Luận văn Thạc sĩ Tài chính ngân hàng: Phát triển hoạt động cho vay tại Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam

BO GIAO DUC VA DAO TAO TRUONG DAI HQC KINH TE QUOC DAN NGUYEN THI HONG VAN PHAT TRIEN HOAT DONG CHO VAY TAI QUY BAO VE MOI TRUONG VIET NAM LUAN VAN THAC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG 2020 | PDF | 133 Pages buihuuhanh@gmail.com Hà Nội, năm 2020 BO GIAO DUC VA DAO TAO TRUONG DAI HQC KINH TE QUOC DAN NGUYEN THI HONG VAN PHAT TRIEN HOAT DONG CHO VAY TAI QUY BAO VE MOI TRUONG VIET NAM CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG MÃ NGÀNH: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRÀN ĐĂNG KHÂM Hà Nội, năm 2020 LOI CAM DOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam đoan nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày — thắng - năm 2020 Tác giá Nguyễn Thị Hồng Vân LOI CAM ON Sau thời gian hai năm học tập, nghiên cứu Viện Tài ngân hàng, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy giáo, cô giáo tham gia giảng dạy lớp cao học CH27M truyền đạt cho kiến thức bơ ích Xin trân trọng cảm ơn Viện Tài ngân hàng, Viện Đào tạo sau đại học — Đại học Kinh tế quốc dân; Ban lãnh đạo, cán Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho nghiên cứu hoàn thành Luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Tran Dang Kham — người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu hồn thiện luận văn Mặc dù có gắng chắn Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp, bổ sung thầy cô, bạn bè đồng nghiệp bạn đọc Xin chân thành cảm ơn xin kính chúc thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp mạnh khỏe, hạnh phúc thành đạt Hà Nội, ngày tháng _ năm 2020 Tác giả Nguyễn Thị Hong Van MUC LUC LOICAM DOAN LỜICẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIÊU ĐỎ, HÌNH TĨM TÁT LUẬN VĂN PHAN MO DAU CHUONG CAC VAN DE CO BAN VE HOAT DONG CHO VAY QUỸ TÀI CHÍNH NHÀ NU‘ 1.1 Khái quát quỹ tài nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điêm quỹ tài nhà nước 1.1.2 Cac hoạt động quỹ tài nhà nước 1.2 Hoạt động cho vay quỹ tài nhà nước 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động cho vay quỹ tài nhà nước 1.2.2 Quy trình cho vay quỹ tài nhà nước 1.2.3 Phát triển hoạt động cho vay quỹ tài nhà nước 13 ló 20 24 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển hoạt động cho vay quỹ tài nhà nước 1.3.1 Nhân tố chủ quan 1.3.2 Nhân tố khách quan TOM TAT CHUONG CHUONG THUC TRANG HOAT DONG MOI TRUONG VIET NAM 30 30 33 36 CHO VAY CUA QUY BAO VE 37 2.1 Khái quát Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam 37 2.1.1 Sơ lược trình hình thành phát triển Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam 37 2.1.2 Cơ cấu tô chức — nhân Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam 39 2.1.3 Lĩnh vực ưu tiên hỗ trợ tiêu chí lựa chọn dự án hỗ trợ Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam 2.14 Kết hoạt động chủ yếu Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam giai đoạn 2014-2019 2.2 Thực trạng phát triển hoạt động cho vay Việt Nam giai đoạn 2014-2019 2.2.1 Quy trình cho vay Quỹ Bảo vệ môi trường 2.2.2 Thực trạng hoạt động cho vay Quỹ Bảo vệ 2.3 Đánh