Cải thiện môi trường đầu tư ở tỉnh thái nguyên trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ TRONG QUÁ TRÌNH CÔNG NGHIỆP HOÁ, HIỆN ĐẠI HOÁ Ở THÁI NGUYÊN

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ, MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ

1.1.1 Một số vấn đề cơ bản về đầu tư

Có rất nhiều định nghĩa về đầu tư, theo nghĩa rộng có nghĩa là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm đem lại cho nhà đầu tư các kết quả nhất định trong tương lai mà kết quả này thường phải lớn hơn các chi phí về các nguồn lực đã bỏ ra Nguồn lực bỏ ra có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là tài sản vật chất khác hoặc sức lao động Sự biểu hiện bằng tiền tất cả các nguồn lực đã bỏ ra trên đây gọi là vốn đầu tư

Theo khái niệm trên thì những kết quả của đầu tư đem lại là sự tăng thêm tài sản tài chính (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường xá, của cải vật chất khác), tài sản trí tuệ (trình độ văn hoá, chuyên môn, khoa học kỹ thuật, của người dân).Các kết quả đã đạt được của đầu tư đem lại góp phần tăng thêm năng lực sản xuất của xã hội.

Theo nghĩa hẹp, đầu tư chỉ bao gồm những hoạt động sử dụng các nguồn lực ở hiện tại nhằm đem lại cho nhà đầu tư hoặc xã hội kết quả trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã sử dụng để đạt được kết quả đó.

Theo Luật đầu tư năm 2005 của Việt Nam, đầu tư được hiểu là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của pháp luật

Nghiên cứu Nhu cầu SP

Triển khai DAĐT Vận hành DAĐT

Còn trong kinh tế học vĩ mô, đầu tư chỉ việc gia tăng tư bản nhằm tăng cường năng lực sản xuất tương lai Đầu tư, vì thế, còn được gọi là hình thành tư bản hoặc tích lũy tư bản Do đó, nếu xem xét trên giác độ phát triển kinh tế,xã hội thì đầu tư là những hoạt động sử dụng các nguồn lực hiện có để làm tăng thêm các tài sản vật chất, nguồn nhân lực và trí tuệ để cải thiện mức sống của dân cư hoặc để duy trì khả năng hoạt động của các tài sản và nguồn lực sẵn có.

Ngoài ra, nếu xem xét dưới giác độ chuyển dịch của vốn thì đầu tư được xem là biện pháp chuyển dịch vốn đến những nơi cần sử dụng trong điều kiện vốn phải được bảo toàn và mang lại giá trị lợi nhuận cũng như lợi ích kinh tế, xã hội.

Tóm lại, đầu tư là hoạt động bỏ ra những nguồn lực sản xuất ở hiện tại được tiến hành qua các giai đoạn nhằm làm tăng khả năng sản xuất ở tương lai và mang lại hiệu quả kinh tế, xã hội.

Hình 1.1: Sơ đồ thể hiện quá trình đầu tư

Từ sơ đồ trên, ta nhận thấy hoạt động đầu tư được tiến hành trải qua một quá trình và người thực hiện là nhà đầu tư

Nhà đầu tư sở hữu vốn, mục đích của nhà đầu tư là làm cho số vốn mà mình có ngày càng tăng lên do đó để đạt được mục đích đó nhà đầu tư phải đưa vốn tham gia vào hoạt động sản xuất kinh doanh

Theo Luật đầu tư năm 2005 thì vốn đầu tư là tiền và các tài sản hợp pháp khác để thực hiện các hoạt động đầu tư theo hình thức đầu tư trực tiếp hoặc đầu tư gián tiếp.

Hoạt động đầu tư trực tiếp là hành động nhà đầu tư bỏ vốn và trực tiếp tham gia hoạt động quản lý, sử dụng vốn Còn hoạt động đầu tư gián tiếp là hành động mà nhà đầu tư chỉ bỏ vốn không tham gia quản lý vốn chỉ thu lợi nhuận thông qua lãi chứng khoán.

Vì mục tiêu lợi nhuận cho nên nhà đầu tư cần xem xét đầu tư vốn của mình vào lĩnh vực nào có tỷ suất lợi nhuận cao đồng thời chắc chắn không có rủi ro xảy ra đối với vốn của mình Do đó, nhà đầu tư cần biết rõ kết quả đầu tư tạo ra loại sản phẩm nào được thị trường ưa chuộng sẽ dễ dàng tiêu thụ và thực hiện việc thu lợi nhuận Vì thế bước đầu tiên của quá trình đầu tư là nghiên cứu nhu cầu thị trường để xác định lĩnh vực đầu tư Sau đó, nhà đầu tư xem xét các điều kiện để đánh giá mức độ thuận lợi hay khó khăn có thể xảy ra đối với quá trình đầu tư bằng cách lập dự án đầu tư Nếu dự án đầu tư được thẩm định và đánh giá mang lại hiệu quả cho cả nhà đầu tư và địa bàn đầu tư thì dự án đó được triển khai và vận hành đầu tư để mang lại kết quả mong đợi. Nhà đầu tư sau khi đạt được kết quả mong muốn (mức lợi nhuận kỳ vọng) có thể chấm dứt hoạt động đầu tư và thu hồi vốn kết thúc quá trình đầu tư.

1.1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư

Hoạt động đầu tư được thực hiện cần trải qua một quá trình, để đạt được kết quả đầu tư trong tương lai với những nguồn lực (vốn đầu tư) bỏ ra ở hiện tại, bản thân chủ đầu tư cần phải nắm chắc có những yếu tố nào ảnh hưởng đến quá trình đầu tư với mức độ cụ thể ra sao để tiến hành điều khiển và kiểm soát hoạt động đầu tư. Để tiến hành đầu tư trước hết chủ đầu tư cần tiếp cận thị trường, do đó cần xem xét các yếu tố như: tình hình an ninh, chính trị-xã hội; thủ tục thành lập doanh nghiệp, vấn đề xuất nhập cảnh; sự công khai, minh bạch chính sách đầu tư Đây là những yếu tố cần thiết đối với nhà đầu tư để cảm nhận về sự an toàn đối với vốn đầu tư và kỳ vọng vào các điều kiện thuận lợi có thể có được đối với các bước tiếp theo của quá trình đầu tư.

Nhà đầu tư Tiếp cận thị trường Hoạt động kinh doanh Kết thúc hoạt động kinh doanh

- An ninh chính trị, xã hội

- Thủ tục thành lập doanh nghiệp

- Minh bạch, công khai chính sách đầu tư

- Khiếu kiện và giải quyết tranh chấp

- Lĩnh vực được phép kinh doanh

- Giải quyết tranh chấp liên quan đến phân chia tài sản

Trong giai đoạn tiếp theo khi tiến hành triển khai hoạt động sản xuất kinh doanh tức là vận hành quá trình đầu tư Nhà đầu tư cần phải kiểm soát chặt chẽ hoạt động này và mong muốn xác định rõ các yếu tố có liên quan đến hoạt động kinh doanh đó là: Thuế; xuất nhập khẩu; Tuyển dụng lao động; tiếp cận đất đai; chi phí sản xuất; quản lý ngoại hối; khiếu kiện; Bảo hộ tài sản; Lĩnh vực được phép kinh doanh; Giải quyết tranh chấp; Minh bạch, công khai; cơ sở hạ tầng Những yếu tố này ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh, có thể tạo ra những điều kiện thuận lợi hoặc gây ra những khó khăn cho doanh nghiệp từ đó có thể phát sinh chi phí và ảnh hưởng đến lợi ích cũng như kết quả cuối cùng.

Sau khi tiến hành đầu tư trong một khoảng thời gian nhất định, nếu nhà đầu tư không muốn tiếp tục kinh doanh hoặc dự án đầu tư bị phá sản thì nhà đầu tư cần xem xét đến các yếu tố có liên quan đến việc chấm dứt hoạt động đầu tư như: Phá sản, giải thể, khiếu kiện và giải quyết tranh chấp liên quan đến phân chia tài sản

Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư được minh hoạ ở sơ đồ dưới đây:

Hình 1.2: Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư

Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư được thể hiện trên sơ đồ ta nhận thấy hầu hết là các yếu tố thuộc về cơ chế, chính sách, thủ tục liên quan đến đầu tư và tác động trực tiếp đến hoạt động đầu tư Việc tạo ra các yếu tố này gắn với vai trò hoạt động của chính quyền điều hành các hoạt động kinh tế, xã hội của từng địa phương hay của từng quốc gia.

Nội dung, sự cần thiết cải thiện môi trường đầu tư ở Thái Nguyên

1.2.1 Nội dung cải thiện môi trường đầu tư

Sự thuận lợi từ môi trường đầu tư sẽ thu hút nguồn vốn đầu tư và nâng cao hiệu quả của đầu tư vì các mục tiêu kinh doanh và phát triển kinh tế Cải thiện môi trường đầu tư là sự tác động có chủ đích của con người vào các yếu tố của môi trường nhằm làm cho các yếu tố này vận động gây ra tác động tích cực đến quá trình và kết quả đầu tư Muốn cải thiện được môi trường đầu tư cần nắm được nội dung, bản chất và quy luật vận động của từng yếu tố thuộc môi trường đầu tư, trên cơ sở đó triển khai các hoạt động cụ thể để cải biến môi trường Vì thế cải thiện môi trường đầu tư được tiến hành trên cơ sở cải thiện từng yếu tố, cụ thể như sau:

1.2.1.1 Cải thiện môi trường pháp lý t ạo dựng môi trường cạnh tranh minh bạch và bình đẳng

Tất cả các quan hệ (trong đó có quan hệ kinh tế) phát sinh cùng với hoạt động của con người trong cộng đồng nhất định thường chịu chi phối bởi hệ thống các quy tắc, quy định, luật pháp, chính sách, sự ổn định của thể chế và chính trị… của Nhà nước và địa phương Tất cả những yếu tố đó hình thành môi trường pháp lý Môi trường này có tính vĩ mô nên cũng ảnh hưởng đến hoạt động của doanh nghiệp

Với tư cách là một chủ thể tiến hành các hoạt động kinh tế, doanh nghiệp chịu tác động của môi trường pháp lý Những vấn đề có liên quan đến pháp lý của doanh nghiệp như trách nhiệm pháp lý, quyền lợi hợp pháp, thực hiện các hợp đồng, khiếu kiện, giải quyết tranh chấp…Vì lí do đó chủ sở hữu vốn không những phải nắm vững những yếu tố của môi trường này mà còn phải dự báo được những thay đổi có thể xảy ra để điều chỉnh các hoạt động đầu tư.Những bất ổn định kinh tế, chính trị không chỉ làm cho dòng vốn đầu tư bị chững lại, thu hẹp, mà còn làm cho dòng vốn này từ trong nước, địa phương chảy ngược ra ngoài, tìm đến những nơi trú ẩn mới an toàn và hấp dẫn hơn. Để thu hút đầu tư, trước hết hệ thống luật pháp đầu tư của nước sở tại phải đảm bảo sự an toàn về vốn và cuộc sống cá nhân cho nhà đầu tư nếu hoạt động đầu tư của họ không làm phương hại đến an ninh quốc gia và môi trường cạnh tranh lành mạnh Đối với hệ thống luật pháp, thực tế cho thấy sự thành công hay thất bại trong việc hấp dẫn các nhà đầu tư phụ thuộc rất nhiều vào hệ thống này Tuy nhiên, tuỳ vào điều kiện kinh tế, xã hội cụ thể của từng nước mà hệ thống luật pháp của mỗi nước có sự hấp dẫn đầu tư khác nhau Nếu hệ thống pháp luật của một nước càng đồng bộ, rõ ràng, chặt chẽ, không có sự chồng chéo, phù hợp với hệ thống luật pháp và thông lệ quốc tế thì khả năng thu hút đầu tư của nước, địa phương đó sẽ càng cao và ngược lại

Cùng hoạt động trong một môi trường có rất nhiều doanh nghiệp hay dự án vận hành có cả các doanh nghiệp, dự án cùng hoạt động trong một ngành hoặc có những dự án, doanh nghiệp có sản phẩm có thể thay thế cho nhau hoặc có những dự án, doanh nghiệp sử dụng giống nhau một số yếu tố đầu vào Vì lẽ đó, giữa các dự án hay các doanh nghiệp trong quá trình hoạt động có thể xảy ra tình trạng tranh giành khách hàng khi tiêu thụ sản phẩm hoặc tranh giành nhau những yếu tố đầu vào Các dự án, doanh nghiệp có thể thuộc các thành phần kinh tế khác nhau đặc biệt có những doanh nghiệp, dự án thuộc thành phần kinh tế Nhà nước hoặc có vốn góp của nhà nước cho nên trong quá trình hoạt động sẽ được hưởng những đặc ân và đặc quyền giúp họ luôn chiến thắng trong cạnh tranh vì lẽ đó sẽ làm méo mó các quy tắc cạnh tranh và phương hại đến các thành viên khác trên thị trường sẽ không khuyến khích các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác phát triển và làm hạn chế nguồn vốn đầu tư

Vì lí do đó, môi trường pháp lý thuận lợi phải thể hiện được vai trò đảm bảo khả năng thực thi của hệ thống pháp luật thông qua việc bảo vệ những quyền và lợi ích hợp pháp của các pháp nhân đối với tài sản của họ Trong bối cảnh sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật ngày càng gia tăng, giá trị tài sản của doanh nghiệp tăng lên nhanh chóng đặc biệt là các tài sản vô hình như nhãn hiệu, bản quyền, bằng phát minh, sáng chế… do quá trình lao động trí óc tạo ra lại rất dễ bị đánh cắp và vi phạm dưới sức ép cạnh tranh ở trên thị trường. Cho nên, một vấn đề đặt ra cho môi trường pháp lý là việc thực hiện bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ đối với tài sản của doanh nghiệp Do đó, cần phải xây dựng Luật bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ và đưa ra các quy định, chế tài phù hợp để thực hiện quyền này của các doanh nghiệp.

