Khái quát chung về tổ chức thơng mại thế giới và lợi ích
Lịch sử hình thành và phát triển của tổ chức thơng mại thế giới
Tổ chức thơng mại thế giới (World Trade Organization - WTO) ra đời trên cơ sở phát triển định chế tiền thân là Hiệp định chung về Thuế quan và Thơng mại (The General Agreement on Tariffs and Trade - GATT) Trọng tâm của WTO chính là các hiệp định đã và đang đợc các nớc đàm phán và ký kết.
Hội nghị Bretton Woods năm 1944 đã đề xuất thành lập Tổ chức Thơng mại Quốc tế (International Trade Organization - ITO) với mục đích thiết lập các qui tắc và luật lệ cho thơng mại giữa các nớc Hiến chơng ITO đợc nhất trí thông qua tại Hội nghị của Liên hợp quốc về Thơng mại và việc làm tại Havana tháng 3 năm
1948 Tuy nhiên, Thợng nghị viện Hoa Kỳ đã không phê chuẩn hiến chơng này. Một số nhà sử học cho rằng sự thất bại đó bắt nguồn từ việc giới doanh nghiệp Hoa
Kỳ lo ngại rằng Tổ chức Thơng mại Quốc tế có thể đợc sử dụng để kiểm soát chứ không phải đem lại tự do hoạt động cho các doanh nghiệp lớn của Hoa Kỳ (Lisa Wilkins, 1997).
Mặc dù ITO không đợc phê chuẩn, nhng hiệp định mà ITO định dựa vào để điều chỉnh thơng mại quốc tế vẫn tồn tại Đó là Hiệp định chung về Thuế quan và Thơng mại (GATT).
GATT ra đời sau Đại chiến Thế giới lần thứ II trong trào lu hình thành hàng loạt cơ chế đa biên nhằm điều tiết các hoạt động hợp tác kinh tế quốc tế GATT đóng vai trò là khung pháp lý chủ yếu của hệ thống thơng mại đa phơng trong suốt gần 50 năm mà điển hình là Ngân hàng Quốc tế tái thiết và phát triển, thờng đợc biết đến nh là Ngân hàng Thế giới (World Bank - WB) và Quỹ tiền tệ Quốc tế (International Monetary Fund - IMF) ngày nay Với ý tởng hình thành những nguyên tắc, thể lệ, luật chơi cho thơng mại quốc tế điều tiết các lĩnh vực về công ăn việc làm, về thơng mại hàng hóa, khắc phục tình trạng hạn chế, ràng buộc các hoạt động này phát triển, 23 nớc sáng lập GATT đã cùng một số nớc khác tham gia Hội nghị về thơng mại và việc làm, dự thảo Hiến chơng La Havana để thành lập Tổ chức Thơng mại Quốc tế (International Trade Oganization - ITO) với t cách là cơ quan chuyên môn của Liên Hiệp Quốc
Hiến chơng thành lập Tổ chức Thơng mại Quốc tế (ITO) nói trên đã đợc thoả thuận tại Hội nghị Liên Hiệp Quốc về thơng mại và việc làm ở Havana từ tháng
11/947 đến 24/ 3/ 1948, nhng do một số quốc gia gặp khó khăn trong phê chuẩn, nên việc thành lập Tổ chức Thơng mại Quốc tế (ITO) đã không thực hiện đợc.
Mặc dù vậy, kiên trì mục tiêu đã định, và với kết quả đáng khích lệ đã đạt đ - ợc ở vòng đàm phán thuế đầu tiên là 45.000 u đãi về thuế áp dụng giữa các bên tham gia đàm phán, chiếm khoảng 1/5 tổng lợng mậu dịch thế giới, 23 nớc sáng lập đã cùng nhau ký kết Hiệp định chung về Thuế quan và Thơng mại (GATT), chính thức có hiệu lực vào tháng 1/1948.
Từ đó tới nay, GATT đã tiến hành 8 vòng đàm phán chủ yếu về thuế quan. Tuy nhiên, từ thập kỷ 70 do thơng mại quốc tế không ngừng phát triển, nên GATT đã mở rộng diện hoạt động, đàm phán không chỉ về thuế quan mà còn tập trung xây dựng các Hiệp định, hình thành các chuẩn mực, luật chơi, điều tiết các vấn đề về hàng rào phi thuế quan, thơng mại dịch vụ, quyền sở hữu trí tuệ, các biện pháp đầu t có liên quan đến thơng mại, thơng mại hàng nông sản, hàng dệt may, cơ chế giải quyết tranh chấp Với diện điều tiết của hệ thống thơng mại đa biên đợc mở rộng, nên Hiệp định chung về Thuế quan và Thơng mại (GATT) với t cách là một sự thoả thuận có nhiều nội dung ký kết mang tính chất tuỳ ý đã tỏ ra không thích hợp Do đó, ngày 15/ 4/ 1994, tại Marrakesh (Marốc), kết thúc Hiệp Uruguay, các thành viên của GATT đã cùng nhau ký Hiệp định thành lập Tổ chức Thơng mại Thế giới (WTO) nhằm kế tục và phát triển sự nghiệp của GATT Theo đó, WTO chính thức đợc thành lập độc lập với hệ thống Liên hợp quốc và đi vào hoạt động từ 1/ 1/ 1995
Vậy WTO là gì? Có thể hình dung đơn giản về WTO nh sau:
WTO là nơi đề ra những qui định: Để điều tiết hoạt động thơng mại giữa các quốc gia trên qui mô toàn thế giới hoặc gần nh toàn thế giới Tính đến thời điểm 31 tháng 12 năm 2005, WTO có 149 thành viên.
WTO là một diễn đàn để các nớc, các thành viên đàm phán: Ngời ta thờng nói, bản thân sự ra đời của WTO là kết quả của các cuộc đàm phán Sau khi ra đời, WTO đang tiếp tục tổ chức các cuộc đàm phán mới “Tất cả những gì tổ chức này làm đợc là đều thông qua con đờng đàm phán” Có thể nói, WTO chính là diễn đàn để các quốc gia, các thành viên tiến hành thoả thuận, thơng lợng, nhân nhợng nhau về các vấn đề thơng mại, dịch vụ, đầu t, sở hữu trí tuệ…, để giải quyết tranh chấp, để giải quyết tranh chấp phát sinh trong quan hệ thơng mại giữa các bên.
