Mối quan hệ giữa quốc hội và chính phủ trong quy trình lập pháp ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH MỐI QUAN HỆ GIỮA QUỐC HỘI VÀ CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH LẬP PHÁP Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380102 Người hướng dẫn khoa học: TS Đặng Tất Dũng Học viên: Huỳnh Tư Duy Lớp: Cao học Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Khóa 29 Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2022 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Mối quan hệ Quốc hội Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam” cơng trình tác giả tìm hiểu, nghiên cứu, phân tích, đánh giá hướng dẫn khoa học tận tâm TS Đặng Tất Dũng Tác giả cam kết nội dung cơng trình khơng chép tài liệu nào, tất nội dung kết nghiên cứu cơng trình khác tác giả giữ nguyên ý tưởng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả chịu trách nhiệm tính trung thực đề tài Tác giả Huỳnh Tư Duy DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBTVQH : Ủy ban thường vụ Quốc hội QPPL VBQPPL : Quy phạm pháp luật : Văn quy phạm pháp luật MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA QUỐC HỘI VÀ CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH LẬP PHÁP 1.1 Khái niệm, đặc điểm, mục đích yêu cầu tham gia Chính phủ vào quy trình lập pháp 1.1.1 Khái niệm quyền lập pháp 1.1.2 Khái niệm quy trình lập pháp 1.1.3 Đặc điểm quy trình lập pháp 10 1.1.4 Mục đích yêu cầu quy trình lập pháp 12 1.2 Nội dung mối quan hệ Quốc hội Chính phủ qua giai đoạn quy trình lập pháp 13 1.2.1 Mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn lập thơng qua chương trình xây dựng luật 13 1.2.2 Mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn soạn thảo dự án luật 16 1.2.3 Mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn lấy ý kiến nhân dân, đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội dự án luật 19 1.2.4 Mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn thẩm định dự án luật 20 1.2.5 Mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn thẩm tra dự án luật 20 1.2.6 Mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn UBTVQH xem xét, cho ý kiến dự án luật 22 1.2.7 Mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn thảo luận, tiếp thu, chỉnh lý, thông qua dự án luật 23 1.2.8 Mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn công bố luật 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG MỐI QUAN HỆ GIỮA QUỐC HỘI VÀ CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH LẬP PHÁP Ở VIỆT NAM VÀ HƯỚNG ĐỔI MỚI 29 2.1 Thực trạng mối quan hệ Quốc hội Chính phủ quy trình lập pháp nước ta 29 2.1.1 Thực trạng mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn lập thơng qua chương trình xây dựng luật 29 2.1.2 Thực trạng mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn soạn thảo dự án luật 31 2.1.3 Thực trạng mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn lấy ý kiến nhân dân, đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội dự án luật 36 2.1.4 Thực trạng mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn thẩm định dự án luật 37 2.1.5 Thực trạng mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn thẩm tra dự án luật 38 2.1.6 Thực trạng mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn UBTVQH xem xét, cho ý kiến dự án luật 39 2.1.7 Thực trạng mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn thảo luận, tiếp thu, chỉnh lý, thông qua dự án luật 40 2.1.8 Thực trạng mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn công bố luật 41 2.2 Nguyên nhân thực trạng mối quan hệ Quốc hội Chính phủ quy trình lập pháp nước ta 42 2.2.1 Sự phân cơng, phối hợp kiểm sốt Quốc hội Chính phủ quy trình lập pháp chưa thật rõ ràng hợp lý 42 2.2.2 Chương trình xây dựng luật Quốc hội cứng nhắc nên hạn chế tính chủ động, linh hoạt Chính phủ quy trình làm luật nói chung giai đoạn sáng kiến pháp luật nói riêng 44 2.2.3 Hoạt động phân tích sách, định sách, lựa chọn giải pháp lập pháp đánh giá tác động sách không hiệu quả, chưa đạt yêu cầu 45 2.2.4 Cách tổ chức hoạt động quan tham gia vào quy trình lập pháp thiếu tính chun nghiệp 46 2.3 Phương hướng đổi mối quan hệ Quốc hội Chính phủ quy trình lập pháp nước ta 47 2.4 Giải pháp cụ thể đổi mối quan hệ Quốc hội Chính phủ quy trình lập pháp nước ta 49 2.4.1 Giải pháp cụ thể đổi mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn lập thơng qua chương trình xây dựng luật 49 2.4.2 Giải pháp cụ thể đổi mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn soạn thảo dự án luật 50 2.4.3 Giải pháp cụ thể đổi mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn lấy ý kiến nhân dân, đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội dự án luật 52 2.4.4 Giải pháp cụ thể đổi mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn thẩm định dự án luật 52 2.4.5 Giải pháp cụ thể đổi mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn thẩm tra dự án luật 52 2.4.6 Giải pháp cụ thể đổi mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn UBTVQH xem xét, cho ý kiến dự án luật 53 2.4.7 Giải pháp cụ thể đổi mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn thảo luận, tiếp thu, chỉnh lý, thông qua dự án luật 54 2.4.8 Giải pháp cụ thể đổi mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn cơng bố luật 54 KẾT LUẬN CHƯƠNG 55 KẾT LUẬN CHUNG 56 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Các nhà nước đương đại phần lớn có ba quan Quốc hội hay “nghị viện” chuyên lập pháp luật, Chính phủ thực pháp luật thực tế quan tư pháp chuyên bảo