Nhận thức được tầm quan trọng của hệ thống luật pháp trong việc thu hút đầu tư, nhiều nước trên thế giới đã liên tục thay đổi, bổ sung thêm các văn bản, luật hướng dẫn, đảm bảo quyền sở hữu trí tuệ cũng như tính công khai, minh bạch của hệ thống luật pháp để hướng đến môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động đầu tư Chính sự cải biến hệ thống luật pháp, chính sách của các nước trên thế giới hiện nay đang dần tiến đến các thông lệ chung và điều đó tạo ra điều kiện hoạt động dễ dàng cho các nhà đầu tư ở mọi quốc gia trên thế giới Hơn thế nữa, việc cải thiện môi trường này còn mang tính chất cạnh tranh giữa các quốc gia trên thế giới

1.2.1.2 Cải cách thủ tục hành chính và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước

Vốn, đất đai và công nghệ là các yếu tố đầu vào quan trọng phục vụ cho hoạt động đầu tư và sản xuất, kinh doanh Nhà đầu tư trước khi bước vào hoạt động đầu tư sở hữu nguồn vốn có hạn nhưng khi triển khai dự án đầu tư, thậm chí khi dự án đi vào hoạt động cần rất nhiều các yếu tố này Vì vậy, các doanh nghiệp có nhu cầu tiếp cận các nguồn lực tại chính nơi đầu tư để giảm bớt chi phí Bởi thế, mỗi địa phương cần xây dựng thị trường để cung cấp các yếu tố này và tạo ra điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận thông qua các cơ chế và chính sách

Bộ máy công quyền với vai trò là cơ quan quản lý nhà nước cần xây dựng và cải cách các thủ tục hành chính để hạn chế việc phát sinh các chi phí không chính thức và tiết kiệm thời gian giao dịch cho doanh nghiệp Bộ máy hành chính hiệu quả không chỉ quyết định sự thành công trong thu hút vốn đầu tư mà trong cả vấn đề sử dụng nguồn vốn Bộ máy hành chính gọn nhẹ, sáng suốt, các thủ tục hành chính và những quy định pháp lý đơn giản, công khai và nhất quán, được thực hiện bởi những con người có trình độ chuyên môn cao và tôn trọng pháp luật sẽ là những yếu tố quan trọng khi quyết định đầu tư và mở rộng đầu tư của các nhà đầu tư trong nước cũng như nước ngoài

Hiệu lực quản lý nhà nước gắn liền với sự vận hành của bộ máy công quyền đảm bảo việc thực thi các quy định cũng như thủ tục hành chính Ở mỗi địa phương hay quốc gia khác nhau hiệu lực quản lý Nhà nước là khác nhau sẽ tạo ra những môi trường đầu tư khác nhau Chính vì thế, ngay trong một quốc gia môi trường đầu tư cũng có sự phân hoá giữa các địa phương và nó cũng là yếu tố quan trọng để tạo ra động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế, xã hội của các địa phương Để đánh giá hiệu quả công tác cải thiện môi trường đầu tư cần có các tiêu chí để đo lường sự thay đổi tích cực về môi trường đầu tư do sự quản lý, giám sát của các cơ quan chức năng ở từng địa phương Những tiêu chí đánh giá này sẽ đánh giá sự nỗ lực của bộ máy hành chính trong việc cải biến môi trường đầu tư để thu hút các tổ chức, cá nhân đến địa phương tiến hành hoạt động đầu tư Các tiêu chí đó là:

Một là, sự nhậy cảm kinh tế và hiếu khách của lãnh đạo địa phương. Hai là, có nơi cung cấp thông tin đầu tư ban đầu một cửa rõ ràng và đáng tin cậy.

Ba là, thời gian cấp phép nhanh, các thủ tục đơn giản.

Bốn là, có sự hỗ trợ hiệu quả của các cơ quan chức năng trong quá trình hoạt động.

Năm là, trả lời nhanh chóng của các cơ quan nhà nước đối với các yêu cầu của nhà đầu tư và doanh nghiệp.

Sáu là, môi trường thân thiện giữa các Sở, ban ngành với Doanh nghiệp. Bảy là, thực hiện đối thoại chính sách thường xuyên và có hiệu quả giữa nhà đầu tư, doanh nghiệp với lãnh đạo.

Tám là, có nhiều các nhà cung cấp dịch vụ phát triển kinh doanh.

1.2.1.3 Phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng sản xuất, kỹ thuật

Các nguồn lực đầu vào phục vụ hoạt động của dự án đầu tư tuy được trao đổi trên thị trường nhưng cung cấp thông qua hệ thống sơ sở hạ tầng sản xuất, kỹ thuật cụ thể đó là: hệ thống năng lượng, giao thông, thông tin, cấp thoát nước, ngân hàng, y tế, nhà xưởng và thiết bị…

Việc phát triển và nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật không chỉ là điều kiện để tăng sự hấp dẫn của môi trường đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư triển khai các dự án mà còn là một cơ hội thuận lợi cho những địa phương tiếp nhận đầu tư có thể khai thác lợi ích nhiều hơn, đầy đầy đủ hơn những lợi ích phục vụ nhu cầu xã hội khi vận hành hệ thống này Chẳng hạn, với hệ thống năng lượng phục vụ việc sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp còn có chức năng cung cấp năng lượng cho việc tiêu dùng của dân cư, hay vận hành hệ thống giao thông vận tải ngoài việc phục vụ việc trao đổi hàng hoá của doanh nghiệp còn đáp ứng nhu cầu đi lại của người dân, hay vận hành hệ thống thông tin không chỉ cung cấp thông tin hỗ trợ hoạt động của doanh nghiệp mà còn góp phần nâng cao đời sống và trình độ dân trí của nhân dân địa phương

Tuy vậy, hình thành hệ thống cơ sở hạ tầng sản xuất, kỹ thuật này đòi hỏi nguồn vốn đầu tư rất lớn cho nên địa phương phải huy động cao độ mọi nguồn lực ở bên trong cũng như mở rộng các quan hệ kinh tế đối ngoại để thu hút các nguồn lực ở bên ngoài Chính vì thế để xây dựng được hệ thống cơ sở hạ tầng sản xuất, kỹ thuật có trình độ cao đáp ứng đòi hỏi của các dự án đầu tư, địa phương phải tiến hành việc lựa chọn trình độ công nghệ phù hợp với trình độ công nghệ của địa phương và quốc gia đồng thời phải có khả năng bắt kịp với công nghệ tiên tiến ở khu vực và thế giới Do đó, môi trường khoa học công nghệ của quốc gia cũng như khu vực và thế giới sẽ tác động đến việc lựa chọn công nghệ của địa phương trong quá trình cải thiện môi trường đầu tư.

1.2.1.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực

Nguồn nhân lực là một trong những nhân tố quan trọng tạo nên sự thành công của doanh nghiệp Doanh nghiệp có tồn tại và phát triển hay không phụ thuộc rất lớn đến chất lượng nguồn nhân lực và vì vậy muốn trở thành những doanh nghiệp hàng đầu có khả năng chiếm lĩnh được thị trường vấn đề quan trọng hàng đầu là các doanh nghiệp đó phải có nhiều lao động có tay nghề và những nhà quản lý giỏi Thực tế chứng minh rằng chất lượng nguồn nhân lực có tác động rất mạnh đến khả năng thu hút đầu tư của các nước, kể cả những nước nghèo Chất lượng nguồn nhân lực của một quốc gia thấp sẽ hạn chế khả năng tiếp cận công nghệ tiên tiến, trình độ quản lý yếu kém, gây ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất kinh doanh, chất lượng sản phẩm và làm giảm tính cạnh tranh của quốc gia đó Ngược lại, chất lượng nguồn nhân lực của một quốc gia cao sẽ là điều kiện hàng đầu để hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài

Kinh nghiệm cải thiện môi trường đầu tư và bài học kinh nghiệm đối với Thái Nguyên

1.3.1 Kinh nghiệm của một số quốc gia về cải thiện môi trường đầu tư

1.3.1.1 Kinh nghiệm cải thiện môi trường đầu tư của Singapore

Ngày nay, người ta luôn biết đến Singapore như một nước có cơ sở hạ tầng và một số ngành công nghiệp phát triển cao hàng đầu châu Á cũng như thế giới gồm: cảng biển, công nghiệp đóng và sửa chữa tàu, công nghiệp lọc dầu, chế biến và lắp ráp máy móc tinh vi, sản xuất ổ đĩa máy tính điện tử và hàng bán dẫn Singapore còn là trung tâm lọc dầu và vận chuyển quá cảnh hàng đầu ở châu Á, là nền kinh tế chủ yếu dựa vào buôn bán và dịch vụ (chiếm 40% thu nhập quốc dân) Singapore được coi là nước đi đầu trong việc chuyển đổi sang nền kinh tế tri thức và là trung tâm tài chính và công nghệ cao của Đông Nam Á trong 11 thành viên của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á nền kinh tế Singapore được coi là phát triển nhất sở dĩ như vậy là từ giữa thế kỷ XX, Singapore đã thực hiện chiến lược thu hút nguồn vốn đầu tư để phát triển kinh tế quốc gia

Thành công đó trước hết là nhờ vào việc lựa chọn đúng đắn chiến lược phát triển kinh tế quốc gia nhờ cơ cấu ngành hiện đại đó là phát triển các ngành công nghiệp và dịch vụ mũi nhọn, trong đó chú trọng phát triển công nghiệp nặng sau đó là công nghiệp điện tử Hiện nay, không dừng lại ở việc hài lòng với thành công trong quá khứ, Singaore vẫn tiếp tục nỗ lực cố gắng cải thiện hơn nữa môi trường kinh doanh trong nước vì thế trong Bảng xếp hạng năng lực cạnh tranh Singapore luôn dẫn đầu trong khu vực và trên thế giới

Bảng 1.1 Xếp hạng năng lực cạnh tranh một số nước trong khu vực Châu Á

Xếp hạng 2008 Điểm số 2008 Xếp hạng 2007

Nguồn: Báo điện tử Việt Nam VietNamnet

Trong báo cáo của Diễn đàn kinh tế thế giới năm 2008, Singapore vượt từ hạng 7 lên hạng 5 để đổi chỗ cho Đức từ hạng 5 xuống hạng 7 Quốc gia đứng hạng cao nhất châu Á này được đánh giá có cơ sở hạ tầng và định chế tuyệt vời, đứng thứ hai thế giới về mức độ hiệu quả của 3 thị trường hàng hóa, lao động, và tài chính, để bảo đảm phân bổ nguồn lực vào nơi sử dụng hiệu quả nhất

Chính những bước cải cách kinh tế đó đã tạo ra sức hấp dẫn đối với các nhà đầu tư khi tiến bước vào quốc gia này.Các nhà đầu tư yên tâm về hệ thống luật pháp và chính sách đầu tư, việc tiếp cận các thị trường lao động, tài chính, công nghệ không những dễ dàng mà còn đáp ứng rất tốt về chất lượng, hơn thế nữa sức hút còn đến từ hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật cao cấp luôn sẵn sàng đáp ứng tốt nhất yêu cầu của nhà đầu tư Cơ chế, chính sách của quốc đảo này đều hướng đến phục vụ cho hoạt động của doanh nghiệp thể hiện qua việc Doanh nghiệp có thể tiến hành hoạt động kinh doanh, nộp thuế và làm thủ tục xuất nhập khẩu qua mạng, chi phí đăng ký thấp, và cũng không yêu cầu số vốn tối thiểu để được phép thành lập doanh nghiệp

Có thể nói, với những bước hoàn thiện môi trường đầu tư Singapore đã trở thành “thiên đường” giành cho những nhà đầu tư dù khó tính nhất bởi nó đảm bảo tỷ suất lợi nhuận của vốn đầu tư cũng như bảo vệ chắc chắn có rủi ro ít nhất đối với các dự án đầu tư khi hoạt động tại môi trường này.