giá thực trạng phát triển hoạt động cho trường Việt Nam giai đoạn 2014-2019 44 Quỹ Bảo vệ môi trường 55 Việt Nam 55 môi trường Việt Nam 59 vay Quỹ Bảo vệ môi 64 2.3.1 Kết đạt phát triển hoạt động cho vay Quy Bảo vệ môi trường Việt Nam giai đoạn 2014-2019 64 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế hoạt động cho vay Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam giai đoạn 2014-2019 nguyên nhân 73 TOM TAT CHUONG 83 BAO VE MOI TRUONG VIET NAM 84 CHUONG GIAI PHAP PHAT TRIEN HOAT DONG CHO VAY TAI QUY 3.1 Định hướng phát triển hoạt động cho vay Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam 84 3.1.1 Quan điểm, định hướng chung Đảng Nhà nước hỗ trợ tài hoạt động bảo vệ môi trường Việt Nam 84 3.1.2 Định hướng phát triển hoạt động cho vay Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam đến năm 2030 87 Việt Nam 9I 3.2 Giải pháp phát triển hoạt động cho vay Quỹ Bảo vệ môi trường 89 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức Quy BVMTVN 89 3.2.2 Rà sốt, cập nhật, bổ sung quy trình cho vay Quỹ Bảo vệ môi trường 3.2.3 Giải pháp mạnh ứng dụng công nghệ thông tỉn vào hoạt động cho vay 95 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm sốt nội Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam 96 3.2.5 Giải pháp nâng cao hiệu huy động vốn ngân sách nhà nước Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam 3.2.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực 97 98 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ 3.3.2 Kiến nghị Bộ, ngành liên quan 100 102 TOM TAT CHUONG 05 KẾT LUẬN 06 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KH DANH STT MUC CAC TU VIET TAT Viét tit Nghia day đủ NSNN Ngan sach nha nuéc TCID Tổ chức tín dụng NHTM Ngân hàng thương mại QuÿBVMT Quỹ Bảo vệ môi trường QuyBVMTVN Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam HĐQL Hội đồng quản lý WB World Bank — Ngan hang Thé giới CDM Dự án đầu tư theo chế phát triển CERs Chứng giảm phát thải khí nhà kính 10 CBTD Cán tín dụng 11 12 NHNN CIC Ngân hàng Nhà nước Trung tâm thơng tín dụng DANH Bang Bang Bang Bang Bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Bang Bang Bang Bang 2.6 2.7 2.8: 2.9: Bảng 2.10 Bang 2.11 Bang 2.12 Bảng 2.13 Bảng 2.14 MỤC BẢNG Quá trình hình thành phát triển Quỹ BVMTVN 38 Téng hợp nguồn vốn hoạt động Quỹ BVMTVN giai đoạn 2014-2019 45 Cơ cấu nguồn vốn hoạt động Quỹ BVMTVN giai đoạn 2014-2019 45 Kết qua tài trợ Quỹ BVMTVN giai đoạn 2014-2019 Doanh số trợ giá điện gió nối lưới thơng qua Quỹ BVMTVN doan 2014 - 2019 Kết thực hoạt động hỗ trợ dự án CDM 'Thu tài Quỹ BVMTVN giai doan 2014 - 2019 48 giai 50 SI 52 Téng hop doanh sé cho vay cla Quy BVMTVN giai doan 2014 - 2019 59 Téng hop tang trưởng doanh só cho vay Quỹ BVMTVN giai đoạn 2014 - 2019 60 Co cau doanh số cho vay lĩnh vực ưu tiên hỗ trợ Quỹ BVMTVN 62 Tổng hợp dư nợ cho vay thu hồi nợ vay Quỹ BVMTVN giai đoạn 2014 - 2019 (thời điểm 31/12 hàng năm) 64 Tổng hợp tỷ lệ tăng trưởng hàng năm dư nợ cho vay thu hồi nợ vay Quy BVMTVN giai đoạn 2014 - 2019 (thời điểm 31/12 hàng năm) 65 Tỷ lệ dư nợ cho vay/nguồn vốn khả dụng cho vay Quỹ BVMTVN giai đoạn 2014 -2019 66 Biến động tỷ lệ dư nợ cho vay/nguồn vốn khả dụng cho vay Quỹ BVMTVN qua năm từ 2014-2019 = 67 Bảng 2.15 Phân loại nợ Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam giai đoạn 2014 2019 (thời điểm 31/12 hàng năm), 69 Bảng 2.16 Tỷ trọng nhóm nợ tổng dư nợ cho vay Quỳ BVMTVN giai đoạn 2014 - 2019 : 70 Bảng 2.17 So sánh biến động tỷ lệ nợ xáu Quỹ BVMTVN giai đoạn 2014-2019 71 DANH MUC BIEU DO, HINH Biểu đồ 2.1 Biến động thu chi tai chinh Quy BVMTVN giai doan 2014-201953 Bigud62.2: Kết cho vay Quỹ BVMTVN giai đoạn 2014 - 2019 Biểu đồ 2.3 Tổng hợp cho vay, giải ngân thu hồi nợ Quỹ BVMTVN giai Biểuđồ24 Tỷ lệ dư nợ cho vay/nguồn vốn khả dụng cho vay Quỹ Biểu đồ 2.5 Cơ cấu dư nợ phân loại theo nhóm nợ Quỹ BVMTVN giải đoạn 2014-2019 70 Biều đồ 26 _ Tỷ lệ nợ xấu Quỹ BVMTVN giai đoạn 2014 - 2019 72 doan 2014 - 2019 BVMTVN giai đoạn 2014 - 2019 60 65 67 Hình 1.1: Sơ đồ quy trình cho vay 20 Hình 2.1 Cơ cầu tổ chức Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam 40 Hình 2.2: Các bước cho vay Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam 55 97 kiểm sốt phải thực hiéu biết, tạo lịng tin cho cán tín dụng phải dung hịa mối quan hệ với phận khác, tránh mâu thuẫn công việc phát sinh thành mâu thuẫn cá nhân - Cần quy định trách nhiệm cán kiểm sốt, có chế độ khuyến khích thưởng phạt đề nâng cao tỉnh thần trách nhiệm hoạt động kiêm sốt - Khơng ngừng hồn thiện đơi phương pháp kiểm tra, áp dụng linh hoạt biện pháp kiểm tra tùy thuộc vào thời điểm, đối tượng mục đích kiểm tra - Bên cạnh đó, hệ thống kiểm sốt nội cần thường xuyên tự đánh giá việc có tác dụng phịng ngừa rủi ro hỗ trợ đắc lực cho công tác quản trị rủi ro Quỹ c) Két qua mong đợi giải pháp Thực giải pháp giúp nâng cao hiệu cơng tác quản trị rủi ro Quỹ, từ nâng cao hiệu sử dụng vốn 3.2.5 Giải pháp nâng cao hiệu huy động vốn ngân sách nhà nước Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam a) Căn đề giải pháp: Hoạt động huy động nguồn vốn ngân sách nhà nước Quỹ BVMTVN chưa triển khai hiệu Quỹ chưa coi trọng hoạt động thông tin, tuyên truyền, quảng bá hình ảnh Quỹ b) Nội dung tiến hành giải pháp Quỹ BVMTVN cần chủ động nâng cao hiệu hoạt động, tăng cường công tác thông tin tuyên truyền nhằm xây dựng hình ảnh Quỹ BVMTVN tổ chức tài chuyên nghiệp, hỗ trợ hiệu cho hoạt động bảo vệ mơi trường, từ thu hút nguồn vốn khác nguồn vốn từ ngân sách nhà nước Tìm kiếm nguồn vay, nguồn tài trợ từ tổ chức nước hoạt động bảo vệ môi trưởng Đẩy mạnh hiệu hoạt động Quỹ để thu hút khoản đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân có thiện chí công tác bảo vệ môi trường c) Kết mong đợi: 98 Tăng cường nguồn lực cho hoạt động Quỹ BVMTVN, tránh phụ thuộc nhiều vào ngân sách nhà nước, tăng cường nguồn lực xã hội hóa cho lĩnh vực bảo vệ mơi trường 3.2.