vệ pháp luật Các quan có phần việc độc lập tương nhau, nhiên quan có mối quan hệ định Ở nước tư sản, quyền lực nhà nước thường phân chia thành ba nhánh lập pháp, hành pháp tư pháp, ba nhánh kiềm chế, đối trọng với kiểm tra, giám sát lẫn Ở nước xã hội chủ nghĩa, cụ thể nước ta, nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nên khơng hình thành kìm chế đối trọng mà có Quốc hội quan dân cử cao quyền lực nhà nước có quyền kiểm tra giám sát quan khác Tuy nhiên thực tế cho dù nước Tư sản hay Xã hội chủ nghĩa thực quyền Chính phủ đáng kể thực tế quyền lực Quốc hội phần chưa thực chất lý luận Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta nay, mối quan hệ lớn nhất, quan trọng Chính phủ với Quốc hội phân cơng, phối hợp kiểm sốt quy trình lập pháp Hoạt động lập pháp Nhà nước ta nhiều năm trở lại cho thấy, có 90% dự án luật thuộc Chương trình xây dựng luật Quốc hội Chính phủ đề xuất chủ trì nghiên cứu, soạn thảo trình Quốc hội Trong quan hệ phối hợp này, Quốc hội có vai trò, trách nhiệm quan thực quyền lập pháp; Chính phủ có vai trị chủ động tổng kết thực tiễn, đề xuất sách quốc gia xây dựng, trình dự án luật chứa đựng sách để Quốc hội xem xét, thơng qua Trong q trình thực vai trị, trách nhiệm này, Chính phủ Quốc hội trao đổi, bổ sung, hỗ trợ lẫn nhau, có lợi ích mục tiêu chung xây dựng, ban hành luật cách kịp thời, tiến độ, bảo đảm chất lượng, tính khả thi, đáp ứng yêu cầu quản trị quốc gia Do vậy, phối hợp Chính phủ với Quốc hội quy trình lập pháp tất yếu khách quan, thể tính thống nhất, gắn bó chặt chẽ khơng thể tách rời hai nhánh quyền lực nhà nước lập pháp hành pháp phân cơng, phối hợp kiểm sốt thực quyền lực nhà nước thống Thông qua việc tham gia chủ động, tích cực vào cơng tác lập pháp, Chính phủ với tư cách quan thực quyền hành pháp tác động đến hoạt động lập pháp Quốc hội nhiều khía cạnh tích cực Hiện nay, việc nhận thức thực mối quan hệ tương đối phức tạp Quốc hội Chính phủ quy trình lập pháp cịn số hạn chế, bất cập, cần tiếp tục đổi để nâng cao chất lượng, hiệu phối hợp, góp phần bảo đảm tính kịp thời, chất lượng, khả thi luật ban hành Do đó, việc thực nghiên cứu “Mối quan hệ Quốc hội Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam” cần thiết có ý nghĩa lý luận nhằm đóng góp vào hồn thiện mối quan hệ Tình hình nghiên cứu đề tài Tính đến thời điểm nay, chưa có luận văn thạc sĩ nghiên cứu, đánh giá cách có hệ thống tồn diện mối quan hệ Quốc hội Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam Vấn đề có số nghiên cứu liên quan sau: Một là, Sách chuyên khảo, tham khảo: (1) Thống phân công phối hợp quyền lực nhà nước Việt Nam (Lê Quốc Hùng, Nxb Tư pháp, 2004) Quyển sách phân tích vấn đề: sở lý luận, pháp lý, thực tiễn tổ chức nhà nước hoàn thiện chế thực quyền lực nhà nước theo nguyên tắc thống nhất, phân công phối hợp tổ chức quyền lực nhà nước Việt Nam Như vậy, tác phẩm phân tích tổng quát quan thực ba loại quyền lực nhà nước có sơ lược mối quan hệ ba loại quyền mà chưa tập trung phân tích sâu mối quan hệ Quốc hội Chính phủ quy trình lập pháp nước ta (2) Kiểm sốt quyền lực nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam (Tác giả: Trịnh Thị Xuyến, Nxb Chính trị quốc gia, 2008) Trong sách này, tác giả nêu lên tính tất yếu kiểm soát quyền lực nhà nước; khái niệm, nội dung, mục đích phương thức kiểm sốt quyền lực nhà nước Từ đó, tác giả đề cập đến thực tiễn kiểm soát quyền lực nhà nước nước có hệ thống hai đảng trội, đảng trội kinh nghiệm rút từ mô hình Thơng qua đó, tác giả nói đến thực trạng kiểm soát quyền lực Việt Nam hạn chế phạm vi quyền lực nhà nước; kiểm soát quyền lực nhà nước Nhân dân, Đảng, Bộ máy nhà nước vấn đề đặt kiểm soát quyền lực nhà nước Đặc biệt, tác giả nêu lên số giải pháp để kiểm soát quyền lực nhà nước hạn chế phạm vi quyền lực nhà nước; thay đổi cách thức kiểm soát Đảng; xây dựng chế kiểm soát Nhân dân Bộ máy nhà nước; phát triển tổ chức trị - xã hội theo hướng độc lập, tự chủ; nâng cao trình độ văn hóa trị, dân chủ, pháp lý Nhân dân Tuy nhiên, sách tập trung vào vấn đề kiểm soát quyền lực nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp mà không đề cập đến mối quan hệ Quốc hội Chính phủ quy trình lập pháp nước ta (3) Quốc hội Việt Nam - Tổ chức, hoạt động đổi (Tác giả: Phan Trung Lý, Nxb Chính trị quốc gia, 2010) Tác giả khẳng định Quốc hội Việt Nam lúc đầu Quốc hội lập hiến, trải qua q trình phát triển, sau Quốc hội Việt Nam từ Quốc hội lập hiến chuyển thành Quốc hội lập hiến Quốc hội lập pháp Tiếp theo, tác giả phân tích địa vị pháp lý Quốc hội chế quyền lực nhà nước giải pháp hoàn thiện pháp luật để đảm bảo địa vị quan lập hiến quan lập pháp Quốc hội, đặc biệt mối quan hệ Đảng với Quốc hội Đặc biệt, tác giả đề cập đến hoạt động lập pháp giám sát Quốc hội chế phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực nhà nước nước ta hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động lập pháp giám sát Quốc hội (4) Một số vấn đề phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Tác giả: Trần Ngọc Đường (Chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, 2011) Trong tác phẩm này, tác giả khái quát quan niệm quyền lực lịch sử; vị trí, vai trò mối quan hệ quyền lực nhân dân, quyền lực đảng trị quyền lực nhà nước; phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực quyền lực nhân dân, quyền lực đảng phái trị quyền lực nhà nước lịch sử Đánh giá tác giả phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quyền lực nhà nước nhà nước chủ nô, phong kiến tư sản Thơng qua đó, tác giả nêu lên tính tất