước, bưu chính viễn thông và hệ thống ngân hàng cũng phát triển mạnh mẽ từ cấp xã đến cấp tỉnh, đáp ứng nhu cầu của người dân và đang được hoàn thiện để đạt được hiệu quả cao hơn.

2.2 Đặc điểm hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp tại Nam Định

Hiện nay theo thống kê tỉnh Nam Định có hơn 2500 công ty, cơ sở sản xuất kinh doanh, chủ yếu tập trung trên địa bàn thành phố Nam Định (trên địa bàn thành phố có gần 180 nhà máy, công ty, công ty TNHH, công ty cổ phần(chiếm 47,9%), trong đó thành phố trực tiếp quản lý 7 doanh nghiệp nhà nước, 165 doanh nghiệp dân doanh, 1919 cơ sở sản xuất), ở các huyện số lượng các công ty, các cơ sở sản xuất tập trung không nhiều Hoạt động chủ yếu trên ngành: công nghiệp dệt, công nghiệp chế biến thực phẩm, công nghiệp cơ khí, công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, công nghiệp đóng tàu… Và hơn 90 làng nghề, trong đó có 30 làng nghề truyền thống với các sản phẩm nổi tiếng trong và ngoài nước như: hàng thủ công mĩ nghệ, sơn mài, mộc cao cấp, đúc đồng, tơ lụa, thêu ren…

Nam Định hiện đã xây dựng hơn 20 khu, cụm công nghiệp, thu hút hơn 400 dự án đầu tư, tuy nhiên đến nay các khu, cụm công nghiệp của tỉnh vẫn chưa có công trình xử lý nước thải tập trung, mới có 10 cơ sở nằm chung các khu, cụm công nghiệp tự đầu tư xây dựng công trình xử lý nước thải, chất thải rắn, với công suất xử lý nước thải 2.550 m 3 /ngày đêm Và mới có một dự án xây dựng nhà máy xử lý nước thải công nghiệp tập trung đầu tiên với công suất 4.500m 3 /ngày đêm tại KCN Hòa Xá (Thành phố Nam Định), dự kiến đến tháng 3/2010 việc xây dựng nhà máy sẽ hoàn thành và đi vào sử dụng Hiện tại đa số các cơ sở sản xuất kinh doanh vẫn thải nước thải chưa qua xử lý đạt tiêu chuẩn ra môi trường.

 Ngành công nghiệp dệt: là một ngành rất phát triển tại Nam Định, và tỉnh được biết đến như là một khu trọng tâm phát triển chiến lược của ngành Dệt – May Việt Nam với trên 20 doanh nghiệp dệt may đang hoạt động, có rất nhiều doanh nghiệp có tiềm lực lớn và có thương hiệu như: Công ty TNHH Dệt Nam Định, Công ty cổ phần may Sông Hồng, công ty TNHH Youngone… Đặc điểm của ngành dệt may là sử dụng rất nhiều nước trong quá trình tẩy nhuộm Nước thải từ ngành này có chứa rất nhiều chất thải độc hại: các chất hóa học dùng trong quá trình tẩy rửa, các loại thuốc nhuộm, các loại chất rắn Các công ty dệt may Nam Định đều chưa xây dựng hệ thống xử lý nước thải hoặc có xây dựng nhưng không hoạt động thường xuyên nên nước thải được thải ra từ quá trình sản xuất đều được xả thẳng ra hệ thống sông ngòi xung quanh gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, đặc biệt là công ty TNHH Dệt Nam Định là một trong những công ty gây ô nhiễm môi trường nhất.

 Ngành công nghiệp chế biến nông sản - thực phẩm: là một ngành phát triển mạnh của Nam Định: sản xuất bia, bánh kẹo, chế biến thủy hải sản ở các huyện Xuân Trường và Giao Thủy… Đây cũng là một ngành sử dụng nhiều nước và nước thải của nó chứa rất nhiều chất gây ô nhiễm: mỡ động thực vật, các chất hữu cơ, các loại chất rắn, các loại men, hóa chất Do các cơ sở sản xuất này đều là các cơ sở nhỏ và chi phí để đầu tư hệ thống xử lý nước thải là rất lớn, vượt quá khả năng của các công ty này nên phần lớn nước thải đều được xả ra ngoài mà chưa qua xử lý.

 Ngành công nghiệp cơ khí bao gồm: đúc, sơn tĩnh điện, gia công cơ khí, mạ, tẩy rửa kim loại, đóng tàu là một ngành mũi nhọn của Nam Định, đặc biệt nổi tiếng là đúc đồng ở làng Tống Xá huyện Ý Yên Bên cạnh việc đem lại lợi nhuận cao các ngành này cũng gây ô nhiễm môi trường rất nghiêm trọng: ô nhiễm không khí do mùi sơn, bụi sắt, ô nhiễm tiếng ồn do các máy mạ điện, máy cắt gọt kim loại, ô nhiễm nước do kim loại, các loại hóa chất tẩy rửa kim loại

 Các làng nghề tại Nam Định: Tình trạng ô nhiễm môi trường làng nghề ở Nam Định cũng đang là một vấn đề lớn và cần phải có biện pháp xử lý mạnh Theo thống kê của Bộ Tài nguyên & Môi trường tỉnh Nam Định các làng nghề phân bố ở cả chín huyện và thành phố Trong những năm qua, việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường làng nghề đã được các địa phương thực hiện nhưng thực tế tình trạng ô nhiễm vẫn chưa được cải thiện triệt để.100% số làng nghề không có hệ thống xử lý nước thải Nước thải làng nghề được đổ trực tiếp ra hồ, ao, kênh rạch và chảy ra sân vườn xung quanh hộ gia đình Tình hình ô nhiễm do nguồn nước thải sinh ra từ các làng nghề rất khác nhau cả về thành phần và lượng thải, nhưng ảnh hưởng đến đời sống khu dân cư nhiều nhất là nhóm làng nghề sản xuất cơ khí, chế biến gỗ - mây, tre đan và làng nghề dệt, tẩy, nhuộm, tái chế nhựa Điển hình về ô nhiễm môi trường là làng nghề Bình Yên, xã Nam Thanh, huyện Nam Trực chuyên nấu, cán nhôm Cả ba thông số phân tích của Trung tâm Quan trắc và Phân tích Tài nguyên Môi trường tỉnh thời gian gần đây đều vượt quá tiêu chuẩn cho phép: lượng photpho tổng vượt TCVN từ 1,09 lần đến 7,6 lần, thông số kẽm vượt TCVN từ 7,7 lần đến 33,8 lần, thông số Cr 6+ vượt TCVN từ 32 lần đến gần ba nghìn lần ở tất cả các mẫu phân tích Không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người dân trong xã Nam Thanh, làng nghề Bình Yên còn xả nguồn nước thải ra sông TC25 chảy qua xã Nam Lợi Hay ở làng nghề trồng cây cảnh ở Điền Xá sử dụng bình quân 219,6 kg thuốc trừ sâu/năm, làng nghề mây, tre đan, sơn mài và tre nứa ghép ở Yên Tiến, Yên Ninh (huyện Ý Yên) sử dụng bình quân hơn 2,3 triệu lít keo/năm, gần 100 tấn bột đá/năm và 145 tấn sơn/năm Và mỗi ngày có hàng trăm tấn tre nứa được ngâm ở con sông quanh xã Yên Tiến làm cho nước của con sông này đen ngòm, bốc mùi rất khó chịu. Nguyên nhân gây nên tình trạng ô nhiễm trên là do phần lớn làng nghề được tổ chức theo hộ gia đình, lao động thủ công là chính cho nên hầu như họ không có kiến thức về bảo vệ môi trường và an toàn lao động Hậu quả tất yếu là sức khỏe của người dân làng nghề đều bị ảnh hưởng, nhiều nhất là các bệnh về mắt, hô hấp, tiêu hóa Các cơ quan chuyên môn còn cho biết, môi trường đất tại nhiều khu vực làng nghề cũng đang bị ảnh hưởng.

Chính vì thế vấn đề ô nhiễm môi trường do nước thải công nghiệp từ các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh, các làng nghề là một vấn đề rất nghiêm trọng và các nhà lãnh đạo tỉnh phải có biện pháp để xử lý, khắc phục tình trạng trên.

Thực trạng thu phí nước thải công nghiệp ở tỉnh Nam Định…

2.3.1 Về cách thức tổ chức thu phí.

Thực hiện theo nghị định 67/2003/NĐ-CP của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải tỉnh Nam Định đã tiến hành việc thu phí từ năm

2004 nhưng mới chỉ thí điểm ở một số công ty trong thành phố Nam Định và ở một vài huyện Đồng thời cũng tiến hành xác định số lượng các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh trên toàn tỉnh, khối lượng nước thải thải ra môi trường và nồng độ của các chất ô nhiễm có trong nước thải nên đến năm 2005 việc thu phí mới thực sự được tiến hành trên địa bàn toàn tỉnh Nam Định

Tiến trình thu phí nước thải được thực hiện trình tự theo Thông tư liên tịch số 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT ngày 13/12/2003 của liên Bộ Tài Chính –

Bộ Tài nguyên & Môi Trường về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 67/2003/ NĐ-CP ngày 13/6/2003 của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải Để tiến hành thu phí nước thải thuận tiện và đạt hiệu quả cao, một tổ thu phí nước thải đã được thành lập (tổ thu phí thuộc Trung tâm Quan trắc và Phân tích Tài nguyên Môi trường) Tổ thu phí có nhiệm vụ tiến hành thu phí bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh theo Nghị định 67/2003/NĐ-CP của Chính phủ.

Do đặc điểm của các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh Nam Định đều là các doanh nghiệp vừa và nhỏ nên số tiền phí nước thải công nghiệp phải nộp ít Vì vậy tỉnh Nam Định tiến hành thu phí nước thải công nghiệp theo quý Đầu quý tổ thu phí sẽ gửi thông báo số phí nước thải công nghiệp phải nộp cho các cơ sở sản xuất kinh doanh, từ đó các doanh nghiệp sẽ nộp phí vào tài khoản “tạm thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp” của trung tâm tại Kho bạc Nhà nước Còn đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh nhỏ, sản xuất theo kiểu hộ gia đình số phí nước thải công nghiệp họ phải nộp một năm là rất nhỏ chỉ khoảng hơn 100.000 đồng, nếu các cơ sở này có yêu cầu thì sẽ tiến hành ra thông báo nộp phí cả năm Như vậy tạo điều kiện thuận lợi cho cả doanh nghiệp và tổ thu phí

Thu phí nước thải công nghiệp theo quý có ưu điểm là giúp tiết kiệm được thời gian, chi phí cho cả các nhà quản lý và doanh nghiệp trong việc tiến hành thu phí và nộp phí.

Công thức tính phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp được áp dụng theo công thức ở Thông tư liên tịch số 125/2003/TTLT-BTC- BTNMT ngày 13/12/2003 của liên Bộ Tài Chính – Bộ Tài nguyên & Môi Trường về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải Và mức phí đối với từng chất gây ô nhiễm có trong nước thải theo Thông tư liên tịch số 106/2007/TTLT/BTC-BTNMT ngày 6/09/2007 của liên Bộ Tài chính – Bộ Tài nguyên & Môi trường về sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch số 125/2003/ TTLT-BTC-BTNMT ngày 18/12/2003 của liên Bộ Tài chính – Bộ Tài nguyên

& Môi trường hướng dẫn thực hiện Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/06/2003 của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải.

Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Nam Định đã phát phiếu kê khai nước thải doanh nghiệp cho các cơ sở sản xuất kinh doanh và tiến hành thẩm định lại để xác định số lượng nước thải công nghiệp của từng doanh nghiệp, phục vụ cho việc thu phí.

Thi hành nghị định 67/2003/NĐ-CP của Chính phủ và Chỉ thị số09/2004/CT-UB ngày 18/2/2004 của UBND tỉnh Nam Định về việc thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải, Sở Tài nguyên & Môi trường đã tiến hành tổ chức lấy mẫu phân tích nồng độ một số chất ô nhiễm trong nước thải công nghiệp của các doanh nghiệp đại diện cho các loại hình sản xuất trên địa bàn tỉnh Nam Định Căn cứ vào kết quả phân tích, Sở Tài nguyên & Môi trường đã ban hành văn bản số 989/CV-TNMTg ngày 13/12/2004 về việc xác định nồng độ một số chất ô nhiễm trong nước thải sử dụng để tính phí nước thải công nghiệp

Và ngày 8/01/2007, Chính phủ ban hành Nghị định số 04/2007/NĐ-CP về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải Căn cứ vào tình hình thực tiễn thu phí các năm qua, sau khi tiến hành rà soát lại, Sở Tài nguyên & Môi trường xác định lại nồng độ một số chất ô nhiễm trong nước thải công nghiệp áp dụng để tính phí nước thải công nghiệp thay thế cho các số liệu kèm theo văn bản số 989/CV-TNMTg ngày 13/12/2004.