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực a) Căn đề đề giải pháp Hiện đội ngũ cán Quỹ BVMTVN đa phần cán trẻ, thiếu kinh nghiệm thực tế, dẫn đến hạn chế lực thâm định cán tín dụng Con người yếu tố trung tâm, tảng dé đánh giá phát kịp thời rủi ro tín dụng đồng thời nguyên nhân gây tồn thất tín dụng từ rủi ro xuất phát từ yếu tố đạo đức, lực yếu Do đó, để nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ tài Quỹ BVMTVN, việc đào tạo đội ngũ cán chuyên nghiệp có trình độ chun mơn vững vàng có đạo đức nghề nghiệp tốt cần thiết b) Nội dung tiến hành giải pháp - Đối với việc tuyển dụng sử dụng nhân sự: Cần thiết phải chuẩn hóa cán phê duyệt, tơ chức đợt thi tuyển với tiêu chuẩn cụ thể đề bổ nhiệm chức danh phủ hợp, - Quy BVMTVN cần quan tâm mức việc đào tạo từ đến chuyên sâu nghiệp vụ cụ thể, đối tượng khách hàng có đặc điểm đặc thù sản xuất kinh doanh cụ thể Tô chức buổi hội thảo chuyên đề trao đổi học kinh nghiệm liên quan đến tín dụng Cập nhật kiến thức nghiệp vụ tập huấn quy định pháp luật Ngồi ra, cần tơ chức đội ngũ giảng dạy chuyên gia bên ngoài, cán chun viên tín dụng có kinh nghiệm ngân hàng, biên soạn cập nhật giáo trình giảng dạy mang tính thực tiễn, trang bị sở vật chất, phương tiện giảng dạy, tổ chức kiểm tra nghiêm túc, khuyến khích tỉnh thần học tập chế khen thưởng đề bạt - Hiện nay, thực tế cho thấy cường độ làm việc cán tín dụng thời gian qua căng thăng, chí việc làm thêm phổ biến Và điều dẫn đến hạn chế hoạt động tiếp xúc với khách 99 hàng, kiểm tra va kiểm sốt khoản cho vay Vì vậy, việc tăng cường nhân số lượng chất lượng giúp cho Quỹ đảm bảo nhịp độ tăng trưởng tín dụng đồng thời đảm bảo chất lượng tín dụng - Quỹ cần phải trọng nhiều hơn, địi hỏi cao có thái độ rõ rang cán bộ, đặc biệt cán tín dụng nhằm hạn chế rủi ro nâng, cao chất lượng hoạt động Quỹ là: + VỀ lực công tác: cán phải thường xuyên nghiên cứu, học tập, nắm vững, thực quy định hành phải không ngừng nâng cao lực công tác, khả phát hiện, ngăn chặn thủ đoạn lợi dụng khách hàng + Về kỷ luật công việc: yêu cầu phận tín dụng phải thực nghiêm túc quy trình từ bước nhận hồ sơ khách hàng, thảm định hồ sơ vay vốn, giải ngân quản lý sau thu hồi nợ vay + Về phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm: yêu cầu cán Quỹ phải tu dưỡng phẩm chất đạo đức, nêu cao ý thức trách nhiệm Cán cương vị cảng cao phải gương mẫu - Quỹ cần phải có chế độ đãi ngộ, khen thưởng hợp lý, công bằng: cán có thành tích xuất sắc nên biểu dương, khen thưởng mặt vật chat lẫn tỉnh thần tương xứng với kết mà họ mang lại, kể việc nâng lương, trước thời hạn đề bạt lên vị trí cao hơn; cán có sai phạm tùy theo mức độ mà nhắc nhở, cảnh cáo xử lý kỷ luật Đối với cán phê duyệt hồ sơ mắc nhiều lỗi, nợ hạn cao nên có hình thức xử lý, ln chuyển cơng việc phủ hợp Có kỷ cương, uy tín Quỹ ngày nâng cao chất lượng hoạt động cho vay chắn cải thiện - Có thể tiến hành điều động, luân chuyển cán phòng nhằm đánh giá xem xét cách khách quan việc bố trí xếp cán Thơng, qua q trình đánh giá phân loại cán bộ, đồng thời dé có kế hoạch đảo tạo, đào lại cán bộ, chí phải xử lý xếp lại lao động bó trí làm cơng việc khác phủ hợp 100 - Ngoai ra, Quy phải thường xuyên liên kết, tổ chức khóa đào tạo chun mơn nghiệp vụ đề nâng cao trình độ cho cán Đồng thời, Quỹ khơng thé bỏ qua việc xây dựng sách đãi ngộ nhân sự, thực chế tài thơng thống nhằm thu hút nhân tài trì đủ nhân lực chất lượng đảm nhiệm hoạt động tín dụng Quỹ ©) Kết mong đợi giải pháp Chất lượng nhân lực Quỹ cải thiện từ khâu tuyển dụng đầu vào thơng qua q trình đảo tạo thời gian cơng tác Từ cải thiện chất lượng tham