BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI ĐINH MẠNH TIẾN NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP NINH BÌNH ĐỐI VỚI DỰ ÁN XÂY DỰNG TUYẾN ĐÊ BIỂN BÌ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI ĐINH MẠNH TIẾN NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NƠNG NGHIỆP NINH BÌNH ĐỐI VỚI DỰ ÁN XÂY DỰNG TUYẾN ĐÊ BIỂN BÌNH MINH IV LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI ĐINH MẠNH TIẾN NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NƠNG NGHIỆP NINH BÌNH ĐỐI VỚI DỰ ÁN XÂY DỰNG TUYẾN ĐÊ BIỂN BÌNH MINH IV Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60.58.03.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS Đinh Thế Mạnh HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Họ tên học viên: Đinh Mạnh Tiến Lớp: 23QLXD22 Chuyên ngành đào tạo: Quản lý xây dựng Đề tài nghiên cứu “ Nâng cao lực quản lý dự án Ban quản lý dự án Nơng nghiệp Ninh Bình dự án xây dựng tuyến đê biển Bình Minh IV” Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các thông tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình trước Tác giả luận văn Đinh Mạnh Tiến i LỜI CẢM ƠN Đề tài “Nâng cao lực quản lý dự án Ban quản lý dự án Nơng nghiệp Ninh Bình dự án xây dựng tuyến đê biển Bình Minh IV” kết từ trình nỗ lực học tập rèn luyện học viên trường đại học Thủy Lợi Học viên xin trân trọng cảm ơn thầy TS Đinh Thế Mạnh tận tình hướng dẫn, đóng góp ý kiến giúp học viên hoàn thành luận văn tốt nghiệp Học viên xin gửi lời cảm ơn đến thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng - khoa Cơng trình tận tình truyền đạt kiến thức cho học viên suốt thời gian học vừa qua với thầy, cô giáo Hội đồng khoa học bảo lời khuyên quý giá giúp học viên để hoàn thành luận văn Học viên xin gửi lời cám ơn chân thành tới Lãnh đạo, đồng nghiệp Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình NN& PTNT tỉnh Ninh Bình người thân bạn bè nhiệt tình giúp đỡ trình thu thập tài liệu để hoàn thiện luận văn Với thời gian trình độ cịn hạn chế, học viên khơng thể tránh khỏi thiếu sót mong nhận hướng dẫn đóng góp ý kiến thầy cô giáo, đồng nghiệp, quý độc giả Hà Nội, ngày tháng 05 năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đinh Mạnh Tiến ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH ĐÊ BIỂN 1.1 Cơng trình đê biển giai đoạn quản lý dự án đê biển 1.1.1 Hệ thống cơng trình đê biển Việt Nam 1.1.2 Các giai đoạn quản lý dự án đê biển Việt Nam 16 1.2 Tình hình chung cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đê biển 18 1.2.1 Năng lực cán 18 1.2.2 Công tác quản lý tiến độ .19 1.2.3 Công tác quản lý chất lượng 20 1.2.4 Công tác quản lý chi phí .22 1.2.5 Công tác quản lý đấu thầu hợp đồng xây dựng .23 1.3 Công tác quản lý nhà nước quản lý dự án đê biển 23 1.3.1 Quản lý nhà nước 24 1.3.2 Quản lý Bộ xây dựng quan ngang 25 1.3.3 Quản lý Ủy ban nhân dân cấp 25 1.3.4 Quản lý Thanh tra xây dựng 26 Kết luận chương 27 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ LÝ LUẬN TRONG QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ĐÊ BIỂN 28 2.1 Các quy định công tác quản lý dự án đê biển 28 2.1.1 Công tác quản lý tiến độ .28 2.1.2 Công tác quản lý chất lượng 29 2.1.3 Công tác quản lý chi phí .30 2.1.4 Công tác đấu thầu hợp đồng xây dựng 32 2.1.5 Công tác quản lý vận hành 34 2.2 Vai trò, nội dung nhiệm vụ công tác quản lý dự án đê biển 35 2.2.1 Nội dung công tác quản lý dự án đê biển .35 2.2.2 Vai trị cơng tác quản lý dự án đê biển 39 2.2.3 Nhiệm vụ công tác quản lý dự án đê biển 39 2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đê biển 40 iii 2.3.1 Nguồn nhân lực cho quản lý dự án đầu tư xây dựng 41 2.3.2 Hệ thống văn pháp luật liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng 42 2.3.3 Sự phối hợp Ban, ngành địa phương có liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng .42 2.3.4 Các yếu tố điều kiện tự nhiên môi trường kinh tế - xã hội 44 2.