Việc xác định được nồng độ các chất ô nhiễm có trong nước thải công nghiệp của các cơ sở sản xuất kinh doanh đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiến hành tính toán số phí phải nộp của các doanh nghiệp, giúp cho việc thu phí tiến hành nhanh hơn Tỉnh Nam Định đã khắc phục được khó khăn lớn mà các tỉnh khác đang gặp phải.

2.3.3 Về phân bổ các nguồn thu.

Số phí nước thải công nghiệp của tỉnh thu được, được phân bổ theo Nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 13/06/2003 của Chính phủ và Thông tư liên tịch số 106/2007/NĐ-CP ngày 06/9/2007 của liên Bộ Tài chính – Bộ Tài nguyên

Trong 20% trên tổng số tiền phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp thu được để lại cho Sở Tài nguyên & Môi trường trang trải cho việc thu phí hoặc điều chỉnh định mức phát thải của chất gây ô nhiễm được phân bổ như sau:

 5% tổng số tiền để lại cho Sở Tài nguyên & Môi trường (26.850.000 đồng năm 2008) được giao cho Trung tâm Quan trắc và Phân tích Tài nguyên

Môi trường trang trải cho việc tiến hành thu phí bao gồm việc ra thông báo phí hàng quý cho các cơ sở sản xuất kinh doanh, chi phí cho việc xuống các cơ sở thu phí…Theo trung tâm số tiền này không đủ để trang trải cho việc thu phí, nên việc thu phí gặp rất nhiều khó khăn.

 15% tổng số tiền còn lại (80.550.000 đồng năm 2008) do tỉnh Nam Định quản lý để chi cho các vấn đề liên quan đến môi trường: quan trắc môi trường, thẩm định lại Hàng năm tỉnh đã tiến hành quan trắc định kỳ nước sông Đào, sông Đáy, quan trắc môi trường khu công nghiệp, làng nghề, quan trắc giám sát môi trường hàng năm của các doanh nghiệp…để lập báo cáo đánh giá hiện trạng môi trường trên toàn tỉnh để từ đó có các biện pháp và sự điều chỉnh phù hợp nhằm bảo vệ môi trường.

Còn lại 80% trên tổng số tiền phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp thu được, được nộp vào Ngân sách nhà nước Trong đó: Ngân sách trung ương hưởng 50% để bổ sung vốn hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam và 50% Ngân sách địa phương hưởng để xử dụng cho việc bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh: phòng ngừa, khắc phục và xử lý ô nhiễm, suy thoái và sự cố môi trường, đầu tư mới, nạo vét cống rãnh, duy tu, bảo dưỡng hệ thống thoát nước địa phương.

Đánh giá hiệu quả của mô hình thu phí nước thải công nghiệp trên địa bản tỉnh Nam Định

Hiện tại trên địa bàn tỉnh Nam Định có hơn 2500 doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh đang hoạt động và gần 100 làng nghề truyền thống nhưng đến nay tỉnh mới chỉ tiến hành thẩm định và thu phí nước thải công nghiệp theo nghị định 67/2003/NĐ-CP của Chính phủ được 352 doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh Như vậy số doanh nghiệp nộp phí chưa bằng 1/5 tổng số doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh trên toàn tỉnh Nhưng trong số 352 doanh nghiệp trên đã được thông báo nộp phí thì có nhiều doanh nghiệp có thái độ chống đối không thực hiện việc nộp phí hoặc còn nợ một hoặc hai năm tiền phí (71 doanh nghiệp, chiếm 20,17%) Sở Tài nguyên & Môi trường chưa có biện pháp nào để xử lý các cơ sở sản xuất trên Như vậy mô hình thu phí nước thải công nghiệp tại tỉnh Nam Định vẫn chưa triệt để và đạt được hiệu quả cao

Toàn tỉnh có khoảng 71 doanh nghiệp không nộp phí hoặc còn nợ phí Các doanh nghiệp tại các KCN và thành phố Nam Định do đã nhận thức được tầm quan trọng của việc bảo vệ môi trường, mục đích của việc thu phí và ý thức của họ cao nên đa số đều nộp phí đầy đủ và đúng hạn, chỉ có một hoặc hai doanh nghiệp không nộp phí hoặc còn nợ phí: KCN An Xá chỉ có công ty TNHH Hoa Thắng còn nợ từ năm 2006, thành phố Nam Định có công ty TNHH Thanh Hải không nộp phí Việc nộp phí ở đây đã đi vào nề nếp, đến mỗi quý sau khi nhận được thông báo nộp phí các doanh nghiệp đều tự động chuyển tiền vào “Tài khoản tạm thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải” tại Kho bạc Nhà nước Còn các cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh Nam Định cố tình chống đối không nộp phí hoặc còn nợ phí chủ yếu tập trung tại các tuyến huyện

Bảng 2.1 Bảng thống kê số lượng các doanh nghiệp chưa nộp phí

Các huyện Số lượng các doanh nghiệp được thu phí

Số lượng các doanh nghiệp chưa nộp phí Tỉ lệ %

(nguồn: tác giả tự tổng hợp)

Số lượng các cơ sở sản xuất kinh được thẩm định và ra thông báo nộp phí có sự chênh lệch rất lớn, huyện Ý Yên và huyện Xuân Trường có số doanh nghiệp được thu phí là lớn nhất, còn tại huyện Mỹ Lộc chỉ có 4 doanh nghiệp và huyện Nghĩa Hưng là 7 doanh nghiệp Có sự chênh lệch như vậy là do điều kiện phát triển kinh tế của từng huyện Huyện Ý Yên tập trung nhiều làng nghề rất phát triển từ lâu đời và có thương hiệu trên thị trường: đúc đồng ởYên Xá, sơn mài, mây tre nứa ở Yên Tiến, đồ gỗ mỹ nghệ ở La Xuyên – YênNinh Hay ở huyện Xuân Trường nghề gia công cơ khí và do gần biển nên ngành đóng tàu rất phát triển và tập trung nhiều doanh nghiệp Còn ở huyện

Mỹ Lộc và Nghĩa Hưng do điều kiện tự nhiên không thuận lợi, không có các làng nghề truyền thống nên không có nhiều doanh nghiệp được thành lập Xét về số lượng các doanh nghiệp không nộp phí thì Ý Yên là huyện đứng đầu với 21 doanh nghiệp không nộp phí, tiếp theo là huyện Trực Ninh (13 doanh nghiệp) và Xuân Trường (11 doanh nghiệp), thực hiện tốt nhất là huyện Hải Hậu và huyện Nghĩa Hưng chỉ có 1 doanh nghiệp không nộp phí,