yếu, khách quan, chất đặc điểm phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực nhà nước Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đặc biệt chế, thực trạng học rút việc phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực nhà nước Nhân dân Nhà nước; Đảng Nhà nước; quan nhà nước trung ương với nhau; quan nhà nước trung ương với địa phương Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 Ngoài ra, tác giả đề cập đến phương hướng giải pháp tiếp tục hoàn thiện việc phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực nhà nước việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quyển sách đề cập cách toàn diện vấn đề tổ chức thực quyền lực nhà nước Việt Nam (5) Thực quyền hành pháp Chính phủ theo Hiến pháp năm 2013 (Tác giả: Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp, Nxb Chính trị quốc gia thật, 2017) Quyển sách trình bày số nội dung như: Quyền hành pháp thực quyền hành pháp Chính phủ Nhà nước pháp quyền; Quyền hành pháp thực quyền hành pháp Chính phủ theo Hiến pháp 2013; Một số đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao vị trí, vai trị Chính phủ việc thực quyền hành pháp Những nội dung nguồn tham khảo để viết chức năng, vai trị Chính phủ mối tương quan với Quốc hội đề xuất giải pháp để có Chính phủ độc lập, đoán, trách nhiệm thực quyền hành pháp Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Hai là, luận văn thạc sĩ, tiến sĩ: Mối quan hệ lập pháp hành pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Tác giả: Nguyễn Mạnh Hùng, Luận án tiến sĩ luật học, 2018) Luận án trình bày nội dung mối quan hệ lập pháp hành pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong đó, phân tích rõ thực trạng mối quan hệ lập pháp hành pháp nước ta lịch sử nào; Nhà nước pháp quyền Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đặt yêu cầu mối quan hệ lập pháp hành pháp phương hướng đổi mối quan hệ lập pháp hành pháp để đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Tuy nhiên, luận án đề cập sơ lược đến mối quan hệ lập pháp hành pháp quy trình lập pháp nước ta chưa phân tích sâu, cụ thể chưa đưa phương hướng, giải pháp đổi mối quan hệ Quốc hội Chính phủ quy trình lập pháp nước ta Nhìn chung, nghiên cứu nghiên cứu một vài khía cạnh mối quan hệ lập pháp hành pháp, đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện Cũng có vài viết, tài liệu có liên quan trình bày tạp chí khoa học pháp lý, tạp chí chuyên ngành… chưa có luận văn thạc sĩ nghiên cứu, đánh giá cách có hệ thống toàn diện mối quan hệ Quốc hội Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam Mục đích nghiên cứu đề tài Kết việc nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ mối quan hệ Quốc hội Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam Trong đó, xác định rõ số nội dung sau đây: là, sở lý luận mối quan hệ Quốc hội Chính phủ quy trình lập pháp; hai là, thực trạng mối quan hệ Quốc hội Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam hướng đổi Các nội dung làm rõ để phục vụ cho mục đích nghiên cứu đề tài đưa 47 số lượng không nhiều chuyên gia yêu cầu lực mặt Tổ biên tập ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng dự án đến tiến độ lập pháp Quốc hội47 2.3 Phương hướng đổi mối quan hệ Quốc hội Chính phủ quy trình lập pháp nước ta Thứ nhất, tiếp tục đổi phân công, phối hợp kiểm sốt Quốc hội Chính phủ quy trình lập pháp Giới hạn kiểm sốt quyền lực đặc điểm yêu cầu quan trọng Nhà nước pháp quyền Quốc hội với tư cách quan đại biểu cao Nhân dân có quyền lập pháp Song quyền lập pháp phải hiểu quyền định cuối thông qua hay không thông qua dự luật quan khác soạn thảo đề trình Điều hồn tồn khơng đồng nghĩa với việc Quốc hội phải tham gia trực tiếp can thiệp sâu vào giai đoạn quy trình lập pháp giai đoạn sáng kiến pháp luật soạn thảo dự án Với tư cách quan trực tiếp quản lý đất nước, Chính phủ phải chủ động linh hoạt việc phân tích sách đề xuất giải pháp lập pháp dự án luật để đáp ứng yêu cầu quản lý Chức lập pháp Quốc hội phản biện sách, chấp nhận hay khơng chấp nhận giải pháp lập pháp mà Chính phủ đề xuất dự án luật Sự phân công rõ ràng, mạch lạc Quốc hội Chính phủ quy trình lập pháp điều kiện để đảm bảo phối hợp nhịp nhàng chỗ quan làm đúng, làm đủ làm có trách nhiệm, có chất lượng phần việc phân cơng; tránh tình trạng bao biện, làm thay thỏa hiệp Trên tảng phân công rõ ràng phối hợp nhịp nhàng kiểm soát lẫn Quốc hội Chính phủ nhằm tránh tùy tiện, lạm quyền, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp chất lượng đạo luật Thứ hai, tăng tính chủ động linh hoạt cho Chính phủ quy trình lập pháp Cần phải trao thêm thẩm quyền cho Chính phủ tham gia vào quy trình lập pháp để Chính phủ hồn tồn chủ động linh hoạt đáp ứng yêu cầu quản lý phát triển đất nước Pháp luật phải bắt nguồn từ sống đáp ứng nhu cầu sống không bắt nguồn từ kế hoạch, từ chương trình làm luật, từ ý chí chủ quan người “Khơng nên lấy Chương trình xây dựng luật Quốc hội để tạo sức ép làm cấp kinh phí từ ngân sách nhà nước để thực cơng Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển, Báo cáo nghiên cứu đánh giá quy trình xây dựng luật, pháp lệnh: thực trạng giải pháp, tlđd, tr.57 47 48 việc soạn thảo dự án luật Chính phủ Việc cấp kinh phí từ ngân sách nhà nước cho công tác soạn thảo dự án luật nên điều chỉnh lại theo chức năng, nhiệm vụ quan soạn thảo Chính phủ cần ưu tiên đề xuất sách để giúp quản lý nhà nước tốt mà không phụ thuộc vào chương trình lập pháp Quốc hội quan hành pháp đề xuất sách, lúc sống cần đến giải pháp điều chỉnh kịp thời không chậm trễ”48 