mức, hỗ trợ đắc lực cho Ban điều hành Quỹ nâng cao chất lượng hoạt động Quỹ 3.3 Một số kiến nghị Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam hoạt động khuôn khổ pháp luật Nhà nước ban hành chịu giám sát, quản lý trực tiếp Bộ Tài nguyên Môi trường chịu quản lý mặt tài Bộ Tài Tuy nhiên, thời gian qua việc đạo, điều hành chế, sách nhà nước chưa đầy đủ, đồng bộ, chưa tạo môi trường pháp lý chặt chẽ nên hoạt động hỗ trợ tài Quỹ BVMTVN cịn gặp số tồn tại, hạn chế Đề tăng cường hiệu hoạt động hỗ trợ tài Quỹ BVMTVN, phối hợp từ phía bộ, ngành liên quan có ý nghĩa quan trọng có ảnh hưởng phối 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ 3.3.1.1 Đối với hồn thiện khn khổ pháp lý: - Chính phủ cần xây dựng sách đồng bộ, quán từ Trung ương, đến địa phương Cần tạo lập hồn thiện mơi trường pháp lý đảm bảo an tồn cho hoạt động tín dụng đặc biệt quy định liên quan đến tài sản bảo đảm xử lý tài sản bảo đảm từ tạo điều kiện cho Quỹ BVMTVN việc thu hồi nợ khoản nợ hạn nợ xấu - Chính phủ cần quy định cụ thể kiểm soát chặt chẽ việc cấp giấy phép đăng ký kinh doanh cho phù hợp với lực thực tế doanh nghiệp đó, đồng thời cần có biện pháp cụ thê cứng rắn, bắt buộc 101 doanh nghiệp chấp hành quy định pháp lệnh kế toán thống kê, thực chế độ kiểm toán bắt buộc hàng năm tắt doanh nghiệp - Chính phủ cần ban hành Nghị định quy định thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ BVMT từ Trung ương đến địa phương, để tạo dựng hệ thống có quỹ tài nhà nước có tính liên kết chặt chẽ việc hỗ trợ cho lĩnh vực bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu Qua đó, Quy BVMT hỗ trợ việc thẩm định, giám sát khoản vay, mở rộng phạm vi hỗ trợ, huy động đa dạng hóa nguồn lực, đặc biệt nguồn lực ngân sách 3.3.1.2 Đối với bó trí nguồn lực từ ngân sách nhà nước để bồ sung cho Quy "Bảo vệ môi trường Uiệt Nam Thứ nhất: Giai đoạn trước mắt cần tăng cường nguồn vốn điều lệ từ ngân sách nhà nước cho Quỹ BVTMVN để Quỹ phát huy hiệu hoạt động, bổ sung nguồn kinh phí hoạt động từ nguồn nghiệp môi trường cho Quỹ bối cảnh Nhà nước tăng cường cho đầu tư bảo vệ môi trường, thông qua nguồn nghiệp hàng năm 1% - 2% tổng NSNN Thứ hai: Giai đoạn cần trọng mạnh triển khai hiệu công cụ kinh tế để tạo nguồn thu cho Quỹ (nguồn thu từ thuế/phí bảo vệ mơi trường), cụ thể: - Sớm xây dựng ban hành Nghị định thu phí khí thải, phí tham quan vườn quốc gia bổ sung thêm danh mục đối tượng phải nộp thuế môi trường Luật Thuế bảo vệ môi trường Quốc hội ban hành Tổ chức thực tốt Nghị định số 67/2011/NĐ-CP ngày 08/8/2011 Chính phủ quy định tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế bảo vệ môi trường (được sửa đổi, bỗ sung năm 2012) Thông tư số 152/2011/TT- BTC ngày 1/11/2011 Bộ Tài hướng dẫn thi hành Nghị định số 67/2011/NĐ-CP ngày 08/8/2011 Chính phủ quy định tiết hướng 102 dẫn thi hành số điều Luật thuế bảo vệ môi trường (được sửa đổi, bổ sung năm 2012), - Tổ chức thực tốt quy định quản lý sử dụng phí bảo vệ mơi trường theo Nghị định số 25/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường nước thải; Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 quản lý chất thải phế liệu; Nghị định số 164/2016/NĐ-CP ngày 