Mỹ Lộc có 2 doanh nghiệp và Giao Thủy, Nam Trực là 4 cơ sở Nhưng nếu xét về tỉ lệ % giữa số doanh nghiệp không nộp phí hoặc còn nợ đọng so với số lượng doanh nghiệp được ra thông báo nộp phí trên toàn huyện thì huyện Trực Ninh đứng đầu với 54,16%, tiếp theo là huyện Mỹ Lộc 50%, huyện Ý Yên 38,9% Hải Hậu là huyện thực hiện việc nộp phí tốt nhất chỉ có một doanh nghiệp không nộp phí chiếm 10% Nguyên nhân của sự chênh lệnh trên là do nhận thức của các doanh nghiệp tại các địa phương về vấn đề bảo vệ môi trường khác nhau Huyện Hải Hậu, Nam Trực thực hiện tốt công tác tuyên tuyền nâng cao nhận thức cho các doanh nghiệp, cho người dân nhưng có nhiều huyện chưa tập trung nhiều vào vấn đề này, họ chỉ chú trọng đến mục tiêu kinh tế mà coi nhẹ mục tiêu môi trường nên khi phải đóng thêm một khoản phí làm giảm lợi nhuận của họ thì họ chống đối không nộp.

Trong số các doanh nghiệp không nộp phí có doanh nghiệp chống đối không nộp từ năm 2005 cho đến nay như công ty TNHH Việt Phương (huyện Nam Trực), có doanh nghiệp nợ phí từ năm 2006: Trạm xử lý nước sinh hoạt xã Xuân Thành (huyện Xuân Trường), công ty cơ khí đúc Toàn Thắng, công ty TNHH Thái Bình Dương, công ty TNHH đúc Đại Đồng (Huyện Ý Yên)

….Nguyên nhân của việc trên là do các doanh nghiệp thiếu sự hiểu biết về mục tiêu của nghị định 67/2003/NĐ-CP, nhận thức của họ về tầm quan trọng của việc bảo vệ môi trường còn hạn chế Một nguyên nhân khác là do không thể thống kê và thẩm định được hết các cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh, các cơ sở mới được mở thêm hàng năm nên nhiều doanh nghiệp chưa bị đưa vào danh sách nộp phí, có khi hai doanh nghiệp ở trên cùng một địa bàn, cùng sản xuất một loại hàng hóa mà một doanh nghiệp phải nộp còn doanh nghiệp kia không phải nộp nên họ thắc mắc và không nộp phí Đây là hiện tượng xảy ra phổ biến tại các huyện, phòng môi trường huyện cũng chưa thể kiếm soát hết được do cán bộ phòng môi trường còn thiếu rất nhiều Như vậy sẽ làm tăng chi phí cho việc thu phí môi trường (chi phí cho việc đi xuống các cơ sở sản xuất để thu phí), gây thất thu cho ngân sách nhà nước.

Bảng 2.2 Bảng thống kê số phí nước thải công nghiệp nộp qua các năm tỉnh

Năm 2006 2007 2008 Tổng số phí ra thông báo

Số phí đã nộp (đơn vị đồng) 575.424.184 537.219.133 537.000.00

Số phí tồn đọng (đơn vị đồng) 4.409.533 6.046.667 14.165.000

(nguồn: tác giả tự tổng hợp)

Năm 2007 Chính phủ đã bỏ không tính phí nước thải của thông số BOD có trong nước thải công nghiệp nên tổng số phí ra thông báo năm 2006 cao hơn tổng số phí năm 2007 và năm 2008 Và sau khi có sự sửa đổi bổ sung nghị định 67 của Chính phủ thì việc tiến hành thu phí diễn ra nhanh hơn, giảm được nhiều thời gian và chi phí cho việc thu phí hơn.

Dựa vào bảng số liệu trên ta thấy số phí còn tồn đọng chưa thu được ngày càng tăng qua các năm, đặc biệt là năm 2008 số phí còn nợ gấp hơn hai lần hai năm trước, nguyên nhân là do ảnh hưởng của khủng hoảng tài chính thế giới, các doanh nghiệp gặp khó khăn trong việc sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nên việc thu phí gặp nhiều khó khăn vì nhiều doanh nghiệp cố tình chống đối không nộp Và đầu năm 2009 tổ thu phí cũng đã tiến hành thu phí quý I/2009, nhưng thời gian ra thông báo nộp phí đã lâu nhưng đến thời điểm hiện tại vẫn có doanh nghiệp chưa chịu nộp phí, cán bộ tổ thu phí phải đến tận nơi để thu Mỗi năm tỉnh Nam Định nộp cho ngân sách nhà nước khoảng hơn 500 triệu tiền phí nước thải công nghiệp phục vụ cho việc tiến hành thu phí, xử lý, khắc phục ô nhiễm môi trường, trong khi đó tỉnh cần hàng tỷ đồng để khắc phục ô nhiễm môi trường do nước thải công nghiệp và hiện trạng ô nhiễm môi trường ngày càng gia tăng, nghiêm trọng hơn Mức phí thu được này là rất thấp so với các tỉnh khác trong cả nước đã thu được hàng tỷ đồng như Tp Hồ Chí Minh, Cần Thơ, Quảng Ninh, Bà Rịa_Vũng Tàu, Đồng Nai, Thái Nguyên… Trong đó Trung tâm Quan trắc và Phân tích Tài nguyên Môi trường mỗi năm chỉ được giữ lại khoảng hơn 20 triệu đồng để chi cho việc tiến hành thu phí và các công việc phục vụ cho việc thu phí Số tiền này không đủ để chi cho các công việc trên

Năm 2009 tỉnh Nam Định đang tiến hành thống kê lại số lượng các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh, thẩm định lại lượng nước thải công nghiệp của các cơ sở này, nhằm phục vụ cho việc thu phí nước thải công nghiệp và quản lý môi trường hiệu quả, toàn diện hơn Dự kiến đến cuối năm 2009 mới hoàn thành