1.3.1.2 Kinh nghiệm cải thiện môi trường đầu tư của Trung Quốc

Trung Quốc hiện nay là quốc gia có tốc độ phát triển kinh tế nhanh nhất thế giới nhưng khác với Singapore, Trung Quốc có nhiều tiềm năng về điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý đặc biệt là có nền văn hoá đã phát triển rực rỡ và ảnh hưởng đến nhiều quốc gia láng giềng Tuy có dân số đông và diện tích rộng lớn có thể dưới góc độ Marketing thì Trung Quốc là thị trường đầy tiềm năng có thể thu hút các nhà sản xuất lớn trên thế giới song dưới góc độ quản lý hành chính lại gây ra những khó khăn về hiệu lực quản lý vì thế đó cũng là lực cản lớn đối với Nhà nước Trung Quốc trong quá trình điều hành nền kinh tế

Nhưng sự phát triển thần tốc của nền kinh tế Trung Quốc trong những năm gần đây cho thấy rõ ràng Trung Quốc đã khắc phục được hạn chế về lãnh thổ trong quản lý Không những vậy, những chính sách điều hành kinh tế của Trung Quốc còn rất phù hợp và biến đổi linh hoạt tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế của từng địa phương cụ thể Do có những chính sách phù hợp nên môi trường đầu tư của Trung Quốc không ngừng được cải thiện, cụ thể như sau:

Trước hết, về cải cách thủ tục hành chính, Trung Quốc thực hiện chế độ phân cấp ra quyết định đầu tư cho các tỉnh, thành phố, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các nhà đầu tư về thời gian, chi phí trong việc làm thủ tục xin đầu tư. Sau khi có giấy phép đầu tư các thủ tục liên quan đến triển khai dự án được giải quyết mau lẹ, các vấn đề giải phóng mặt bằng, cấp điện, cấp nước, đường giao thông, xử lý môi trường được giải quyết dứt điểm để nhà đầu tư yên tâm triển khai các hoạt động đầu tư.

Thứ hai, Trung Quốc tạo ra môi trường cạnh tranh bình đẳng, không phân biệt doanh nghiệp hoạt động thuộc thành phần kinh tế nào.

Thứ ba, làm tốt công tác giải phóng mặt bằng và đảm bảo hạ tầng cơ sở cho các nhà đầu tư.

Thứ tư, kiên quyết chống tham nhũng để nâng cao hiệu lực của bộ máy công quyền.

Thứ năm, thiết lập thị trường thống nhất trên toàn quốc và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhà đầu tư.

Với những nội dung trên, môi trường đầu tư của Trung Quốc không ngừng được cải thiện và Trung Quốc nhanh chóng trở thành quốc gia thu hút vốn FDI lớn nhất thế giới

1.3.2 Kinh nghiệm cải thiện môi trường đầu tư của một số địa phương trong nước

1.3.2.1 Kinh nghiệm cải thiện môi trường đầu tư của tỉnh Vĩnh phúc

Vĩnh Phúc là một tỉnh thuộc vung châu thổ Sông Hồng, được Quốc hội và Chính phủ Việt Nam cho phép tái lập từ ngày 01 tháng 01 năm 1997 Trước khi được tái lập, Vĩnh phúc là tỉnh nghèo và rất ít tiềm năng để phát triển thì nay đã vươn lên trở thành một tỉnh năng động vào bậc nhất của cả nước và nổi lên như một địa phương điển hình trong việc thu hút vốn đầu tư đặc biệt là đầu tư nước ngoài.

Vĩnh Phúc được xếp vào danh sách các tỉnh, thành phố có nền kinh tế phát triển năng động, trong đó ấn tượng nhất là ngành công nghiệp Công nghiệp Vĩnh Phúc bao gồm đầu tư trong nước và nước ngoài, từ lúc bắt đầu tái lập tỉnh năm 1997 Vĩnh Phúc xếp thứ 41/61 tỉnh thành trong cả nước. Vĩnh Phúc có tốc độ phát triển kinh tế cao, chỉ trong 03 năm, Vĩnh Phúc đã vươn lên đứng hàng thứ 7 so với 64 tỉnh thành trong cả nước Từ năm 2001 đến nay, nhịp độ phát triển bình quân mỗi năm đạt 17%, riêng phát triển công nghiệp đạt 19,6% cao hơn mức bình quân của cả nước

Mặc dù bị ảnh hưởng bởi suy thoái kinh tế toàn cầu, nhưng năm 2008 nền kinh tế của Vĩnh phúc vẫn đạt tốc độ tăng trưởng cao GDP tăng 14,78%. Tính đến hết năm 2008, đã có 15 quốc gia và vùng lãnh thổ đầu tư vào Vĩnh phúc với gần 200 dự án, vốn đăng ký hơn 2 tỷ USD Trong năm 2008, toàn tỉnh thu hút được 124 dự án đầu tư nước ngoài, trong đó có các dự án lớn của các tập đoàn điện tử, công nghệ cao của Đài Loan như Compall, Hồng hải

Có được kết quả đáng khích lệ như vậy là do Vĩnh Phúc đã tích cực cải thiện môi trường đầu tư trên các phương diện sau:

Về xây dựng cơ chế thu hút và quản lý đầu tư

Các nhà đầu tư đến tìm cơ hội đầu tư tại Vĩnh Phúc sẽ được làm các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa qua Ban quản lý các KCN và thu hút đầu tưVĩnh Phúc So với các tỉnh thì Vĩnh Phúc có cơ chế riêng, nghĩa là xem xét,thẩm định và trình UBND tỉnh cấp đất cả bên trong và bên ngoài KCN.

Trong công tác thu hồi đất, Vĩnh Phúc hiện đã có những hướng dẫn giải thích quy trình các bước thực hiện để các bên quan tâm tham khảo Hiện Vĩnh Phúc đang nỗ lực đơn giản hoá hơn nữa các thủ tục bằng cách loại bỏ những bước không cần thiết Hợp đồng thuê đất sẽ được ký sau khi việc giải phóng mặt bằng được hoàn tất.

Thủ tục về ký hợp đồng thuê đất, nộp tiền thuê đất hoặc tiền sử dụng đất có hai trường hợp xảy ra: một là nhà đầu tư có thể thuê đất trực tiếp của công ty kinh doanh hạ tầng KCN, hai là nhà đầu tư trực tiếp thuê đất của tỉnh (thường đối với các dự án bên ngoài KCN) thì sau khi việc thanh toán, đền bù đã xong do sở Tài nguyên môi trường được sự uỷ quyền của UBND tỉnh ký với nhà đầu tư Trong quá trình thực hiện dự án sau giấy phép, nhà đầu tư phải làm một số thủ tục đăng ký pháp lý.

THỰC TRẠNG CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ Ở THÁI NGUYÊN

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐIỀU KIỆN KINH TẾ, XÃ HỘI TỈNH THÁI NGUYÊN

2.1.1 Vị trí địa lý và địa hình

Thái Nguyên là tỉnh trung tâm của 14 tỉnh thuộc vùng trung du miền núi phía Bắc, là trung tâm Kinh tế - Văn hóa - Xã hội của vùng, giáp ranh với 6 tỉnh bao gồm: phía Bắc giáp tỉnh Bắc Kạn, phía Tây giáp tỉnh Vĩnh Phúc, Tuyên Quang, phía Đông giáp tỉnh Lạng Sơn, Bắc Giang, phía Nam giáp thành phố Hà Nội Thái Nguyên có diện tích tự nhiên là 3.541,1 km 2 Về tổ chức hành chính toàn tỉnh có 7 huyện, 1 thị xã và 1 thành phố Thành phố Thái Nguyên với trên

232 ngàn dân là trung tâm kinh tế - xã hội - chính trị - văn hoá của tỉnh Thái Nguyên là cửa ngõ phía Nam nối vùng Việt Bắc với thủ đô Hà Nội, các tỉnh đồng bằng sông Hồng và các tỉnh khác trong cả nước bằng hệ thống đường Quốc lộ như: Quốc lộ 3, Quốc lộ 37, Quốc lộ 1B

Thái Nguyên có nhiều dãy núi cao chạy theo hướng Bắc - Nam thấp dần xuống phía Nam Cấu trúc của vùng núi phía Bắc chủ yếu là đá phong hoá mạnh, tạo thành nhiều hang động, thung lũng nhỏ Phía Tây có dãy Tam Đảo với đỉnh cao nhất là 1.590m, các dãy núi dựng đứng và kéo dài theo hướngTây Bắc - Đông Nam Ngoài hai dãy núi kể trên còn có dãy Ngân Sơn bắt đầu từ Bắc Kạn chạy theo hướng Đông Bắc - Tây Nam đến Võ Nhai tạo nên vùng ẩm ướt, ít mưa và các dãy núi trên đều là những dãy núi cao che chắn gió mùa Đông Bắc, vì vậy Thái Nguyên ít chịu ảnh hưởng lớn của gió mùa ĐôngBắc.

Thái Nguyên thuộc vùng Đông Bắc, địa hình cao nên thường lạnh hơn so với các vùng xung quanh Những đặc điểm cơ bản của khí hậu như sau: Nhiệt độ chênh lệch giữa tháng nóng nhất với tháng lạnh nhất là 13,70C (tháng 6: 28,60C-tháng 1: 15,20C) Tổng số giờ nóng trong năm dao động từ 1.300 đến 1.750 giờ và phân bổ tương đối đồng đều cho các tháng trong năm.

Thái Nguyên có hai con sông chính là Sông Công và Sông Cầu Sông Công có lưu vực 951 km 2 bắt nguồn từ vùng núi Ba Lá huyện Định Hoá chạy dọc theo chân dãy núi Tam Đảo Dòng sông được ngăn lại tại Đại Từ tạo thành Hồ Núi Cốc có mặt nước rộng khoảng 25 km 2 , chứa khoảng 175 triệu m 3 nước có thể điều hoà dòng chảy và chủ động tưới tiêu cho 12.000 ha lúa hai vụ, hoa màu, cây công nghiệp và cung cấp nước sinh hoạt cho thành phố Thái Nguyên, thị xã Sông Công Sông Cầu nằm trong hệ thống sông Thái Bình có lưu vực 3.480 km 2 bắt nguồn từ Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn chảy theo hướng Bắc - Đông Nam Hệ thống thuỷ nông Sông Cầu tưới cho 24.000 ha lúa hai vụ của các huyện Phú Bình (Thái Nguyên), Hiệp Hoà, Tân Yên (Bắc Giang). Ngoài ra Thái Nguyên còn có trữ lượng nước ngầm khá lớn, nhưng việc khai thác và sử dụng còn hạn chế.

Theo số liệu tổng kết trong báo cáo về tiềm năng, khoáng sản của tỉnh,Thái Nguyên có các loại khoáng sản chủ yếu như sau: Than có tổng trữ lượng còn lại là 63,8 triệu tấn Mỏ có trữ lượng lớn là Khánh Hoà 46 triệu tấn, NúiHồng 15,1 triệu tấn, mỏ Làng Cẩm mỗi mỏ có trữ lượng trên 3,5 triệu tấn than mỡ dùng luyện cốc; Quặng sắt với tổng trữ lượng còn lại gần 34,6 triệu tấn, mỏ Trại Cau 5,1 triệu tấn, mỏ Linh Nham 24 triệu tấn, mỏ Quang Trung 4 triệu tấn ngoài ra còn các loại khoáng sản khác như Titan 54,4 triệu tấn; Thiếc 18.648 tấn, Vonfram 227.584 tấn; chì kẽm 27,2 triệu tấn, ngoài ra trên địa bàn tỉnh còn tìm thấy một vài nơi có vàng, đồng, thuỷ ngân tuy trữ lượng không lớn nhưng có ý nghĩa về mặt kinh tế Bên cạnh đó còn có nhiều khoáng sản vật liệu xây dựng như đá vôi, đất sét, cát sỏi

Theo tài liệu của Cục Thống kê tỉnh, Thái Nguyên còn khoảng 205.816 ha đất lâm nghiệp, chiếm khoảng 58,1% diện tích tự nhiên toàn tỉnh, trong đó diện tích rừng tự nhiên là 103.774,03 ha, rừng trồng là 48.500,3 ha, rừng phòng hộ là 49.473 ha, rừng đặc dụng là 28.190 ha, rừng kinh tế là 74.612 ha, diện tích chưa sử dụng là 53.533 ha chiếm 15,1% diện tích tự nhiên, đây là diện tích đất trống, đồi trọc Diện tích đất trống, đồi trọc này (phần lớn là diện tích tự nhiên trước đây bị tàn phá) có thể được coi là một điều kiện cho việc phát triển ngành lâm nghiệp vừa là nhiệm vụ của tỉnh trong việc nhanh chóng phủ xanh đất trống đồi núi trọc.

2.1.2 Điều kiện xã hội, dân số

Quy mô dân số tỉnh Thái Nguyên năm 2008 đạt 1.150.000 người, tốc độ tăng dân số đạt 1,08% và đang có xu hướng ổn định dần Tỷ lệ dân số theo giới tính không có biến nhiều, năm 2008 tỷ lệ dân số nữ chiếm khoảng50,01%, tỷ lệ dân số thành thị tăng chậm qua các năm, năm 2008 tỷ lệ này chiếm 24,5% tổng dân số điều đó thể hiện tốc độ đô thị hoá còn chậm

Bảng 2.1 Diện tích và dân số Thái Nguyên năm 2008 Địa phương Diện tích

Dân số trung bình (người)

Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2008 2.1.3 Điều kiện phát triển kinh tế, xã hội

Trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá, Thái Nguyên tích cực và khẩn thực hiện điều hành nền kinh tế địa phương theo hướng ổn định và phát triển, tổng sản phẩm trong tỉnh (GDP) năm 2008 (theo giá so sánh 1994) ước đạt 5.234,783 tỷ đồng, tăng 11,47% so với năm 2007 Trong đó, khu vực nông lâm nghiệp thuỷ sản ước đạt 1.252,769 tỷ đồng, tăng 4,5%; khu vực công nghiệp và xây dựng ước đạt 2.203,684 tỷ đồng, tăng 14,04%; khu vực dịch vụ ước đạt 1.778,330 tỷ đồng, tăng 12,2%; riêng các ngành dịch vụ có tính chất kinh doanh ước đạt 1.023,5 tỷ đồng, tăng 13,8% so với năm 2007

Biểu đồ 2.1 Cơ cấu tổng sản phẩm trong tỉnh năm 2008 phân theo

3 khu vực kinh tế Đơn vị tính: %

Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2008

Song song với việc phát triển kinh tế, Thái Nguyên tiến hành nhiều hoạt động xã hội như công tác xoá đói giảm nghèo, các chương trình đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội cho các vùng khó khăn và các chính sách trợ giúp trực tiếp về sản xuất và đời sống cho dân tộc thiểu số, người nghèo được đẩy mạnh, giải quyết việc làm và các chính sách xã hội

Nhưng năm 2008 do tình hình sản xuất chịu nhiều tác động bất lợi của thị trường trong nước và thị trường thế giới làm cho một loạt các doanh nghiệp luyện kim, các doanh nghiệp vừa và nhỏ gặp nhiều khó khăn về vốn và tiêu thụ sản phẩm, sản xuất cầm chừng, thậm chí giảm sút so với cùng kỳ ảnh hưởng đến tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2008 và đặt ra những thách thức đối với vấn đề tăng trưởng kinh tế trong thời gian tới, do đó địa phương cần tích cực hơn trong vấn đề cải thiện môi trường thu hút vốn đầu tư và tăng cường vai trò của đầu tư đối với phát triển kinh tế, xã hội.

THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ Ở THÁI NGUYÊN

2.2.1 Cải thiện môi trường pháp lý tạo dựng môi trường cạnh tranh minh bạch và bình đẳng

Một trong những yếu tố quan trọng của môi trường đầu tư đó là môi trường pháp lý Nhận thức được ảmh hưởng của môi trường này đến hoạt động thu hút vốn đầu tư và kết quả đầu tư coi đó là công việc cấp thiết phải triển khai trên cơ sở có sự tham gia đồng bộ của mọi ngành, mọi cấp trong tỉnh

Từ năm 2001, Tỉnh uỷ Thái Nguyên đã chỉ đạo triển khai Đề án cải thiện môi trường đầu tư giai đoạn 2001-2005 với công tác đầu tiên là thiết lập cơ chế chính sách về ưu đãi đầu tư của địa phương trên cơ sở vận dụng chính sách của Nhà nước vào điều kiện cụ thể của tỉnh và xây dựng các quy định về trình tự thủ tục đối với các hoạt động liên quan đến đầu tư bao gồm cả đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài.

Sau 5 năm triển khai thực hiện nội dung này, về cơ bản hành lang pháp lý về cải thiện môi trường đầu tư đã được được xây dựng tương đối đồng bộ từ cơ chế chính sách ưu đãi đến thủ tục hành chính và tổ chức liên quan đến hoạt động đầu tư Tỉnh Thái Nguyên đã ban hành 26 cơ chế và quy định được ban hành (có phụ lục kèm theo), thành lập 5 trung tâm hỗ trợ tư vấn về đầu tư (gồm: Trung tâm tư vấn xúc tiến đầu tư; Trung tâm xúc tiến thương mại và du lịch; Trung tâm trợ giúp pháp lý; Trung tâm thông tin công nghệ; Trung tâm khuyến công và Tư vấn phát triển công nghiệp) đã làm chuyển biến căn bản tư duy và hành động cụ thể để thu hút đầu tư, phát triển doanh nghiệp.

Trên cơ sở kết quả đã thực hiện từ giai đoạn 2001- 2005, Tỉnh Thái Nguyên đã tiếp tục tiến hành cải thiện môi trường đầu tư giai đoạn 2006-2010 để đáp ứng các đòi hỏi của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế với tầm nhìn chiến lược, Thái Nguyên đã tiến hành cải thiện môi trường pháp lý với các hành động cụ thể:

Trước hết là việc xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trên cơ sở đó triển khai chiến lược đầu tư phù hợp đối với từng ngành, lĩnh vực cụ thể để hướng vốn đầu tư phục vụ yêu cầu xây dựng phát triển kinh tế địa phương Cụ thể, tỉnh đã trình Thủ trướng chính phủ phê duyệt các quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội địa phương và ngành (bao gồm: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020; Quy hoạch chung xây dựng thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020; Quy hoạch phát triển công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006-2015 có tính đến năm 2020; Quy hoạch chung các KCN nhỏ tỉnh Thái Nguyên; Quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006- 2010; Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển thương mại tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006-2010, định hướng đến năm 2015 và tầm nhìn chiến lược đến năm 2020) Việc xin phê duyệt và ban hành các quy hoạch của Thái Nguyên sẽ tạo điều kiện cho nhà đầu tư nắm được các định hướng phát triển kinh tế-xã hội của địa phương từ đó đưa ra các chiến lược đầu tư của mình cho phù hợp.

Bên cạnh đó, Tỉnh đã chủ động đưa ra các nghị quyết về điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất và hoàn thiện về cơ bản công tác quy hoạch trong đó tập trung vào các quy hoạch: các KCN tập trung; sử dụng đất; phát triển hạ tầng giao thông; mạng lưới chuyển tải điện của địa phương; sử dụng tài nguyên và phát triển đô thị Hình thành các cụm công nghiệp và xây dựng các đề án quy hoạch phát triển đề ra trong kế hoạch đều được triển khai, cụ thể như: Xây dựng và hoàn thiện các quy hoạch các Khu công nghiệp, Cụm công nghiệp và Quy hoạchCCN La Hiên – Quang Sơn đang được Ban quản lý các Khu công nghiệp tỉnh hoàn tất thủ tục hồ sơ báo cáo UBND tỉnh trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt;thực hiện quy hoạch vùng nguyên liệu nông, lâm sản tập trung do Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phối hợp với UBND các huyện, thành, thị chỉ đạo; thực hiện Đề án phát triển tiểu thủ công nghiệp, khuyến khích hình thành các cơ sở sản xuất mới, phù hợp với trình độ và năng lực sản xuất địa phương,tạo điều kiện mở rộng đầu tư do Sở Công thương chủ trì, phối hợp với Liên minhHTX tỉnh, UBND các huyện, thành, thị đôn đốc, chỉ đạo

Ba là, Tỉnh Thái Nguyên tiếp tục cụ thể hoá chính sách và xây dựng một số cơ chế để khuyến khích thu hút đầu tư và đang tiếp tục rà soát các cơ chế, quy trình liên quan đến hoạt động đầu tư như: Rà soát, điều chỉnh quy định về khuyến khích đầu tư trong nước và nước ngoài phù hợp với Luật đầu tư, Luật doanh nghiệp năm 2005; Xây dựng quy trình cấp chứng nhận, thẩm định các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài theo Luật đầu tư 2005; Rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định về cơ chế vận động viện trợ, vận động vốn ODA; Xây dựng quy định quản lý vốn ODA; Triển khai thực hiện quy chế quản lý đô thị thành phố Thái Nguyên Đặc biệt, có 2 chính sách của Trung ương được áp dụng mà không cần cụ thể hoá bằng văn bản của tỉnh là: Xây dựng chính sách phát triển làng nghề trên địa bàn nông nghiệp nông thôn và xây dựng chính sách khuyến nông, cơ giới hoá nông nghiệp và chuyển giao khoa học kỹ thuật trong sản xuất nông nghiệp.

Song song với việc xây dựng cơ chế và thủ tục liên quan đến đầu tư, tỉnh Thái Nguyên tiếp tục thực hiện rà soát, điều chỉnh các quy định và quy chế đã ban hành theo hướng phù hợp với hoạt động đầu tư (bao gồm: Rà soát, điều chỉnh quy định về khuyến khích đầu tư vào khu công nghiệp; Rà soát, điều chỉnh quy định về thẩm định cấp và điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư vào các khu công nghiệp; Xây dựng cơ chế khuyến khích đầu tư vào khu du lịch Hồ Núi Cốc và các khu du lịch khác; Rà soát, bổ sung sửa đổi quy chế đầu tư phát triển cụm công nghiệp). Để tạo ra sức hấp dẫn của môi trường đầu tư và những điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư và doanh nghiệp và dựa trên những chính sách ưu đãi khuyến khích đầu tư của Nhà nước, Thái Nguyên đang tiến hành những biện pháp ưu đãi đầu tư và cố gắng hoàn thiện để trở thành chính sách ưu đãi đầu tư của địa phương đó là:

Thứ nhất, chính sách ưu đãi về đất đai Đối với nhà đầu tư trong nước: Tỉnh quy định về giá thuê đất giành cho nhà đầu tư trong nước là áp dụng giá thuê đất với mức thấp nhất trong khung quy định của Chính phủ theo từng địa bàn huyện, thành, thị; thực hiện miễn giảm tiền thuê đất theo quy định tại Nghị định 51/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 của Chính phủ về việc thi hành Luật Khuyến khích Đầu tư trong nước, ngoài ra nhà đầu tư còn được tỉnh Thái Nguyên hỗ trợ tiền thuê đất như sau:

Hỗ trợ 100% tiền thuê đất trong 04 năm và 50% trong 04 năm tiếp theo đối với các dự án đầu tư mới thuộc lĩnh vực điều chỉnh của Luật khuyến khích đầu tư trong nước hoặc

Hỗ trợ 100% tiền thuê đất trong 06 năm và 50% trong 6 năm tiếp theo đối với các dự án đầu tư mới vào các lĩnh vực như:

Xây dựng hạ tầng khu công nghiệp (trừ khu công nghiệp Sông Công đã hưởng ưu đãi theo văn bản 3296/2000/QĐ-UB ngày 13/10/2000 và văn bản 862/CV-UB ngày 04/10/2001 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên), cụm công nghiệp, công trình xử lý ô nhiễm môi trường, cấp thoát nước ở đô thị, thị trấn, thị tứ;

