Thực hiện dân chủ ở xã trên địa bàn thành phố Hà Nội.Thực hiện dân chủ ở xã trên địa bàn thành phố Hà Nội.Thực hiện dân chủ ở xã trên địa bàn thành phố Hà Nội.Thực hiện dân chủ ở xã trên địa bàn thành phố Hà Nội.Thực hiện dân chủ ở xã trên địa bàn thành phố Hà Nội.Thực hiện dân chủ ở xã trên địa bàn thành phố Hà Nội.Thực hiện dân chủ ở xã trên địa bàn thành phố Hà Nội.Thực hiện dân chủ ở xã trên địa bàn thành phố Hà Nội.Thực hiện dân chủ ở xã trên địa bàn thành phố Hà Nội.Thực hiện dân chủ ở xã trên địa bàn thành phố Hà Nội.Thực hiện dân chủ ở xã trên địa bàn thành phố Hà Nội.Thực hiện dân chủ ở xã trên địa bàn thành phố Hà Nội.Thực hiện dân chủ ở xã trên địa bàn thành phố Hà Nội.Thực hiện dân chủ ở xã trên địa bàn thành phố Hà Nội.Thực hiện dân chủ ở xã trên địa bàn thành phố Hà Nội.Thực hiện dân chủ ở xã trên địa bàn thành phố Hà Nội.Thực hiện dân chủ ở xã trên địa bàn thành phố Hà Nội.Thực hiện dân chủ ở xã trên địa bàn thành phố Hà Nội.Thực hiện dân chủ ở xã trên địa bàn thành phố Hà Nội.Thực hiện dân chủ ở xã trên địa bàn thành phố Hà Nội.Thực hiện dân chủ ở xã trên địa bàn thành phố Hà Nội.Thực hiện dân chủ ở xã trên địa bàn thành phố Hà Nội.Thực hiện dân chủ ở xã trên địa bàn thành phố Hà Nội.Thực hiện dân chủ ở xã trên địa bàn thành phố Hà Nội.Thực hiện dân chủ ở xã trên địa bàn thành phố Hà Nội.Thực hiện dân chủ ở xã trên địa bàn thành phố Hà Nội.Thực hiện dân chủ ở xã trên địa bàn thành phố Hà Nội.Thực hiện dân chủ ở xã trên địa bàn thành phố Hà Nội.Thực hiện dân chủ ở xã trên địa bàn thành phố Hà Nội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2023 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học PGS.TS NGUYỄN VĂN HẬU TS LÊ VĂN HOÀ Phản biện 1: …………………………………………… Phản biện 2: …………………………………………… Luận án bảo vệ Hội đồng đánh giá Luận án tiến sĩ Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Hội trường bảo vệ Luận án tiến sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Q Đống Đa, Hà Nội Thời gian: Vào lúc …… …., ngày …… tháng … năm 2023 Có thể tìm hiểu Luận án Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang thông tin điện tử Ban Quản lý đào tạo, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghiên cứu thực dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội xuất phát từ lý sau: Xuất phát từ vai trò quan trọng dân chủ phát triển đất nước Dân chủ không mục tiêu bản, động lực quan trọng cách mạng mà yêu cầu khách quan phát triển kinh tế - xã hội nước ta Đảng ta ngày nhận thức đầy đủ, sâu sắc, toàn diện dân chủ, quyền làm chủ trực tiếp người dân, vai trò người dân tham gia vào việc định vấn đề lớn đất nước địa phương Xuất phát từ vai trò, vị trí quan trọng cấp xã (xã, phường, thị trấn) yêu cầu phải tăng cường thực dân chủ xã trình phát triển nước ta Trong trình mở rộng thực quyền làm chủ nhân dân, Đảng ta coi dân chủ cấp xã khâu quan trọng nhất, cấp hành động, nơi tổ chức thực đường lối, chủ trương Đảng, luật pháp, sách Nhà nước, địa bàn nhân dân sinh sống, lao động, sản xuất ; nơi diễn tiếp xúc, mối quan hệ nhiều mặt tầng lớp nhân dân với Đảng quyền; đồng thời cấp xã nơi người dân tiếp cận thực quyền làm chủ, thể ý chí, nguyện vọng đáng, hợp pháp Thực dân chủ cấp xã vừa điều kiện, vừa yêu cầu nhằm kiện toàn nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị cấp xã Thông qua việc thực dân chủ cấp xã mà hệ thống trị ngày nâng cao lực tổ chức triển khai nhiệm vụ, điều hòa gắn kết nhóm lợi ích, vấn đề nảy sinh phát kịp thời, khó khăn tháo gỡ ngày thu hút tham gia rộng rãi người dân vào công việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Xuất phát từ thực trạng thực dân chủ xã địa bàn thành phố thời gian qua Thành phố Hà Nội địa phương có dân cư đơng, địa bàn lớn đa dạng điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa-xã hội Thành phố vừa đô thị phát triển hàng đầu nước, đồng thời địa phương có tỷ lệ nơng thơn, nơng nghiệp nơng dân tương đối lớn Hiện nay, dân chủ xã địa bàn thành phố chưa phát huy mức xét góc độ nhận thức thực hình thức nội dung thực quyền dân chủ nhân dân vấn đề địa phương đất nước Thêm vào đó, tốc độ thị hố thành phố diễn nhanh chóng khiến phận khơng nhỏ nơng dân khơng thích ứng kịp; nhiều nơi khơng gian sống nông dân bị ô nhiễm nghiêm trọng, khơng gian sinh hoạt văn hóa, tâm linh bị xâm hại; sai phạm kéo dài liên quan đến đất đai, đến vấn đề an sinh xã hội… chậm xử lý làm giảm sút niềm tin nơng dân với Đảng với quyền xã, ngun nhân dẫn đến điểm nóng trị - xã hội mà thực tế tiếp tục xảy địa bàn xã thuộc thành phố, ảnh hưởng đến ổn định trật tự xã hội chung nước Từ luận giải cho thấy việc nghiên cứu chuyên sâu dân chủ xã, thực dân chủ xã thành phố Hà Nội nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn để từ đề xuất giải pháp tăng cường thực dân chủ xã địa bàn thành phố thời gian tới có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Đó lý nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài "Thực dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội" để nghiên cứu 2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở xây dựng khung lý thuyết thực dân chủ xã, phân tích đánh giá thực trạng thực dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội, luận án đề xuất giải pháp tăng cường thực dân chủ xã địa bàn thành phố thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, Luận án tập trung thực nhiệm vụ sau: - Tổng quan tình hình nghiên cứu nước liên quan đến đề tài, đánh giá giá trị cơng trình nghiên cứu trước để làm rõ khoảng trống khoa học mà luận án cần tiếp tục nghiên cứu - Hệ thống hoá xây dựng khung lý thuyết thực dân chủ xã - Phân tích, đánh giá thực trạng thực dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội - Đề xuất quan điểm giải pháp tăng cường thực dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu hoạt động thực dân chủ xã địa bàn Thành phố Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: + Về lý luận: Luận án tập trung nghiên cứu khung lý thuyết thực dân chủ xã từ góc độ quyền tham gia, giám sát hoạt động quản lý nhà nước người dân (không nghiên cứu quyền bầu quan đại diện cho người dân xã) + Về thực tiễn: Luận án phân tích thực trạng thực dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội hình thức dân chủ trực tiếp, khơng nghiên cứu hình thức dân chủ gián tiếp - Về khơng gian: Luận án nghiên cứu tình hình thực dân chủ xã thuộc huyện ngoại thành thành phố Hà Nội - Về thời gian: Luận án nghiên cứu thực trạng thực dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 2007 đến hết năm 2021 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận án nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác -Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước dân chủ, thực dân chủ Đồng thời, sử dụng phương pháp luận ngành khoa học quản lý cơng, khoa học trị, xã hội 4.2 Về phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp: Được sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thơng tin từ nguồn tư liệu liên quan đến đề tài luận án, gồm văn pháp luật; văn Đảng; báo cáo kết luận quan có thẩm quyền; cơng trình khoa học cơng bố như: sách chuyên khảo, báo, đề tài khoa học, luận án, hội thảo nước, quốc tế có liên quan đến dân chủ, dân chủ cấp xã, thực dân chủ xã - Phương pháp điều tra bảng hỏi: Được sử dụng để thu thập thông tin sơ cấp thực trạng thực dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội Hiện nay, thành phố Hà Nội có 584 đơn vị hành cấp xã (xã, phường, thị trấn) có 200 xã, nhiên nghiên cứu mẫu khảo sát lựa chọn đại diện 50 xã để tiến hành điều tra bảng hỏi Đối tuợng khảo sát gồm: Người dân; CBCC xã, trưởng thôn Số lượng phiếu: Với đối tượng người dân, thực khảo sát phạm vi 50 xã, xã phát 60 phiếu, tổng số phiếu phát 3000 phiếu, số phiếu hợp lệ thu xử lý 2812 phiếu Với đối tượng CBCC xã, trưởng thôn tổng số phiếu phát 250 phiếu, xã phát phiếu (Lãnh đạo UBND xã, công chức xã phụ trách trưởng thôn), số phiếu hợp lệ thu xử lý 250 phiếu - Phương pháp vấn sâu: Đề tài thực 30 vấn sâu với đối tượng: chuyên gia, nhà khoa học nghiên cứu vấn đề dân chủ cấp xã, thực dân chủ cấp xã; CBCC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý huyện thành phố; CBCC xã - người trực tiếp tham gia vào trình thực dân chủ cấp xã - Phương pháp tổng hợp: Luận án sử dụng phương pháp chương để tóm lược nội dung sau phần luận giải, phân tích - Phương pháp so sánh: Luận án sử dụng phương pháp so sánh để đối chiếu nội dung dân chủ xã quyền thị với quyền nơng thơn; xã địa bàn thành phố Hà Nội với xã nước Từ đó, xác định nét tương đồng điểm đặc thù thực dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội - Phương pháp thống kê, mơ tả: Luận án dùng để tổ chức, trình bày thông tin theo cách trực tiếp khái quát Các số liệu tổ chức, tóm tắt, mô tả thông qua tỉ lệ %, tần số, biểu đồ, bảng, đồ thị Phương pháp luận án sử dụng tập trung chương 3, giúp luận án phân tích số liệu từ khảo sát thực tiễn (số liệu sơ cấp) số liệu thứ cấp Đóng góp luận án Đây cơng trình nghiên cứu thực dân chủ xã địa bàn Thành phố Hà Nội, luận án có đóng góp sau: - Trên sở kế thừa lý luận dân chủ, dân chủ xã; luận án xây dựng khung lý thuyết thực dân chủ xã - Phân tích, đánh giá thực trạng thực dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội Xác định kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế thực dân chủ xã địa bàn thành phố - Các giải pháp luận án đề xuất phù hợp với đặc thù thành phố Hà Nội trình thực quyền thị nghiên cứu có ích trực tiếp cho quyền thành phố Hà Nội thực dân chủ xã thời gian tới để giải vấn đề trị xã địa bàn Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 6.1 Câu hỏi nghiên cứu Luận án trả lời câu hỏi nghiên cứu sau: - Thực dân chủ xã bao gồm nội dung gì? Chủ thể trực tiếp triển khai thực dân chủ xã ai? - Thực dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội triển khai nào? Có hạn chế trình tổ chức thực hiện? Nguyên nhân hạn chế gì? - Cần giải pháp để tăng cường thực dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới? 6.2 Giả thuyết nghiên cứu - Thực dân chủ xã tồn q trình thực hóa quyền tham gia, giám sát người dân vào hoạt động quản lý nhà nước xã hình thức định phù hợp với nguyên tắc quy định pháp luật Thực tốt dân chủ xã góp phần phát huy quyền làm chủ Nhân dân, xây dựng dân chủ XHCN, bảo đảm quyền lực thực thuộc Nhân dân, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển - Thực dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội kể từ Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 có hiệu lực đến hết năm 2021 đạt kết định, nhiên hoạt động nhiều hạn chế, chưa đảm bảo quyền làm chủ thực người dân - Để tăng cường thực dân chủ xã địa bàn thành phố thời gian tới, cần thực đồng giải pháp như: Đổi tư dân chủ nâng cao tâm trị đảng xã việc lãnh đạo, tổ chức thực dân chủ xã; Hoàn thiện hệ thống pháp luật thực dân chủ cấp sở; Nâng cao lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ CBCC xã thực dân chủ … Ý nghĩa luận án 7.1 Ý nghĩa mặt lý luận Luận án xây dựng khung lý thuyết thực dân chủ xã, góp phần hồn thiện hệ thống lý luận thực dân chủ xã 7.2 Ý nghĩa mặt thực tiễn Kết nghiên cứu luận án góp phần bổ sung sở khoa học cho nhà lãnh đạo, quản lý máy quyền cấp thành phố Hà Nội tổ chức thực dân chủ cấp xã nói chung xã nói riêng Kết cấu luận án Luận án gồm phần mở đầu, phần nội dung, phần kết luận, phần phụ lục Phần nội dung kết cấu thành chương Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chương 2: Cơ sở lý luận thực dân chủ xã Chương 3: Thực trạng thực dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội Chương 4: Quan điểm giải pháp tăng cường thực dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài công bố nước 1.1.1 Nghiên cứu dân chủ, thực dân chủ 1.1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi 1.1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 1.1.2 Nghiên cứu dân chủ xã 1.1.2.1 Các công trình nghiên cứu nước ngồi 1.1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 1.1.3 Nghiên cứu thực dân chủ xã 1.2 Nhận xét, đánh giá cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài công bố 1.2.1 Những vấn đề làm rõ Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu dân chủ, thực dân chủ làm sáng tỏ nhiều vấn đề luận án kế thừa như: quan niệm dân chủ; vị trí, vai trị dân chủ; yêu cầu, đặc điểm dân chủ; hình thức thực dân chủ; phương thức để đạt tới dân chủ xã hội đại; cần thiết phải phát huy dân chủ công đổi Việt Nam Thứ hai, cơng trình nghiên cứu dân chủ xã bước đầu làm rõ số vấn đề lý luận dân chủ sở nói chung dân chủ cấp xã (xã, phường, thị trấn) nói riêng như: khái niệm sở, cấp sở; dân chủ cấp sở; vị trí, vai trị dân chủ cấp sở; cần thiết phải thực dân chủ cấp sở Thứ ba, cơng trình nghiên cứu thực dân chủ xã cung cấp chất liệu thực tế sinh động kết đạt được, hạn chế thực Quy chế dân chủ sở Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn Luận án kế thừa có chọn lọc số đánh giá nghiên cứu 1.2.2 Những vấn đề chưa làm rõ Thứ nhất, quan niệm, nội dung dân chủ, thực dân chủ nghiên cứu chủ yếu tiếp cận từ phía người dân; cơng trình tiếp cận vấn đề dân chủ từ phía quyền, quan nhà nước, nội hàm khái niệm thực dân chủ, nội dung thực dân chủ … chưa nghiên cứu phân tích, luận giải đầy đủ Thứ hai, hầu hết cơng trình nghiên cứu thực dân chủ xã tập trung vào vấn đề thực thi pháp luật dân chủ sở (Quy chế dân chủ sở Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn) phạm vi nước vùng miền, giải pháp đề xuất mang tính khái quát hướng tới mục tiêu thực pháp luật dân chủ sở có hiệu quả; chưa có nghiên cứu thực thành phố Hà Nội với điểm đặc thù riêng Thủ đô nước; Thứ ba, nghiên cứu tiếp cận dân chủ cấp sở bao gồm xã, phường, thị trấn thực dân chủ cấp xã có khác biệt quyền thị (phường) với quyền nơng thơn (xã); nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu riêng cho địa bàn nông thôn - thực dân chủ xã 1.2.3 Định hướng nghiên cứu luận án Thứ nhất, luận án thuộc chuyên ngành Quản lý công, tiếp cận vấn đề thực dân chủ xã từ phía quan nhà nước, nên luận án giải vấn đề lý luận như: Khái niệm dân chủ xã; khái niệm thực dân chủ xã; Nội dung dân chủ xã; Nội dung thực dân chủ xã; hình thức thực dân chủ xã; Các yếu tố ảnh hưởng tới việc thực dân chủ xã; tiêu chí đánh giá thực dân chủ xã … Thứ hai, việc thực dân chủ cấp xã có khác biệt quyền thị (phường) với quyền nơng thơn (xã) nghiên cứu luận án tập trung làm sáng tỏ vấn đề lý luận, thực tiễn thực dân chủ khu vực nông thôn - xã địa bàn cụ thể - thành phố Hà Nội Thứ ba, xuất phát từ góc độ quan quản lý nhà nước để nghiên cứu vấn đề thực dân chủ xã, luận án bổ sung, phát triển đề xuất để tăng cường thực dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng xã nước nói chung luận điểm góc tiếp cận Tiểu kết chương Trong chương này, luận án điểm luận nghiên cứu liên quan đến chủ đề theo cách tiếp cận từ khái quát đến cụ thể: từ nghiên cứu dân chủ nói chung, dân chủ xã nói riêng đến nghiên cứu thực dân chủ cấp xã Những nghiên cứu tạo tảng lý luận để luận án tiếp tục nghiên cứu đề tài thực dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội Luận án kế thừa có chọn lọc số nội dung nghiên cứu tác giả trước phân tích Tuy nhiên, luận án cho “Thực dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội”, đứng từ góc độ quan nhà nước vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, làm sáng tỏ, luận án đưa định hướng nghiên cứu riêng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ 2.1 Lý luận dân chủ xã 2.1.1 Khái niệm dân chủ Dân chủ khái niệm gắn liền với hình thái kinh tế - xã hội, gắn với chế độ trị quốc gia, có nhiều quan điểm với nhiều góc độ tiếp cận khác nhau: Trong nghiên cứu này, luận án đưa quan niệm: Dân chủ quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội đất nước bao gồm nhóm quyền chính: (i) quyền trực tiếp bầu quan đại diện cho thơng qua hệ thống quan để lập quan chấp hành, điều hành, quan khác máy nhà nước; (ii) quyền tham gia giám sát hoạt động quản lý nhà nước; (iii) quyền tự việc giải vấn đề riêng cá nhân Luận án tiếp cận khái niệm dân chủ góc độ quyền tham gia giám sát người dân hoạt động quản lý nhà nước Theo đó, khái niệm hiểu “là quyền tham gia giám sát nhân dân hoạt động quản lý nhà nước tất lĩnh vực, tất cấp quyền, để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình” 2.1.2 Khái niệm dân chủ xã Ở Việt Nam, xét từ khía cạnh quan hệ thứ bậc mang tính pháp lý cấu trúc hành - lãnh thổ chỉnh thể hệ thống trị thống cấp xã hay cịn gọi "cấp sở" cấp thấp nhất, gần dân nhất, có vị trí đặc biệt hệ thống trị Luận án tiếp cận khái niệm “xã” cấp quyền địa phương thấp nơng thơn, có nhiệm vụ định vấn đề thuộc thẩm quyền, vấn đề phân cấp, phân quyền theo quy định pháp luật Dân chủ xã phản ánh vị quyền lực nhân dân địa bàn xã nơi cư trú sinh hoạt người dân, gắn liền với nội dung cụ thể có liên quan đến đời sống trị-xã hội người dân địa bàn xã thể trực tiếp quyền họ Dân chủ xã quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội địa bàn xã người dân sinh sống, để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người dân xã” Trong phạm vi nghiên cứu, luận án tiếp cận khái niệm dân chủ xã góc độ thực quyền tham gia giám sát người dân hoạt động quản lý nhà nước, theo khái niệm hiểu“là quyền tham gia giám sát nhân dân hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội địa bàn xã người dân sinh sống, bảo vệ quyền lợi ích đáng người dân xã” 2.1.3 Nội dung dân chủ xã Ở Việt Nam, nội dung quyền tham gia, giám sát người dân vào hoạt động quản lý nhà nước có nét đặc thù, xuất phát từ bối cảnh riêng đất nước, bao gồm quyền sau: - Quyền biết thông tin: Ở cấp độ quyền có trách nhiệm lựa chọn hình thức cung cấp thơng tin liên quan đến vấn đề thuộc thẩm quyền định người dân tiếp nhận thơng tin cách thụ động, chiều từ quyền - Quyền đóng góp ý kiến: Hoạt động hiểu giao tiếp chiều từ phía người cần thu thập ý kiến khơng có hàm ý buộc người lấy ý kiến phải trao đổi lại, giải trình với người lấy ý kiến Theo pháp luật hành, quyền xã lấy ý kiến người dân trước đưa định nội dung quy định Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2020, Luật Đất đai năm 2013; Luật Tổ chức quyền địa phương … Chính quyền xã lựa chọn hình thức phù hợp với điều kiện, đặc điểm trình độ dân trí xã - Quyền tham gia bàn biểu quyết: Người dân trực tiếp quyền thảo luận biểu trước quan có thẩm quyền định Nội dung bàn biểu quy định Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn Hình thức thực tổ chức họp cử tri cử tri đại diện hộ gia đình theo địa bàn thơn; Phát phiếu lấy ý kiến tới cử tri cử tri đại diện hộ gia đình - Quyền tự quyết: Đây mức độ tham gia cao người dân Tự thể vai trò làm chủ người dân trình xây dựng đất nước Người dân đưa lựa chọn quyền xã quan thực Hiện chưa có quy định “dân định” phạm vi rộng lớn, mà dân có quyền định đóng góp quy định Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn Hình thức nhân dân tự quyết: Tổ chức họp cử tri cử tri đại diện hộ gia đình theo địa bàn thôn, tổ dân phố; Phát phiếu lấy ý kiến tới cử tri cử tri đại diện hộ gia đình - Quyền kiểm tra, giám sát: Người dân giám sát thông qua hoạt động thiết chế tự quản lập Ban TTND, Ban GSĐTCCĐ thông qua hoạt động giám sát xã hội tổ chức đại diện nhân dân sở - Quyền thụ hưởng: việc Nhân dân nhận, thụ hưởng thành quả, kết trình phát triển đời sống vật chất, tinh thần mà chủ trương, đường lối, sách, pháp luật mang lại sau trình tổ chức, thực Hiện nay, quyền áp dụng toàn hệ thống cấp xã bao gồm xã, phường, thị trấn; văn pháp luật dân chủ tách biệt cấp hành xã với phường, thị trấn Tuy nhiên cách thức thực quyền người dân xã (đơn vị hành nơng thơn) có nhiều điểm đặc thù khác biệt với phường (đơn vị hành thị) 2.2 Lý luận thực dân chủ xã 2.2.1 Khái niệm thực dân chủ xã Thực dân chủ xã thực quy định nhằm bảo đảm quyền nhân dân biết, tham gia ý kiến, định, thực giám sát việc thực hoạt động quyền cấp xã, bảo đảm trách nhiệm quyền cấp xã việc thực quyền dân chủ nhân dân địa phương 10 mà quyền xã lựa chọn hình thức phổ biến, tuyên truyền phù hợp với điều kiện có quan 2.2.5.3 Tổ chức máy phân công, phối hợp thực dân chủ xã Tổ chức máy thực dân chủ xã toàn quan, đơn vị tham gia vào trình này, tổ chức hoạt động sở pháp luật bao gồm: (i) tổ chức cấu thành hệ thống trị xã Đảng, quyền, MTTQ Việt Nam đoàn thể xã hội; (ii) thiết chế dân cử Ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng 2.2.5.4 Thực nội dung dân chủ trực tiếp xã - Quyền tiếp cận thơng tin - Quyền đóng góp ý kiến - Quyền bàn biểu - Quyền tự - Quyền giám sát - Quyền thụ hưởng 2.2.5.5 Kiểm tra, giám sát trình thực dân chủ xã Chủ thể kiểm tra, giám sát trình thực dân chủ xã quan nhà nước (HĐND, UBND, ban ngành đoàn thể) người dân Nhân dân thực việc giám