2.4.2.1 Hiệu quả môi trường trước khi áp dụng mô hình quản lý môi trường bằng công cụ thu phí nước thải công nghiệp.

Các công ty trên địa bàn tỉnh Nam Định đa số là các công ty vừa và nhỏ, bên cạnh đó chi phí đầu tư cho xây dựng hệ thống xử lý nước thải rất lớn nên đa số họ không xây dựng hệ thống xử lý nước thải Nếu có công ty xây dựng thì họ cũng hoạt động cầm chừng hoặc khi có cơ quan chức năng đến kiểm tra họ mới cho chạy hệ thống xử lý, nguyên nhân là do chi phí để xử lý 1m 3 nước thải quá cao Chính vì vậy các cơ sở sản xuất kinh doanh đều xả thẳng lượng nước thải ra môi trường, gây ô nhiễm môi trường rất nghiêm trọng Và các cơ quan quản lý vẫn chưa có biện pháp nào để xử lý các cơ sở gây ô nhiễm. Bên cạnh đó các doanh nghiệp cũng như người dân chưa có sự hiểu biết về tầm quan trọng của việc bảo vệ môi trường nên họ chưa có ý thức bảo vệ môi trường Đặc biệt là môi trường tại các làng nghề Công nghệ sản xuất lạc hậu, sản xuất thủ công nên ô nhiễm môi trường rất nghiêm trọng, người lao động chưa có bảo hộ lao động, nước thải xả thẳng ra hệ thống sông, ngòi xung quanh cơ sở sản xuất nên xuất hiện nhiều dịch bệnh: bệnh về hô hấp, bệnh liên quan đến đường ruột, đau mắt…ảnh hưởng đến sức khỏe của người dân sống xung quanh Mặt khác các cơ quan chức năng không thể kiểm soát hết được tình hình gây ô nhiễm môi trường của các cơ sở sản xuất kinh doanh và quản lý chưa dựa trên nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả”, chưa có biện pháp cưỡng chế, bắt buộc các họ giảm thải nên không có tính răn đe trong vấn đề bảo vệ môi trường Công tác bảo vệ môi trường và kiểm soát ô nhiễm không đạt hiệu quả cao Tình trạng ô nhiễm môi trường diễn ra phổ biến tại các khu công nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh và các làng nghề.

2.4.2.2 Hiệu quả môi trường và tình hình thu phí sau khi áp dụng mô hình quản lý môi trường bằng công cụ thu phí nước thải công nghiệp.

Khi áp dụng mô hình quản lý môi trường bằng công cụ thu phí nước thải công nghiệp đã đem lại hiệu quả cao hơn trong vấn đề bảo vệ môi trường và kiểm soát ô nhiễm.

 Áp dụng mô hình thu phí các cơ quan quản lý môi trường có thể kiểm soát được lượng nước thải thải ra môi trường của các cơ sở sản xuất kinh doanh và mức độ gây ô nhiễm trên địa bàn tỉnh, từ đó đưa ra các biện pháp quản lý phù hợp để giảm lượng ô nhiễm nhằm bảo vệ môi trường

 Khi áp dụng công cụ phí nước thải công nghiệp, các doanh nghiệp đã tiến hành giảm thải như là thay đổi công nghệ, áp dụng công nghệ sản xuất sạch hơn… để giảm số phí nước thải phải nộp, từ đó làm giảm tình trạng gây ô nhiễm môi trường, hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống và sức khỏe của người dân Vì vậy mô hình này vừa đem lại hiệu quả cho doanh nghiệp vừa đem lại hiệu quả cho xã hội vừa bảo vệ được môi trường.

 Hiện nay để nâng cao được hiệu quả quản lý trong vấn đề bảo vệ môi trường Sở Tài nguyên & Môi trường đã kết hợp với lực lượng cảnh sát môi trường của tỉnh, huyện tiến thanh kiểm tra các cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh, tiến hành cưỡng chế và xử phạt các cơ sở gây ô nhiễm, cố tình chống đối không nộp phí nước thải công nghiệp Biện pháp này đã gióng lên hồi chuông cảnh báo đối với các doanh nghiệp phải trú trọng hơn trong vấn đề bảo vệ môi trường Các khu công nghiệp, các doanh nghiệp đang tiến hành xây dựng hệ thống xử lý nước thải như KCN Hòa Xá, nhà máy bia Na Da…

Tiểu kết chương II

Chương II của chuyên đề đã giới thiệu sơ lược về tỉnh Nam Định, trình bày đặc điểm hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh Nam Định từ đó có thể hiểu được Sau đó chuyên đề đi sâu vào nghiên cứu mô hình thu phí nước thải công nghiệp trên địa bàn tỉnh Nam Định: cách thức tổ chức thu phí, mức phí, cách thức phân bổ các nguồn thu Rút ra được ưu, nhược điểm của cách thức tổ chức thu phí của tỉnh Nam Định Từ đó đánh giá được hiệu quả của mô hình này trên cả hai lĩnh vực kinh tế và môi trường, rút ra những tồn tại của mô hình cần phải giải quyết Làm cơ sở để đưa ra những giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu quả thu phí nước thải công nghiệp trên địa bàn tỉnhNam Định ở chương III.

CÁC BIỆN PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THU PHÍ NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH

Giải pháp quản lý

Cơ quan quản lý môi trường là người trực tiếp tiến hành đưa ra quyết định nộp phí và trực tiếp thu phí nên họ đóng một vai trò rất quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả của mô hình thu phí nước thải công nghiệp Để nâng cao hiệu quả của mô hình thu phí trước hết phải khắc phục được những tồn tại về mặt quản lý.

 Bộ Tài nguyên & Môi trường phải xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và các chế tài xử lý nghiêm khắc các cơ sở sản xuất kinh doanh cố tình chống đối không nộp phí nước thải công nghiệp Đồng thời nhanh chóng ban hành định mức phát thải các chất gây ô nhiễm trong nước thải công nghiệp để

Sở Tài nguyên & Môi trường tính mức phí một cách dễ dàng và chính xác hơn Sau khi ban hành nghị định phải tổ chức các lớp tập huấn, ban hành rộng rãi cho cán bộ môi trường, cho các doanh nghiệp để hỗ trợ họ trong việc tính phí nước thải.

 Hiện nay phương thức thu phí còn quá rườm rà, tốn rất nhiều thời gian và công sức lại không đạt hiệu quả cao Chính vì vậy Chính phủ phải nghiên cứu đề ra phương thức thu phí mới đạt hiệu quả cao hơn, tránh gây mất nhiều thời gian và chi phí Chẳng hạn như bỏ giai đoạn doanh nghiệp tự kê khai số lượng nước thải, số phí phải nộp mà cơ quan chức năng trực tiếp tiến hành thống kê số lượng nước thải, sau đó ra thông báo phí cho các doanh nghiệp.

 Đưa ra phương thức thu phí phù hợp với từng loại hình sản xuất kinh doanh, có nhiều doanh nghiệp không sản xuất liên tục tất cả các tháng trong năm, có nhiều làng nghề chỉ hoạt động theo mùa vụ như việc nuôi trồng thủy hải sản, mỗi năm họ chỉ sản xuất 1 vụ Vì vậy chúng ta có thể chọn thời điểm vào cuối mỗi vụ sau khi doanh nghiệp vừa thu hoạch xong thì chúng ta tiến hành ra thông báo nộp phí như thế sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp và ta có thể thu phí được dễ dàng hơn vì đầu vụ và giữa vụ họ còn phải đầu tư vốn vào sản xuất.