24/12/2016 phí bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản; Thơng tư hướng dẫn thi hành Nghị định - Tiền thu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường nộp, phân bổ đầy đủ cho quỹ bảo vệ môi trường theo quy định Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 3.3.2 Kiến nghị lối với Bộ, ngành liên quan a) Kiến nghị Ngân hàng Nhà nước Ngân hàng Nhà nước Việt Nam với vai trò quan đầu mối lĩnh vực ngân hàng, cần ban hành văn hướng dẫn nghiệp vụ ngân hàng quỹ tài nhà nước khơng phải tổ chức tín dụng, đồng thời ban hành chế giám sát hoạt động ngân hàng quỹ để tạo hành lang pháp lý rõ ràng cho hoạt động quỹ b) Kiến nghị Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường quan chủ quản, trực tiếp quản lý Quỹ BVMTVN Do đó, Bộ Tài ngun Mơi trường cần nghiên cứu, trình cấp có thâm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật sửa đôi, bô sung thay quy định hành điều chỉnh hoạt động Quỹ khơng cịn phù hợp Ví dụ trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định sửa đổi, bỗ sung thay Quyết định số 78/2014/QĐ-TTg ngày 26/12/2014 tổ chức hoạt động Quỹ BVMTVN theo hướng nâng mức vốn điều lệ cho Quỹ, sửa đổi mơ hình tổ chức hoạt động Quỹ theo hướng gọn nhẹ, hiệu (cân nhắc bỏ mô hình Hội đồng 103 quản lý kiêm nhiệm, cồng kềnh, khơng hiệu quả) Ngồi ra, nay, Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì xây dựng Luật Bảo vệ môi trường sửa đổi, bổ sung Luật Bảo vệ mơi trường 2014 Do đó, kiến nghị Bộ Tài ngun Mơi trường trình cấp có thâm quyền bơ sung chế, sách khuyến khích nhằm thúc nguồn vốn xã hội hóa cho cơng tác bảo vệ môi trường (như miễn giảm tiền sử dụng đất, miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, giảm thiểu thủ tục hành phê duyệt đầu tư dự án bảo vệ mơi trường, ) ©) Kiến nghị Bộ Tài - Kiến nghị Bộ Tài nghiên cứu, xây dựng trình cấp có thâm quyền phê duyệt chế trái phiếu xanh: Trên giới, nhiều quốc gia, thị trường trái phiếu xanh (Green Bond) bắt đầu hình thành phát triển, trở thành xu hướng huy động vốn có ích lợi khơng kinh tế cịn môi trường, xã hội Số tiền thu từ phát hành trái phiếu xanh sử dụng để tài trợ tái tài trợ cho dự án xanh Trái phiếu xanh đánh giá kênh trọng yếu dé khơi thông nguồn vốn từ công chúng, đầu tư nhằm đáp ứng yêu cầu tăng trưởng xanh phát triển bền vững Thế thực tế, trái phiếu xanh có mn hình vạn trạng, nhà đầu tư khó định nghĩa xác dự án xanh, mục đích sử dụng nguồn thu từ phát hành trái phiếu có tiêu chuẩn "xanh" hay khơng Do đó, việc sử dụng phần nguồn vốn từ phát hành trái phiếu xanh để giao cho Quỹ BVMT thực cho vay lại dự án bảo vệ môi trường vừa cách thức khả thi để kiểm sốt mục đích sử dụng vốn vừa giúp Quỹ có thêm nguồn vốn hoạt động Tuy nhiên, bối cảnh ngân sách nhà nước tình trạng bội chỉ, nợ công ngưỡng cao, việc phát hành trái phiếu xanh cần quan chức quyền địa phương cân nhắc, thận trọng, 104 - Nghiên cứu, xây dựng chế sử dụng phần khoản thu từ xổ số kiến thiết để hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường thông qua Quy BVMTVN Hiện nay, theo hướng dẫn Bộ Tài công văn số 8470/BTC-NSNN ngày 22/6/2016, việc phân bổ sử dụng nguồn thu từ hoạt động xổ số kiến thiết sau: (¡) 50-60% số