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng khác 45 2.4 Cơ sở lý luận mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng 46 2.4.1 Các mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 46 2.4.2 Các mô hình tổ chức hoạt động Ban quản lý dự án .50 Kết luận chương 53 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NƠNG NGHIỆP NINH BÌNH ĐỐI VỚI DỰ ÁN XÂY DỰNG TUYẾN ĐÊ BIỂN BÌNH MINH IV 54 3.1 Giới thiệu ban quản lý dự án cơng trình 54 3.1.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án nơng nghiệp Ninh Bình 54 3.1.2 Giới thiệu cơng trình 59 3.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án 64 3.2.1 Cơ cấu tổ chức lực cán .64 3.2.2 Công tác quản lý tiến độ .66 3.2.3 Công tác quản lý chất lượng 68 3.2.4 Công tác quản lý chi phí .69 3.2.5 Công tác đấu thầu hợp đồng xây dựng 71 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý dự án Ban quản lý dự án cơng trình đê biển Bình Minh IV 72 3.3.1 Giải pháp nâng cao cấu tổ chức lực cán 72 3.3.2 Giải pháp nâng cao lực công tác Quản lý tiến độ 75 3.3.3 Giải pháp nâng cao lực công tác Quản lý chất lượng 82 3.3.4 Giải pháp nâng cao lực cơng tác quản lý chi phí 87 3.3.5 Giải pháp nâng cao lực công tác Quản lý đầu thầu Hợp đồng xây dựng91 Kết luận chương 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 Kết luận 95 Kiến nghị 96 2.1 Đối với quan quản lý nhà nước 96 2.2 Đối với Ban Quản lý dự án Nông Nghiệp tỉnh Ninh Bình 97 Hướng nghiên cứu 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 iv DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Cảnh đắp đê thời Trần Hình 1.2 Đê biển Cát Hải, Hải Phòng .6 Hình 1.3 Tuyến đê biển số - Thái Bình Hình 1.4 Đê biển Thịnh Long đê biển Nghĩa Hưng- Nam Định Hình 1.5 Kè mái đê biển đê Bình Minh II đá xếp khan khung bê tơng Hình 1.6 Cống qua tuyến đê biển Bình Minh II Hình 1.7 Đê biển huyện Hậu Lộc- Thanh Hóa 10 Hình 1.8 Tuyến đê biển Mỹ Khê – TP Đà Nẵng 13 Hình 1.9 Kè Trần Phú – Nha Trang 14 Hình 1.10 Đê biển Hiệp Thạnh - Trà Vinh Rạch Giá - Kiên Giang 15 Hình 1.11 Các giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng 16 Hình 2.1 Nội dung quản lý dự án 36 Hình 2.2 Những tiêu chuẩn ràng buộc kết thực dự án[6] 38 Hình 2.3 Mối quan hệ chủ thể tham gia dự án đầu tư xây dựng .44 Hình 2.4 Mơ hình BQL dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, khu vực 46 Hình 2.5 Mơ hình BQL dự án đầu tư xây dựng dự án 47 Hình 2.6 Mơ hình Chủ nhiệm điều hành dự án .48 Hình 2.7 Mơ hình CĐT trực tiếp quản lý dự án 49 Hình 2.8 Mơ hình tổ chức Chìa khóa trao tay .50 Hình 2.9 Sơ đồ tổ chức theo dạng chức 51 Hình 2.10 Sơ đồ tổ chức dự án 51 Hình 2.11 Sơ đồ tổ chức theo dạng ma trận 52 Hình 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA Nơng Nghiệp Ninh Bình [9] 57 Hình 3.2 Mặt cắt dọc tuyến đê điển hình .61 Hình 3.3 Mặt cắt dọc tuyến đường thi công 61 Hình 3.4 Mặt trạng xây dựng tuyến đê biển Bình Minh IV 63 Hình 3.5 Mơ hình thơng tin phần mềm PMS .79 Hình 3.6 Tổng hợp tiến độ hợp đồng thực tế thực hiện, cho phép cập nhật từ MS Project vào tiến độ thực tế .80 Hình 3.7 Tổng hợp kế hoạch thực tế thực theo gói thầu/ hạng mục/ nguồn vốn theo thời gian cho nhiều dự án .80 Hình 3.8 Thể biểu đồ giá trị khối lượng theo kế hoạch thực tế theo thời gian tháng năm .81 Hình 3.9 Sơ đồ kiểm tra chất lượng nguồn vật liệu đầu vào 84 Hình 3.10 Ứng dụng công nghệ THTT 3G vào Quản lý chất lượng 86 v Hình 3.11 Tổng hợp khối lượng chi tiết công tác theo hợp đồng, thực tế thực hiện, nghiệm thu, toán theo thời gian 90 Hình 3.12 Cảnh báo tự động sai sót quản lý chi phí giúp chủ đầu tư tránh rủi ro pháp lý 90 Hình 3.13 Sơ đồ quản lý đấu thầu hợp đồng xây dựng 91 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Bảng phân công nhiêm vụ Ban QLDA .57 Bảng 3.2 Bảng tóm tắt quy mơ dự án Xây dựng tuyến đê biển Bình Minh IV .59 Bảng 3.3 Đề xuất vị trí nhân lực cho phịng kỹ thuật Ban QLDA 72 Bảng 3.4 Các giải pháp kiểm sốt cơng tác Quản lý tiến độ .76 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ Từ viết tắt Từ viết đầy đủ BCKTKT : Báo cáo kinh tế kỹ thuật BQL : Ban quản lý BTCT : Bê tông cốt thép BXD : Bộ Xây dựng CĐT : Chủ đầu tư CTXD : Cơng trình xây dựng GPMB : Giải phóng mặt NĐ - CP : Nghị định - Chính phủ NN : Nơng nghiệp PTNT : Phát triển nông thôn QĐ : Quyết định QH : Quốc hội QLDA : Quản lý dự án TKBVTC : Thiết kế vẽ thi công TKCS : Thiết kế sở TMĐT : Tổng mức đầu tư TT : Thông tư TVGS : Tư vấn giám sát UBND : Ủy ban nhân dân XDCT : Xây dựng cơng trình vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý dự án lĩnh vực kiến thức mang tính kinh nghiệm, có ý nghĩa quan trọng nhiệm vụ hàng ngày nhà quản lý Nó q trình phức tạp, khơng có lặp lại khác hồn tồn so với việc quản lý cơng việc hàng ngày nhà hàng, công ty sản xuất hay nhà máy - tính lặp lại, diễn theo nguyên tắc chặt chẽ xác định rõ cơng việc Trong đó, cơng việc quản lý dự án thay đổi mang tính nhất, khơng lặp lại, khơng xác định rõ ràng khơng có dự án giống dự án Mỗi dự án có địa điểm khác nhau, khơng gian thời gian khác nhau, chí q trình thực dự án cịn có thay đổi mục tiêu, ý tưởng từ chủ đầu tư Cho nên, việc điều hành quản lý dự án thay đổi linh hoạt, khơng có cơng thức định Trong năm qua, Ban quản lý dự án Nông nghiệp Ninh Bình tiến hành quản lý số lượng lớn dự án xây dựng cơng trình thủy lợi, phục vụ đắc lực cho công tác đê điều, phòng chống lụt bão, giảm nhẹ thiên tai, bước nâng cấp, cải thiện sở hạ tầng nông nghiệp, thủy lợi tỉnh Ninh Bình theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa tạo điều kiện thuận lợi góp phần cải thiện thúc đẩy vào phát triển chung tỉnh Ninh Bình Tuy nhiên, trình thực công tác quản lý dự án, lực Ban quản lý dự án nơng nghiệp Ninh Bình cịn có tồn tại, hạn chế cần khắc phục tiến độ thi cơng chậm, trình độ chun mơn phận cán chưa đáp ứng u cầu nhiệm vụ giai đoạn Chính lý mà học viên chọn đề tài: “ Nâng cao lực quản lý dự án Ban quản lý dự án nơng nghiệp Ninh Bình dự án xây dựng tuyến đê biển Bình Minh IV ” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Trên sở nghiên cứu quản lý dự án nói chung quản lý dự án đầu tư xây dựng nói riêng, áp dụng vào dự án xây dựng tuyến đê biển Bình Minh IV tỉnh Ninh Bình để có nhng kin ngh, gii phỏp Xác định chủng loại vật liệu Đạt Liên hệ nhà cung cấp Không Đạt Đạt Không Đạt Duyệt mẫu với bên A Đạt Ký hợp đồng cung cấp Đạt Kiểm tra vật liệu Đạt Nhập vật liệu công trình Đạt Xuất vật liệu cho công tác thi công Đạt Thi công công t¸c tiÕp theo Hình 3.9 Sơ đồ kiểm tra chất lượng nguồn vật liệu đầu vào Trước tiến hành thi cơng hạng mục cơng trình Nhà thầu cần tiến hành xác định, bóc tách khối lượng chủng loại vật liệu dùng để thi công hạng mục Vật liệu phải có nguồn gốc, xuất xứ, chứng chỉ, catalog chứng nhận chất lượng nhà sản xuất Mọi tài liệu nhà sản xuất phải trình Ban QLDA tư vấn giám sát trước mua hàng Liên hệ với nhà cung cấp vật tư để thống chủng loại để trình BQL tư vấn giám sát xét duyệt trước đưa vào thi công Nếu sản phẩm duyệt nhà thầu ký hợp đồng với nhà sản xuất thống lịch, tiến độ cung cấp vật tư cơng trình TVGS BQL cần trọng quản lý nguồn vật liệu sử dụng cho phận cơng trình cách chi tiết trọng việc sử dụng đồng nguồn vật liệu cho phận để bảo đảm tính đồng chất lượng hạng mục cơng trình Sau đó, q trình thi cơng phải kiểm tra chất lượng vật liệu theo tần suất quy định đề cương giám sát kiểm tra đột xuất có nghi ngờ chất lượng vật liệu 84 Để tăng hiệu cần có phối kết hợp tốt cán phòng Quản lý thi công phân công giám sát trường cụ thể đơn vị thi công nghiệm thu cơng việc cán có mặt trường để kiểm tra điều kiện xem cơng việc có đáp ứng u cầu để nghiệm thu hay khơng cịn cán kiểm tra q trình thí nghiệm phịng thí nghiệm Nếu áp dụng sơ đồ kiểm tra chất lượng nguồn vật liệu đầu vào cơng trình Xây dựng tuyến đê biển Bình Minh IV giám sát chặt chẽ công tác nhập vật tư,vật liệu, sản xuất, chế tạo cấu kiện đúc sẵn thiết bị máy móc sử dụng vào cơng trình nâng cao chất lượng cơng trình khắc phục 85% - 90% tình trạng xảy cố trình thi công chất lượng