WTO gồm các qui định pháp lý nền tảng của thơng mại quốc tế: Ra đời với kết quả ghi nhận trong hơn 26.000 trang văn bản pháp lý, WTO tạo ra một hệ thống pháp lý chung làm căn cứ để mỗi thành viên hoạch định và thực thi chính sách
1 0 sống nhân dân các nớc thành viên Các văn bản pháp lý này bản chất là các “hợp đồng” , theo đó chính phủ các nớc tham gia ký kết công nhận (thông qua việc gia nhập và trở thành thành viên của WTO) cam kết duy trì chính sách thơng mại trong khuôn khổ những vấn đề đã thoả thuận Tuy là do các chính phủ ký kết nhng thực chất mục tiêu của các thoả thuận này là để tạo điều kiện cho các doanh nghiệp, các nhà sản xuất hàng hoá, cung cấp dịch vụ, các nhà nhập khẩu thực hiện hoạt động kinh doanh, buôn bán của mình.
WTO giúp các nớc giải quyết tranh chấp: Nếu mục tiêu kinh tế của WTO là nhằm thúc đẩy tiến trình tự do hoá thơng mại hàng hoá, dịch vụ, trao đổi, trao đổi các sáng chế, kiểu dáng, phát minh…, để giải quyết tranh chấp(gọi chung là quyền tài sản sở hữu trí tuệ) thì các hoạt động của WTO nhằm giải quyết các bất đồng và tranh chấp thơng mại phát sinh giữa các thành viên theo các qui định đã thoả thuận, trên cơ sở các nguyên tắc cơ bản của công pháp quốc tế và luật lệ của WTO chính là “mục tiêu chính trị” củaWTO Mục tiêu cuối cùng của các mục tiêu kinh tế và mục tiêu chính trị nói trên là nhằm tới “mục tiêu xã hội” của WTO là nhằm nâng cao mức sống, tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho ngời dân, phát triển bền vững, bảo vệ môi trờng.
Chức năng của tổ chức thơng mại thế giới
WTO có 6 chức năng chính:
- WTO tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực thi, quản lý, điều hành và những mục tiêu của Hiệp định thành lập WTO, các hiệp định đa biên của WTO, cũng nh cung cấp một khuôn khổ để thực thi, quản lý và điều hành việc thực hiện các hiệp định nhiều bên.
- WTO là một diễn đàn cho các cuộc đàm phán giữa các nớc thành viên về những quan hệ thơng mại đa biên trong khuôn khổ những qui định của WTO WTO cũng là diễn đàn cho các cuộc đàm phán tiếp theo giữa các thành viên về những quan hệ thơng mại đa biên, đồng thời WTO là một thiết chế để thực thi các kết quả từ việc đàm phán đó hoặc thực thi các quyết định do Hội nghị Bộ trởng đa ra.
- WTO sẽ thoả thuận về những qui tắc và thủ tục điều chỉnh việc giải quyết tranh chấp giữa các thành viên.
- WTO sẽ thi hành cơ chế rà soát chính sách thơng mại (của các nớc thành viên).
- Trợ giúp kỹ thuật và huấn luyện cho các nớc đang phát triển.
- Để đạt tới sự thống nhất cao hơn về quan điểm trong việc tạo lập các chính sách kinh tế toàn cầu, khi cần thiết WTO sẽ hợp tác với qũy tiền tệ quốc tế (IMF),ngân hàng thế giới và các cơ quan trực thuộc của nó.
Mục tiêu của tổ chức thơng mại thế giới
- Mục tiêu kinh tế: Thúc đẩy tiến trình tự do hoá thơng mại hàng hóa và dịch vụ, phát triển bền vững và bảo vệ môi trờng, thúc đẩy phát triển thể chế thị trờng. Những hoạt động này đợc thực hiện thông qua việc loại bỏ hàng rào thơng mại, nâng cao nhận thức và hiểu biết của chính phủ, tổ chức và cá nhân về các qui định điều chỉnh quan hệ thơng mại quốc tế, xây dựng môi trờng pháp lý, thơng mại rõ ràng.
- Mục tiêu chính trị: Giải quyết các bất đồng và tranh chấp thơng mại giữa các thành viên trong khuôn khổ hệ thống thơng mại đa phơng, phù hợp với các nguyên tắc cơ bản của công pháp quốc tế và luật lệ của tổ chức này Bảo đảm cho các nớc đang phát triển, đặc biệt là các nớc kém phát triển nhất đợc thụ hởng lợi ích đích thực từ sự tăng trởng của thơng mại thế giới, phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế của các nớc và khuyến khích hội nhập ngày càng sâu hơn vào đời sống kinh tÕ thÕ giíi.
- Mục tiêu xã hội: Nâng cao mức sống, tạo công ăn việc làm cho ngời dân của các nớc thành viên, đảm bảo các quyền và tiêu chuẩn lao động tối thiểu đợc tôn trọng.
Các nguyên tắc hoạt động của tổ chức thơng mại thế giới
- Nguyên tắc không phân biệt đối xử: Bao gồm 2 nguyên tắc nhỏ là dành cho quy chế đối xử quốc gia Quy chế tối huệ quốc có nghĩa là tất cả hàng hoá, dịch vụ và công ty của các thành viên WTO đều đợc hởng một chính sách chung bình đẳng. Quy chế đối xử quốc gia là không có sự phân biệt đối xử giữa hàng hóa, dịch vụ và các công ty của nớc ngoài trên thị trờng nội địa Nguyên tắc không phân biệt đối xử cho phép đảm bảo đối xử bình đẳng giữa các thành viên với nhau trên thị trờng cả trong nớc và trên thế giới.