Pháp luật phải có quy định thể rõ tính độc lập, chủ động, kiến tạo khả hoạch định Chính phủ xứng đáng với vị quan “thực quyền hành pháp”: “Chính phủ phải quan có quyền chủ động mặt hiến định việc hoạch định sở pháp luật chịu trách nhiệm trước nhân dân, trước Hiến pháp pháp luật, không chịu trách nhiệm trước Quốc hội chịu trách nhiệm trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội”49 Với tư cách quan thực quyền hành pháp, Chính phủ vừa có hội, vừa có trách nhiệm chủ động đề xuất sách lập pháp để Quốc hội định việc luật hóa bên cạnh đó, tiếp tục trì tính tích cực việc chuẩn bị, trình Quốc hội dự án luật50 Thứ ba, tăng cường trách nhiệm Chính phủ quy trình lập pháp Tính tất yếu việc tăng động linh hoạt cho Chính phủ việc phải tăng cường trách nhiệm Chính phủ quy trình lập pháp Với tư cách quan quản lý cao quốc gia, thực quyền hành pháp, Chính phủ phải ý thức việc tạo dựng khung pháp lý; chủ động linh hoạt việc đề xuất sáng kiến pháp luật giải pháp lập pháp (không phải trông chờ, ỷ lại vào Quốc hội) phải tự chịu trách nhiệm chất lượng hiệu dự án luật Một dự án luật Chính phủ trình Quốc hội phải sản phẩm trình xây dựng kỹ lưỡng, với tham gia, tư vấn tương tác chuyên gia, nhà khoa học có trình độ chun mơn kinh nghiệm thực tiễn cao thẩm tra, thẩm định phản biện liên tục từ phía quan lập pháp Do đó, Chính phủ phải có trách nhiệm việc bảo vệ sách trước Quốc hội phải chứng minh giải pháp mà đề xuất dự luật phương án tốt nên cần Trần Quốc Bình, (2013), Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam, tlđd, tr.188-189 Đào Trí Úc (2012), Về cần thiết phạm vi sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Hồng Đức, tr.97 50 Hoàng Thị Ngân (2014), “Các quy định Chính phủ Hiến pháp việc xây dựng luật có liên quan”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 9, tr.26 48 49 49 nhận ủng hộ từ phía Quốc hội Kinh nghiệm nhiều quốc gia giới cho thấy, Chính phủ ln cách hay cách khác bảo vệ dự án trước Quốc hội, chí Thủ tướng cịn phải dùng đến hình thức “cam kết trách nhiệm” trước Nghị viện quy định Hiến pháp 1958 Cộng hòa Pháp Thứ tư, đổi hoạt động phân tích sách, định sách đánh giá tác động sách giai đoạn độc lập có ý nghĩa định đến tồn quy trình lập pháp Dự án luật phải thiết kế khâu đầu vào làm rõ nội dung sách trước tiến hành soạn thảo “Với mục đích, triết lý yêu cầu phân tích sách, cần thiết phải tách bạch hồn tồn cơng đoạn phân tích sách với quy trình soạn thảo dự án luật Phải tiến hành quy trình giải sách trước tiến hành soạn thảo sách thành dự án luật Quy trình phân tích sách Chính phủ phải chia thành hai phần, phần giải mặt kỹ thuật sách phần giải mặt trị sách Phần kỹ thuật sách Bộ ngành đảm nhiệm, cịn phần trị sách Chính phủ định trước chuyển sang cho quan soạn thảo Như vậy, giai đoạn soạn thảo, nội dung sách khơng phải đưa bàn cãi, mổ xẻ hay tiến hành nghiên cứu phân tích Vấn đề đặt chuyên gia soạn thảo cần phải có kỹ soạn thảo kỹ lập pháp để truyền tải sách thành văn có hiệu lực thực tế, điều kiện hoàn cảnh định đất nước, tạo thay đổi hành vi thể chế”51 2.4 Giải pháp cụ thể đổi mối quan hệ Quốc hội Chính phủ quy trình lập pháp nước ta 2.4.1 Giải pháp cụ thể đổi mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn lập thơng qua chương trình xây dựng luật Thứ nhất, sửa quy định Hiến pháp hành Quốc hội có quyền làm luật thành Quốc hội có quyền định thơng qua đạo luật Với quy định Quốc hội thật quan lập pháp có Quốc hội có quyền thơng qua hay khơng thơng qua đạo luật Sự phân cơng, phân nhiệm rõ ràng, xác làm cho Quốc hội không bị sa đà vào cơng việc vốn khơng phải Quốc hội nên tập trung vào việc thẩm tra, phản biện để đến kết cuối chấp nhận hay khơng sách lập pháp Chính phủ 51 Trần Quốc Bình, (2013), Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam, tlđd, tr.200-201 50 Thứ hai, Hiến pháp Việt Nam cần có phân định phạm vi lập pháp theo hướng liệt kê lĩnh vực cụ thể, quan hệ xã hội quan trọng, có tính ổn định lâu dài thuộc quyền lập pháp Quốc hội như: nhân quyền bản, tổ chức quyền lực nhà nước trung ương địa phương, thuế khóa, dân tộc, tơn giáo Ngồi phạm vi lập pháp Quốc hội Chính phủ chủ động lập quy Trong phạm vi lập pháp Quốc hội mà Quốc hội chưa có điều kiện ban hành luật để điều chỉnh Quốc hội nên “ủy quyền lập pháp” cho Chính phủ thay “ủy quyền lập pháp” cho UBTVQH nay52 2.4.2 Giải pháp cụ thể đổi mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn soạn thảo dự án luật Thứ nhất, cần đổi quy trình làm luật từ soạn thảo, xin ý kiến sang quy trình định sách thẩm định sách Theo đó, Chính phủ với tư cách quan quản lý cao nước sớm phát vấn đề phát sinh đời sống xã hội cần thiết phải có luật để điều chỉnh Trên sở đó, Chính phủ phải tìm ngun nhân đề xuất sách, giải pháp lập pháp Các sách, giải pháp phải Chính phủ thơng qua thể đồng thuận Chính phủ nhằm định hướng cho việc soạn thảo dự án luật hạn chế lợi ích cục cài vào dự luật q trình soạn thảo Chính sách lập pháp Chính phủ phê chuẩn chuyển cho Ban soạn thảo độc lập Bằng kỹ chun mơn nghiệp vụ mình, Ban soạn thảo có trách nhiệm cụ thể hóa phiên dịch nội dung sách lập pháp thành quy phạm pháp luật dự thảo Để đảm bảo tính xác việc cụ thể hóa sách dự thảo luật sau hồn thành dự thảo, Ban soạn thảo phải gửi cho Chính phủ xem xét lần cuối để định có trình hay khơng dự thảo Quốc hội53 Tác giả cho rằng, pháp luật cần quy định hoạt động phân tích, đánh giá sách với tư cách giai đoạn độc lập, có ý nghĩa định quy trình lập pháp Thứ hai, thành lập quan chuyên trách soạn thảo văn luật độc lập trực thuộc Chính phủ Các Bộ chuyên ngành làm nhiệm vụ nghiên cứu phân tích sách Khi sách Chính phủ phê chuẩn chuyển quan chuyên môn để thể chế hóa thành pháp luật Với mơ hình này, tính Nguyễn Mạnh Hùng (2018), Mối quan hệ lập pháp hành pháp nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, tlđd, tr.162 53 Xem thêm Nguyễn Sĩ Dũng, Hồng Minh Hiếu (2008), “Quy trình lập pháp Việt Nam: từ soạn thảo xin ý kiến đến định sách, dịch sách thẩm định sách”, tlđd, tr.8 52 51 chuyên nghiệp công tác soạn thảo văn giúp đảm bảo dự thảo luật xác hơn, có tính khả thi hơn, đồng thời khắc phục tình trạng “lợi ích ngành” văn tính chịu trách nhiệm dự thảo luật liên quan đến nhiều chủ thể khác nhau54 Nhanh chóng đào tạo xây dựng đội ngũ chuyên gia soạn thảo văn pháp luật nhiệm vụ trọng tâm Bên cạnh đó, cần quy định chế tuyển dụng khách quan có chế độ đãi ngộ xứng đáng để thu hút người có đủ trình độ, lực trách nhiệm làm việc phận soạn thảo văn bản55 Cần coi soạn thảo luật nghề để có chiến lược quy hoạch, đào tạo tuyển dụng cán bộ, xây dựng sách đãi ngộ để khuyến khích cán tham gia gắn bó với cơng tác soạn thảo Thứ ba, phải tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành cơng tác soạn thảo, trình dự án luật; xác định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác xây dựng văn Ban hành quy chế làm việc đội ngũ cán bộ, công chức tham gia vào giai đoạn quy trình ban hành luật với nội dung quy định rõ trách nhiệm cá nhân kỷ luật nghiêm dự thảo luật Chính phủ chưa đảm bảo chất lượng56 Thứ tư, cần nghiên cứu ban hành quy chế đấu thầu, thuê việc soạn thảo dự án luật “Chính phủ có nhiều ưu việc nắm bắt nhu cầu, hoạch định sách lập pháp soạn thảo dự án luật tiềm ẩn nguy cục ngành, không khách quan Vì vậy, để tránh lệ thuộc chiều vào lập luận, phân tích sách giải pháp quản lý mà Chính phủ gửi gắm dự thảo luật Quốc hội cần phải có nguồn thơng tin độc lập để kiểm chứng, đối trọng Để có nguồn thơng tin độc lập, có chất lượng chuyên môn cao, Quốc hội cần huy động trí tuệ nhà khoa học, nhà nghiên cứu, chuyên gia công tác quan nghiên cứu độc lập bên cạnh quan, tổ chức nghiên cứu có chức tham mưu cho Quốc hội, Chính phủ Bằng chế đấu thầu, th ngồi Quốc hội khuyến khích, huy động đội ngũ cộng tác viên, nhà khoa học, chuyên gia giỏi tham gia hoạch định sách lập pháp, phản biện sách lập pháp tham gia soạn thảo dự án luật Tác giả cho Nguyễn Mạnh Hùng (2018), Mối quan hệ lập pháp hành pháp nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, tlđd, tr.163 55 Thái Thị Tuyết Dung (2014), “Vai trò Chính phủ q trình ban hành thực đạo luật Quốc hội”, tlđd, số 9, tr.47 56 Thái Thị Tuyết Dung (2014), “Vai trò Chính phủ q trình ban hành thực đạo luật Quốc hội”, tlđd, tr.47 54 52 cần giao việc soạn thảo dự luật cho hai quan soạn thảo độc lập để có hai dự án luật Có phát huy tính cạnh tranh, tránh tình trạng độc quyền việc soạn thảo dự án luật tạo điều kiện cho Quốc hội có so sánh, đối chiếu nhằm tìm kiếm giải pháp lập pháp tối ưu” 57 2.4.3 Giải pháp cụ thể đổi mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn lấy ý kiến nhân dân, đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội dự án luật Tác giả cho rằng, giai đoạn cần ứng dụng thành tựu công nghệ thông tin mạng xã hội để tiếp tục đa dạng hóa hình thức lấy ý kiến nhân dân, đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội dự án luật; tạo điều kiện để tầng lớp nhân dân, đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đóng góp ý kiến tham gia phản biện dự án luật cách hiệu quả, chất lượng mang tính xây dựng Bên cạnh đó, pháp luật cần phải quy định thêm chế đối thoại thành viên Ban soạn thảo với tầng lớp nhân dân, đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội dự thảo luật; hoàn thiện quy định pháp luật chế phản hồi để công khai, minh bạch hóa thơng tin quy trình lập pháp 2.4.4 Giải pháp cụ thể đổi mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn thẩm định dự án luật Thứ nhất, pháp luật nên quy định rõ ràng, chi tiết thực tế tiêu chí thẩm định Các tiêu chí thẩm định nên tập trung vào việc thẩm định giải pháp lập pháp đề xuất dự án luật có phù hợp với sách lập pháp phê duyệt hay khơng Cịn tiêu chí chung chung hợp hiến, hợp pháp nên trao cho Uỷ ban chuyên môn Quốc hội thẩm tra; lâu dài nên trao việc cho quan tư pháp trình áp dụng pháp luật – việc xem xét tính hợp hiến đạo luật thuộc chức tòa án Thứ hai, pháp luật cần quy định rõ ràng giá trị pháp lý phát biểu, ý kiến thành viên tham gia thẩm định để phát huy trách nhiệm cá nhân Bên cạnh tăng cường kỷ luật, kỷ cương, lề lối làm việc thành viên tham gia Hội đồng thẩm định 2.4.5 Giải pháp cụ thể đổi mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn thẩm tra dự án luật Nguyễn Mạnh Hùng (2018), Mối quan hệ lập pháp hành pháp nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, tlđd, tr.159 57 53 Thứ nhất, cần kiện tồn quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động thẩm tra dự án luật như: chủ thể có quyền thẩm tra dự án luật Hội đồng dân tộc Ủy ban chuyên môn Quốc hội xây dựng dự thảo (UBTVQH tự thẩm tra hay thành lập Ủy ban lâm thời để thẩm tra); quy định rõ giá trị pháp lý báo cáo thẩm tra nên gửi cho đại biểu Quốc hội báo cáo thẩm tra cuối cùng, đầy đủ, súc tích chất lượng nhất; quy định rõ trường hợp UBTVQH cho ý kiến thẩm tra mà quan trình dự án luật Chính phủ có ý kiến khác UBTVQH tự chỉnh lý dự án luật trình Quốc hội định cuối cùng58… Thứ hai, cần nghiên cứu ban hành quy chế đấu thầu, th ngồi để huy động trí tuệ nhà khoa học, nhà nghiên cứu, chuyên gia tham gia phản biện sách