vật liệu ( số % cịn lại tính cho yếu tố bắt khả kháng, rủi ro gặp phải thi cơng cơng trình bão, sóng tràn, tác động hóa học mơi trường nước mặn, …) Việc trực dõi trường CĐT Ban QLDA góp phần tích cực nâng cao ý thức tự giác chấp hành quy định, quy trình biện pháp đảm bảo an tồn làm việc trường đơn vị thi cơng Vì học viên xin đề xuất giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát trường công nghệ Truyền Hình trực tuyến 3G Với thiết bị khoảng thời gian Ban QLDA kiểm tra, kiểm sốt cơng trình thi cơng, giúp cán giám sát BQL trường nâng cao lực kiểm tra, giám sát Lãnh đạo Ban QLDA quan sát diễn biến cơng việc trường, kiểm tra thủ tục, biện pháp an toàn lao động, trao đổi trực tiếp với người huy, người giám sát, người cho phép… biết xác việc tự kiểm tra, kiểm sốt trường TVGS làm nào, khắc phục tình trạng giấu lỗi xử lý khơng nghiêm đơn vị TVGS; Giải pháp “Ứng dụng công nghệ thông tin nâng cao hiệu kiểm tra, giám sát trường” có chi phí khơng lớn, dễ thực giúp Ban QLDA họp giao ban cơng trường trực tuyến tăng cường kiểm tra giám sát thực tế thi công công trường mà không cần di chuyển nhiều 85 Hình 3.10 Ứng dụng cơng nghệ THTT 3G vào Quản lý chất lượng Nội dung giải pháp ứng dụng công nghệ: Sử dụng công nghệ THTT 3G nhà cung cấp dịch vụ FPT có tên gọi dịch vụ FPT Video Conterence thiết bị cầm tay thiết bị End point mô tả sơ đồ sau: Hệ thống gồm phần là: Hệ thống quản lý trung tâm, thiết bị đầu cuối cố định HD110, thiết bị đầu cuối di động Hệ thống quản lý trung tâm đặt nhà cung cấp dịch vụ FPT làm nhiệm vụ quản lý tài khoản đầu cuối khởi tạo tài khoản có đăng nhập Thiết bị đầu cuối cố định HD-110: Gồm bộ, đặt phòng Giám đốc BQL dự án; 01 đặt phịng Phó Giám đốc quản lý giai đoạn THDA; 01 đặt phòng Quản lý kỹ thuật 01 đặt Ban huy công trường Bộ thiết bị để hiển thị hình ảnh âm từ thiết bị đầu cuối di động truyền về, gồm có đầu Vidyo HD110, 01 camera, 01 micro chuyên dụng thuê Công ty FPT hình tivi 40 inch 86 Thiết bị đầu cuối di động: Sử dụng iPad có kết nối 3G, thiết bị phụ kèm theo gồm chân đế chạc để cố định máy quay, ống kính zoom tai nghe Trên thiết bị cài đặt sẵn phần mềm để thực kết nối với thiết bị đầu cuối cố định BQL dự án, người cầm thiết bị khởi động phần mềm nhấn nút kết nối thực quay hình ảnh trường theo yêu cầu người kiểm soát Ban QLDA Bộ phận kỹ thuật cơng trình trang bị thiết bị đầu cuối này, tổng số 10 Tất thiết bị Công ty FPT Telecom cung cấp trọn Vận hành thiết bị: Căn báo cáo công việc hàng ngày đơn vị, Bộ phận kỹ thuật chọn vị trí làm việc cần kiểm tra, giám sát để cử cán TVGS mang theo thiết bị đầu cuối di động đến nơi làm việc chọn Tại Ban QLDA thiết bị đầu cuối cố định khởi động chờ sẵn Khi người trực tiếp kiểm tra đến trường mở kết nối Cán BQL dự án đối thoại trực tiếp với người trường muốn thiết bị quay xa đến 150 mét Trực tiếp đồng chí Phó BQL phụ trách kỹ thuật phân cơng người kiểm sốt hàng ngày thơng qua thiết bị Nếu có nhiều nhóm kiểm tra kết nối thời điểm tất nhóm hiển thị hình Khi cần kiểm tra đơn vị cơng tác đưa hình ảnh đơn vị vào trung tâm hình để xem xét đồng thời trao đổi, hướng dẫn người có mặt trường thấy cần thiết Thiết bị cho phép người kiểm soát BQL dự án quan sát tất hình ảnh thiết bị di động kết nối để lại âm đầu cần trao đổi Chi phí thực hiện: Chi phí mua sắm thiết bị ban đầu dự kiến khoảng 250 triệu đồng trích từ chi phí quản lý dự án Ban 3.3.4 Giải pháp nâng cao lực công tác quản lý chi phí Chi phí đầu tư xây dựng cơng trình dự án tồn chi phí cần thiết để xây dụng sửa chữa, cải tạo, mở rộng cơng trình xây dựng Quản lý chi phí dự án thực chất trình quản lý giá thành cơng trình Việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng 87 cơng trình phải đảm bảo mục tiêu đầu tư, hiệu đầu tư, đồng thời phải đảm bảo tính khả thi dự án đầu tư xây dựng cơng trình, đảm bảo tính đúng, tính đủ, hợp lý, phù hợp với điểu kiện thực tế yêu cầu khách quan cùa chế thị trường Ban QLDA cần sớm hồn thành việc rà sốt, phân loại dự án, cơng