Phát triển làng nghề, ngành nghề sản xuất hàng xuất khẩu, chế biến nông lâm sản, sản xuất hàng hóa có ứng dụng công nghệ mới vào sản xuất, chế tạo động cơ; Đầu tư phát triển du lịch, khai thác các hình thức du lịch gắn liền với cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử, cơ sở khám chữa bệnh chất lượng cao, trường học, trường dạy nghề có cơ sở vật chất mới toàn bộ

Trường hợp địa điểm đầu tư tại vùng B (theo danh mục B ban hành kèm theo Nghị định 51/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 của Chính Phủ) thì được hỗ trợ100% tiền thuê đất thêm 01 năm

Trường hợp địa điểm đầu tư tại vùng C (theo danh mục C ban hành kèm theo Nghị định 51/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 của Chính Phủ) thì được hỗ trợ 100% tiền thuê đất thêm 03 năm Đối với các dự án đáp ứng cả 2 điều kiện quy định tại điều 15 - Nghị định 51/1999/NĐ-CP mà có số lao động thu hút tăng gấp 2 lần so với quy định thì được hỗ trợ 100% tiền thuê đất thêm 02 năm

Hỗ trợ tiền thuê đất xây nhà tập thể cho công nhân ngoài khu công nghiệp, khu dự án Nhà đầu tư có nhu cầu xây nhà tập thể cho người lao động thì được hỗ trợ như quy định tại điểm 1, Điều 4 tại bản quy định này

ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ Ở THÁI NGUYÊN

2.3.1 Cải thiện môi trường đầu tư góp phần tăng cường thu hút vốn đầu tư và phát triển doanh nghiệp

2.3.1.1 Kết quả thu hút vốn đầu tư

Từ những nỗ lực cải thiện môi trường đầu tư, Thái Nguyên đã huy động các nguồn vốn, nhất là nguồn vốn tại chính địa phương và trong nước cho phát triển kinh tế - xã hội Các nguồn vốn xây dựng cơ bản do nhà nước quản lý chiếm tỷ lệ lớn trong tổng vốn đầu tư và chủ yếu được sử dụng cho một số công trình trọng điểm như xây dựng KCN, hệ thống đường giao thông nối các KCN, nhà máy nhiệt điện Cao Ngạn, dây chuyền cán thép 30 vạn tấn/năm của Công ty Gang thép Thái Nguyên, công trình nâng cấp quốc lộ số 3, nhà máy xi măng Thái Nguyên.

Bảng 2.5 Tổng vốn đầu tư thực hiện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Đơn vị tính : tỷ đồng

- Vốn của dân cư 866,7 62,8 955,8 63,9 1.319,0 58,3 1.260,5 54,6 -Vốn của khu vực ĐTTT nước ngoài 167,2 4,5 173,2 3,7 448,9 8,1 360,5 15,6

Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Thái nguyên năm 2008

Qua số liệu thống kê về cơ cấu vốn đầu tư ta thấy nếu căn cứ vào cấp quản lý, nguồn vốn của địa phương tham gia đầu tư chiếm tỷ lệ lớn trên 60% song qua các năm tỷ lệ này có chiều hướng giảm xuống còn vốn đầu tư ở cấp trung ương lại tăng dần nếu như năm 2005 chiếm 32,5% thì đến năm

2008 tăng lên là 38% Điều đó chứng tỏ, khả năng đáp ứng về vốn trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá của địa phương còn hạn chế.

Nếu căn cứ vào mục đích cấu thành nguồn vốn thì vốn đầu tư thì vốn đầu tư xây dựng cơ bản và đầu tư khác được duy trì khá ổn định nhưng điều đó cũng cho thấy sẽ khó có những đột phá về cơ sở hạ tầng của tỉnh để có thể phục vụ tốt hoạt động đầu tư và những kết quả đầu tư ngày hôm nay hứa hẹn khả năng thu hút đầu tư tốt hơn trong tương lai của địa phương.

Nếu phân theo nguồn cấu thành vốn đầu tư, vốn đầu tư chiếm phần lớn thuộc khu vực kinh tế nhà nước từ 50% trở lên chỉ riêng năm 2007 chiếm 49,2% Và đây cũng là năm suy giảm 5,3% của vốn đầu tư ở khu vực này, còn các năm khác tốc độ tăng trung bình của vốn đầu tư của khu vực kinh tế nhà nước là hơn 20% ( năm 2006 tăng 37% và năm 2008 tăng 21%) Cơ cấu của nguồn vốn này cho thấy vốn do ngân sách nhà nước cấp cớ xu hướng giảm dần từ 31,4% năm 2006 xuống 29,8% năm 2007 và còn là 29,3% năm

2008 điều đó thể hiện nhà nước đang thực hiện giảm chế độ bao cấp vốn cho hệ thống các doanh nghiệp do yêu cầu của quá trình cổ phần hoá để thực hiện các cam kết của nước ta khi gia nhập WTO, cũng có xu hướng giảm xuống trong cơ cấu vốn đầu tư của khu vực nhà nước là nguồn vốn tự có giảm từ 17,3% năm 2005 xuống còn 3,8% vào năm 2008 Mặc dù trong cơ cấu vốn đầu tư do NSNN và vốn tự có giảm xuống nhưng vốn vay lại tăng lên từ 56,6% năm 2005 lên 66,9% năm 2008 điều đó thể hiện Nhà nước thực hiện giảm bao cấp vốn cho khu vực kinh tế nhà nước thì lại có các cơ chế ưu đãi cho khu vực này dễ dàng tiếp cận thị trường tài chính và đây cũng là hạn chế của môi trường vì tạo ra sự cạnh tranh không bình đẳng với các khu vực kinh tế khác.

Nguồn vốn khu vực ngoài nhà nước đứng thứ 2 trong tỷ trọng vốn đầu tư và có xu hướng tăng lên từ năm 2005 đến 2008, điểm khác biệt so với vốn đầu tư của khu vực nhà nước là năm 2007 khu vực này có tốc độ tăng trưởng đột biến hơn hẳn các năm khác gần 51,3% so với năm 2006 Trong cơ cấu vốn đầu tư thể hiện khu vực này đang thực hiện tái đầu tư vì vốn tự có của doanh nghiệp tham gia đầu tư đều tăng hàng năm cá biệt năm 2007 tăng hơn 70% so với năm 2006 Đây chính là nguồn vốn có vai trò quan trọng của địa phương, việc nguồn vốn này quay trở lại tái đầu tư đã khẳng định một điều là các doanh nghiệp và nhà đầu tư ở địa phương cảm thấy yên tâm và sự hấp dẫn của môi trường đầu tư ở chính địa phương Đối với khu vực có vốn đầu tư nước ngoài, tuy năm 2006 chỉ tăng 3% chậm hơn so với các năm còn lại, nhưng đang có dấu hiệu tăng trong 2 năm trở lại đây chứng tỏ không chỉ có các nhà đầu tư của tỉnh mà cả những nhà đầu tư nước ngoài cũng nhận thấy sự thuận lợi cho môi trường đầu tư đem lại cho hoạt động đầu tư của mình Qua đó cho thấy đây là một những thành công của công tác cải thiện môi trường đầu tư của tỉnh Thái Nguyên.

Trong cơ cấu vốn đầu tư còn lại là nguồn vốn khác, năm 2007 có sự suy giảm nhưng đến năm 2008 tăng cao nhất, tăng hơn 50% so với năm trước.

Biểu 2.2 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư của Tỉnh Thái Nguyên Đơn vị tính : Tỷ đồng

Nguồn : Niên giám thống kê tỉnh Thái nguyên năm 2008

Môi trường đầu tư hấp dẫn hay không thường được phản ánh thông qua hoạt động đầu tư nước ngoài đang diễn ra ở địa phương Để đáp ứng nhu cầu về vốn cho các chương trình phát triển kinh tế, xã hội của địa phương Thái Nguyên đã thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) Vốn ODA được thực hiện bởi hai hình thức là viện trợ và vốn vay Tổng nhu cầu vốn ODA cho giai đoạn 2000-2005 theo kế hoạch là 1.200 tỷ đồng, đến năm 2005 Thái Nguyên đã nhận được 16 chương trình dự án ODA từ 6 nhà tài trợ quốc tế:

KV KTNN Ngoài NNN FDI khác

ADB, AFD, JICA, JBIC, DANIDA, Chính phủ Pháp với tổng vốn ODA cam kết là 489 tỷ đồng (trong đó có 21,2 % là viện trợ không hoàn lại và 78,8 % là vốn vay ưu đãi) và đã triển khai thực hiện đến 2005 đạt được 385 tỷ đồng (bằng 32% so với tổng nhu cầu kế hoạch) Tuy nhiên, sang năm 2006 nguồn vốn viện trợ mặc dù ban đầu không ký kết nhưng các nhà đầu tư vẫn triển khai giải ngân 2,77 triệu USD; Còn khoản vốn vay các nhà tài trợ cam kết cho vay 17,46 nhưng chỉ thực hiện 2,1 triệu USD chiếm 12,02% Bước sang năm 2007 và

2008, mặc dù vốn ký kết thấp hơn so với năm 2006 nhưng tỷ lệ giải ngân là 48,9% và 63,78% trong đó chủ yếu là vốn vay.

Bảng 2.6 Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) Đơn vị tính : Triệu USD

Chỉ tiêu Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008

Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Thái Nguyên

Mặc dù vốn thực hiện chỉ chiếm khoảng 50% vốn ký kết, song xét về giá trị tuyệt đối vốn thực hiện có xu hướng tăng trở lại từ năm 2008 sau 3 năm suy giảm, điều đó có nghĩa là những hành động cải thiện môi trường đầu tư được triển khai ở giai đoạn 2 tức là từ năm 2006 đã phát huy những tác dụng tích cực, được các nhà tài trợ đánh giá thuận lơi cho việc tiếp nhận vốn cho nên vốn thực hiện năm 2008 tăng 2,7 lần so với năm 2007 và chiếm tỷ lệ 63,78%. Đối với vốn Đầu tư trực tiếp nước ngoài(FDI)

Từ năm 1993 tỉnh Thái Nguyên bắt đầu có hoạt động của doanh nghiệpFDI Tính đến hết năm 2008, toàn tỉnh đã thu hút tổng cộng 38 dự án FDI với tổng số vốn đăng ký là 353,87 triệu USD Như vậy, bình quân mỗi năm có từ 2-3 dự án FDI vào tỉnh, đóng góp cho tỉnh khoảng 6-15% GTSX công nghiệp toàn tỉnh, tạo thêm việc làm cho người lao động và đóng góp cho ngân sách của tỉnh chi tiết như biểu sau:

Bảng 2.7 Đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Đơn vị tính:Triệu USD

Năm Số dự án Vốn đăng ký

Vốn thực hiện trong năm của tất cả các dự án

Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Thái Nguyên

Tình hình thực hiện vốn đầu tư nước ngoài ở Thái Nguyên so với cả nước còn chậm, hiện nay mới chỉ có 26 dự án được triển khai, trong đó có 12 dự án đã đi vào sản xuất kinh doanh ổn định, 4 dự án đang đẩy nhanh tiến độ triển khai giấy phép đầu tư (GPĐT) Đến nay tổng vốn đầu tư thực hiện mới chỉ đạt139,35 triệu USD chiếm 42,89% so với tổng vốn đầu tư đăng ký Nhưng vốn thực hiện trong năm của các dự án tăng lên hàng năm cụ thể năm 2005 tăng 2,56 lần so với năm 2004; năm 2006 tăng 66,5% ; năm 2007 tăng 224% và năm 2008 tăng 17,05% Thông qua việc tăng lên của vốn đầu tư thực hiện đã thể hiện rằng các nhà đầu tư nước ngoài sau một thời gian hoạt động nắm được các yếu tố của môi trường đầu tư và những thay đổi tích cực của môi trường đầu tư sẽ là cơ sở để gia tăng vốn thực hiện trong quá trình đầu tư.

2.3.1.2 Tình hình phát triển doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh

Trong quá trình phát triển kinh tế của tỉnh Thái Nguyên đã hình thành một đội ngũ doanh nghiệp nhưng chủ yếu là doanh nghiệp thuộc khu vực nhà nước Theo chủ trương của nhà nước trong quá trình hội nhập vào tổ chức thương mại thế giới (WTO), tỉnh Thái Nguyên đã tiến hành triển khai cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước do đó số lượng các doanh nghiệp nhà nước đã giảm hẳn từ sau năm 2005 và số lượng các doanh nghiệp ngoài nhà nước lại tăng lên đáng kể năm 2005 có 756 doanh nghiệp, năm 2006 tăng8,7%, năm 2007 tăng 6,9% và năm 2008 tăng lên 27,4% với 1120 doanh nghiệp.