- Nguyên tắc tiếp cận thị trờng: Nguyên tắc này đợc hiểu trên hai khía cạnh. Thứ nhất, các nớc thành viên mở cửa thị trờng cho nhau thông qua việc cắt giảm từng bớc, đi tới xoá bỏ hàng rào thuế quan và phi thuế quan Thứ hai, các chính sách và Luật thơng mại phải đợc công bố công khai, kịp thời, minh bạch Cả hai khía cạnh này đều nhằm tạo ra một môi trờng thơng mại bình đẳng cho tất cả các n- ớc thành viên tiếp cận.
- Nguyên tắc cạnh tranh công bằng: Nguyên tắc này yêu cầu các nớc chỉ đợc sử dụng thuế là công cụ duy nhất để bảo hộ Các biện pháp phi thuế quan (giấy phép, hạn ngạch, hạn chế nhập khẩu, ) đều không đợc sử dụng Các biểu thuế phải
- Nguyên tắc áp dụng các hành động khẩn cấp trong trờng hợp cần thiết: Khi thị trờng và nền kinh tế của một nớc thành viên bị hàng nhập khẩu đe doạ, nớc đó có quyền khớc từ một nghĩa vụ nào đó hoặc có hành động khẩn cấp, cần thiết để bảo vệ sản xuất và thị trờng trong nớc.
- Nguyên tắc u đãi dành cho các nớc đang phát triển và chậm phát triển: Các nớc đang phát triển đợc kéo dài thời gian thực hiện cam kết và mức độ cam kết thấp hơn, phạm vi nhỏ hơn so với các nớc phát triển.
Hoạt động của WTO dựa vào 16 hiệp định: Hiệp định về thuế quan và thơng mại; Hiệp định về nông nghiệp; Hiệp định về các biện pháp tự vệ dịch tễ (kiểm dịch động thực vật); Hiệp định về hàng may mặc, hàng dệt; Hiệp định về rào cản kỹ thuật đối với thơng mại; Hiệp định về đầu t liên quan đến thơng mại; Hiệp định về chống bán phá giá; Hiệp định về định giá hải quan; Hiệp định về kiểm định hàng hoá khi xuất khẩu hàng hóa; Hiệp định về chứng nhận xuất xứ hàng hoá; Hiệp định về thủ tục cấp phép xuất nhập khẩu; Hiệp định về biện pháp bảo hộ, trợ giá; Hiệp định về thơng mại dịch vụ (GATS); Hiệp định về sở hữu trí tuệ liên quan đến thơng mại (TRIPS); Hiệp định về các biện pháp tự vệ; Hiệp định liên quan đến vấn đề giải quyÕt tranh chÊp.
Cơ cấu tổ chức của tổ chức thơng mại thế giới
Tất cả các thành viên WTO đều có thể tham gia vào các hội đồng, uỷ ban của WTO (ngoại trừ Cơ quan Phúc thẩm), các Ban Hội thẩm giải quyết tranh chấp và các uỷ ban đặc thù.
- Cấp cao nhất: Hội nghị Bộ trởng - Cơ quan quyền lực cao nhất của WTO là Hội nghị Bộ trởng diễn ra ít nhất hai năm một lần Hội nghị có sự tham gia của tất cả các thành viên WTO Các thành viên này có thể là một nớc hoặc một liên minh thuế quan (chẳng hạn nh Cộng đồng Châu Âu) Hội nghị Bộ trởng có thể ra quyết định đối với bất kỳ vấn đề trong các thỏa ớc thơng mại đa phơng của WTO.
- Cấp thứ hai: Đại hội đồng, công việc hàng ngày của WTO đợc đảm nhiệm bởi 3 cơ quan: Đại hội đồng, Hội đồng giải quyết tranh chấp và Hội đồng rà soát các chính sách thơng mại Đại hội đồng là cơ quan ra quyết định cao nhất của WTO tại Geneva, đợc nhóm họp thờng xuyên Đại Hội đồng bao gồm đại diện (thờng là cấp đại sứ hoặc t- ơng đơng) của tất cả các nớc thành viên và có thẩm quyền quyết định nhân danh Hội nghị Bộ trởng (vốn chỉ nhóm họp hai năm một lần) đối với tất cả các công việc của WTO.
Hội đồng giải quyết tranh chấp đợc nhóm họp để xem xét và phê chuẩn các phán quyết về giải quyết tranh chấp do Ban hội thẩm hoặc Cơ quan phúc thẩm đệ trình Hội đồng bao gồm đại diện của tất cả các nớc thành viên (cấp đại sứ hoặc t- ơng đơng).
Hội đồng rà soát chính sách thơng mại đợc nhóm họp để thực hiện việc rà soát chính sách thơng mại của các thành viên theo cơ chế rà soát chính sách thơng mại Đối với những thành viên có tiềm lực kinh tế lớn, việc rà soát diễn ra khoảng hai đến ba năm một lần Đối với những thành viên khác, việc rà soát có thể tiến hành cách quãng hơn.
- Cấp thứ ba: Các Hội đồng thơng mại
Các Hội đồng thơng mại hoạt động dới quyền của Đại Hội đồng Có ba Hội đồng thơng mại là: Hội đồng thơng mại hàng hóa, Hội đồng thơng mại dịch vụ và Hội đồng các khía cạnh của quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến Thơng mại Mỗi hội đồng đảm trách một lĩnh vực riêng Cũng tơng tự nh Đại Hội đồng, các hội đồng bao gồm đại diện của tất cả các nớc thành viên WTO Bên cạnh 03 hội đồng này còn có 06 uỷ ban và cơ quan độc lập khác chịu trách nhiệm báo cáo lên Đại Hội đồng các vấn đề riêng rẽ nh thơng mại và phát triển, môi trờng, các thoả thuận th- ơng mại khu vực, và các vấn đề quản lý khác Đáng chú ý là trong số này có nhóm công tác về việc gia nhập chịu trách nhiệm làm việc với các nớc xin gia nhập WTO.
Hội đồng thơng mại hàng hoá chịu trách nhiệm đối với các hoạt động thuộc phạm vi của Hiệp định chung về thuế quan và thơng mại (GATT), tức là các hoạt động liên quan đến thơng mại quốc tế về hàng hoá.