trình đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước, thiếu vốn để tiếp tục triển khai dự án định đầu tư chưa bố trí vốn để báo cáo lên cấp có thẩm quyền Đề xuất biện pháp giải phù hợp dự án, như: chuyển đổi sang hình thức đầu tư khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn, phải có biện pháp bảo tồn giá trị cơng trình dở dang Ban phải tăng cường cơng tác thẩm tra, đóng góp ý kiến hợp lý phương án đầu tư, hướng tuyến đê biển, giải pháp thiết kế sở, tổng mức đầu tư, tính hợp lý mặt kinh tế – kỹ thuật Phương án đầu tư quy mơ giải pháp thiết kế tính tốn, kiểm tra phù hợp với quy hoạch “Tổng thể phát triển kinh tế vùng ven biển Kim Sơn đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” theo định số 378/QĐUBND ngày 24/04/2015 UBND tỉnh Ninh Bình Đảm bảo yêu cầu kỹ thuật không thừa ,có tính khả thi cao, tiết kiệm chi phí nâng cao hiệu đầu tư Chi phí bồi thường GPMB giai đoạn lập dự án phải lập, kiểm soát dự toán chi tiết phù hợp với yêu cầu thực tế Tổng mức đầu tư phải xác định theo phương pháp; áp dụng định mức, đơn giá phù hợp; đảm bảo tính đắn đầy đủ nội dung mục chi phí; giá trị tổng mức đầu tư phải hợp lý để đảm bảo tính hiệu khả thi dự án, đồng thời phù hợp cho việc triển khai bước Cần tính tốn xác cơng việc sở bảng tiên lượng cơng trình, tiết kiệm ngun vật liệu đảm bảo kỹ thuật Đây yếu tố quan trọng đến hiệu chi phí đầu tư Đặc biệt giai đoạn việc giá loại vật liệu xây dựng tăng đột biến có ảnh hưởng nhiều đến việc tính tốn chi phí xây dựng làm cho giá trị cơng trình thời điểm tính dự tốn sai lệch so với q trình thi cơng Vì vậy, dự tốn cần 88 khảo sát xác định chi tiết cung đường vận chuyển vật liệu, vị trí mỏ vật liệu, loại vật liệu hợp lý chi phí trượt giá biến động giá Nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm công tác quản lý chi phí Cung cấp đầy đủ phần mềm dự toán, báo giá vật liệu, nghị định để cán cập nhật thơng tin tỷ giá, đơn giá, chế độ sách, pháp luật…để việc quản lý chi phí tốn thực xác vừa đảm bảo chất lượng vừa đảm bảo chi phí dự án duyệt Ứng dụng phần mềm PMS (Project Management System) vào công tác quản lý chi phí : Cảnh báo loại chi phí tổng mức đầu tư trường hợp: Tổng dự toán lớn tổng mức đầu tư cho loại chi phí hoặcTổng giá trị hợp đồng lớn tổng dự toán cho loại chi phí; Cảnh báo gói thầu Giá trị trúng thầu lớn giá trị gói thầuhoặcTổng giá trị hợp đồng điều chỉnh thuộc gói thầu lớn giá trị gói thầu; Cảnh báo hợp đồng: tiến độ, giá trị, khối lượng hợp đồng: Cảnh báo trước hợp đồng kết thúc “x” ngày (x số ngày người dùng khai báo cài đặt thông số hệ thống/ Giá trị mặc định); hợp đồng chưa nghiệm thu thời gian qua ngày kết thúc dự kiến; hợp đồng trễ tiến độ (Hợp đồng nghiệm thu ngày nghiệm thu lớn ngày kết thúc dự kiến); giá trị nghiệm thu hợp đồng lớn giá trị hợp đồng điều chỉnh; tổng khối lượng nghiệm thu công tác lớn khối lượng công tác hợp đồng điều chỉnh; tổng khối lượng toán hợp đồng lớn tổng khối lượng nghiệm thu cơng tác; tổng khối lượng tốn lớn khối lượng công tác hợp đồng điều chỉnh [11] 89 Hình 3.11 Tổng hợp khối lượng chi tiết cơng tác theo hợp đồng, thực tế thực hiện, nghiệm thu, tốn theo thời gian Hình 3.12 Cảnh báo tự động sai sót quản lý chi phí giúp chủ đầu tư tránh rủi ro pháp lý 90 3.3.5 Giải pháp nâng cao lực công tác Quản lý đầu thầu Hợp đồng xây dựng Quản lý lựa chọn nhà thầu Kế hoạch lựa chọn nhà thầu Đầu vào - Mô tả dự án ĐTXD - Hình thức lựa chọn - Các điều kiện Máy móc, kỹ thuật - Phân tích đánh giá tổ chun gia Đầu - Kế hoạch lựa chọn - Bản kê công việc Lựa chọn nhà thầu Đầu vào - Kế hoạch đề xuất - Chỉ tiêu đánh giá - Kế hoạch tổ chức Máy móc, kỹ thuật - Thương thảo hợp đồng Đầu - Hợp đồng Đánh giá nhà thầu Đầu vào - Bản kê công việc - Các kế hoạch đầu khác - Các điều kiện Máy móc, kỹ thuật - Các điều kiện, tiêu chuẩn - Đánh giá tổ chuyên gia Đầu - Hồ sơ mời thầu, hồ sơ YC - Các tiêu đánh giá - Cập nhập lại kê Phân tích nhà thầu Đầu vào - Hồ sơ dự thầu - Danh mục nhà thầu Máy móc, kỹ thuật - Đấu thầu, xét thầu - Đăng tin báo đấu thầu Đầu - Kế hoạch đề xuất nhà thầu trúng thầu Quản lý hợp đồng Đầu vào - Kết công việc - Các yêu cầu thay đổi - Hồ sơ nghiệm thu tốn Máy móc, kỹ thuật - Hệ thống kiểm tra thay đổi - Báo cáo thực đầu tư - Hệ thống toán Đầu - Các thay đổi hợp đồng - Thanh tốn khối lượng cơng việc nghiệm thu hồn thành Kết thúc hợp đồng Đầu vào - Tài liệu hợp đồng Máy móc, kỹ thuật - Thanh tốn, toán Đầu - Dữ liệu hợp đồng, nghiệm thu lý hợp đồng Hình 3.13 Sơ đồ quản lý đấu thầu hợp đồng xây dựng 91 Kết đấu thầu phụ thuộc nhiều vào lực người chủ đầu tư, máy QLDA, tư vấn lập hồ sơ mời thầu, tổ chuyên gia xét thầu người định kết lựa chọn nhà thầu Do nhằm nâng cao tính cạnh tranh đấu thầu gói thầu thuộc dự án Xây dựng tuyến đê biển Bình Minh IV cơng bằng, minh bạch, hiệu học viên xin đề xuất sơ đồ quản lý đấu thầu hợp đồng xây dựng áp dụng cho Ban QLDA Ban quản lý dự án phải có kế hoạch biện pháp lựa chọn nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi cơng xây lắp có đủ lực theo quy định (thiết bị, máy móc, nhân sự, số năm kinh nghiệm, sản phẩm loại thực hiện) ngồi phải có kinh nghiệm, uy tín, có trách nhiệm Phải kiểm tra thực tế khơng kiểm tra hồ sơ, đồng thời kết hợp nhiều kênh thơng tin để xác định xác điều kiện, lực nhà thầu trước, đấu thầu trình thực hợp đồng Chỉ khởi cơng cơng trình có đủ điều kiện theo quy định Luật Xây dựng Cơ chế giải trình gắn liền với việc phân cấp trách nhiệm quản lý cần quy định chặt chẽ, với chế tài mạnh mẽ, thắt chặt để nâng cao vai trò, trách nhiệm tổ chức, cá nhân phân cấp đấu thầu Ban QLDA phải kiểm soát chặt chẽ hình thức đấu thầu để đảm bảo ngồi gói thầu yêu cầu cấp bách đột xuất thực hình thức định đấu thầu Nghiêm cấm việc tổ chức đấu thầu hình thức, hợp thức hóa kết lựa chọn nhà thầu; đề xuất chia nhỏ gói thầu để thực định thầu Cần tăng cường hình thức đấu thầu rộng rãi túi hồ sơ để loại bỏ nhà thầu không đảm bảo mặt lực từ giai đoạn xét thầu kỹ thuật Đấu thầu rộng rãi tạo bình đẳng nhà thầu, tránh tượng tiêu cực dễ xảy trình lựa chọn nhà thầu vây thầu, xếp quân xanh quân đỏ Tổ chức lớp đào tạo nghiệp vụ đấu thầu, đấu thầu nâng cao nhằm nâng cao lực cho đội ngũ làm công tác đấu thầu Ban QLDA Thuê tổ chức đấu thầu để thực nhiệm vụ tham mưu kiểm tra công tác đấu thầu đạt hiệu cao 92 Để đạt mục tiêu hiệu kinh tế đấu thầu, việc đơn giản hóa thủ tục hành đấu thầu xem khâu đột phá cần thiết; bảo đảm tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân có liên quan dễ dàng tuân thủ, đẩy nhanh tiến độ gói thầu, góp phần nâng cao hiệu dự án Thời gian tới Ban QLDA cần phát triển hình thức lựa chọn nhà thầu qua mạng Hiện tại, hoạt động tỉnh Ninh Bình gặp phải số khó khăn mức độ sẵn sàng bên tham gia đấu thầu qua mạng hạn chế, sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu, thiếu chuyên gia quản lý vận hành hệ thống tổng thể Vì vậy, để phát triển hình thức lựa chọn nhà thầu qua mạng, quan quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu cần thực bước một, từ giai đoạn thí điểm đến giai đoạn mở rộng; từ việc đăng tải thơng tin đấu thầu sau mở rộng thêm chức năng, tiến tới lựa chọn nhà thầu qua mạng Ban QLDA trọng đào tạo, bồi dưỡng để xây dựng đội ngũ cán làm công tác đấu thầu có tính chun nghiệp cao nhằm chun nghiệp hóa hoạt động đấu thầu, đặc biệt đưa giải pháp đồng bộ, khắc phục khó khăn để phát triển hình thức đấu thầu qua mạng nhằm tăng tính cạnh tranh, minh bạch, rút ngắn thời gian tiết kiệm chi phí hoạt động đấu thầu Quản lý thực hợp đồng sau đấu thầu khâu quan trọng Việc quản lý hợp đồng việc lưu trữ hợp đồng, bảo quản hợp đồng mà cần nhìn nhận cách sâu sắc việc quản lý hợp đồng việc theo dõi, quản lý nội dung mà bên hợp đồng phải triển khai thực Việc kiểm soát phải thực thường xuyên liên tục Nếu quản lý liên tục bên có thơng tin hữu ích để cần thiết bàn bạc tháo gỡ đưa định khắc phục khác cách kịp thời Ban QLDA nhà thầu cần phải quan tâm đến điều kiện ký kết hợp đồng, đơn vị ký