thu để đầu tư cho lĩnh vực giáo dục-đào tạo, dạy nghề, y tế; (i¡) tối thiểu 10% cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới; (iii) số thu cịn lại bố trí cho cơng trình ứng phó với biến đổi khí hậu cơng trình quan trọng khác thuộc đối tượng đầu tư ngân sách địa phương Theo đó, phần khoản thu từ xơ số kiến thiết bố trí cho cơng trình ứng phó biến đổi khí hậu, nhiên chưa có quy định sử dụng nguồn dé bổ sung vốn cho Quỹ BVMTVN 105 TOM TAT CHUONG Từ phân tích, đánh giá kết hoạt động cho vay Quỹ BVMTVN tai Chương 2, học viên đưa giải pháp cụ thể, tiết nhằm khắc phục hạn chế, tồn hoạt động cho vay Quỹ BVMTVN Đồng thời, để giải pháp thực đồng bộ, hiệu quả, học viên cũng, đưa số kiến nghị tổ chức, cá nhân liên quan 106 KET LUAN Trong năm gần đây, việc đánh giá tầm quan trọng vấn đề môi trường phát triển kinh tế - xã hội đất nước thay đổi đáng kể Sự thay đổi nhận thức thể thơng qua định hướng Dang Nhà nước việc phát triển kinh tế đôi với bảo vệ môi trường, tăng trưởng kinh tế bền vững Trên thực tế, đầu tư cho lĩnh vực bảo vệ môi trường lĩnh vực không không đủ hấp dẫn đói với nhà đầu tư lợi nhuận thấp rủi ro cao Do đó, cần có chế, sách ưu đãi hỗ trợ nguồn vốn để khuyến khích doanh nghiệp, cá nhân đầu tư lĩnh vực hệ thống Quy BVMT nói chung, Quỹ BVMTVN nói riêng định chế tài tiên phong việc thực nhiệm vụ với hình thức hỗ trơ cho vay ưu đãi Tuy nhiên, trình triển khai hoạt động cho vay, cịn có nhiều vướng mắc, chủ yếu đến từ tơ chức, hoạt động bồ trí nguồn vốn cho Quy Dé phat huy hiệu Quỹ BVMTVN việc hỗ trợ dự án, chương trình, hoạt động bảo vệ mơi trường, Học viên nghiên cứu Phát triển hoạt động cho vay Quỹ BVMTVN, sâu tim hi nghiên cứu hoàn thành nhiệm vụ chủ yêu sau đây: - Thứ nhất, Hệ thống hóa sở lý luận tơ chức, hoạt động quỹ tài nhà nước; hoạt động cho vay quỹ tài nhà nước - Thứ hai, trình bày, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động cho vay Quỹ BVMTVN giai đoạn 2014 - 2019 Qua làm sáng tỏ những kết đạt được, hạn chế phân tích cụ thể, tồn diện ngun nhân dẫn đến hạn chế hoạt động cho vay thời gian qua Quỹ BVMTVN ~ Thứ ba, Đề xuất giải pháp nhằm phát triển hoạt ng cho vay Quỹ BVMTVN thời gian tới theo hướng bền vững điều kiện kinh tế nước ta ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Những giải pháp mà Học viên xuất có tính đồng khả thi điều kiện cụ thể Việt Nam nay.Tuy nhiên, nội dung có tính đặc thù 107 chun ngành; đó, chắn đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Kính mong Hội đồng cho ý kiến góp ý để đề tài hoàn thiện vào thực tế triển khai, hỗ trợ cho hoạt động bảo vệ môi trường./ 108 DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO Bộ Tài (2015), Thơng tư số 132/2015/TT-BTC ngày 28/8/2015 Bộ Tài hướng dẫn quy chế quản lý tài Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam; Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo đánh giá tình hình thực Chương trình mục tiêu quốc gia 2011-2015 đề xuất Chương trình mục tiêu giai đoạn 2016-2020, số 1340/BTNMT-KH ngày 14/04/2015; Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo trạng Môi trường gia giai đoạn 2011-2015, ngày 29/09/2016; Bộ Tài ngun Mơi trường (2016), Báo cáo tình hình