Hội đồng thơng mại dịch vụ chịu trách nhiệm đối với các hoạt động thuộc phạm vi của Hiệp định chung về thơng mại dịch vụ (GATS), tức là các hoạt động liên quan đến thơng mại quốc tế về dịch vụ.
Hội đồng các khía cạnh của quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thơng mại chịu trách nhiệm đối với các hoạt động thuộc phạm vi của Hiệp định về các khía cạnh của quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thơng mại (TRIPS), cũng nh việc phối hợp với các tổ chức quốc tế khác trong lĩnh vực quyền sở hữu trí tuệ.
Dới các hội đồng trên là các uỷ ban và cơ quan phụ trách các lĩnh vực chuyên môn riêng biệt.
Dới Hội đồng thơng mại hàng hóa là 11 uỷ ban, 1 nhóm công tác và 1 uỷ ban đặc thù.
Dới Hội đồng thơng mại dịch vụ là 2 uỷ ban, 2 nhóm công tác và 2 uỷ ban đặc thù.
Dới Hội đồng giải quyết tranh chấp (cấp thứ 2) là Ban Hội thẩm và Cơ quan Phóc thÈm.
Ngoài ra, do yêu cầu của Vòng đám phán Doha, WTO đã thành lập Uỷ ban Đàm phán Thơng mại trực thuộc Đại Hội đồng để thúc đẩy và tạo điều kiện thuận lợi cho đàm phán Uỷ ban này bao gồm nhiều nhóm làm việc liên quan đến các lĩnh vực chuyên môn khác nhau.
Những lợi thế của Việt Nam khi gia nhập tổ chức thơng mại thế giới 2.1 Sự cần thiết phải gia nhập tổ chức thơng mại thế giới
Khái quát chung về tiến trình gia nhập tổ chức thơng mại thế giới của Việt Nam
2.2.1 Tình hình kinh tế - chính trị - xã hội của Việt Nam
Nền kinh tế vẫn duy trì tốc độ tăng trởng khá ổn định, nhịp độ tăng trởng GDP bình quân 5 năm 2001 - 2005 là 7,51%/ năm (năm 2001 tăng 6,89%, năm
2002 tăng 7,08%, năm 2003 tăng 7,34%, năm 2004 tăng 7,79% và năm 2005 tăng 8,43%), tuy thấp hơn 0,3% so với mức kế hoạch chung 5 năm 2001 - 2005 nhng trong điều kiện khó khăn chung của toàn khu vực và trên thế giới thì mức tăng trởng trên là khá cao.
Giá trị sản xuất nông - lâm- ng nghiệp tăng bình quân trong 5 năm (2001-
2005) tăng 3,84% Tuy nhiên, do chịu nhiều tác động bất lợi của thời tiết, dịch cúm gia cầm và biến động của thị trờng giá trị tăng thêm (GDP nông nghiệp) chỉ đạt 3,10%, thấp hơn mục tiêu đề ra là 4%/ năm.
Giá trị sản xuất công nghiệp và xây dựng trong năm 2001 - 2005 là 10,24%. Năm 2005 tăng 10,65% cao nhất trong giai đoạn 2001 - 2005 Tuy nhiên, mức độ phát triển sản xuất giữa các ngành công nghiệp diễn ra không đều.
Nguồn: tổng cục Thống kê và tính toán Viện nghiên cứu Quản lý Trung ơng
Giá trị các ngành dịch vụ tăng bình quân là 6,96%, thấp hơn mục tiêu đề ra của kế hoạch 5 năm 2001 - 2005 là 7,5% tuy nhiên năm 2005 có mức tăng trởng vợt trội đạt 8,48% (năm 2004 là 7,26%, năm 2003 là 6,45%, năm 2002 là 6,54%, năm
2001 là 6.10%) Tốc độ tăng cao so với 4 năm trớc thể hiện ở ba nhóm ngành, đó là:nhóm ngành dịch vụ kinh doanh có tính thị trờng (8,67%), nhóm ngành dịch vụ sự nghiệp (8,08%), và nhóm ngành dịch vụ hành chính công (7,2%).
Bảng 2: Tăng trởng nhóm ngành dịch vụ
Tốc độ tăng trởng (giá năm 1994) Khu dịch vụ
Dịch vụ kinh doanh có tính thị trờng
Dịch vụ quản lý hành chính công
Nguồn: TCTK và tính toán Viện nghiên cứu Quản lý Trung ơng
Cơ cấu kinh tế chủ yếu biến đổi theo s dịch chuyển của hai nhóm ngành nông
- lâm - thủy sản và công nghiệp - xây dựng Tỷ trọng khu vực nông - lâm - thủy sản giảm từ 24,53% năm 2000 xuống còn 20,70% năm 2005 và tỷ trọng khu vực công nghiệp - xây dựng tăng từ 36,37% năm 2000 lên 40,80% năm 2005 Trong khi đó, tỷ trọng khu vực dịch vụ vẫn giao động trong mức 38-39%
Bảng 3: Cơ cấu GDP theo ngành kinh tế 2000 - 2005
Nguồn: TCTK và tính toán Viện nghiên cứu Quản lý Trung ơng
Tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hóa giai đoạn 2001 - 2005 đạt khoảng 110,6 tỷ USD, cao hơn 1,8% so với mục tiêu đặt ra trong chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010 Tốc độ tăng xuất khẩu bình quân 5 năm là khoảng 16,1% (năm
2001 t¨ng 4,1%, n¨m 2002 t¨ng 9,5%, n¨m 2003 t¨ng 20,08%, n¨m 2004 t¨ng 24%, n¨m 2005 t¨ng 21,6%)
Chính trị ổn định, quốc phòng, an ninh phát triển, quan hệ đối ngoại đợc mở rộng tạo lợi thế cho Việt Nam khi gia nhập WTO.
Cải các hành chính có nhiều bớc tiến mới, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nớc đợc tăng cờng một bớc, dân chủ trong xã hội tiếp tục đờc phát huy, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội đợc bảo đảm, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ đợc giữ v÷ng.