hợp đồng, hình thức thực hợp đồng… quy định Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Nghị định 63/2014/NĐ-CP để giải vướng mắc, tồn thực hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình 93 Ban QLDA phải có chế tài để xử phạt hành vi bán thầu, chuyển nhượng nhượng thầu trái phép, thực không nghiêm túc hợp đồng làm ảnh hưởng xấu trực tiếp đến chất lượng, tiến độ, hiệu dự án Kết luận chương Dựa sở tổng quan hệ thống hóa sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng đê biển chương 1, chương kết phân tích thực trạng, đánh giá mặt cịn tồn cơng tác quản lý dự án XDCT thời gian vừa qua Ban QLDA nơng nghiệp tỉnh Ninh Bình, chương tác giả nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực Ban QLDA dự án Xây dựng tuyến đê biển Bình Minh IV triển khai thời gian tới Với nghiên cứu đề xuất trên, học viên hi vọng luận văn góp phần bổ sung, hồn thiện số giải pháp quản lý dự án để đảm bảo cơng tác QLDA đầu tư XDCT đê biển nói riêng XDCT sở hạ tầng NN& PTNT nói chung Ban QLDA triển khai thuận lợi, đạt hiệu cao tạo sở hạ tầng thuận lợi góp phần cải thiện nâng cao đời sống nhân dân địa bàn tỉnh Ninh Bình 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý dự án nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý đại ngày Đặc biệt dự án lớn, phức tạp đòi hỏi nhiều kỹ đa dạng Để hồn thành thời hạn, đáp ứng yêu cầu chất lượng kỹ thuật phù hợp với ngân sách đề ra, dự án cần phải quản lý hiệu với phương pháp, kỹ phù hợp Đối với Việt Nam hội nhập vào kinh tế giới xu hướng tồn cầu hóa, địi hỏi phải phát triển lĩnh vực kinh tế đặc biệt lĩnh vực đầu tư xây dựng Các cơng trình ngày địi hỏi yêu cầu chất lượng, kỹ thuật đại, phức tạp với quy mô đầu tư lớn, mặt khác công tác quản lý dự án CĐT Ban QLDA chưa thực hiệu quả, mang tính chuyên nghiệp cao Với mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê biển nói riêng cơng trình thủy lợi nói chung, luận văn tập trung nghiên cứu giải vấn đề sau: Đã hệ thống hóa tổng quan hoàn thiện sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng đê biển làm sở cho việc nghiên cứu vấn đề chủ yếu đề tài luận văn Đã phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý xây dựng cơng trình Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình NN& PTNT tỉnh Ninh Bình, rõ kết đạt được, mặt tồn cần phải khắc phục Trên sở nghiên cứu, đề xuất số giải pháp có khoa học, phù hợp khả thi với điều kiện thực tiễn tỉnh Ninh Bình việc nâng cao lực Ban QLDA Tóm lại, qua q trình nghiên cứu, ta thấy rõ vai trị cần thiết cơng tác quản lý việc thực dự án, đảm bảo mục tiêu đề ra, mang lại tính khả thi cao thành công cho dự án mà Ban tiến hành quản lý Quy trình nội 95 dung quản lý dự án Ban áp dụng rõ ràng, đầy đủ bước với chi tiết hướng dẫn cụ thể Tuy nhiên, chất lượng thực tính linh hoạt việc thực thi giải pháp vấn đề mà Ban cần phải quan tâm hồn thiện Quản lý dự án cơng trình xây dựng cịn nhiều khía cạnh cần phải nghiên cứu đánh giá lý thuyết lẫn thực tiễn Do điều kiện thời gian nghiên cứu thu thập tài liệu, kiến thức kinh nghiệm học viên cịn hạn chế nên khơng thể tránh thiếu sót Những giải pháp đưa gợi ý tham khảo cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện Kiến nghị 2.1 Đối với quan quản lý nhà nước UBND tỉnh Ninh Bình quan tâm xem xét báo cáo trình lên Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài xem xét ưu tiên phân bổ nguồn vốn cho dự án xây dựng hồn thành, tốn UBND tỉnh tăng cường cơng tác đạo, đôn đốc Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, UBND huyện có dự án mà Ban quản lý để rút ngắn thời gian thủ tục hành số khâu thẩm định, phê duyệt dự án, toán bồi thường GPMB, đảm bảo dự án thực đáp ứng tiến độ phát huy hiệu đầu tư Đẩy mạnh cải cách hành việc làm cụ thể lĩnh vực đầu tư phát triển rà soát, bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung, ban hành văn thuộc thẩm quyền UBND tỉnh phù hợp với Luật, Nghị định ban hành củng cố, xếp máy, phân cấp rõ trách nhiệm ngành, cấp quản