lập pháp tham gia thẩm tra dự án luật Tác giả cho cần giao dự luật cho hai quan thẩm tra để có hai báo cáo thẩm tra độc lập Qua phát huy tính cạnh tranh, tránh tình trạng độc quyền, thỏa hiệp việc thẩm tra dự án luật 2.4.6 Giải pháp cụ thể đổi mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn UBTVQH xem xét, cho ý kiến dự án luật Thứ nhất, pháp luật cần quy định rõ trường hợp dự luật khơng Chính phủ trình mà Chính phủ có ý kiến khác với quan trình dự án luật có ý kiến khác với UBTVQH giải Có thể tham khảo tương tự quy định: Trên sở ý kiến UBTVQH, quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án luật, dự thảo nghị có trách nhiệm nghiên cứu, tiếp thu để chỉnh lý dự án, dự thảo Đối với dự án, dự thảo Chính phủ trình người Thủ tướng Chính phủ ủy quyền trình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp tổ chức nghiên cứu, tiếp thu để chỉnh lý dự án, dự thảo, trừ trường hợp cần báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, định Trong trường hợp quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án luật, dự thảo nghị có ý kiến khác với ý kiến UBTVQH báo cáo Quốc hội xem xét, định59 Thứ hai, sửa Điều 70 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 201560 theo hướng: chậm 30 ngày trước ngày bắt đầu phiên họp UBTVQH, quan Nguyễn Mạnh Hùng (2018), Mối quan hệ lập pháp hành pháp nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, tlđd, tr.160 59 Điều 72 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 (sửa đổi năm 2020) 60 Thời hạn gửi tài liệu UBTVQH xem xét, cho ý kiến dự án luật, dự thảo nghị Quốc hội: Chậm 07 ngày trước ngày bắt đầu phiên họp UBTVQH, quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án luật, 58 54 soạn thảo dự luật phải gửi hồ sơ theo quy định Khoản Điều 64 Luật đến UBTVQH ý kiến để UBTVQH có đủ thời gian nghiên cứu thấu đáo kỹ lưỡng Bởi thời hạn có 07 ngày trước ngày bắt đầu phiên họp, thời hạn hạn hẹp để quan soạn thảo dự luật chuẩn bị chu hoàn tất để gửi hồ sơ theo quy định 2.4.7 Giải pháp cụ thể đổi mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn thảo luận, tiếp thu, chỉnh lý, thông qua dự án luật Trong giai đoạn thảo luận thông qua dự luật Quốc hội nên tập trung vào việc thẩm định sách lập pháp, tức xác định xem sách thể dự thảo có đảm bảo lợi ích cử tri hay khơng Với ý nghĩa đó, q trình thảo luận Quốc hội lặp lại việc phân tích, tìm kiếm giải pháp sách mà phải việc chấp nhận hay không chấp nhận chấp nhận mức độ sách Chính phủ đề xuất sở xem xét đến lợi ích cử tri Để thực điều tương tác đại biểu Quốc hội, quan Quốc hội với cử tri yếu tố quan trọng để làm rõ mức độ tác động giải pháp lập pháp với người dân quan, tổ chức có liên quan61 2.4.8 Giải pháp cụ thể đổi mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn công bố luật Thứ nhất, sửa quy định thời điểm mà Chủ tịch nước công bố luật chậm 15 ngày “kể từ ngày kết thúc kỳ họp Quốc hội” phù hợp với thực tế hoạt động Quốc hội62 Thứ hai, để Nguyên thủ quốc gia thực mắt xích có khả điều hòa, phối hợp, nối kết hoạt động Quốc hội với Chính phủ Hiến pháp nên quy định cho Chủ tịch nước (tự theo đề nghị Thủ tướng) quyền phủ lựa chọn, phủ mềm, quyền yêu cầu bảo hiến dự thảo luật Quốc hội; đề xuất với Quốc hội định việc trưng cầu dân ý dự luật dự thảo nghị Quốc hội phải gửi hồ sơ quy định khoản Điều 64 Luật Ban hành VBQPPL đến UBTVQH ý kiến 61 Nguyễn Sĩ Dũng, Hoàng Minh Hiếu (2008), “Quy trình lập pháp Việt Nam: từ soạn thảo xin ý kiến đến định sách, dịch sách thẩm định sách”, tlđd, tr.10 62 Nguyễn Mạnh Hùng, Nguyễn Thanh Quyên (2020), “Thực trạng giải pháp hồn thiện phân cơng Quốc hội Chính phủ lĩnh vực lập pháp nước ta nay”, https://tapchicongthuong.vn/bai-viet/thuctrang-va-giai-phap-hoan-thien-su-phan-cong-giua-quoc-hoi-va-chinh-phu-trong-linh-vuc-lap-phap-o-nuoc-tahien-nay-74101.htm, ngày 25/8/2022 55 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương 2, sở trình bày mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn quy trình lập pháp theo quy định pháp luật hành, tác giả tập trung phân tích bất cập mối quan hệ phương diện quy định pháp luật lẫn thực tiễn thực Nguyên nhân chủ yếu tồn tại, bất cập mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn quy trình lập pháp bao gồm: là, phân cơng, phối hợp kiểm sốt Quốc hội Chính phủ quy trình lập pháp chưa thật rõ ràng hợp lý; hai là, chương trình xây dựng luật Quốc hội cứng nhắc nên hạn chế tính chủ động, linh hoạt Chính phủ quy trình làm luật nói chung giai đoạn sáng kiến pháp luật nói riêng; ba là, hoạt động phân tích sách, định sách, lựa chọn giải pháp lập pháp đánh giá tác động sách khơng hiệu chưa đạt u cầu; bốn là, cách tổ chức hoạt động quan tham gia vào quy trình lập pháp thiếu tính chuyên nghiệp Những phương hướng chủ yếu để đổi mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn quy trình lập pháp bao gồm: thứ nhất, tiếp tục đổi phân công, phối hợp kiểm sốt Quốc hội Chính phủ quy trình lập pháp; thứ hai, tăng tính chủ động linh hoạt cho Chính phủ quy trình lập pháp; thứ ba, tăng cường trách nhiệm Chính phủ quy trình lập pháp; thứ tư, đổi hoạt động phân tích sách, định sách đánh giá tác động sách giai đoạn độc lập có ý nghĩa định đến tồn quy trình lập pháp Trên sở đó, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể nhằm đổi mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn quy trình lập pháp 56 KẾT LUẬN CHUNG Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta nay, mối quan hệ lớn nhất, quan trọng Chính phủ với Quốc hội phân công, phối hợp kiểm sốt quy trình lập pháp