Tiềm lực quốc phòng an ninh, đợc tăng cờng, đời sống vật chất, tinh thần và trang bị kỹ thuật của lực lợng vũ trang đợc cải thiện Các tuyến phòng thủ thế trận quốc phòng toàn dân và an ninh nhân dân đợc củng cố Viếc kết hợp giữ phát triển kinh tế - xã hội với đảm bảo quốc phòng, an ninh đợc đảm bảo tốt hơn Công tác bảo vệ an ninh chính trị và giữ gìn trật tự an toàn xã hội đạt đợc nhiều thành tựu quan trọng, đã phát hiện và ngăn chặn nhiều âm mu phá hoại của các thế lực thù địch, kiềm chế đợc tội phạm hình sự, sử lý nghiêm tội tham nhũng
Hoạt động đối ngoại của Đảng, Nhà nớc và nhân dân phát triển mạnh, góp phần giữ vững môi trờng hoà bình, phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao uy tín của Việt Nam trong khu vực và trên thế giới Đã giải quyết đợc một số vấn đề về biên giới, lãnh thổ, vùng chồng lấn trên biển với một số quốc gia, chủ động và tích cực tham gia các diễn đàn thế giới; tổ chức thành công nhiều hội nghị quốc tế và khu vực tại Việt Nam.
Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đó, chúng ta còn rất nhiều vấn đề cần đợc giải quyết, nh:
Sức mạnh tổng hợp và khả năng sẵn sành chiến đấu của các lực lợng vũ trang cha đợc phát huy đầy đủ ở một số địa bàn, còn những yếu tố gây mất ổn định chính trị - xã hội.
Công tác nghiên cứu, dự báo chiến lợc về quốc phòng, an ninh, đối ngoại cha theo kịp diễn biến của tình hình Sự phối hợp giữa an ninh, quốc phòng và đối ngoại trong việc giải quyết một số vấn đề cụ thể thiếu chặt chẽ.
2.2.1.3 Tình hình văn hoá xã hội
Giáo dục và đào tạo tiếp tục đợc phát triển và đợc đầu t nhiều hơn Cơ sở vật chất đợc tăng cờng Quy mô đào tạo mở rộng, nhất là ở bậc trung học chuyên nghiệp và dạy nghề Trình độ dân trí ngày càng cao.
Khoa học và công nghệ góp phần tích cực vào việc hoạch định đờng lối, chính sách, điều tra đánh giá tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ đa dạng sinh học, nghiên cứu ứng dụng công nghệ mới phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và quốc phòng, an ninh.
Công tác xoá đói giảm nghèo đợc đẩy mạnh bằng nhiều hình thức, biện pháp; đến cuối năm 2005, tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn Việt Nam cho giai đoạn 2001 -
2005) còn 7% (năm 2001 là 17%, kế hoạch là 10%) Đã kết hợp tốt các nguồn lực
2 2 của Nhà nớc và nhân dân, xây dựng nhiều công trình kết cấu hạ tầng kinh tế, văn hoá, xã hội cho các vùng nông thôn, miền núi, vùng dân tộc.
Trong 5 năm, tạo việc làm cho 7,5 triệu lao động Thu nhập bình quân đầu ngời tăng 5,7 triệu đồng năm 2001 lên trên 10 triệu đồng năm 2005.
Những khó khăn và thách thức của Việt Nam khi gia nhập tổ chức thơng mại thế giới
thống văn hoá dân tộc Điều này sẽ ảnh hởng mạnh mẽ tới sự phát triển công nghiệp của các nớc đang phát triển nh nớc ta.
Khi mở cửa thị trờng theo ba lĩnh vực nêu trên, nớc ta cũng phải tuân thủ các nguyên tắc:
+ Không phân biệt đối xử, gồm: Không phân biệt đối xử giữa hàng hoá nớc này với hàng hoá nớc khác, giữa doanh nghiệp nớc này với các doanh nghiệp nớc khác về các chính sách thuế, giá hàng hoá - dịch vụ và các biện pháp tiếp cận thị tr- ờng (đối xử Tối huệ quốc - MFN) Không phân biệt đối xử giữa hàng hoá nớc mình với hàng hoá nớc khác, giữa doanh nghiệp nớc mình với doanh nghiệp các nớc khác (đối xử Quốc gia - NT)
+ Thực hiện minh bạch, công khai trong cơ chế, chính sách để mọi thơng nhân, mọi ngời có quyền và cơ hội tiếp cận thông tin nh nhau, tạo ra điều kiện bình đẳng trong hoạt động kinh doanh.
+ Thực hiện bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ (nghĩa vụ bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ đợc quy định trong Hiệp định các vấn đề sở hữu trí tuệ liên quan đến thơng mại (TRIPS).
+ Tuân thủ cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO và sự phán xử của cơ quan tài phán quốc tế do tổ chức này thiết lập.
- Ngoài ra, nớc ta cũng nh các nớc thành viên WTO còn phải tuân thủ rất nhiều Hiệp định và quy định, thông lệ khác của WTO.
2.3 Những khó khăn, thách thức của Việt Nam khi gia nhập tổ chức th- ơng mại thế giới
2.3.1 Khó khăn của Việt Nam khi gia nhập tổ chức thơng mại thế giới
Xuất phát điểm của nền kinh tế nớc ta còn rất thấp, còn đang trong quá trình chuyển đổi, kinh tế thị trờng mới còn đang trong giai đoạn phát triển sơ khai, các yếu tố cơ bản đồng bộ của một thị trờng cha phát triển đầy đủ Điều đó dẫn đến khả năng kinh doanh và cạnh tranh của các chủng loại hàng hoá, các chủng loại dịch vụ của từng doanh nghiệp rất yếu kém Thị trờng thế giới để cho hàng hoá nớc ta tiêu thụ rất hạn hẹp, có lúc, có chỗ ta vừa chiếm lĩnh đợc, ta vừa đặt chân tới thì đã bị thôn tính Trong bối cảnh quốc tế tự do buôn bán, tự do đầu t, chúng ta đang ở vào thế yếu, rất dễ trở thành nơi tiêu thụ hàng hoá cho nớc ngoài.