lý đầu tư xây dựng Đổi cách thức quản lý thông qua xây dựng đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu nâng cao lực, hiệu hoạt động Kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm triển khai thực theo quy trình kịp thời theo quy định Luật Ngân sách Bám sát đạo Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, UBND tỉnh cần nghiêm túc việc Quyết định phân bổ vốn, lãnh đạo, đạo ngành, cấp, chủ đầu tư tổ chức thực theo hướng: Đầu tư tập trung, dứt điểm; ưu tiên trả nợ cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng; hạn chế khởi công 96 2.2 Đối với Ban Quản lý dự án Nông Nghiệp tỉnh Ninh Bình Tiếp tục bám sát đạo Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình; bám sát quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh để tham mưu, đề xuất đẩy mạnh đầu tư xây dựng sở hạ tầng thủy lợi, nơng nghiệp, nơng thơn; góp phần đẩy nhanh cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn địa bàn tỉnh Ninh Bình Tăng cường phối hợp phòng đơn vị Tổ chức phòng trào thi đua cá nhân nhằm thúc đẩy cán Ban phát huy tốt tính chủ động sáng tạo giải cơng việc hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Phối hợp với Sở, ban ngành tỉnh tiếp tục vận động khai thác nguồn vốn đầu tư Trung ương, hoàn thành dự án để bước củng cố, hoàn thiện theo phương hướng vững đê, kè đảm bảo cho cơng tác phịng chống lũ bão, phục vụ sản xuất nơng nghiệp góp phần tăng trưởng kinh tế tỉnh Hướng nghiên cứu Trong luận văn này, học viên phân tích mặt tồn tại, hạn chế đề xuất đưa vấn đề liên quan đến nâng cao lực Ban QLDA Nông Nghiệp tỉnh Ninh Bình để áp dụng dự án Xây dựng tuyến đê biển Bình Minh IV, huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình Song thời gian có hạn, kiến thức kinh nghiệm thực tế thân số hạn chế, học viên mong nhận ý kiến đóng góp q thầy giáo, giáo để tiếp tục nghiên cứu, tìm tịi để đưa giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý dự án đê biển để nguồn tài liệu tham khảo cho đơn vị quản lý dự án địa bàn nước Học viên xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp q báu q thầy giáo, giáo bạn bè đồng nghiệp! 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn pháp quy [1] Quốc hội Luật Xây dựng Số 50/2014/QH13 Nhà xuất NXB Pháp luật, Hà Nội, 2014, tr 39 [2] Quốc hội Luật Đấu thầu Số 43/2013/QH13 Nhà xuất NXB Pháp luật, Hà Nội, 2013, tr 41- 43 [3] Chính phủ Nghị định 32/2015/NĐ-CP việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nhà xuất NXB Pháp luật, Hà Nội, 2015, tr 18- 20 [4] Chính phủ Nghị định 37/2015/NĐ-CP việc quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Nhà xuất NXB Pháp luật, Hà Nội, 2015, tr 06 [5] Chính phủ Nghị định 46/2015/NĐ-CP việc quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Nhà xuất NXB Pháp luật, Hà Nội, 2015, tr 15- 16, 28- 29 Bài giảng [6] PGS.TS Nguyễn Bá Uân, ”Bài giảng môn học Quản lý dự án”, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2012 Báo cáo [7] Trường ĐH Thủy lợi, “Báo cáo tổng kết trạng đê biển có từ Quảng Ninh đến Quảng Nam”, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2008 [8] UBND tỉnh Ninh Bình, “Quyết định số 358/QĐ-UBND ngày 27/02/2017 việc thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NN&PTNT tỉnh Ninh Bình” [9] Các hồ sơ, văn liên quan đến dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA Nơng Nghiệp tỉnh Ninh Bình [10] Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, “Quyết định số 1097/QĐ-BNN-KH việc phê duyệt chủ trương đầu tư dự án Xây dựng tuyến đê biển Bình Minh IV, huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình” Trang web [11] Công ty CP tư vấn Đông Tây “Phần mềm quản lý dự án PMS.” Internet: http://dong-tay.com/product/pms, 3/11/2015 [12] Kim Thoa “Thanh tra Bộ Xây dựng: Tiếp tục đổi đạo, điều hành kiểm tra.” Internet: http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/phap-luat/thanhtra-bo-xay-dung-tiep-tuc-doi-moi-chi-dao-dieu-hanh-trong-thanh-kiem-tra.html, 21/04/2015 98