Bảng 2.8 Số lượng doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh qua các năm Đơn vị tính: Doanh nghiệp

Doanh nghiệp ngoài Nhà nước, trong đó:

Công ty TNHH tư nhân 172 200 215 266

Công ty cổ phần có vốn

Công ty CP không có vốn nhà nước

Doanh nghiệp có VĐT nước ngoài

Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2008

Trong số các doanh nghiệp mới được hình thành ở khu vực ngoài nhà nước thì số lượng các doanh nghiệp tư nhân chiếm tỷ trọng cao gần 50% trong tổng số các doanh nghiệp ngoài nhà nước, sau đó đến các công ty TNHH tư nhân, rồi đến các doanh nghiệp tập thể và công ty cổ phần.

Có thể thấy được đây chính là kết quả của những nỗ lực của tỉnh Thái Nguyên trong vấn đề cải thiện môi trường đầu tư đã tạo ra niềm tin đối với các nhà đầu tư đặc biệt là các nhà đầu tư tư nhân cho nên họ đã tiến hành thành lập mới các doanh nghiệp để đầu tư vốn tiến hành sản xuất kinh doanh.

Số lượng các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài có sự ổn định từ

11 doanh nghiệp năm 2005 giảm xuống còn 7 trong năm 2006 và tăng thêm

2 doanh nghiệp trong năm 2007 và giữ nguyên trong năm 2008 Thông qua đó phản ánh môi trường đầu tư của tỉnh Thái Nguyên mới chỉ đủ sức hấp dẫn các nhà đầu tư nhỏ còn nó vẫn chưa đủ để có thể tạo ra sức hút thực sự đối với các nhà đầu tư lớn và chuyên nghiệp ở ngoài nước. Để phản ánh sự thay đổi của môi trường đầu tư không chỉ nhìn nhận riêng sự thay đổi về số lượng các doanh nghiệp thành lập mới mà cần phải xem xét số lượng vốn đầu tư tham gia vào sản xuất kinh doanh Số vốn tham gia vào sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh của các doanh nghiệp năm 2008 tăng 21,9% so với năm 2007, mặc dù không bằng tốc độ tăng trưởng của các doanh nghiệp trong năm (26,3%) nhưng đây được coi là một dấu hiệu tốt vì năm 2008 được đánh giá là năm khó khăn đối với các doanh nghiệp do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu, thị trường xuất khẩu bị giảm đáng kể song vốn sản xuất kinh doanh vẫn duy trì được mức tăng trưởng cao.

Bảng 2.9 Vốn sản xuất kinh doanh bình quân năm của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh qua các năm Đơn vị: Tỷ đồng

Doanh nghiệp Nhà nước 5.172,7 5.007,3 7.380,9 8.765,4 Doanh nghiệp ngoài Nhà nước, trong đó:

Công ty TNHH tư nhân 970,3 1.148,1 1.465,2 1.879,5 Công ty cổ phần có vốn

Công ty CP không có vốn nhà nước

Doanh nghiệp có VĐT nước ngoài

Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2008

MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ Ở THÁI NGUYÊN TRONG QUÁ TRÌNH CÔNG NGHIỆP HOÁ, HIỆN ĐẠI HOÁ

Cơ hội và thách thức đối với thu hút đầu tư ở Thái Nguyên trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và phát triển kinh tế

Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên đã đưa ra mục tiêu tổng quát là huy động tối đa mọi nguồn lực, tiếp tục đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá tạo sự phát triển nhanh và bền vững, phấn đấu đến năm 2010 đưa tỉnh ta thoát khỏi tình trạng kém phát triển, nâng cao một bước rõ rệt về đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân tạo tiền đề quan trọng để Thái Nguyên trở thành tỉnh công nghiệp trước năm

2020 Dựa vào việc xem xét bối cảnh bên trong và bên ngoài ảnh hưởng đến việc thực hiện mục tiêu Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên đã xác định nhiệm vụ trọng tâm là đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp, trên cơ sở xây dựng một nền kinh tế đa dạng, nhiều thành phần; đẩy nhanh tốc độ phát triển, tạo sức bật lớn cho nền kinh tế Phấn đấu đến năm

2010 tỷ trọng công nghiệp chiếm 45%; dịch vụ chiếm 38,5%; nông, lâm nghiệp chiếm 16,5%

Gắn với điều kiện cụ thể của địa phương mặc dù có những kết quả tốt đẹp đã đạt được như kinh tế tăng trưởng khá, kết cấu hạ tầng được đầu tư phát triển, quốc phòng an ninh ổn định, đời sống nhân dân được nâng lên; và tồn tại cả những hạn chế như tăng trưởng kinh tế chưa ổn định, kết cấu hạ tầng chưa đồng bộ, một số vấn đề xã hội bức xúc chưa được giải quyết kịp thời, hoạt động của hệ thống chính trị còn một số mặt hạn chế, trình độ năng lực của một bộ phận cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu của công cuộc đổi mới

Bên cạnh đó, khi xem xét môi trường chung trên phạm vi rộng và quá trình thu hút các nguồn vốn đầu tư trong tương lai để phát triển kinh tế, xã hội để thực hiện mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá Tác giả nhận thấy còn tiềm ẩn những cơ hội và nguy cơ như:

Về cơ hội, trong bối cảnh nền kinh tế thế giới đang diễn ra xu thế toàn cầu hoá, các địa phương cùng với cả nước đang ráo riết duy trì và thiết lập các mối quan hệ kinh tế đối ngoại đẩy mạnh hợp tác quốc tế Bởi vậy, Thái Nguyên cũng từng bước tham gia vào hệ thống phân công lao động quốc tế trên cơ sở khai thác những lợi thế cạnh tranh của mình như điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý, tài nguyên khoáng sản, nguồn nhân lực, hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật… đó là những lợi thế có được nhờ sự ưu đãi của thiên nhiên và trải qua quá trình phát triển kinh tế, xã hội của địa phương ở những thời kỳ trước Những lợi thế cạnh tranh mà Thái Nguyên đang sở hữu chính là điểm hấp dẫn đối với các nhà đầu tư trong nước và quốc tế trong điều kiện những rào cản đối với sự lưu thông tư bản và hàng hoá đang được loại bỏ dần và gia tăng các hoạt động trao đổi thương mại, đầu tư quốc tế Mặc dù nguồn nhân lực của Thái Nguyên được đánh giá là lợi thế song ở thời điểm hiện tại khi tham gia vào phân công lao động quốc tế Thái Nguyên xác định chỉ tham gia vào những công đoạn nhất định ở trong chuỗi giá trị toàn cầu của sản phẩm phù hợp với trình độ và chất lượng của nguồn nhân lực địa phương Tuy nhiên trong tương lai không xa khi hoạt động đầu tư phát triển đặc biệt là đầu tư quốc tế thông qua các hình thức chuyển giao kỹ thuật sẽ nâng cao trình độ KHCN của địa phương từ đó thúc đẩy sự phát triển trình độ và chất lượng lao động dần biến lợi thế nguồn nhân lực chất lượng cao trở thành lợi thế tuyệt đối và thu hút đầu tư vốn vào các công đạo có hàm lượng công nghệ và sử dụng lao động kỹ năng cao.Trong quá trình thu hút đầu tư quốc tế cùng với sự thay đổi cách thức tham gia vào phân công lao động quốc tế ở các công đoạn khác nhau sẽ hình thành cơ cấu kinh tế địa phương theo hướng hiện đại dịch vụ- công nghiệp - nông nghiệp Cơ cấu kinh tế hiện đại làm gia tăng kết quả và hiệu quả đầu tư đến lượt nó thu hút sự quan tâm của các nguồn vốn từ các thành phần kinh tế của địa phương tham gia tái đầu tư mở rộng sản xuất và các nguồn vốn đầu tư khác ở trong nước Trên cơ sở thu hút vốn đầu tư cho phép khai thác các lợi thế cạnh tranh của địa phương ở thời điểm hiện tại sẽ phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ cung ứng nguyên liệu, bán thành phẩm cho thị trường cho các ngành sản xuất cơ bản của địa phương Từ đó tạo ra những điều kiện thuận lợi cho công nghiệp địa phương phát triển kéo theo sự phát triển của các ngành dịch vụ để phục vụ tốt hơn các yêu cầu sản xuất, kinh doanh.

Cùng với xu thế toàn cầu hoá, là sự hoàn thiện khung khổ của cơ chế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam tạo ra những điều kiện thuận lợi cho các loại thị trường hoạt động có hiệu quả Việc vận hành nền kinh tế theo cơ chế thị trường cho phép phát huy các mặt tích cực của các quy luật trên thị trường và giảm tối đa các rào cản hạn chế kết quả và hiệu quả đầu tư Bên cạnh đó, Nhà nước tạo ra các chính sách đầu tư của Nhà nước ngày càng cởi mở, thông thoáng hơn hướng đến sự minh bạch và bình đẳng, không ngừng nâng cấp và phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng theo hướng hiện đại để thu hút đầu tư do đó thúc đẩy các hoạt động đầu tư trên cả nước và Thái Nguyên.

Nhưng song hành với các cơ hội là những thách thức đặt ra cho Thái Nguyên trong tiến trình cải thiện môi trường đầu tư

Trước hết, Thái Nguyên cần xác định đang có sự cạnh tranh gay gắt trong thu hút vốn đầu tư giữa các địa phương trong nước và giữa các quốc gia Bởi tất cả các địa phương đều nhận thấy vai trò to lớn của vốn đầu tư với phát triển kinh tế, xã hội cho nên cũng tiến hành hàng loạt các biện pháp để tăng cường sức hấp dẫn cho nền kinh tế Trong khi đó, nền kinh tế Thái Nguyên bản thân chưa phát triển đến trình độ cao so với cả nước cho nên sức hấp dẫn mới chỉ ở dạng tiềm năng Vì vậy, có thể coi đây là trở ngại lớn trong việc “chạy đua” để thu hút vốn đầu tư.

Mặt khác, dòng chảy của vốn đầu tư có tính quy luật là tìm nơi đầu tư có hiệu quả cao, mà một trong những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả đầu tư đó là nguồn nhân lực chất lượng cao Yếu tố này, ngay thời điểm hiện tại còn chưa phải là thế mạnh của địa phương mà còn là yếu tố làm giảm tính hấp dẫn của môi trường đầu tư đối với cả đối với các nhà đầu tư địa phương vì làm giảm hiệu quả sản xuất, kinh doanh dẫn đến tình trạng các dòng vốn trong tỉnh chảy ra các địa phương khác.

Bên cạnh đó, xu thế toàn cầu hoá bên cạnh mặt tích cực còn gây ra ảnh hưởng tiêu cực đến việc thu hút đầu tư Đó là do sự phụ thuộc ngày càng chặt chẽ của các nền kinh tế, cho nên những sự phát triển bất ổn định của kinh tế khu vực và thế giới có thể gây ra những ảnh hưởng lớn đến việc di chuyển vốn đầu tư từ các nước ngoài, ảnh hưởng đến các thị trường và kết quả đầu tư Từ đó Thái Nguyên cũng xác định đây là thách thức không nhỏ đối với địa phương trong quá trình phát triển kinh tế, xã hội.

Với những cơ hội và thách thức đó đã đặt ra cho Thái Nguyên việc phải đưa ra những định hướng có tính chỉ đạo để đón nhận những cơ hội và hạn chế nguy cơ từ phía môi trường đầu tư trong việc thu hút vốn đầu tư và nâng cao hiệu quả đầu tư để phát triển kinh tế địa phương.

Định hướng cải thiện môi trường đầu tư

Để phát huy tiềm năng, lợi thế của địa phương; huy động tối đa và sử dụng tiết kiệm, hiệu quả các nguồn lực; mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế với bên ngoài để phát triển, đặc biệt là các địa phương trong vùng trung du và miền núi Bắc Bộ và vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ; phấn đấu đưa tỉnh Thái Nguyên trở thành một trong những trung tâm kinh tế, văn hóa, giáo dục và y tế của vùng trung du và miền núi Bắc Bộ Cần tiến hành cải thiện môi trường đầu tư theo các hướng sau:

Một là, xây dựng môi trường đầu tư thuận lợi, hấp dẫn các nhà đầu tư trong và ngoài nước trên cơ sở gợi ra những kết quả tốt đẹp từ quá trình đầu tư Từ đó nâng cao đời sống và chất lượng cuộc sống của nhân dân địa phương, giải quyết các vấn đề xã hội, đảm bảo sự phát triển bền vững và bảo vệ môi trường Tạo điều kiện để địa phương bắt nhịp với sự phát triển chung của nền kinh tế quốc gia và tham gia vào phân công lao động quốc tế trong quá trình toàn cầu hoá thực hiện thắng lợi mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá địa phương.