tổ chức động quỹ bảo vệ môi trường tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, 26/02/2016; Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Thông tr số 03/2017/TT-BTNMT quốc hoạt 21/3/2017 hướng dẫn việc cho vay với lãi suất tru đầi, hỗ trợ lãi suất đầu tte từ Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam; Bùi Cách Tuyến (2014), Một số vấn đề quỹ bảo vệ môi trường, NXB “Thống kê, Hà Nội Bùi Kim Liên (2019), Phân tích đề xuất giải pháp đẩy mạnh hoạt động cho vay Quỳ hỗ trợ nông dân thuộc Hội Nông dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Trường đại học Bách khoa Chính phủ (2009), Aghj định số 04/2009/NĐ-CP ngày 14/01/2009 Chính phủ ưu đăi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ mơi trường; Chính phủ (2015), Nghi định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định tiết thỉ hành số điều Luật bảo vệ môi trường; 10 Czech Republic State Environmental Fund (2002), State Environmental Fund of Czech Republic - Annual Report for the Year 2001 Deutsche Bundesstiftung Umwelt (2011), Innovation for the Environmental 20 years Deutsche Bundesstiftung Umwelt; 109 12 13 Federal Ministry of Agriculture, Forestry, Environment and Water Management in Austria (2006), Establishing an Environmental Fund Jinnan W., Shuting G., Chazhong G., 2000; Grzegorz P., 2002, Environmental Funds in China, Past experience and future prospect, the 14 15 16 17 18 19 20 21 workshop on Environmental Financing held in Beijing; Magda L., 1995; Jinnan W., Shuting G., Chazhong G., (2000), “Theory and Practice, Environmental Economics Series’, Financing Pollution Abatement OECD (2007) Handbook for Appraisal of environmental projects financed from public fund; OECD (2013) OECD Environmental Performance Reviews; Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường (Luật số 55/2014/QH13 ngày 23/06/2014); Quy BVMTVN, Báo cáo tài Quy BVMIVN năm 2014,2015,2016,2017, 2018 2019 Richard Allen, 2010, Câm nang hướng dẫn nghiệp vụ quỹ tài Nhà nước Richard Allen and Dimitar Radev,2006, Managing and Controlling Extrabudgetary Funds; Tha tuéng Chinh pha (2009), Quyét định só 1030/QĐ-TTg ngày 20/07/2009 Thủ tướng Chính phú phê duyệt "ĐỀ án phát triển ngành công nghiệp môi trường Việt Nam đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2025"; 22 'Thủ tướng Chính phủ (201 1), Quyết định số 37/2011/QĐ-TTg ngày 29/06/2011 Thủ tướng Chính phủ vẻ chế hỗ trợ phát triển dự án điện gió Việt Nam, Thông tư số 96/2012/TT-BTC ngày 08/06/2012 Bộ Tài hướng dân chế tài hỗ trợ giá điện dự án điện gió nói lưới; 23 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chiến lược Bao vệ mơi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (ban hành kèm theo Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 05/09/2012 Thủ tướng Chính phủ); 110 24 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chiến lược Phát triển Năng lượng tái tạo Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 (ban hành kèm theo Quyết 25 định số 2068/QĐ-TTg ngày 25/11/2015 Thủ tướng Chính phú): Trần Đức Nghĩa (2019), Hiệu hỗ trợ tài Quỳ Bảo vệ môi trường Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Học viện Ngân hàng