sát thông qua hoạt động Ban TTND, Ban GSĐTCĐ; kiến nghị thông qua MTTQ tổ chức thành viên; thông qua quyền khiếu nại, tố cáo 2.2.5.6 Sơ kết, tổng kết thực dân chủ xã Công tác sơ kết, tổng kết việc thực dân chủ xã phải nêu lên kết toàn diện triển khai công việc kỳ, kể mặt mặt chưa tất quyền người dân; nguyên nhân kết hạn chế nêu; rút học kinh nghiệm, để đề xuất kiến nghị giải pháp việc thực dân chủ xã 2.2.6 Hình thức thực dân chủ xã 2.2.6.1 Hình thức dân chủ đại diện (gián tiếp) - Thông qua đại biểu dân cử - Thơng qua tổ chức xã hội 2.2.6.2 Hình thức dân chủ trực tiếp Dân chủ xã bao gồm hình thức dân chủ đại diện hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ trực tiếp hình thức phổ biến dễ thực xã nội dung dân chủ 2.2.7 Tiêu chí đánh giá thực dân chủ xã - Tiêu chí đánh giá q trình thực nội dung dân chủ xã: (i) Tiêu chí đánh giá quyền biết thơng tin: (ii) Tiêu chí đánh giá quyền đóng góp ý kiến: (iii) Tiêu chí đánh giá quyền thảo luận biểu quyết: (iv) Tiêu chí đánh giá quyền tự quyết: (v) Tiêu chí đánh giá quyền kiểm tra, giám sát: (v) Tiêu chí đánh giá quyền thụ hưởng: 11 - Tiêu chí đánh giá tác động thực dân chủ xã đến phát triển địa phương: (i) Thiết chế hạ tầng kinh tế - xã hội thay đổi theo hướng đồng bộ, bước kết nối với đô thị, mặt nông thôn ngày khang trang (ii) Đời sống vật chất tinh thần người dân xã ngày nâng cao (iii) Công tác vệ sinh môi trường nông thôn, khắc phục, xử lý ô nhiễm cải thiện môi trường làng nghề trọng; chất lượng đời sống văn hóa người dân xã nâng cao (iv) Trật tự an toàn, an ninh xã giữ vững, mang lại sống bình yên cho người dân 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực dân chủ xã 2.3.1 Thể chế dân chủ 2.3.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, văn hoá địa phương 2.2.3 Sự phát triển khoa học công nghệ 2.3.4 Năng lực đội ngũ CBCC xã 2.3.5 Năng lực thực hành dân chủ người dân Tiểu kết chương Trong chương 2, luận án phân tích, làm rõ sở lý luận thực dân chủ xã với điểm bật sau: (1) Làm rõ khái niệm dân chủ xã việc Nhân dân thực quyền tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội địa bàn xã nơi người dân sinh sống, bảo vệ quyền lợi ích đáng người dân sở (2) Làm rõ khái niệm thực dân chủ xã toàn trình thực hóa quyền thể tham gia người dân vào hoạt động quản lý nhà nước xã hình thức định phù hợp với nguyên tắc quy định pháp luật (3) Làm rõ nội dung thực dân chủ xã bao gồm nội dung bản; (4) Làm rõ vai trò chủ thể tham gia thực dân chủ xã; (5) Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc thực dân chủ xã, luận án tập trung vào yếu tố như: Thể chế dân chủ; Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, văn hoá địa phương; Sự phát triển khoa học công nghệ; Năng lực hệ thống trị xã; Năng lực thực hành dân chủ người dân 12 Chương 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Tổng quan đơn vị hành xã địa bàn thành phố Hà Nội 3.1.1 Khái quát kinh tế, văn hóa, xã hội thành phố Hà Nội - Tình hình kinh tế Giai đoạn 2011-2020, kinh tế Thủ đô tăng trưởng khá, tăng 6,83%/năm, 1,15 lần nước GRDP/người đạt 5.325 USD, gấp 2,3 lần năm 2010 Thu ngân sách năm tăng vượt dự toán: Năm 2010 đạt 108,301 nghìn tỷ đồng; năm 2021 đạt 265,77 nghìn tỷ đồng; lũy kế giai đoạn 2011-2020 đạt gần triệu tỷ đồng Quy mô, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực: Nhóm ngành phi nơng nghiệp tăng từ 82,69% năm 2010 tăng lên 86,73% năm 2021; dịch vụ chiếm 62,74%; cơng nghiệp - xây dựng 23,99%; nông nghiệp 2,27%; thuế sản phẩm chiếm 11,0% Mơ hình tăng trưởng chuyển dần sang chiều sâu: Đóng góp suất nhân tố tổng hợp (TFP) vào tăng trưởng GRDP giai đoạn 2011-2015 36,3%, giai đoạn 2016-2020 46,0% - Tình hình văn hóa - xã hội Tổng dân số thành phố thời điểm điều tra dân số năm 2019 8.053.663 người, cụ thể: Bảng 3.1 Tổng hợp dự báo dân số đến năm 2030 thành phố Hà Nội TT Hạng mục Đơn vị Chung Thành thị Nông thôn Dân số năm 2009 Người 6.451.909 2.644.536 3.807.373 Dân số năm 2019 Người 8.053.663 3.962.310 4.091.533 Số dân tăng thêm Người 1.601.754 1.317.774 283.980 Tỷ lệ tăng trung % 2,48 4,98 0.75 bình/năm Dân số năm 2025 Người 9.300.000 5.300.000 4.000.000 Dân số năm 2030 Người 10.500.000 6.700.000 3.800.000 Nguồn:Tổng điều tra dân số nhà năm 2019 - tính tốn nhóm chun gia 3.1.2 Khái quát đơn vị hành xã đặc điểm dân cư xã địa bàn thành phố Hà Nội Hiện nay, ngoại thành Hà Nội gồm 17 huyện 01 thị xã, bao gồm Đông Anh, Sóc Sơn, Gia Lâm, Thanh Trì, Ba Vì, Chương Mỹ, Đan Phượng, Hoài Đức, Mỹ Đức, Phú Xuyên, Phúc Thọ, Quốc Oai, Thạch Thất, Thanh Oai, Thường Tín, Ứng Hịa, Mê Linh thị xã Sơn Tây Ngoại thành Hà Nội có diện tích 3.018,12 km2 /3.344,7km, chiếm 90.23% diện tích tồn thành phố; dân số 3.890,7 nghìn người, chiếm 50,8% dân số toàn thành phố với 382 xã, 21 thị trấn [133, tr6] Hà Nội bao gồm khu vực đô thị khu vực nông thôn; nhiên khu vực thị có nhiều điểm khác với khu vực nông thôn: Dân cư xã huyện ngoại thành Hà Nội việc mang đầy đủ đặc trưng nông dân khu vực nông thơn cịn có số đặc điểm riêng nông dân ngoại thành Hà Nội Hiện nay, xã Hà Nội tồn song hành vừa có xã ngoại vi thành phố, xã thuộc vùng ven đô, ven khu công nghiệp tập trung - xã chịu ảnh 13 hưởng lớn trình thị hố hay xã dãn dân, nhiều chung cư đa phần dân nhập cư xã An Khánh - người dân phần đông cán bộ, tri thức trẻ; vừa có xã nơng, dân cư cổ truyền cịn canh tác nơng nghiệp xã Phúc Thọ, Mỹ Đức, Ba Vì… (nhất khu vực khơng có ngành du lịch), số xã xã Khánh Thượng, huyện Ba Vì đa số dân tộc thiểu số sinh sống, họ nghe hiểu rõ tiếng Kinh Tất nét đặc thù tạo nên khác biệt tổ chức thực dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội 3.2 Cơ sở trị, pháp lý để thực dân chủ xã 3.2.1 Cơ sở trị - Kết luận 65-KL/TW ngày 04/3/2010 Ban Bí thư việc tiếp tục thực Chỉ thị số 30-CT/TW Bộ Chính trị (khóa VIII) xây dựng thực Quy chế dân chủ sở - Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) - Báo cáo trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII - Bộ Chính trị ban hành Kết luận số 120-KL/TW ngày 7/01/2016 tiếp tục đẩy mạnh, nâng cao chất lượng, hiệu việc xây dựng thực quy chế dân chủ sở - Báo cáo trị Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII 3.2.2 Cơ sở pháp lý - Hiến pháp nước CHXHCNVN năm 2013 - Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 thực dân chủ xã, phường, thị trấn Quốc hội ban hành nhiều văn Luật liên quan đến thực dân chủ xã như: Luật MTTQ Việt Nam; Luật Khiếu nại; Luật tố cáo; Luật Phòng chống tham nhũng; Luật Tiếp cận thông tin; Luật Trưng cầu dân ý; Luật Tổ chức quyền địa phương … Đây văn pháp luật có tính chất khung, chứa đựng quy định tảng thực dân chủ sở nói chung xã nói riêng 3.3 Phân tích tình hình thực dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội 3.3.1 Ban hành văn hướng dẫn kế hoạch tổ chức thực - Ngay sau có Chỉ thị số 30, Thành ủy Hà Nội khóa XII ban hành Kế hoạch số 27KH/TU ngày 17/3/1998 tỉnh Hà tây khóa