 Việc kê khai khối lượng nước thải và nồng độ các chất ô nhiễm có trong nước thải của các cơ sở sản xuất kinh doanh được phép sai số 30% nên việc kê khai của doanh nghiệp không chính xác, số liệu mà doanh nghiệp kê khai so với số liệu thực tế có sự chênh lệch khá lớn, gây thất thoát cho ngân sách nhà nước Ta có thể giảm tỉ lệ sai số dưới 10%, như vậy ta vừa tận thu được số phí nước thải công nghiệp vừa có thể giảm được lượng nước thải thải ra môi trường.

 Tăng cường sự phối hợp giữa Sở Tài nguyên & Môi trường với Phòng Tài nguyên & Môi trường, cơ quan quản lý môi trường ở cấp xã kiểm soát các cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn, các cơ sở gây ô nhiễm và để tiến hành thu phí một cách thuận lợi hơn đặc biệt là các doanh nghiệp ở các tuyến huyện nhận thức về tầm quan trọng của việc bảo vệ môi trường còn hạn chế và đa số đều chống đối không nộp phí hoặc còn nợ phí Khi xuống thu phí cán bộ tổ thu phí cần phải có cơ quan chức năng của địa phương đi cùng thì các doanh nghiệp mới chịu nộp.

 Phối hợp với lực lượng cảnh sát môi trường địa phương thường xuyên tiến hành kiểm tra, xử lý các cơ sở sản xuất kinh doanh gây ô nhiễm và chống đối không nộp phí nước thải công nghiệp

 Thường xuyên tiến hành thanh kiểm tra các cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh nhằm thực hiện tốt cam kết bảo vệ môi trường của doanh nghiệp, kịp thời xử lý các cơ sở gây ô nhiễm, thống kê được lượng nước thải phát sinh hàng năm để có các biện pháp điều chỉnh lượng phát thải, giảm ô nhiễm môi trường.

 Đưa ra quy định cụ thể để có thể phân loại và bóc tách giữa phí nước thải công nghiệp và phí nước thải sinh hoạt, doanh nghiệp nào phải nộp phí nước thải công nghiệp, doanh nghiệp nào phải nộp phí nước thải sinh hoạt.

 Dành một nguồn kinh phí từ Ngân sách nhà nước cho hoạt động bảo vệ môi trường đầu tư, xây dựng hệ thống quan trắc ô nhiễm từ trung ưng đến địa phương để việc tiến hành xác định khối lượng nước thải và nồng độ các chất ô nhiễm có trong nước thải của các doanh nghiệp nhanh hơn và chính xác hơn. Tạo điều kiện thuận lợi cho việc thẩm định lại tờ khai nộp phí của các cơ sở sản xuất và ra thông báo nộp phí trong thời gian ngắn nhất.

 Tổ chức các lớp tập huấn, đào tạo nâng cao nhận thức và trình độ chuyên môn về bảo vệ môi trường, cho cán bộ lãnh đạo tỉnh, thành phố, doanh nghiệp và đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác quản lý môi trường. Tăng cường lực lượng cán bộ ở Phòng Môi trường và ở các xã làm công tác thanh tra, giám sát về bảo vệ môi trường, tổ chức các lớp đào tạo, huấn luyện kỹ năng giám sát, kiểm tra, phát hiện những doanh nghiệp vi phạm luật bảo vệ môi trường, phối hợp cùng với cán bộ tổ thu phí nhắc nhở và thu phí nước thải công nghiệp các cơ sở sản xuất kinh doanh ở địa phương Bởi vì họ là lực lượng trực tiếp quản lý tại địa phương có thể thường xuyên theo dõi, nắm vững hoạt động sản xuất của các doanh nghiệp.

 Các cơ quan quản lý phải tổ chức giám sát, thẩm định chặt chẽ báo cáo đánh giá tác động môi trường và các cam kết bảo vệ môi trường của các dự án trước khi ra quyết định cho thực hiện dự án đó.

Giải pháp kinh tế

Để khắc phục những tồn tại của mô hình, nâng cao hiệu quả hoạt động của việc thu phí nước thải công nghiệp, các giải pháp về mặt kinh tế là một yếu tố quan trọng góp phần vào mục đích trên.

 Hiện nay mức phí nước thải công nghiệp còn thấp, thấp hơn cả chi phí xử lý nước thải (tính trung bình thì chi phí xử lý 1m 3 nước thải cũng mất khoảng hơn 2000đ/m 3 trong khi đó số phí phải nộp trung bình chỉ khoảng trên dưới 1000đ/m 3 ) vì vậy doanh nghiệp chấp nhận nộp phí nên công cụ phí chưa có tính răn đe cao để doanh nghiệp đầu tư công nghệ xử lý, giảm thải Do đó Chính phủ phải nâng mức phí nước thải công nghiệp cao hơn 2000đ/m 3 , cao hơn phí xử lý ô nhiễm thì mới khuyến khích được doanh nghiệp đầu tư giảm thải.

 Hiện nay số phí để lại cho Sở Tài nguyên & Môi trường để trang trải chi phí cho việc thu phí, đánh giá, lấy mẫu phân tích nước thải phục vụ công tác thẩm định tờ khai nộp phí không đủ để có thể tiến hành tổng hợp và thẩm định hết được tất cả các cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh Nam Định Số lượng các công ty và lưu lượng nước thải công nghiệp dùng để tính phí vẫn dùng số liệu quan trắc từ năm 2004, trong khi đó hàng năm có rất nhiều doanh nghiệp được thành lập và khối lượng nước thải của các cơ sở sản xuất kinh doanh thay đối thường xuyên Chính phủ cần phải đầu tư thêm một khoản kinh phí để Sở có thể tiến hành quan trắc, thẩm định được hết các doanh nghiệp trên toàn tỉnh Như vậy số phí thực tế mà các doanh nghiệp phải nộp sẽ lớn hơn rất nhiều so với số phí thu được hiện nay và tình trạng ô nhiễm do nước thải công nghiệp sẽ giảm đi một cách đáng kể.

 Bổ sung thêm kinh phí cho Ngân sách địa phương để việc phòng chống, khắc phục, xử lý ô nhiễm môi trường…tiến hành triệt để hơn và đạt hiệu quả cao hơn.