Hai là, cải thiện môi trường đầu tư của tỉnh là trên cơ sở vận dụng đúng đắn, linh hoạt các chính sách, pháp luật của Nhà nước vào điều kiện cụ thể tạo ra những khác biệt về cơ chế, chính sách ưu đãi để môi trường pháp lý lành mạnh, có những chuyển biến theo hướng tiếp cận với các thông lệ chung của cả nước và quốc tế Trên cơ sở đó các nhà đầu tư so sánh và đưa ra các quyết định đầu tư trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

Ba là, để thực hiện cải thiện môi trường đầu tư thuận lợi các cơ quan quản lý nhà nước hoạt động tích cực hơn, cung cấp các dịch vụ công có chất lượng cao và hiệu quả làm chuyển biến sâu sắc toàn diện tình hình kinh tế - xã hội và tạo hình ảnh Thái Nguyên năng động, đổi mới.

Bốn là, xác định cải thiện môi trường là làm cho môi trường đầu tư hấp dẫn hơn để sử dụng triệt để các nguồn lực của địa phương, khai thác các lợi thế so sánh để tham gia vào phân công lao động ở phạm vi quốc gia và khu vực từ đó thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế.

Năm là, cải thiện môi trường đầu tư thực hiện trên cơ sở có sự đồng thuận của toàn Đảng bộ, toàn nhân dân tỉnh Thái Nguyên; có sự phối hợp của các ngành, các cấp từ Trung ương đến địa phương; có sự hợp tác sâu, rộng của các lực lượng ở trong tỉnh và ngoài tỉnh từ đó tạo ra sự đoàn kết nhất trí cao để thực hiện thắng lợi mọi nhiệm vụ của địa phương.

Với các định hướng cụ thể ở trên, Tác giả đưa ra một số biện pháp cụ thể nhằm cải thiện môi trường đầu tư ở tỉnh Thái Nguyên trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá như sau:

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ Ở TỈNH THÁI NGUYÊN

3.2.1 Hoàn thiện khung chính sách về đầu tư

3.2.1.1 Bổ sung, sửa đổi hệ thống chính sách tạo hành lang pháp lý thông thoáng để thu hút đầu tư

Với tầm quan trọng là yếu tố thu hút các nguồn đầu tư, môi trường pháp lý cần phải minh bạch và bình đẳng Tạo được sự quan tâm đối với nhà đầu tư và tạo ra những tác động tích cực đến hoạt động đầu tư Cho nên cần phải thực hiện một số biện pháp cụ thể như sau:

Trước hết, cần tiếp tục rà soát lại quy hoạch, cơ chế chính sách, quy trình thủ tục đầu tư ở các Sở, ngành, địa phương có liên quan đến đầu tư; Cung cấp tài liệu, bản vẽ về quy hoạch cho cơ quan đầu mối về vận động đầu tư để thống nhất giới thiệu cho các nhà đầu tư; Công tác quy hoạch phải tập trung vào: Quy hoạch sử dụng đất; Quy hoạch phát triển hạ tầng giao thông; Quy hoạch mạng lưới chuyển tải điện của địa phương; Quy hoạch sử dụng tài nguyên thiên nhiên; Quy hoạch phát triển đô thị Trong đó quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch sử dụng tài nguyên cần được tập trung làm ngay vì đó là căn cứ để định hướng cho sự phát triển kinh tế xã hội nói chung và định hướng hoạt động đầu tư nói riêng.

Thứ hai, Các Sở, ban, ngành, UBND huyện, thành chủ động và phối kết hợp trong việc xây dựng dự án vận động đầu tư, tích cực giới thiệu dự án, tìm kiếm và tổ chức tiếp xúc với các nhà đầu tư Cung cấp nội dung dự án vận động đầu tư về cơ quan đầu mối để triển khai quảng bá, cung cấp cho các nhà đầu tư

Thứ ba, Công khai quy trình thủ tục thuê đất, giá thuê đất mới, công khai các dự án vận động theo lĩnh vực khuyến khích đầu tư trong và ngoài nước Đồng thời, ban hành cơ chế chính sách khuyến khích xây dựng hạ tầng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và cơ chế cho thuê đất ở các khu công nghiệp nhỏ; Tạo cơ chế chính sách, xử lý linh hoạt về việc thực hiện, chuyển đổi đa dạng hoá hình thức đầu tư để tăng khả năng lựa chọn hoạt động đầu tư cho chủ sở hữu vốn.

Thứ tư, Tiếp tục nghiên cứu xây dựng, bổ sung và sửa đổi các quy trình, cơ chế, thủ tục liên quan đến đầu tư trên cơ sở có sự tham góp ý kiến của các nhà đầu tư trong và ngoài tỉnh để xây dựng môi trường pháp lý thân thiện, thuận tiện với hoạt động đầu tư.

Thứ năm, đảm bảo những quyền và lợi ích của doanh nghiệp và chủ đầu tư khi hoạt động trong môi trường pháp lý tại địa phương đặc biệt khi địa phương chú trọng thu hút đầu tư vào lĩnh vực công nghệ cao không để xảy ra tình trạng vi phạm quyền sở hữu trí tuệ và thương hiệu thông qua công tác giám sát, kiểm tra thị trường Đồng thời tổ chức tuyên truyền, nâng cao nhận thức, tập huấn, phổ biến văn bản pháp luật của nhà nước có liên quan cho các cơ quan quản lý, các doanh nghiệp và cộng đồng để thực hiện tốt Có như vậy mới đảm bảo được vị thế và khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp khi hoạt động trên thị trường.

Cuối cùng, định kỳ tiến hành lấy ý kiến của các cơ quan quản lý nhà nước, các doanh nghiệp và nhà đầu tư để đánh giá về sự thuận lợi của môi trường pháp lý và xác định đó là cơ sở để tiến hành bổ sung, sửa đổi và hoàn thiện môi trường pháp lý Giám sát chặt chẽ việc thực hiện các cơ chế, chính sách, thủ tục đầu tư đảm bảo thực hiện nghiêm chỉnh, bình đẳng với mọi nhà đầu tư và doanh nghiệp.

3.2.1.2 Đẩy mạnh cải cách hành chính

Môi trường pháp lý chỉ thuận lợi nếu như có sự thống nhất việc thực hiện giữa các chính sách đầu tư với các thủ tục hành chính cụ thể, nói cách khác công tác cải cách hành chính hỗ trợ trực tiếp cho việc triển khai các quy định và chính sách đầu tư Do đó, thực hiện đẩy mạnh cải cách hành chính là một biện pháp quan trọng đối với công tác cải thiện môi trường đầu tư Với Thái Nguyên cần tiến hành cải cách hành chính liên quan đến đầu tư trên các nội dung sau: Đầu tiên về mặt tổ chức, thực hiện việc kiện toàn các cơ quan hành chính nhà nước trên cơ sở rà soát lại chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, công chức bảo đảm mỗi công việc đều có một cơ quan cụ thể giải quyết - Thực hiện mạnh mẽ việc phân cấp, phân quyền trong hệ thống hành chính từ tỉnh tới cơ sở Tinh giản bộ máy và biên chế một cách cơ bản, Quy định rõ trách nhiệm quyền hạn cụ thể của từng cấp, từng tổ chức, từng cá nhân Kiên quyết loại ra khỏi bộ máy hành chính công những cán bộ kém phẩm chất, biến chất, hoặc không đủ năng lực giải quyết nhiệm vụ Quan tâm giải quyết thoả đáng quyền lợi của công chức nhất là về thu nhập, tạo điều kiện làm trong sạch bộ máy hành chính nhà nước Cần Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động dịch vụ công. Tách hẳn quản lý nhà nước về kinh tế với quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh tạo điều kiện để doanh nghiệp hoạt động bình đẳng theo quy định của pháp luật.

Thứ hai , tập trung rà soát, bãi bỏ các thủ tục hành chính, các giấy phép, các quy định không cần thiết; sửa đổi, bổ sung các quy định về cấp giấy chứng nhận đầu tư, cấp ưu đãi đầu tư, cấp đăng ký kinh doanh theo Luật đầu tư và Luật doanh nghiệp năm 2005 nhằm giảm thiểu thời gian thành lập doanh nghiệp và chi phí tham gia thị trường; Tiếp tục thực hiện tốt cơ chế “một cửa” về đầu tư và cơ chế

“một cửa liên thông” trong đăng ký kinh doanh và đầu tư

Thứ ba , phải tăng cường năng lực chính quyền các cấp, mở rộng dân chủ, phát huy sức sáng tạo của người dân phục vụ quá trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hiện đại hoá công tác hành chính, đặc biệt là ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao hiệu qủa cải cách hành chính; Đơn giản hóa các thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động đầu tư, đồng thời xác lập được chế độ trách nhiệm cụ thể trong từng bước công việc; Ban hành quy định thống nhất trình tự, thủ tục giải quyết các vấn đề có liên quan đến hoạt động đầu tư trong một văn bản, mô hình hóa các bước công việc trong việc thực hiện cơ chế

Thứ tư, cần quy định cụ thực nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước, các tổ chức tư vấn khi tiếp nhận các đề nghị của nhà đầu tư Xây dựng chế độ trách nhiệm đối với tổ chức, cá nhân khi xảy ra những sai sót hoặc chậm trễ khi giải quyết công việc, quy định rõ hình thức khắc phục để giảm thiểu những phiền hà và tránh gây ra những ách tắc cho hoạt động đầu tư.

3.2.1.3 Chống tham nhũng và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư Đây là những biện pháp cần thiết để nâng cao năng lực của Bộ máy quản lý nhà nước, hỗ trợ có hiệu quả cho việc cải thiện môi trường pháp lý và hiệu quả cải cách hành chính Để thực hiên tốt công tác này cần triển khai cụ thể như sau:

Trước hết , về phòng, chống tham nhũng cần tiếp tục nâng cao hiệu quả việc phòng, chống tham nhũng, tiêu cực và tình trạng nhũng nhiễu đối với nhà đầu tư Đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân trong xử lý công việc, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ở các cơ quan quản lý nhà nước Đồng thời, phải tăng cường sự phối hợp giữa các ngành chức năng, đôn đốc công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân và thực hiện Pháp lệnh Dân chủ ở cơ sở, quy chế giám sát cộng đồng kết hợp với công tác tuyên truyền, phổ biến về phòng, chống tham nhũng, lãng phí trong hoạt động đầu tư.

Thứ hai, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư trên các mặt:

Phối hợp chặt chẽ giữa Trung ương và địa phương trong việc cấp phép và quản lý các dự án đầu tư; Tăng cường đào tạo bồi dưỡng cán bộ quản lý đầu tư; nâng cao năng lực thực thi và hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư của các cơ quan chức năng; Tiến hành tổng kết, đánh giá việc phân cấp trong quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư trong thời gian qua, phát hiện những bất cập, kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp; Phân định rõ ràng nhiệm đối với các cơ quan quản lý hành chính và cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư Tiến hành kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh của các chủ đầu tư trên cơ sở có sự phối hợp các hình thức kiểm tra dảm bảo tuân thủ những quy định của nhà nước Việt Nam và tránh gây phiền hà cho các chủ đầu tư nước ngoài

3.2.2 Các hoạt động tạo điều kiện đầu tư

3.2.2.1 Tập trung phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội

Cơ sở hạ tầng là yếu tố phục vụ trực tiếp hoạt động đầu tư nên cần phải cải thiện yếu tố này theo hướng hiện đại hoá đáp ứng đầy đủ yếu cầu của hoạt động sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp và chủ đầu tư Do đó các biện pháp để phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội cụ thể như: Đầu tiên , Tập trung nguồn vốn phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội trong sự gắn kết với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế vùng Đồng thời, tăng cường công tác tuyên truyền trong các cấp uỷ đảng, chính quyền các địa phương và nhân dân nhận thức sâu về tầm quan trọng và quyết tâm phấn đấu việc xây dựng kết cấu hạ tầng - kinh tế xã hội, chỉnh trang đô thị, tạo ra cơ chế thống nhất để phát triển kết cấu hạ tầng Tăng cường công tác quản lý Nhà nước trong quá trình xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng. Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh giải phóng mặt bằng nhanh là trọng tâm để thúc đẩy và tạo điều kiện thuận lợi về đất cho các nhà đầu tư và doanh nghiệp thực hiện dự án.