X ban hành Thơng tri số 13-TT/TU ngày 26/6/1998 để đạo triển khai thực đồng - Quá trình triển khai từ năm 2008 đến 2015, Thành phố ban hành 1.173 văn bản, cấp ủy đảng ban hành 282 văn bản, quyền ban hành 188 văn Ban đạo thực quy chế dân chủ cấp ban hành 703 văn - Chính quyền xã vào quy định pháp luật tình hình thực tế địa phương để tiến hành rà soát, sửa đổi, bổ sung xây dựng quy chế, quy định liên quan đến việc thực dân chủ xã - Ngồi ra, quyền cấp chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức thực dân chủ xã phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cấp 3.3.2 Phổ biến, tuyên truyền quy định pháp luật dân chủ Đây nội dung có vai trị quan trọng việc giáo dục, nâng cao nhận thức, hiểu biết, giúp người dân nắm bắt chủ trương, đường lối Đảng, quyền, nghĩa vụ để chủ động tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước địa phương Về hình thức thực hiện: Các xã thực với nhiều hình thức khác như: 14 thơng tin hệ thống loa truyền thanh; kỳ họp HĐND xã; họp đại diện hộ dân cụm dân cư, thôn, xóm; họp đồn thể; niêm yết văn trụ sở HĐND, UBND xã thông qua việc tuyên truyền cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên Thông qua kết điều tra xã hội học người dân đội ngũ CBCC xã cho thấy: Hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật CBCC Nhân dân đánh giá có hiệu “hình thức họp thơn” với 91,1% người dân 90,7% CBCC xã lựa chọn, điều dễ hiểu họp thơn mang tính thống tạo yên tâm, tin tưởng người dân thơng tin mà quyền cung cấp 3.3.3 Tổ chức máy phân công phối hợp thực dân chủ xã - Tổ chức Đảng xã chịu trách nhiệm đạo tồn diện q trình thực dân chủ địa bàn xã - Hội đồng nhân dân xã chịu trách nhiệm ban hành nghị chủ trương, định biện pháp bảo đảm thực dân chủ phạm vi địa bàn xã; thu nhận giải ý kiến người dân thông qua họp tiếp xúc cử tri; giám sát việc thực dân chủ xã - UBND xã trực tiếp tổ chức thực nội dung dân chủ xã bao gồm: Cung cấp thông tin tới người dân giao trách nhiệm cho thôn/bản tổ chức tuyên truyền quy định dân chủ đến người dân, thông báo kế hoạch triển khai UBND đến người dân; Chỉ đạo thôn/bản thực nội dung dân chủ trực tiếp địa phương (tham vấn, bàn biểu quyết, tự …); Cung cấp thông tin, hướng dẫn xây dựng kế hoạch, tổ chức phân công, triển khai thực nội dung dân chủ, kiểm tra giám sát, đánh giá rút kinh nghiệm, báo cáo kế với HĐND thực dân chủ xã… - MTTQ tổ chức trị xã hội địa bàn xã làm nòng cốt để nhân dân làm chủ thực dân chủ xã; có trách nhiệm tuyên truyền, vận động nhân dân thực dân chủ xã; tham mưu, góp ý kiến cho cấp uỷ đảng, quyền nguyện vọng hội viên, nhân dân; tiếp xúc, lắng nghe ý kiến hội viên để phản ánh với quyền 3.3.4 Thực nội dung dân chủ trực tiếp xã - Thực quyền biết thông tin Kết tổng hợp báo cáo xã địa bàn thành phố Hà Nội cho thấy, xã thực nghiêm túc quyền biết thông tin, nội dung công khai quy định điều 5, điều 10, điều 13 Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/04/2007; Điều 9, Luật Tiếp cận thông tin năm 2016; Luật Phịng chống tham nhũng năm 2018; Thơng tư Bộ Tài năm 2016 thực công khai ngân sách Điều 15; Luật Tổ chức quyền địa phương Điều 31; Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành (sửa đổi, bổ sung năm 2017) Theo đánh giá người dân đội ngũ CBCC xã, nội dung công khai công khai đầy đủ là: “Các quy định pháp luật thủ tục hành chính, giải cơng việc liên quan đến nhân dân quyền cấp xã trực tiếp thực hiện” chiếm tỷ lệ 86,0% người dân đánh giá 93,3% CBCC xã đánh giá Nội dung người dân biết “Thơng tin mà quyền cấp xã tạo nhận thực nhiệm vụ, 15 quyền hạn cơng dân” với 31,5% người dân 62% CBCC xã đánh giá Kết khảo sát cho thấy có chênh lệch nỗ lực quyền việc cung cấp thông tin tới người dân mức độ tiếp nhận thông tin thực tế người dân, điều đặt yêu cầu phải xem lại cách thức cơng khai thơng tin quyền xã hiệu hay chưa? - Thực quyền đóng góp ý kiến Theo kết tổng hợp báo cáo xã kết khảo sát nội dung cho thấy, hầu hết vấn đề lớn địa phương UBND xã mời người dân đóng góp ý kiến trước đưa định: Đối với nội dung dự thảo kế hoạch triển khai chương trình, dự án địa bàn cấp xã; chủ trương, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, xây dựng sở hạ tầng, tái định cư; phương án quy hoạch khu dân cư có số người dân đóng góp ý kiến chiếm tỷ lệ cao với 81,2%; có 6,3% số người dân cho họ khơng mời đóng góp ý kiến cịn lại 12,5% người dân khơng nắm thơng tin; CBCC có tới 86,8% trả lời có mời nhân dân tham gia đóng góp ý kiến trước quyền xã định Nội dung người dân đánh giá mức độ lấy ý kiến thấp “Lấy ý kiến dự thảo nghị quyết, định quyền xã” có 34,5% người dân 52,8% CBCC xã hỏi cho biết có tham vấn người dân Về hình thức thực hiện: Theo báo cáo tổng hợp từ xã, hình thức chủ yếu thực họp cử tri; phát phiếu lấy ý kiến cử tri thơng qua hịm thư góp ý Trong đó, hình thức họp cử tri phổ biến xã địa bàn thành phố Hà Nội, với 80,0% CBCC trả lời trung bình năm UBND xã tổ chức buổi họp dân để lấy ý kiến vấn đề trọng yếu địa phương, có tới 60% CBCC cho chất lượng họp mức hiệu quả, có 8,4% cho chưa hiệu Về nội dung nhân dân tham gia ý kiến đánh giá hợp lý mức độ tiếp thu quyền cấp xã CBCC đánh giá mức đầy đủ 32,8%, mức tương đối đầy đủ 54,4%, có 1,6% đánh giá quyền xã khơng tiếp thu ý kiến đóng góp người dân - Thực quyền tham gia bàn biểu Qua kết tổng hợp báo cáo, hầu hết xã thực quy định pháp luật nội dung Theo đó, người dân tham gia thảo luận biểu xây dựng quy ước, hương ước; bầu – miễn nhiệm – bãi nhiệm Trưởng thơn, xóm; bầu – bãi nhiệm Ban TTND, Ban GSĐTCĐ Đánh giá kết thực quyền tham gia bàn biểu người dân để cấp có thẩm quyền định xã, qua điều tra xã hội học cho thấy: có tới 91,8% người dân hỏi trả lời họ tham gia vào bầu, miễn nhiễm, bãi nhiễm Trưởng thôn, kết tương đồng với trả lời đội ngũ CBCC xã với 92% cho quyền xã tổ chức cho dân bầu biểu nội dung này; Có 90,8% người dân hỏi trả lời họ tham gia vào bàn biểu để xây dựng hương ước, quy ước thôn, kết trả lời đội ngũ CBCC xã với nội dung 92,8% - Thực quyền tự Theo báo cáo xã, năm qua quyền xã quan tâm, phối hợp với MTTQ thông báo công khai để nhân dân biết, tham gia bàn bạc định mức đóng góp kinh phí (tồn phần) với nội dung xây dựng sở hạ tầng, 16 cơng trình an sinh xã hội, cơng trình phúc lợi đáp ứng tiêu chí xây dựng nông thôn mới; đường liên thôn, xây dựng nhà văn hóa, nhà sinh hoạt cộng đồng thơn cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể địa phương Một số địa phương thực tốt nội dung nhân dân tự định huyện Mỹ Đức: Trong năm 2016-2020 huyện xây dựng 300 km đường làng ngõ với nguồn kinh phí huy động dân 420 tỷ đồng Xây dựng nhà văn hố khu trung tâm thơn 100 tỷ đồng Xây dựng 150 nhà tình nghĩa trị giá tỷ đồng hàng nghìn ngày cơng lao động Kết điều tra xã hội học thực quyền tự cho thấy, có 85,6% CBCC cấp xã 67,5% nhân dân cho địa bàn thực việc tổ chức cho nhân dân bàn định trực tiếp chủ trương mức đóng góp xây dựng sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi công cộng phạm vi cấp xã, thôn nhân dân đóng góp tồn phần kinh phí cơng việc khác nội cộng đồng dân cư Có 87% CBCC cấp xã 61% nhân dân trả lời bàn định mức đóng góp tham gia xây dựng trường học, trạm xá; Có 84% CBCC 46,5% nhân dân cho bàn định mức đóng góp xây dựng đường thôn, liên thôn Tự mức độ tham gia cao người dân, đòi hỏi người dân phải có số kiến thức định lĩnh vực - Thực quyền giám sát Theo báo cáo xã địa bàn thành phố, 100% xã thành lập Ban TTND, Ban GSĐTCĐ; có 75,6% xã đánh giá phát huy tốt vai trò, trách nhiệm Ban việc theo dõi, giám sát đơn vị thi công (về quy trình, tiến độ, chất lượng cơng trình sở kế hoạch phê duyệt, thiết kế) Năm 2020, Ban TTND tổ chức giám sát 3.085 phát 548 vụ có dấu hiệu vi phạm; kiến nghị với quyền cấp có thẩm quyền 518 vụ việc cấp có thẩm quyền xem xét giải 482 vụ việc đạt 96% Ban GSĐTCĐ tham gia giám sát 1.544 cơng trình, dự án, phát 156 vụ vi phạm kiến nghị với quyền cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý Kết điều tra xã hội học người dân CBCC xã thực quyền giám sát, cho thấy: Hầu hết người dân xã tuyên truyền, phổ biến biết 21 nội dung giám sát theo quy định Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn nội dung giám sát khác theo quy định pháp luật hành 3.3.5 Kiểm tra, giám sát đạo thực dân chủ xã - Kiểm tra, giám sát quan nhà nước tổ chức trị xã hội Hàng năm, đảng ủy, HĐND thành phố ban hành Nghị chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát việc thực dân chủ cấp xã địa bàn thành phố, vào Nghị này, UBND thành phố ban hành kế hoạch kiểm tra, giám sát việc thực dân chủ xã Nhiệm kỳ 2015-2020 tiến hành kiểm tra trực tiếp 200 xã Việc kiểm tra trực tiếp sở giúp cho cấp ủy, quyền nhận thức sâu sắc ý nghĩa tầm quan trọng việc thực dân chủ Đối với cấp huyện, hàng năm, Huyện ủy, UBND huyện thành lập hàng chục đoàn kiểm tra, giám sát việc thực Quy chế dân chủ xã theo nội dung Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11, ngày 20/4/2007 Ủy ban Thường vụ Quốc hội 17 - Kết giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị nhân dân với quan, tổ chức có thẩm quyền: Ban Thường vụ Thành ủy ban hành Chỉ thị số 15-CT/TU Nghị số 15NQ/TU, đạo xã tập trung rà soát vụ khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, kéo dài; tăng cường tiếp xúc đối thoại trực tiếp với người dân, chủ động nắm bắt tình hình từ phát sinh sở, nâng cao chất lượng giải Năm 2017, Thành ủy Hà Nội thống kê có khoảng 200 vụ việc phức tạp địa bàn 164 xã, phường, thị trấn; có 146 vụ việc diễn khu vực nông thôn Nhờ liệt vào thành phố quyền xã, số giảm đáng kể năm 2018, 2019 3.3.6 Sơ kết, tổng kết thực dân chủ xã địa bàn thành phố Từ thành phố đến xã thực nghiêm việc sơ kết định kỳ nửa năm, tổng kết định kỳ năm, năm, năm, 10 năm, 15 năm, 20 năm thực Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/2/1998 Bộ Chính trị khố VIII xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Đặc biệt, năm 2018, Thành uỷ Hà Nội tổ chức tổng kết 20 năm thực Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/2/1998 Bộ Chính trị khố VIII xây dựng thực Quy chế dân chủ sở địa bàn thành phố Hà Nội Kết có 30/30 quận, huyện, thị xã; 584/584 xã, phường, thị trấn tổ chức hội nghị tổng kết Trên sở tổng kết địa phương 3.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc thực dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội 3.4.1 Yếu tố thể chế 3.4.2 Điều kiện kinh tế - xã hội địa phương 3.4.3 Năng lực đội ngũ CBCC xã, Trưởng thôn 3.4.4 Năng lực thực hành dân chủ người dân 3.4.5 Sự phát triển khoa học công nghệ 3.5 Đánh giá chung tình hình thực dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội 3.5.1 Những kết đạt Thứ nhất, hệ thống quy định thực dân chủ cấp sở đầy đủ đồng từ văn Đảng, đến quy định mang tính chất tảng Hiến pháp đến văn hướng dẫn thi hành thành phố Hà Nội Thứ hai, Thực dân chủ xã góp phần đổi phương thức, nội dung hoạt động hệ thống trị sở theo hướng “trọng dân, gần dân, hiểu dân có trách nhiệm với dân” Thứ ba, nhận thức dân chủ người dân xã địa bàn thành phố ngày nâng lên, người dân nắm rõ quyền nghĩa vụ tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước địa phương 3.5.2 Những hạn chế Thứ nhất, hệ thống thể chế thực dân chủ xã chưa tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực quyền dân chủ cách thực chất địa bàn xã Thứ hai, hạn chế công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật dân chủ 18 Thứ ba, chất lượng hoạt động máy thực dân chủ xã chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Thứ tư, việc thực nội dung dân chủ trực tiếp xã địa bàn thành phố cịn mang nặng tính hình thức, chưa thực chất (1) Thực quyền cung cấp thông tin: (2) Thực quyền lấy ý kiến: (3) Thực quyền thảo luận biểu (4) Thực quyền tự quyết: (5) Thực quyền giám sát: (6) Thực quyền thụ hưởng: Thứ năm, công tác kiểm tra giám sát việc thực dân chủ xã cấp ủy, quyền quan tâm hiệu mang lại chưa cao, cịn nặng hình thức, khơng liên tục chưa kịp thời 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, pháp luật thực dân chủ nhiều hạn chế, thiếu tính đồng tồn diện Thứ hai, số xã, vai trò máy thực dân chủ chưa đặt tương xứng với yêu cầu phát huy quyền làm chủ người dân Thứ ba, lực đội ngũ CBCC xã giải vấn đề dân chủ nhiều yếu Thứ tư, lực thực dân chủ người dân xã nhiều hạn chế Thứ năm, kinh phí đầu tư cho việc tổ chức thực dân chủ trực tiếp xã địa bàn thành phố hạn chế việc ứng dụng công nghệ thông tin thực chưa đáp ứng yêu cầu Thứ sáu, tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện ngoại thành Hà Nội chưa đồng đều, tình trạng phân hóa giàu nghèo, bất bình đẳng xã hội gia tăng, làm nảy sinh nhiều tệ nạn xã hội Thứ bảy, đời sống văn hóa xã hội người dân chịu ảnh hưởng mặt trái chế thị trường Tiểu kết chương Trong chương 3, luận án phân tích, làm rõ thực trạng thực dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội với điểm bật sau: (1) Tổng quan đơn vị hành xã địa bàn thành phố Hà Nội; (2) Phân tích sở trị, pháp lý để thực dân chủ xã (3) Phân tích tình hình thực dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội với nội dung chính: Ban hành văn hướng dẫn kế hoạch tổ chức thực hiện; Phổ biến, tuyên truyền quy định pháp luật dân chủ sở; Tổ chức máy phân công phối hợp thực dân chủ xã; Thực nội dung dân chủ trực tiếp xã; Kiểm tra, giám sát đạo thực dân chủ xã; Sơ kết, tổng kết việc thực dân chủ xã (4) Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc thực dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội (5) Trên sở phân tích thực trạng, luận án rút đánh giá chung kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế để làm sở đề xuất giải pháp chương 19 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 4.1 Định hướng tăng cường thực dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội 4.1.1 Quán triệt quan điểm chủ nghĩa Mác, Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh thực dân chủ cấp sở 4.1.2 Bám sát tình hình kinh tế - xã hội, nhiệm vụ trị thành phố, xã để tăng cường thực dân chủ phù hợp, hiệu 4.1.3 Đổi hình thức thực dân chủ phù hợp, tạo động lực thúc đẩy kinh tế -xã hội xã thủ đô phát triển tầm cao 4.1.4 Kết hợp chặt chẽ thực dân chủ với xây dựng phát huy vai trò hệ thống trị cấp xã 4.2 Giải pháp tăng cường thực dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội 4.2.1 Đổi tư dân chủ nâng cao tâm trị đảng xã việc lãnh đạo, tổ chức thực dân chủ xã (1) Nâng tầm nhận thức vai trò, giá trị dân chủ, phải thấu suốt quan điểm dân chủ vừa mục tiêu, vừa động lực cho phát triển kinh tế - xã hội; phải tiến hành đồng bộ, tồn diện cơng đổi đất nước lãnh đạo Đảng (2) Đổi tư dân chủ phải nhận thức lại vai trị, vị trí người dân, tập hợp phát huy phẩm chất tốt đẹp người Hà Nội; (3) Quyết tâm trị phải cán lãnh đạo đảng xã – họ phải có lĩnh, lực, phẩm chất tốt, có khát vọng cống hiến, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, bền bỉ vượt qua khó khăn Vì vậy, việc lựa chọn bố trí lực lượng cán chủ chốt xã vấn đề quan trọng hàng đầu (ii) Nâng cao nhận thức trách nhiệm cán đảng viên dân chủ xã, xây dựng đảng hệ thống trị xã sạch, vững mạnh, thường xuyên tự phê bình phê bình, tự chỉnh đốn tự đổi mới, ln hướng tới lợi ích cộng đồng để ý Đảng hợp với lòng dân, nhân dân hậu thuận, đồng lòng để thúc đẩy tâm trị đảng xã vươn tới tầm cao (iii) Xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế với phân công trách nhiệm rõ ràng thành tố hệ thống trị xã 4.2.2 Xây dựng, hồn thiện hệ thống văn pháp luật dân chủ cấp xã Thứ nhất, thành phố Hà Nội cần cụ thể hoá quy định dân chủ Hiến pháp văn pháp luật trung ương thành quy định phù hợp với đặc thù thủ đô (i) Quy định cụ thể chế tài xử lý vi phạm thực dân chủ xã; (ii) Xây dựng quy định mang tính đặc thù Thành phố để huy động tham gia trực tiếp người dân vào hoạt động quản lý nhà nước (iii) Nghiên cứu áp dụng bước đầu hình thức tự quản cộng đồng làng xã địa bàn thành phố 20 4.2.3 Đổi hoạt động, nâng cao vai trị hệ thống trị xã thiết chế xã hội khác tổ chức thực dân chủ xã - Xây dựng, chỉnh đốn Đảng cấp xã sạch, vững mạnh (i) xây dựng đảng bộ, chi sở thực hạt nhân trị lãnh đạo tồn diện nhiệm vụ xã; (ii) nâng cao chất lượng sinh hoạt cấp uỷ, chi bộ, đảng theo quy định Điều lệ Đảng, nội dung sinh hoạt phải thực dân chủ để đảng viên tham gia, góp ý thể quan điểm mình; (iii) kịp thời giải vướng mắc phát sinh cộng đồng dân cư, khơng để phát sinh “điểm nóng”, tình trạng khiếu kiện đơng người, vượt cấp, lợi dụng dân chủ để làm ổn định trị thôn, làng; (iv) kiên đưa người không đủ tiêu chuẩn khỏi Đảng, đảng viên thối hố tư tưởng trị, đạo đức lối sống, quan liêu, tham nhũng, lãng phí, cố tình vi phạm kỷ luật Đảng pháp luật Nhà nước - Xây dựng quyền xã sạch, vững mạnh + Đối với HĐND xã + Đối với UBND xã đầu mối giao tiếp rộng rãi, thường xuyên với nhân dân, cầu nối quan trọng nhân dân với quan nhà nước cấp (i) Phải nâng cao trình độ, lực lãnh đạo, quản lý điều hành đội ngũ CBCC xã (ii) Hoàn thành nhiệm vụ trị xã, đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội theo đường lối đổi Đảng, củng cố nâng cao chất lượng thực tiêu chí nơng thơn (iii) Thực nhiệm vụ cải cách hành theo định hướng Hà Nội giai đoạn 2021-2030, xây dựng hành dân chủ, đại; công vụ chuyên nghiệp, kỷ cương, cơng khai, minh bạch; nâng cao trách nhiệm giải trình, tinh gọn máy hành hoạt động có hiệu lực, hiệu - Tiếp tục đổi tổ chức, nội dung, phương thức hoạt động MTTQ tổ chức trị xã hội địa bàn xã thực hành dân chủ (i) Kiện toàn tổ chức máy, đảm bảo tính hệ thống nâng cao chất lượng đội ngũ thành viên UBMTTQ, thành viên ban chấp hành đoàn thể từ xã đền chi hội, chi đồn thơn (ii) đổi nội dung hoạt động (iii) đổi phương thức hoạt động + Tăng cường phối hợp chặt chẽ thiết chế hệ thống trị xã để tất bước quy trình thực dân chủ bảo đảm tham gia thực chất nhân dân + Đẩy mạnh hoạt động phân cấp, phân quyền cho quyền xã, nâng cao quyền tự quyết, thực từ xã xuống thôn, + Xây dựng quyền xã bước thích ứng với trình phát triển thị thủ Theo đồ quy hoạch Hà Nội đến 2030 tầm nhìn đến 2050 Hà Nội định hình phát triển thành thị loại đặc biệt, trung tâm đầu não trị hành chính, trung tâm kinh tế văn hóa giáo dục đào tạo quan trọng nước, đầu mối giao lưu hội nhập quốc tế, động lực đầu tàu có sức thu hút lan tỏa vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc 21 4.2.4 Nâng cao lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ CBCC xã thực dân chủ xã - Về lực thực dân chủ đội ngũ CBCC xã Trước hết, CBCC xã phải thay đổi nhận thức vai trò người dân hoạt động quản lý nhà nước địa phương Tiếp đến, CBCC xã phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng kĩ chuyên môn nghiệp vụ kĩ thông tin, kĩ tham vấn, kĩ cộng tác, kĩ hỗ trợ… để thực dân chủ xã có hiệu Thứ ba, đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC xã địa bàn thành phố Hà Nội lý luận trị, quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ, khả lãnh đạo, quản lý khả vận động quần chúng xã Thứ tư, trình xây dựng đội ngũ CBCC xã cần quan tâm tới tiêu chuẩn lĩnh trị; phẩm chất đạo đức lối sống Thứ năm, thành phố Hà Nội sớm xây dựng chế đặc thù thu hút, trọng dụng, đãi ngộ nhân lực chất lượng cao (bao gồm đội ngũ CBCC cấp xã) phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội Thủ đô Một số chế đặc thù thành phố áp dụng sau: - Thành phố quy định việc thi tuyển cạnh tranh số chức danh lãnh đạo, quản lý quyền cấp – nơi cần có đảm nhiệm người có lực, kinh nghiệm trình độ cao - Thành phố định sử dụng ngân sách Thành phố để chi thu nhập tăng thêm cho CBCC (bao gồm CBCC cấp xã) mức chi vào lực, hiệu cơng việc, vị trí việc làm, phù hợp với điều kiện, khả ngân sách Thành phố 4.2.5 Nâng cao lực thực hành dân chủ người dân xã - Nâng cao trình độ dân trí: + Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phố biến pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho người dân + Nâng cao nhận thức nhân dân quyền làm chủ để thay đổi cách thức thực bối cảnh xây dựng thành phố thông minh - Bồi dưỡng lực làm chủ nhân dân xã địa bàn thành phố Cần có kết hợp chặt chẽ q trình bồi dưỡng với trình tự bồi dưỡng, phát huy vai trị chủ động, tích cực nhân dân; gắn liền với nâng cao nhận thức quyền trách nhiệm người dân - Nâng cao trách nhiệm người dân thực dân chủ xã Để phát huy ý thức trách nhiệm người dân thực dân chủ xã địa bàn thành phố, đảng bộ, quyền xã phải phối hợp với MTTQ tổ chức trị xã hội thực vấn đề như: (1) Gắn thực dân chủ với thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế xã hội địa phương với vận động xã hội, phong trào thi đua yêu nước để trách nhiệm công dân phát huy thực tiễn cách sôi động, phong phú (2) Khơi phục, củng cố, tăng cường lịng tin nhân dân xã với quyền cách nêu cao gương tận tình phục vụ nhân dân, phục vụ quê hương đội ngũ cán chủ chốt 22 (3) Xây