 Đưa ra biện pháp cảnh cáo, xử phạt hành chính và công khai danh sách các cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh không chịu nộp phí hoặc còn nợ phí trên các phương tiện thông tin đại chúng Nếu doanh nghiệp vẫn cố tình không nộp thì sẽ tiến hành các biện pháp cưỡng chế, bắt buộc nộp phí. Đồng thời cũng tiến hành khen thưởng những cơ sở sản xuất kinh doanh thực hiện nộp phí đủ và đúng thời gian quy định.

 Bổ sung thêm lực lượng cán bộ quản lý môi trường tại các địa phương để có thể thường xuyên theo dõi và phối hợp với cán bộ phòng thu phí tiến hành thu phí nước thải công nghiệp tại các cơ sở sản xuất cố tình không nộp phí vào tài khoản tại Kho bạc nhà nước Bởi vì hiện tại lực lượng này có rất ít, phòng môi trường chỉ có một hoặc hai người nhưng lại kiêm luôn nhiều lĩnh vực khác nhau, ở cấp xã chỉ có một người có xã còn không có Ban Môi trường, nên việc quản lý môi trường còn lỏng lẻo.

 Phân bổ lại nguồn thu phí nước thải công nghiệp thu được: 80% nguồn thu từ phí sẽ không dùng để duy trì, bảo dưỡng hệ thống thoát nước, xử lý ô nhiễm nữa mà đưa vào quỹ của địa phương để cho các cơ sở sản xuất kinh doanh vay ưu đãi nhằm mục đích môi trường: xử lý ô nhiễm, giảm thải, đầu tư công nghệ sạch, 20% còn lại dùng để duy trì bộ máy kiểm soát và chi phí thực hiện mô hình thu phí bao gồm chi phí tiến hành thu phí, đào tạo cán bộ môi trường, đầu tư các thiết bị quan trắc, đo đạc Nguyên nhân là cách phân bổ nguồn phí thu được hiện nay của nước ta chưa đem lại hiệu quả cao, chưa khuyến khích được doanh nghiệp giảm thải Cách phân bổ lại nguồn thu từ phí trên đã được áp dụng rất thành công ở Trung Quốc Hoặc có thể dùng một tỷ trọng nào đó trong khoản phí thu được để đầu tư lại cho doanh nghiệp dưới các hình thức hỗ trợ hay cho vay với lãi suất thấp nếu doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực môi trường

 Xây dựng và thực hiện chương trình hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ đầu tư cho hoạt động bảo vệ môi trường: Cho doanh nghiệp vay vốn ưu đãi để thực hiện các dự án sản xuất sạch hơn, khuyến khích các doanh nghiệp cùng góp vốn đầu tư xây dựng hệ thống xử lý ô nhiễm trong làng nghề, cụm công nghiệp theo phương thức “Nhà nước và doanh nghiệp cùng làm”.

 Hiện nay việc thu phí nước thải công nghiệp đều do Sở Tài nguyên & Môi trường thu, đa số các doanh nghiệp ở tuyến huyện không nộp vào tài khoản “Tạm thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải” tại kho bạc nhà nước, nhân viên tổ thu phí phải xuống tận các huyện để thu, có huyện cách thành phố Nam Định 40, 50 cây và phải đi nhiều lầ n mới thu được, có khi doanh nghiệp cố tình chống đói không nộp Như vậy chi phí cho việc thu phí rất lớn lại không đạt được hiệu quả cao Để khắc phục nhược điểm trên ta có thể giao việc thu phí nước thải công nghiệp cho Phòng Tài nguyên & Môi trường Như vậy vừa tiếp kiệm được chi phí đi lại vừa đem lại hiệu quả cao cho mô hình thu phí Bời vì Phòng là đơn vị quản lý trực tiếp tại địa phương, cán bộ môi trường nắm rõ được tình hình hoạt động của các cơ sở sản xuất, mức độ gây ô nhiễm trên địa bàn huyện như vậy việc thu phí sẽ tiến hành thuận lợi hơn, giảm được rất nhiều chi phí đi lại.

 Đầu tư nhiều hơn cho việc nâng cao ý thức môi trường của người dân và doanh nghiệp vì đây là điều kiện tiên quyết để việc tiến hành thu phí thuận lợi và đạt hiệu quả cao.

 Nâng cao hiệu quả hoạt động của các Quỹ bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh Nam Định.

Giải pháp kĩ thuật

Hiện nay các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Nam Định chủ yếu là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, các làng nghề sản xuất kinh doanh nhỏ lẻ theo hộ gia đình trong khi đó chi phí để đầu tư và vận hành công nghệ xử lý nước thải lại rất lớn vượt quá khả năng của họ Chính vì vậy để khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư công nghệ xử lý Chính phủ phải có biện pháp khuyến khích thích hợp để họ đầu tư.

 Xây dựng hệ thống quan trắc từ trung ương đến địa phương với hệ thống máy móc và thiết bị đo đạc hiện đại để có thể tiến hành thẩm định lại tờ khai phí nước thải công nghiệp của các cơ sở sản xuất kinh doanh nhanh chóng và chính xác hơn.

 Xây dựng một phương thức thích hợp để có thể thường xuyên theo dõi và quản lý được số lượng các cơ sở sản xuất trên địa bàn tỉnh hàng năm.

 Nghiên cứu và tổ chức hội thảo, hội chợ giới thiệu các công nghệ xử lý nước thải với chi phí đầu tư thấp vừa mang lại hiệu quả kinh tế cho doanh nghiệp vừa giảm thiểu được ô nhiễm, góp phần bảo vệ môi trường.

 Khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư thay đổi công nghệ sản xuất lạc hậu bằng những công nghệ tiên tiến, hiện đại, áp dụng phương thức sản xuất sạch hơn, tuần hoàn, tái sử dụng nước thải Như vậy vừa giảm thiểu lượng nước thải thải ra môi trường gây ô nhiễm vừa giảm được số phí nước thải công nghiệp mà doanh nghiệp phải nộp, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững.

 Khuyến khích các doanh nghiệp cùng với Chính phủ đầu tư công nghệ xử lý, xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung tại các KCN và các làng nghề truyền thống.

 Tăng cường năng lực và điều kiện kỹ thuật cho lực lượng cảnh sát môi trường tại các địa phương, các thành phố lớn, các vùng trọng điểm kinh tế tập trung nhiều khu công nghiệp, nhiều nhà máy sản xuất trong việc giám sát, kiểm tra, phát hiện hành vi vi phạm luật Bảo vệ môi trường của doanh nghiệp.