Hoạt động lập pháp Nhà nước ta nhiều năm trở lại cho thấy, có 90% dự án luật thuộc Chương trình xây dựng luật Quốc hội Chính phủ đề xuất chủ trì nghiên cứu, soạn thảo trình Quốc hội Trong quan hệ phối hợp này, Quốc hội có vai trị, trách nhiệm quan thực quyền lập pháp; Chính phủ có vai trò chủ động tổng kết thực tiễn, đề xuất sách quốc gia xây dựng, trình dự án luật chứa đựng sách để Quốc hội xem xét, thơng qua Trong q trình thực vai trị, trách nhiệm này, Chính phủ Quốc hội trao đổi, bổ sung, hỗ trợ lẫn nhau, có lợi ích mục tiêu chung xây dựng, ban hành luật cách kịp thời, tiến độ, bảo đảm chất lượng, tính khả thi, đáp ứng yêu cầu quản trị quốc gia Do vậy, phối hợp Chính phủ với Quốc hội quy trình lập pháp tất yếu khách quan, thể tính thống nhất, gắn bó chặt chẽ khơng thể tách rời hai nhánh quyền lực nhà nước lập pháp hành pháp phân công, phối hợp kiểm soát thực quyền lực nhà nước thống Tuy nhiên, quy trình lập pháp nước ta phân cơng, phối hợp kiểm sốt Quốc hội Chính phủ chưa có cân bằng, chưa thật rõ ràng Do đó, việc phân cơng, phối hợp kiểm sốt nhánh quyền lực nói chung Quốc hội Chính phủ quy trình lập pháp nói riêng cần cân hơn, nhằm phòng ngừa lạm quyền tha hóa quyền lực Phân cơng quyền lực khơng cân bằng, khơng rõ ràng kiểm sốt khơng có hiệu lực hiệu Chính vậy, tác giả nghiên cứu cách toàn diện, có hệ thống đúc kết nội dung sau đây: Chính phủ có vai trị quan trọng quy trình lập pháp Với tư cách quan quản lý lĩnh vực đời sống xã hội Chính phủ phải quan phát vấn đề xã hội cần phải quản lý dự kiến, thiết kế quy tắc, giải pháp dự luật để quản lý xã hội Đây nhu cầu lập pháp hành pháp – nhu cầu mang tính tự nhiên tất yếu Chính phủ Chính mà thể đại nghị thiết kế cho Chính phủ tham gia vào nhiều cơng đoạn quy trình lập pháp, từ tạo mối quan hệ mật thiết phân công, phối hợp kiểm sốt Nghị viện Chính phủ quy trình lập pháp thể Trong đó, thể cộng hịa tổng thống có phân chia quyền lực rạch ròi hành pháp lập pháp nên lý thuyết Chính phủ khơng tham 57 gia, khơng có nhiều mối quan hệ thức với Nghị viện quy trình lập pháp Tuy nhiên, với triết lý lập pháp nhu cầu tự nhiên Chính phủ nên thực tế, cách hay cách khác, Chính phủ tham gia vào quy trình Rút kinh nghiệm này, thể cộng hịa hỗn hợp thức quy định cho Chính phủ có vai trị quan trọng, tham gia hầu hết khâu, giai đoạn quy trình lập pháp, biến Thủ tướng Pháp trở thành “một nhà lập pháp thứ hai” Qua đó, thể cộng hịa hỗn hợp mối quan hệ phân cơng, phối hợp kiểm sốt Nghị viện Chính phủ quy trình lập pháp phong phú, đa dạng sinh động Việc thiết kế Chính phủ tham gia vào quy trình lập pháp khơng dừng lại nhu cầu tự nhiên, nhu cầu làm luật để quản lý xã hội Chính phủ mà mục đích cuối đảm bảo kiểm sốt Nghị viện Chính phủ quy trình làm luật để có dự luật hợp hiến, có chất lượng, hài hịa loại lợi ích khác phản ánh ý nguyện tầng lớp nhân dân Ở khía cạnh nhà kinh điển sáng tạo cộng hòa tổng thống có lý thiết kế Nghị viện Chính phủ độc lập, không nhiều quan hệ quy trình lập pháp để tạo cân hai nhánh quyền lực Điều tạo sở quan trọng để Chính phủ kiểm sốt đạo luật Nghị viện ban hành thông qua quyền phủ luật Tổng thống Hoa Kỳ Trong quy trình lập pháp nước ta từ sau Cách mạng tháng Tám thành cơng, nước Việt Nam dân chủ cộng hịa đời 1945 đến Chính phủ ln có vai trị quan trọng Chính phủ tham gia vào hầu hết khâu, cơng đoạn quy trình lập pháp Đặc biệt, giai đoạn sáng kiến pháp luật, giai đoạn soạn thảo trình dự án luật vai trị Chính phủ bật, định hiệu chất lượng dự án luật Điều thể rõ nét triết lý: “nhu cầu lập pháp hành pháp” nước ta Với vai trị đặc biệt Chính phủ quy trình lập pháp làm phát sinh mối quan hệ Quốc hội Chính phủ quy trình lập pháp nước ta Nguyên nhân chủ yếu tồn tại, bất cập mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn quy trình lập pháp bao gồm: là, phân công, phối hợp kiểm sốt Quốc hội Chính phủ quy trình lập pháp chưa thật rõ ràng hợp lý; hai là, chương trình xây dựng luật Quốc hội cứng nhắc nên hạn chế tính chủ động, linh hoạt Chính phủ quy trình làm luật nói chung giai đoạn sáng kiến pháp luật nói riêng; ba là, hoạt động phân tích sách, định sách, lựa chọn giải pháp lập pháp 58 đánh giá tác động sách khơng hiệu chưa đạt u cầu; bốn là, cách tổ chức hoạt động quan tham gia vào quy trình lập pháp thiếu tính chuyên nghiệp Những phương hướng chủ yếu để đổi mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn quy trình lập pháp bao gồm: thứ nhất, tiếp tục đổi phân cơng, phối hợp kiểm sốt Quốc hội Chính phủ quy trình lập pháp; thứ hai, tăng tính chủ động linh hoạt cho Chính phủ quy trình lập pháp; thứ ba, tăng cường trách nhiệm Chính phủ quy trình lập pháp; thứ tư, đổi hoạt động phân tích sách, định sách đánh giá tác động sách giai đoạn độc lập có ý nghĩa định đến tồn quy trình lập pháp Trên sở đó, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể nhằm đổi mối quan hệ Quốc hội Chính phủ giai đoạn quy trình lập pháp Tóm lại, mối quan hệ Quốc hội Chính phủ quy trình lập pháp phải xây dựng theo nguyên tắc phân quyền hay phân công, phối hợp kiểm sốt quyền lực Sự phân cơng quyền lực lập pháp hành pháp phải thật rõ ràng, trọn vẹn, hợp lý phối hợp thật nhịp nhàng kiểm soát quyền lực hiệu đạt yêu cầu Phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực u cầu cốt lõi, tất mơ hình nhà nước pháp quyền lịch sử tư tưởng trị - pháp lý nhân loại Chính phân công, phối hợp lập pháp hành pháp tiền đề, sở cho kiểm soát chéo hai nhánh quyền lực Còn phối hợp kiểm soát nhánh quyền lực điều kiện để đảm bảo quyền lực thống sở phân cơng Chính phân cơng