Mặt khác chúng ta cũng phải đối mặt với những khó khăn nh: Phải sửa đổi và xây dựng cơ chế chính sách cho phù hợp với quy định WTO, nguồn thu ngân sách trớc mắt sẽ bị suy giảm do cắt giảm thuế nhập khẩu, vấn đề an sinh xã hội sẽ phức tạp do phải cắt giảm lao động trong nhiều ngành nghề do doanh nghiệp làm ăn không hiệu quả phải phá sản, do khoảng cách giàu nghèo gia tăng…, để giải quyết tranh chấp
Hiện nay, trong xã hội, trong đảng, trong bộ máy nhà nớc vẫn còn nhiều nhận thức khác nhau về hội nhập kinh tế quốc tế, nhất là nhận thức về mối quan hệ giữa hội nhập kinh tế quốc tế với bảo đảm độc lập tự chủ và định hớng xã hội chủ nghĩa. Nhiều chính sách, cơ chế và quy định của nớc ta không phù hợp với các quy định của quốc tế, dẫn tới rất nhiều phiền toái trong giao dịch thơng mại, nhiều khi mất thời cơ, mất hàng hoá, mất tiền Đến nay, chiến lợc về hội nhập kinh tế đang đợc hình thành, ngày 27/ 11/ 2001 Bộ chính trị ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá IX đã ra nghị quyết số 07 về hội nhập kinh tế Phải khẳng định đây là một quốc sách quan trọng của Đảng ta, nhng trong 5 năm qua trong quá trình hành động cụ thể, thì bớc tiến còn rất chậm chạp Thành thử trong hành loạt các vấn đề liên quan đến quản lý xã hội, quản lý kinh tế cần phải đợc nhanh chóng giải quyết để tạo đà cho hội nhập vẫn cha đợc đồng bộ tháo gỡ và phát triển Ví dụ: Chúng ta cha xây dựng hệ thống tổ chức kinh tế đối ngoại đủ mạnh, cha chuẩn bị đợc một đội ngũ cán bộ đủ sức đối đầu và cạnh tranh trên thơng trờng Đặc biệt là việc ngăn ngừa, hạn chế những tác động xấu về văn hoá, lối sống…, để giải quyết tranh chấp
2.3.2 Thách thức của Việt Nam khi gia nhập tổ chức thơng mại thế giới
Thách thức lớn nhất khi gia nhập WTO chúng ta phải tuân theo các quy định hiện hành của WTO gồm 16 hiệp định WTO yêu cầu chúng ta phải minh bạch hoá tất cả các chính sách kinh tế, thơng mại, rà soát và có chơng trình xây dựng pháp luật để đảm bảo khi gia nhập có khả năng thực thi các cam kết.
Thách thức thứ hai: 18 nớc mới gia nhập WTO đều cam kết rất cao Về mức thuế nhập khẩu trung bình, hầu hết các nớc cam kết dới 20%, thậm chí có một số n- ớc cam kết dới 10%, những nớc gia nhập gần đây cam kết càng thấp hơn Đối với dịch vụ họ cũng cam kết mở cửa thị trờng cao hơn các thành viên cũ Đối với trợ cấp nông nghiệp là lĩnh vực nhạy cảm nhất, một vài nớc mới gia nhập thậm chí đã cam kết bỏ trợ cấp xuất khẩu
Bảng 4: Mức cam kết của các thanh viên gia nhập WTO
Mức cam kết trung bình của các thành viên mới gia nhập Tên nớc
(xếp theo thứ tự thêi gian gia nhËp)
ThuÕ quan trung bình cho tất cả các mặt hàng
ThuÕ quan trung b×nh cho nông sản
ThuÕ quan trung bình cho hàng phi nông sản
…, để giải quyết tranh chấp
Nguồn: Bản chào thuế nhập khẩu của Việt Nam
Thách thức thứ ba: Vòng đàm phán mới Đôha đã đợc huy động và các nớc đang thúc đẩy để có thể kết thúc theo lộ trình vào ngày 1/ 1/ 2005 Vòng đàm phán này yêu cầu các nớc đàm phán toàn diện cả hàng hoá và dịch vụ, thực thi các cam kết cũ và có cơ chế giải quyết tranh chấp…, để giải quyết tranh chấp Trong nông nghiệp, sẽ đàm phán giảm trợ cấp nông nghiệp và tiến tới bỏ trợ cấp xuất khẩu Một số lĩnh vực mới đợc đa vào đàm phán nh: Gắn thơng mại với môi trờng, thơng mại với điều kiện lao động, cạnh tranh trong thơng mại, hỗ trợ tài chính cho các nớc nghèo, vấn đề sở hữu trí tuệ nh: thuốc chữa bệnh liên quan đến sức khỏe cộng đồng…, để giải quyết tranh chấp Đây là sức ép rất lớn đối với ta trong khi nền kinh tế của ta vẫn ở tình trạng kém phát triển, năng lực cạnh tranh yếu, doanh nghiệp nhỏ và vừa chiếm đa số.
Hội nhập kinh tế quốc tế là một công việc hết sức mới mẻ, khó khăn và không ít thách thức Xây dựng một chiến lợc hội nhập với những kế hoạch cụ thể với một hệ thống tổ chức chặt chẽ và hệ thống chính sách thông thoáng, cởi mở,một đội ngũ cán bộ giỏi, thạo việc là những điều kiện cần phải có để nớc ta gia nhËp WTO.
Giải pháp nhằm phát huy lợi thế của Việt Nam khi gia nhập tổ chức thơng mại thế giới 3.1 Định hớng của Đảng và Nhà nớc Việt nam khi gia nhập tổ chức thơng mại thế giới
Các giải pháp để phát huy lợi thế khi Việt Nam gia nhập tổ chức thơng mại thế giới
3.2.1.1 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật
Giải pháp hoàn thiện pháp luật thơng mại dịch vụ.