dựng môi trường pháp lý lành mạnh, môi trường tương tác người dân với quyền cởi mở, bình đẳng, minh bạch, thực nghe dân, trọng dân để người dân tự tin yêu cầu quyền mà họ hưởng theo quy định pháp luật (4) Xây dựng văn hoá tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước người dân xã (5) Phát huy trách nhiệm công dân phải đặt lãnh đạo Đảng, quản lý quyền, phối hợp tổ chức vận động MTTQ tổ chức trị xã hội nhằm hướng, mục đích, đảm bảo lợi ích xã hội, quyền lợi ích hợp pháp đáng người dân 4.2.6 Tăng cường thực nội dung dân chủ trực tiếp xã - Nâng cao hiệu thực quyền tiếp cận thông tin - Nâng cao hiệu thực quyền lấy ý kiến - Nâng cao hiệu thực quyền thảo luận biểu - Nâng cao hiệu thực quyền tự - Nâng cao hiệu thực quyền giám sát - Nâng cao hiệu thực quyền thụ hưởng 4.2.7 Đảm bảo điều kiện, nguồn lực cần thiết để thực dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội có hiệu - Bố trí nguồn ngân sách phù hợp cho cơng tác tuyên truyền nâng cao ý thức pháp luật nói chung, hiểu biết pháp luật dân chủ nói riêng cho người dân; đồng thời hàng năm dành nguồn ngân sách để tổ chức khóa bồi dưỡng, tập huấn cho CBCC xã, trưởng thôn nhằm nâng cao hiểu biết quy định thực dân chủ sở, bồi dưỡng kỹ huy động tham gia người dân vào hoạt động quản lý nhà nước địa phương - Có sách ưu đãi tài để thực việc nâng cấp sở vật chất đảm bảo cho cấp ủy đảng, quyền xã có trụ sở làm việc, nhà văn hóa thơn làng khang trang, đầy đủ tiện nghi - Chú trọng sử dụng công nghệ thông tin truyền thông (ICT) thực dân chủ xã 4.2.8 Đẩy mạnh chuyển đổi cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp Thủ đô, giải việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân xã địa bàn thành phố Hà Nội - Để nông nghiệp ngoại thành Hà Nội phát triển mối tương quan với chiến lược an ninh lương thực thành phố chuyển đổi cấu kinh tế nội ngành nông nghiệp theo hướng giá trị gia tăng cao, kinh tế xanh, phát triển bền vững giải pháp có tính khả thi bối cảnh đất chật, người đơng, môi trường ô nhiễm - Ban hành chế đặc thù để phát triển nông nghiệp, nông thôn - Ban hành chế đặc thù hỗ trợ tài (cao so với quy định trung ương), khuyến khích, thu hút nguồn lực đầu tư cá nhân, tổ chức vào phát triển nông nghiệp, nơng thơn - Ban hành chế, sách hỗ trợ đào tạo nghề nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nơng nghiệp, nơng thơn - Có giải pháp nâng cao chất lượng sống người nông dân chất lượng môi trường nông nghiệp, nông thôn 23 + Xây dựng ban hành quy chuẩn kỹ thuật môi trường làng nghề, làng nghề - du lịch Thủ đô + Quy định biện pháp ưu đãi đầu tư, hỗ trợ xây dựng khu vực thu gom, xử lý rác thải tập trung liên xã, liên huyện đáp ứng yêu cầu BVMT nông thôn xanh, đại + Có giải pháp hỗ trợ phát triển làng nghề gắn với du lịch nông thôn, du lịch trải nghiệm với biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường góp phần thực mục tiêu xây dựng nông thôn đại, phát triển bền vững - Xây dựng sách giải việc làm riêng phù hợp với nhóm người dân sinh sống xã khác - Thực dân chủ xã gắn với điều kiện kinh tế xã hội, đặc điểm xã vấn đề đặt q trình thị hố, cơng nghiệp hoá nay; đặc biệt thực dân chủ công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt bằng, thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội địa bàn xã 4.3 Một số đề xuất, kiến nghị 4.3.1 Đối với Quốc hội Thứ nhất, nghiên cứu xây dựng Luật hoạt động giám sát Nhân dân Thứ hai, sửa đổi Luật Thủ đô năm 2012, nhằm tạo chế đột phá để huy động nguồn lực, khai thác hiệu tiềm năng, mạnh Thủ đô Hà Nội nhằm xây dựng Thủ đô "Văn hiến - Văn minh - Hiện đại"; để Luật Thủ đô thực trở thành tảng, động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, sở pháp lý để thực dân chủ cấp xã địa bàn thành phố vào thực chất 4.3.2 Đối với Chính phủ Hiện nay, Luật thực dân chủ sở Quốc hội thơng qua, đề nghị Chính phủ đạo quan chức có thẩm quyền sớm ban hành văn hướng dẫn, cụ thể hóa quy định luật để nhanh chóng đưa luật vào thức tiễn, đặc biệt vấn đề sau: (i) Bổ sung quy định vai trò tổ chức xã hội dân giám sát độc lập việc thực dân chủ cấp xã (ii) Quy định tổ chức hoạt động thiết chế tự quản thôn, làng (iii) Quy định cụ thể chế tài xử lý vi phạm thực dân chủ xã Tiểu kết chương Trên sở 04 định hướng tăng cường thực dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội, luận án đề xuất giải pháp cụ thể bao gồm: Đổi tư dân chủ nâng cao tâm trị đảng xã việc lãnh đạo, tổ chức thực dân chủ xã; Hoàn thiện hệ thống pháp luật thực dân chủ cấp xã; Đổi hoạt động, nâng cao vai trị hệ thống trị sở thiết chế xã hội khác tổ chức thực dân chủ xã; Nâng cao lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ CBCC xã thực dân chủ xã; Đẩy mạnh chuyển đổi cấu kinh tế, giải việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân xã địa bàn thành phố Hà Nội; Nâng cao lực thực dân chủ người dân; Tăng cường thực nội dung dân chủ trực tiếp xã; Đảm bảo điều kiện, nguồn lực cần thiết để thực dân chủ trực tiếp xã địa bàn thành phố Hà Nội có hiệu 24 KẾT LUẬN Nghiên cứu chủ đề “Thực dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội”, luận án tập trung làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn sau: Luận án điểm luận nghiên cứu có liên quan đến chủ đề theo cách tiếp cận từ khái quát đến cụ thể Luận án dựa cách tiếp cận chuyên ngành Quản lý công, nghiên cứu tương đối tồn diện có hệ thống thực dân chủ xã bình diện lý luận thực tiễn Luận án làm sáng tỏ số vấn đề lý luận mà nghiên cứu trước chưa đề cập như: quan niệm dân chủ, dân chủ xã; khái niệm thực dân chủ xã; nội dung thực dân chủ xã; Các chủ thể tham gia thực dân chủ xã; Tiêu chí đánh giá thực dân chủ xã; Yếu tố ảnh hưởng đến việc thực dân chủ xã Luận án dựa tài liệu thứ cấp, số liệu sơ cấp thu thập để tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng thực dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua theo cấu trúc nội dung thực dân chủ xã chương lý luận Kết phân tích cho thấy nhờ có nỗ lực đạo sát Đảng cấp, quyền cấp, Mặt trận tổ quốc tổ chức trị xã hội nên thực dân chủ xã địa bàn thành phố đạt kết định cần phát huy thời gian tới Tuy nhiên, nội dung thực dân chủ xã địa bàn thành phố tồn không bất cập, ảnh hưởng lớn đến quyền làm chủ thực người dân xã Luận án hạn chế, nguyên nhân hạn chế làm sở để đề xuất hệ thống giải pháp chương 4 Tăng cường thực dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội cần phải tuân thủ định hướng mang tính đạo luận án đề cập Đồng thời, luận án đề xuất hệ thống giải pháp để tăng cường thực dân chủ xã địa bàn thành phố thời gian tới Thực dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội vấn đề lớn, nhạy cảm, phức tạp mang tính lâu dài nên địi hỏi phải có lãnh đạo, đạo sát Đảng bộ, quyền cấp vào nhiều chủ thể, có thân người dân xã địa bàn thành phố Kết nghiên cứu luận án dừng lại bước đầu, nhiều vấn đề để ngỏ, mang tính gợi mở cần nghiên cứu với cách tiếp cận đa chiều