rõ ràng, phối hợp nhịp nhàng kiểm soát chéo lập pháp hành pháp kiến tạo quan lập pháp thận trọng, thấu đáo quan hành pháp độc lập, đoán, trách nhiệm Đó phẩm chất cần có lập pháp hành pháp Nhà nước pháp quyền 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa 1946 Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa 1959 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1980 Hiến pháp năm nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 Nghị số 91/NQ-HĐNN8 Quy chế xây dựng luật pháp lệnh năm 1988 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (sửa đổi bổ sung năm 2002) Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 B TÀI LIỆU THAM KHẢO Sách chuyên khảo, luận án, báo: 10 Đào Duy Anh (2020), Từ điển Hán – Việt, Nxb Hồng Đức 11 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin 12 Bộ Tư pháp (2019), Báo cáo số 126/BC-BTP ngày 06 tháng năm 2019 Bộ Tư pháp báo cáo Thủ tướng Chính phủ tình hình thực cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật năm 2018 phương hướng, giải pháp năm 2019, Hà Nô ̣i 13 Bộ Tư pháp (2020), Báo cáo số 98/BC-BTP ngày 29 tháng năm 2020 về cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ năm 2020, Hà Nô ̣i 14 Bô ̣ Tư pháp (2021), Báo cáo số 78/BC-BTP ngày 10 tháng năm 2021 công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật năm 2020 phương hướng, nhiệm vụ năm 2021, Hà Nô ̣i 15 Các tác giả thuộc Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2013), “Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013”, NXB Chính trị quốc gia Sự Thật 16 Trần Quốc Bình (2013), “Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia 17 Nguyễn Văn Hiển (Chủ biên) (2017), “Thực quyền hành pháp Chính phủ theo Hiến pháp năm 2013”, Nxb Chính trị quốc gia Sự Thật 60 18 Tô Huy Rứa (Chủ biên) (2008), “Mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống trị số nước giới”, Nxb Chính trị quốc gia 19 Lê Quốc Hùng (2004), “Thống phân công phối hợp quyền lực nhà nước Việt Nam”, Nxb Tư pháp 20 Phan Trung Lý (2010), “Quốc hội Việt Nam - Tổ chức, hoạt động đổi mới”, Nxb Chính trị quốc gia 21 Trần Ngọc Đường (Chủ biên) (2011), “Một số vấn đề phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia 22 Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp (2017), “Thực quyền hành pháp Chính phủ theo Hiến pháp năm 2013”, Nxb Chính trị quốc gia thật 23 Trịnh Thị Xuyến (2008), “Kiểm soát quyền lực nhà nước, số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay”, Nxb Chính trị quốc gia 24 Nguyễn Đăng Dung (2008), “Chính phủ nhà nước pháp quyền”, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 25 Nguyễn Mạnh Hùng (2018), “Mối quan hệ lập pháp hành pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Luận án tiến sĩ, Đại học Luật TP.HCM 26 Các tác giả thuộc Trường đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, “Giáo trình Kỹ thuật soạn thảo văn bản”, Nhà xuất Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam 27 Thái Thị Tuyết Dung (2014), “Vai trị Chính phủ q trình ban hành thực đạo luật Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 28 Nguyễn Sĩ Dũng, Hồng Minh Hiếu (2008), “Quy trình lập pháp Việt Nam: từ soạn thảo xin ý kiến đến định sách, dịch sách thẩm định sách”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 13 29 Vũ Văn Nhiêm (2014), “Sửa đổi, bổ sung pháp luật tổ chức hoạt động Quốc hội việc triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 30 Dương Hồng Thị Phi Phi – Trần Thị Ánh Minh (2018), “Hoàn thiện quy trình ban hành văn quy định chi tiết luật, pháp lệnh”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 11 31 Đặng Đình Luyến (2018), “Vai trị, trách nhiệm Chính phủ việc soạn thảo, chỉnh lý, hồn thiện dự thảo luật, pháp lệnh”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 61 32 Mai Xuân Bình (2000), “Giám sát Quốc hội Chính phủ theo Hiến pháp 1958 Cộng hịa Pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 33 Phạm Hồng Thái (2011), “Văn quy phạm pháp luật pháp luật văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 34 Thái Thị Tuyết Dung (2011), “Sửa đổi máy nhà nước để bảo đảm chế kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số (Đặc san) 35 Cao Vũ Minh – Lê Quang Hào (2014), “Bàn thời điểm có hiệu lực văn quy phạm pháp luật thông qua vụ án cụ thể”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số Tài liệu từ Internet 36 Nguyễn Phước Thọ, “Mối quan hệ phối hợp Chính phủ với Quốc hội hoạt động lập pháp”, Nghiên cứu lập pháp số 07(383), tháng 4/2019, http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=210283, ngày 22/8/2022 37 Bích Lan, “Yêu cầu khắc phục chậm trễ ban hành văn pháp luật, https://quochoi.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/pFormPrint.aspx?UrlL istProcess=/content/tintuc/Lists/News&ItemID=48526, ngày 21/8/2022 38 Lan Hương - Hoàng Quỳnh, “Thẩm tra sơ báo cáo Chính phủ tình hình triển khai thi hành hiến pháp, luật, pháp lệnh https://quochoi.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tintuc.aspx?ItemID=48380&CategoryId=0, ngày 21/8/2022 Chính phủ”, 39 Nguyễn Mạnh Hùng, Nguyễn Thanh Quyên (2020), “Thực trạng giải pháp hoàn thiện phân cơng Quốc hội Chính phủ lĩnh vực lập pháp nước ta nay”, https://tapchicongthuong.vn/bai-viet/thuc-trang-va-giai-phap-hoanthien-su-phan-cong-giua-quoc-hoi-va-chinh-phu-trong-linh-vuc-lap-phap-o-nuocta-hien-nay-74101.htm, ngày 25/8/2022 Các trang thông tin điện tử 40 https://moj.gov.vn/ 41 https://quochoi.vn/ 42 https://tapchitoaan.vn/ 43 https://vbpl.vn/ 44 https://xdpl.moj.gov.vn/