Khẩn trơng xây dựng, ban hành mới hoặc sửa đổi, bổ sung các đạo luật chuyên ngành về thơng mại dịch vụ theo hớng tiếp cận dần với các chuẩn mực của GATS Hiện nay, một số lĩnh vực dịch vụ quan trọng mới có các văn bản dới luật, cha có các văn bản luật do Quốc hội ban hành để điều chỉnh Vì vậy, cần đẩy nhanh tốc độ xây dựng và ban hành mới các đạo luật về các dịch vụ này, nh: Luật kinh doanh bất động sản; Luật kinh doanh dịch vụ viễn thông; Luật cung ứng các dịch vụ phân phối; Luật kinh doanh dịch vụ du lịch và lữ hành; Luật bu chính - viễn thông (thay thế Pháp lệnh bu chính - viễn thông hiện hành)…, để giải quyết tranh chấp tránh trờng hợp luật có hiệu lực, nhng vì cha có văn bản hớng dẫn thi hành nên không thể triển khai thực hiện trong cuộc sống đợc, mà phải chờ đợi. Đối với dịch vụ bảo hiểm, ra soát lại toàn bộ hệ thống pháp luật về dịch vụ bảo hiểm và đối chiếu với những quy định quốc tế (cụ thể là các nguyên tắc và quy định của GATS) Trên cơ sở đó, từng bớc sửa đổi , bổ sung, thậm chí ban hành mới các văn bản luật và dới luật điều chỉnh dịch vụ bảo hiểm theo hớng vẫn giữ đợc định hớng chính trị, bản sắc văn hoá dân tộc mà vẫn có thể tơng thích với các quy định bắt buộc của GATS khi Việt Nam chính thức trở thành thành viên của WTO.
Ngay trớc mắt cha thể sửa đổi, bổ sung Luật kinh doanh bảo hiểm năm 2000 vì luật này có hiệu lực từ tháng 4 - 2001 Tuy nhiên, nớc ta cần xây dựng lộ trình cam kết mở cửa thị trờng về dịch vụ bảo hiểm, dựa vào đó để ban hành các văn bản dới luật chứa đựng những quy định tơng ứng về mở cửa dần dịch vụ bảo hiểm
Ví dụ: Từng bớc cho phép các công ty bảo hiểm, doanh nghiệp môi giới bảo hiểm có vốn đầu t nớc ngoài tham gia hoạt động sâu rộng hơn trên thị trờng bảo hiểm nớc ta Đến năm 2010 xoá bỏ hạn chế việc mở chi nhánh của doanh nghiệp
5 8 bảo hiểm bắt buộc Đến năm 2015 xoá bỏ các hạn chế về đối tợng khách hàng, phạm vi kinh doanh của doang nghiệp bảo hiểm, doanh nghiệp môi giới bảo hiểm có vốn đầu t nớc ngoài. Đối với dịch vụ tài chính, công việc trớc mắt hiện nay là nớc ta cần xoá bỏ các chính sách trái với các nguyên tắc của GATS, trái với cam kết quốc tế của Việt Nam về dịch vụ tài chính Ví dụ: Chính sách về quản lý ngoại hối, trong điều kiện dự trữ ngoại hối của Việt Nam còn thấp thì việc kiểm soát và quản lý ngoại hối là yêu cầu bứt buộc Tuy nhiên, trong quản lý cũng cần phân loại, tách biệt giữa những biện pháp mang tính chất thận trọng nhằm bảo đảm dự trữ ngoại hối với những biện pháp gây cản trở thợng mại Loại bỏ dần chính sách thuế chuyển lợi nhuận ra nớc ngoài Đây xem là hạn chế lớn của môi trờng đầu t Việt Nam. Đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, rõ ràng và minh bạch các hệ thống pháp luật về dịch vụ tài chính Loại bỏ tình trạng mâu thuẫn lẫn nhau trong các văn bản. Chẳng hạn nh luật doanh nghiệp quy định trờng hợp thành lập công ty kiểm toán cần tối thiểu 1 kiểm toán viên, nhng trong Nghị định 07/CP về kiểm toán độc lập thì quy định tối thiểu là 5 kiểm toán viên Hoặc đã ban hành luật nhng lại thiếu các văn bản hớng dẫn gây tình trạng thiếu đồng bộ, những tác động không tốt tới hiệu quả thực thi luật Ví dụ: Khi quy định các loại hình công ty bảo hiểm, Luật kinh doanh bảo hiểm (Điều 59.3) đã chỉ rõ bao gồm cả các tổ chức bảo hiểm tơng hỗ, nhng do cha có hớng dẫn cụ thể, nên cho tới nay vẫn cha có một tổ chức bảo hiểm nào tơng hỗ đi vào hoạt động Điều đó đã hạn chế sự đa dạng hoá các loại hình công ty bảo hiểm ở Việt Nam. Đối với dịch vụ ngân hàng, ngay trớc mắt cha thể sửa đổi, bổ sung Luật ngân hàng Nhà nớc vì luật này mới sửa đổi tháng 6/2003 Tuy nhiên, để gia nhập GATT/ WTO cũng nh việc thực hiện các quy định về dịch vụ bảo hiểm của GATT/WTO sau khi gia nhập, nớc ta cần thiết xây dựng lộ trình cam kết mở của thị trờng về dịch vụ ngân hàng, nên chúng ta phải sửa đổi Luật ngân hàng Nhà nớc và Luật tổ chức tín dụng theo hớng bảo đảm sự bình đẳng chi các chủ thể khai thác dịch vụ ngân hàng, tính minh bạch rõ ràng của pháp luật, thể hiện đợc các hình thức cung cấp các dịch vụ ngân hàng tại Việt Nam Các điều kiện đặt ra cho phép việc cấp phép đặt chi nhánh ngân hàng nớc ngoài, văn phòng đại diện ngân hàng nớc ngoài, thành lập ngân hàng liên doanh, thành lập các tổ chức tín dụng có vốn đầu t nớc ngoài tại Việt Nam nh vốn pháp định, thời hạn đã hoạt động kinh doanh cho đến thời điểm xin phép, yêu cầu phát triển kinh tế thị trờng tài chính Việt Nam…, để giải quyết tranh chấp cần đợc loại bỏ dần và đến năm 2015 thì loại bỏ hoàn toàn Đến đó, các chi nhánh ngân hàng nớc ngoài, ngân hàng 100% vốn đầu t nớc ngoài đợc huy động tiền gửi bằng đồng Việt Nam cũng nh ngoại tệ từ dân c.