 Xây dựng một trang website riêng của Bộ Tài nguyên & Môi trường,trên đó thường xuyên cập nhật các thông tin về tình hình nộp phí và mức độ gây ô nhiễm của các doanh nghiệp hàng quý, hàng năm để tất cả mọi người có thể truy cập thường xuyên, tìm hiểu thông tin và có những ý kiến, thông tin phản hồi lại cho cơ quan quản lý, giúp ích cho việc thu phí và quản lý môi trường.

Giải pháp nâng cao nhận thức

Nước ta là một nước đang phát triển, mọi người đều chú trọng đến mục tiêu phát triển kinh tế hơn là mục tiêu bảo vệ môi trường Nhận thức của người dân và doanh nghiệp về tầm quan trọng của việc bảo vệ môi trường chưa cao, thấy được mức độ gây ô nhiễm của nước thải công nghiệp khi chưa xử lý mà xả thẳng ra môi trường xung quanh Chính vì thế các cơ quan chức năng phải có biện pháp nhằm nâng cao nhận thức của các doanh nghiệp.

 Nêu rõ mục đích sử dụng của phí nước thải công nghiệp trên các phương tiện thông tin đại chúng Thông báo tới các doanh nghiệp bản thu, chi số phí thu được cho các hạng mục bảo vệ môi trường hàng năm để doanh nghiệp hiểu rõ mục đích của nghị định 67 Bởi vì hiện tại có nhiều doanh nghiệp chưa nắm được mục đích sử dụng của phí nước thải công nghiệp là sử dụng vào việc bảo vệ môi trường, duy trì và bảo dưỡng hệ thống thoát nước tại địa phương, nộp vào ngân sách trung ương để bổ sung vốn hoạt động của quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam, mà họ cho rằng cho rằng nó được chi cho các cá nhân tiến hành thu phí và cho các mục đích khác ngoài hạng mục môi trường.

 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân, các nhà doanh nghiệp trên các phương tiện thông tin đại chúng: báo, áp phích, tờ rơi, truyền thông về tầm quan trọng của việc bảo vệ môi trường, quyền lợi và nghĩa vụ của họ trong việc duy trì chất lượng môi trường sinh thái Để cho các doanh nghiệp tự nguyện nộp phí, nhận thức được rằng việc nộp phí nước thải là trách nhiệm và nghĩa vụ của mình.

 Thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng về mức độ gây ô nhiễm của các cơ sở sản xuất kinh doanh, hậu quả mà nó gây ra, nhằm nâng cao nhận thức của người dân và doanh nghiệp trong vấn đề chất thải.

 Tổ chức các lớp huấn luyện, nâng cao nhận thức của doanh nghiệp về trách nhiệm xã hội của họ đối với công cuộc bảo vệ môi trường.

 Xây dựng và phát triển mạnh hệ thống các tổ chức, trung tâm huấn luyện, tư vấn về công nghệ sạch và sản xuất sạch hơn để hỗ trợ doanh nghiệp lựa chọn được công nghệ sản xuất vừa đem lại hiệu quả kinh tế vừa giảm thiểu được các chất thải độc hại.

 Tổ chức công khai thông tin về ô nhiễm nước thải công nghiệp và tình hình tuân thủ nghị định 67/2003/NĐ-CP của Chính phủ của các cơ sở sản xuất kinh doanh với người dân, các tổ chức xã hội, người tiêu dùng, nhà đầu tư, để họ tẩy chay sản phẩm của các công ty gây ô nhiễm, từ đó gây sức ép với doanh nghiệp thực hiện biện pháp giảm thải và xử lý nước thải trước khi thải ra hệ thống sông, hồ xung quanh.

 Xây dựng cơ chế giám sát của người dân đối với doanh nghiệp trong việc thực thi cam kết về môi trường và duy trì thường xuyên các biện pháp giảm thiểu ô nhiễm Hình thành kênh thông tin giữa người dân và nhà chức trách địa phương để kịp thời thông báo về các trường hợp vị phạm luật lệ về môi trường Bởi vì người dân là người trực tiếp bị ảnh hưởng của ô nhiễm môi trường và họ có thể thường xuyên giám sát được sự ô nhiễm của nước thải công nghiệp thải ra hệ thống sông hồ xung quanh môi trường sống của họ.

 Khuyến khích và hỗ trợ các doanh nghiệp xây dựng và thực hiện chính sách môi trường, công bố các cam kết và tình hình thực hiện các cam kết về bảo vệ môi trường của doanh nghiệp cho dân cư sống trên địa bàn biết.Khuyến khích doanh nghiệp áp dụng hệ thống quản lý môi trường theo ISO

14001, thực hiện những sáng kiến riêng của mình trong việc thực hiện tốt các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường, phát hiện nhưng mô hình điển hình để phổ biến rộng rãi cho các doanh nghiệp khác áp dụng.

 Đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh phải quan tâm đến việc xử lý môi trường, không nên coi trọng mục tiêu lợi nhuận mà phải kết hợp hài hòa giữa mục tiêu kinh tế và mục tiêu môi trường, hướng tới phát triển bền vững.

 Đưa các kiến thức về bảo vệ môi trường vào trong chương trình giáo dục của nhà trường để hình thành nên ý thức môi trường cho tất cả các đối tượng trong xã hội.

Tiểu kết chương III

Chương III đã trình bày bốn nhóm giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại của mô hình thu phí nước thải công nghiệp đã nêu ở chương I và chương II, nhằm mục đích cuối cùng là để các doanh nghiệp phải tiến hành giảm thải ô nhiễm Đầu tiên là giải pháp về quản lý: đưa ra các giải pháp khắc phục những hạn chế về mặt quản lý như là đưa ra phương phức thu phí mới ít rườm rà hơn, nâng cao năng lực quản lý của cán bộ môi trường và tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quản trong việc thu phí, bảo vệ môi trường…

Nhóm giải pháp kinh tế đưa ra các giải pháp về mặt kinh tế: đề xuất mức phí mới phù hợp hơn, cách thức phân bổ nguồn thu, đầu tư thêm cho việc nâng cao nhận thức về môi trường.

Giải pháp kĩ thuật chủ yếu đưa ra các giải pháp khuyến khích doanh nghiệp đầu tư công nghệ sản xuất hiện đại, giảm thiểu ô nhiễm, cùng Chính phủ đầu tư công nghệ xử lý ô nhiễm môi trường.

Và cuối cùng là giải pháp nâng cao nhận thức: đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao nhận thức của cán bộ quản lý, của doanh nghiệp, của người dân về nghĩa vụ và quyền lợi của họ trong vấn đề bảo vệ môi trường.