Trớc mắt, cần loại bỏ sự khác biệt về mức phí cấp phép mở chi nhánh Văn phòng đại diện của ngân hàng liên doanh, của tổ chức tín dụng phi ngân hàng (theo Nghị định số 13/1999/NĐ-CP) để không còn phân biệt đối xử quốc gia về mức phí này Bên cạnh đó cần sửa đổi, bổ sung, ban hành mới một số văn bản về nghiệp vụ ngân hàng có liên quan nh: Sửa đổi Pháp lệnh kế toán, bổ sung những quy định mới về lập chứng từ kế toán, hoạch định theo chuẩn mực quốc tế, đặc biệt là các chứng từ ngân hàng điện tử, chữ ký điện tử…, để giải quyết tranh chấp để tiến tới công nhận giá trị pháp lý của chữ ký điện tử, công nhận tính pháp luật của các văn bản điện tử ở các hợp đồng thơng mại…, để giải quyết tranh chấp Đối với dịch vụ viễn thông, Pháp lệnh bu chính - viễn thông đợc Quốc hội thông qua ngày 25/ 5/ 2002, trong đó đã thể hiện những quan điểm lớn của Đảng và Chính phủ nêu trong Nghị quyết 07/NQ-TW của Bộ Chính trị, Hội nghị Trung ơng
3, khoá IX là: “Đảm bảo chủ quyền, phát huy nội lực, thể hiện thiện chí mở cửa, hội nhập” Vì vậy, trớc mắt cần tiến hành xây dựng mới những văn bản dới luật phục vụ cho công tác quản lý nhà nớc, tăng cờng tính minh bạch và công khai của các quy định về quản lý nhà nớc trong lĩnh vực bu chính - viễn thông theo hớng loại bỏ độc quyÒn kinh doanh.
Sắp xếp lại các cơ quan nhà nớc theo yêu cầu quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, tổ chức bộ máy đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ hội nhập kinh tế quốc tế, khắc phục sự chồng chéo về chức năng, kém hiệu quả trong việc xây dựng và thực thi chính sách, pháp luật.
Hoàn thiện tổ chức, cơ chế hoạt động của cơ quan quản lý cạnh tranh, chống trợ cấp, chống bán phá giá, giải quyết tranh chấp thơng mại, các lực lợng quản lý thị trêng.
Cơ cấu lại bộ máy chính phủ theo hớng giảm dần các mối phù hợp với yêu cầu đổi mới chức năng, nhiệm vụ Cơ cấu lại các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nớc các cấp theo hớng giảm dần cấp phó, bỏ các cấp trung gian, giảm bộ phận phục vụ trong cơ quan hành chính, chuyển sang hình thức hợp đồng dịch vụ, phân cấp mạnh cho cấp dới gắn với việc hớng dẫn thực hiện thanh tra của cấp trên. Điều chỉnh cơ cấu chính quyền địa phơng cho phù hợp với những thay đổi chức năng, nhiệm vụ Phân biệt rõ những khác biệt giữa chính quyền nông thôn và
6 0 nhân dân cấp quận ở đô thị Tăng cờng đào tạo, bồi dỡng và kiểm tra hoạt động của bộ máy chính quyền cơ sở.
Tiếp tục rà soát các thủ tục hành chính để loại bỏ các loại giấy tờ, thủ tục giấy tờ không cần thiết, công bố công khai Minh bạch mọi chính sách, cơ chế quản lý, quy trình tác nghiệp, ngời chiụ trách nhiệm và thời hạn giải quyết công việc của các cơ quan nhà nớc, các đơn vị cung cấp dịch vụ công để các doanh nghiệp và ngời dân biết, thực hiện và giám sát việc thực hiện, cải cách thủ tục, cơ chế trong lĩnh vực thuế, hải quan, đẩy mạnh thực hiện chơng trình và lộ trình thực hiện hải quan, điện tử.
Ban hành hệ thống phân cấp mới theo một đề án tổng thể của chính phủ bảo đảm tính hệ thống, sự tơng thích trong các lĩnh vực, ban hành cơ chế kiểm tra việc thực hiện phân cấp, gắn phân cấp với công tác kiểm tra, giám sát.
Xây dựng cơ chế thẩm vấn đối với các đối tợng đợc quản lý, các doanh nghiệp trong quá trình xây dựng chính sách, pháp luật theo nguyên tắc công khai, minh bạch của WTO.
Hoàn thiện tiêu chuẩn công thức theo yêu cầu hội nhập, đào tạo, xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp và hiện đại, hoàn thiện pháp luật về công chức, trong đó chú trọng việc tăng quyền hạn cho ngời đứng đầu đơn vị Loại bỏ khỏi bộ máy nhà nớc những công chức gây phiền hà, nhũng nhiễu nhân dân và doanh nghiệp, những ngời không đủ năng lực và thiếu trách nhiềm khi thực thi công vụ.
Kiện toàn các cơ quan đại diện Việt Nam ở nớc ngoài để triển khai có hiệu quả đờng lối đối ngoại và hội nhập kinh tế quốc tế của Đảng và Nhà nớc ta, tăng c- ờng cán bộ am hiểu về kinh tế và thơng mại quốc tế, năng động và có tinh thần trách nhiệm cao, phát huy vai trò chủ động của cơ quan đại diện của Việt Nam ở n- ớc ngoài trong việc phối hợp với cộng đồng doanh nghiệp và các cơ quan có liên quan trong nớc để phát triển thị trờng, xuất khẩu, xúc tiến du lịch và thu hút đầu t, hỗ trợ doanh nghiệp trong việc bảo vệ quyền lợi của Việt Nam trong các vụ tranh chấp thơng mại.
Tổ chức cơ quan đại diện của Việt Nam tại WTO đủ số lợng, nâng cao chất l- ợng để phối hợp với các cơ quan trong nớc, hoạt động hiệu quả và tham gia đàm phán đa phơng và song phơng với các đối tác trong WTO.