KẾT LUẬN

Nhận thức được tầm quan trọng của môi trường đầu tư Thái nguyên đã thực hiện cải thiện các yếu tố của môi trường đầu tư và đã có nhiều tín hiệu tích cực được nhận thấy:

Trên quan điểm chỉ đạo của lãnh đạo tỉnh về cải thiện môi trường đầu tư nhằm phát triển doanh nghiệp và thu hút đầu tư, các sở, ngành và cơ quan quản lý nhà nước có nhiều hoạt động tích cực trợ giúp các doanh nghiệp trong quá trình đầu tư; Những khó khăn vướng mắc của doanh nghiệp đã được các cơ quan nhà nước xem xét và tháo gỡ với nhiều hình thức và sáng kiến; Sự hợp tác của các cơ quan nhà nước với doanh nghiệp và nhà đầu tư tích cực hơn tạo tâm lý tốt cho các nhà đầu tư và doanh nghiệp Tỉnh đã có nhiều hình thức hoạt động cung cấp thông tin, quảng bá các điều kiện đầu tư và hình ảnh của tỉnh mời gọi đầu tư và chuẩn bị các điều kiện đề hấp thụ các dự án đầu tư. Doanh nghiệp và nhà đầu tư đã có những nhìn nhận tích cực về các chính sách và thực thi chính sách của các cơ quan quản lý nhà nước.

Tuy nhiên việc cải thiện môi trường đầu tư ở Thái Nguyên vẫn con một số hạn chế đó là các chính sách ban hành và việc thực hiện các chính sách nhằm phát triển doanh nghiệp và cải thiện môi trường đầu tư có tác động chưa nhiều đối với môi trường đầu tư; mặc dù các cơ quan quản lý rất lạc quan về môi trường đầu tư của tỉnh trong khi các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh đánh giá môi trường đầu tư kém hấp dẫn

Việc thực hiện các biện pháp cải thiện môi trường đầu tư phần lớn theo chủ quan của cơ quan nhà nước hơn là xuất phát từ nhu cầu phát triển của doanh nghiệp và nhà đầu tư Các hoạt động quảng bá và thu hút nhà đầu tư đến tỉnh đã được chú ý nhưng việc giữ chân nhà đầu tư và dùng nhà đầu tư để quảng bá cho tỉnh lại dường như chưa được thực hiện có hiệu quả Ít doanh nghiệp được hưởng lợi từ các chính sách của tỉnh ban hành do một số chính sách chưa phù hợp hoặc thiếu các hướng dẫn cụ thể; Việc chỉ đạo và giám sát thực hiện các chính sách của tỉnh ở các cấp dưới còn chưa kiên quyết và thường xuyên; hỗ trợ và cung cấp thông tin cho những nhà đầu thì coi họ phải tìm đến mình hơn là “mở cửa thực sự cho các nhà đầu tư” Các hoạt động vẫn mang tính chất giải quyết sự vụ mà chưa được thể chế hóa Vì vậy doanh nghiệp gặp quá nhiều trở ngại trong quá trình chuẩn bị và tiến hành đầu tư vào tỉnh; Doanh nghiệp ít được tham gia vào quá trình xây dựng chính sách và hoàn thiện chính sách; chất lượng dịch vụ công và năng lực hỗ trợ của các cơ quan quản lý môi trường đầu tư của tỉnh chỉ thuận lợi cho các doanh nghiệp quy mô nhỏ, không phù hợp với các doanh nghiệp lớn cần sử dụng các loại dịch vụ chất lượng cao Môi trường đầu tư của tỉnh thiếu tính cạnh tranh để thu hút các doanh nghiệp lớn muốn mở rộng kinh doanh.

Bởi vậy, trong bối cảnh cạnh tranh thu hút dòng vốn đầu tư giữa các địa phương ngày càng gay gắt đặt ra cho Thái Nguyên một nỗ lực và quyết tâm lớn Với những lợi thế so sánh về vị trí địa lý và hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật hiện có, cộng với những khả năng tiềm ẩn của mình, cùng một số giải pháp trên sẽ có tác động tích cực thúc đẩy dòng vốn đầu tư vào Thái Nguyên đáp ứng yêu cầu thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá trong điều kiện mở rộng quan hệ quốc tế hiện nay.

Trước mắt chúng ta là một thời kỳ mới đầy triển vọng và thuận lợi, đan xen những thách thức lớn Với đường lối đổi mới đúng đắn của Đảng, quyết tâm của Đảng bộ và nhân dân các dân tộc địa phương cùng với sự hợp tác giúp đỡ nhiều mặt, có hiệu quả của các ngành, các cấp, tin chắc rằng tương lai không xaThái Nguyên sẽ khắc phục được khó khăn, hạn chế, phát huy lợi thế của mình cùng cả nước hoàn thành tốt những mục tiêu kinh tế - xã hội đã đề ra.

KIẾN NGHỊ

1 Kiến nghị với Trung ương

1.1 Đề nghị Chính phủ chỉ đạo các Bộ, ngành sớm có văn bản hướng dẫn các lĩnh vực thuộc bộ, ngành quản lý sau khi có Nghị định của Chính phủ để các địa phương triển khai thực hiện được thuận lợi và thống nhất trong toàn quốc Nhất là trong các lĩnh vực liên quan đến giải quyết việc thu hút đầu tư hiện nay của địa phương như: Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế.

1.2 Chính phủ ban hành, sửa đổi hệ thống văn bản hướng dẫn thi hành trong việc bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư và giải quyết việc làm cho người dân có đất bị thu hồi một cách đồng bộ, kịp thời, bảo đảm tính nhất quán, thống nhất và khả thi với Luật đất đai trong qua trình tổ chức thực hiện

1.3 Đề nghị Chính phủ chỉ đạo sớm khởi công đường cao tốc Hà Nội - Thái Nguyên, các tuyến đường sắt, đường bộ đã nêu trong Nghị quyết 37 của

Bộ Chính trị để tạo điều kiện thuận lợi trong việc thu hút đầu tư vào các Khu công nghiệp như: Khu công nghiệp Điềm Thụy, Nam Phổ Yên, Khu công nghiệp Minh Đức, Phúc Thuận huyện Phổ Yên Phù hợp với yêu cầu phát triển trong giai đoạn hiện nay của tỉnh Thái Nguyên trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế.

1.4 Đề nghị Trung ương sớm cải cách chế độ quản lý và đãi ngộ đối với cán bộ, công chức, viên chức nhằm tạo thuận lợi cho thực hiện mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có năng lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng phát triển đất nước.

1.5 Chính sách bồi thường giữa các dự án được sử dụng nguồn vốn khác nhau trên cùng địa bàn, vốn ngân sách nhà nước bồi thường theo giá quy định của nhà nước Các dự án phát triển kinh tế (Luật đất đai năm 2003, khoản 2 Điều

40) quy định thực hiện thoả thuận chuyển nhượng Cụ thể như cùng một diện tích đất có 2 dự án, một dự án thực hiện thu hồi đất và bồi thường giải phóng mặt bằng theo quy định, một dự án tự thoả thuận việc thu hồi đất và giải phóng mặt bằng Như vậy về giá đất bồi thường theo quy định của nhà nước sẽ khác với giá đất thoả thuận từ đó tạo sự chênh lệch, thiếu công bằng tránh gây những khó khăn cho vấn đề đền bù và giải phóng mặt bằng để bàn giao cho chủ đầu tư.

2.1 Cấp ủy, chính quyền các cấp, cơ quan, đơn vị tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính để thu hút đầu tư là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên của địa phương, đơn vị mình Gắn công tác này với các chương trình, kế hoạch công tác của các cơ quan hữu quan, các ngành, các cấp ở địa phương, tạo sức mạnh tổng hợp để nâng cao hơn nữa hiệu quả thu hút đầu tư.

2.2 UBND tỉnh kịp thời rà soát các văn bản, sửa đổi các quy định chưa phù hợp trong quá trình tổ chức thực hiện, điều chỉnh kịp thời những vấn đề phát sinh trên thực tế phù hợp với các văn bản quy định của hệ thống văn bản pháp luật về thu hút đầu tư, về đất đai, tính nhất quán của chính sách, tính đồng bộ, khả thi trong tổ chức thực hiện Tiếp tục chỉ đạo thủ trưởng các cơ quan, đơn vị tiến hành rà soát các thủ tục hành chính để kịp thời sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ những quy định, thủ tục hành chính không còn phù hợp, không cần thiết Đặc biệt là trong các lĩnh vực về đầu tư, đất đai… công khai hóa các quy trình, thủ tục giải quyết ở Văn phòng một cửa, một cửa liên thông. Đồng thời cập nhật kịp thời những chính sách ưu tiên của nhà nước công khai trên mạng Internet, các phương tiện thông tin như đăng báo Thái Nguyên, đài phát thanh truyền hình tỉnh để cho doanh nghiệp nắm bắt thông tin kịp thời để lựa chọn quyết định đầu tư

2.3 Điều chỉnh bổ sung quy hoạch các khu công nghiệp, mở rộng nhiều khu công nghiệp mới phát huy thế mạnh của từng địa phương để thu hút đầu tư Xây dựng chính sách ưu đãi, hỗ trợ đối với các nhà đầu tư kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp Đồng thời chú trọng chất lượng quy hoạch đảm bảo sự phát triển bền vững

2.4 UBND tỉnh chỉ đạo chặt chẽ các cấp, các ngành nâng cao hơn nữa công tác phối hợp để phát huy hiệu quả giải quyết công việc tại bộ phận một cửa, một cửa liên thông Tăng cường phân cấp cho cơ sở quản lý, giải quyết một số lĩnh vực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về đầu tư.

2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, người lao động và người dân về Luật đầu tư, Luật doanh nghiệp, tiếp tục cải cách thủ tục hành chính thu hút đầu tư để phát triển KT-XH của địa phương Đồng thời kiên quyết xử lý nghiêm khắc đối với những trường hợp vi phạm pháp luật Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nhằm nâng chất lượng, hiệu quả, kịp thời phát hiện ra những thiếu xót, bất cập để chấn chỉnh, khắc phục.

2.6 Xây dựng cơ chế quản lý, giải quyết một số lĩnh vực trong khi chưa có hướng dẫn của Trung ương như: quy trình thủ tục cấp giấy phép thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; quy định quy chế đấu thầu khai thác, chế biến khoáng sản bảo đảm theo đúng quy định của pháp luật và phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương.

2.7 Tăng cường công tác quản lý đất đai, nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việc tổ chức thực hiện, thanh kiểm tra công tác bồi thường giải phóng mặt bằng phải tạo sự phối hợp chặt chẽ của các cấp chính quyền địa phương với các ngành nhằm tạo hiểu quả cao trong thu hút đầu tư

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ TRONG QUÁ TRÌNH CÔNG NGHIỆP HOÁ, HIỆN ĐẠI HOÁ Ở THÁI NGUYÊN 7

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ, MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ 7

1.1.1 Một số vấn đề cơ bản về đầu tư 7

1.1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư 9

1.1.2 Một số vấn đề cơ bản về môi trường đầu tư 11

1.1.2.1 Môi trường đầu tư, phân loại môi trường đầu tư 11

1.1.2.2 Các yếu tố cấu thành môi trường đầu tư 17

1.1.2.3 TÝnh chÊt của môi trường đầu tư 23

1.2 Nội dung, sự cần thiết cải thiện môi trường đầu tư ở Thái Nguyên 25

1.2.1 Nội dung cải thiện môi trường đầu tư 25

1.2.1.1 Cải thiện môi trường pháp lý t ạo dựng môi trường cạnh tranh minh bạch và bình đẳng 25

1.2.1.2 Cải cách thủ tục hành chính và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước 27

1.2.1.3 Phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng sản xuất, kỹ thuật 29

1.2.1.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 30

1.2.1.5 Mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, tăng cường xúc tiến đầu tư 30

1.2.2 Sự cần thiết phải cải thiện môi trường đầu tư ở tỉnh Thái Nguyên 32 1.2 2.1 Vai trò của đầu t đối với công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá 32

1.2.2.2 Cải thiện môi trường đầu tư nhằm thu hút đầu tư khai thác lợi thế so sánh để phát triển kinh tế địa phương 33

1.2.2.3 Do sự cạnh tranh gay gắt giữa các địa phương và các quốc gia nhằm thu hút vốn đầu tư 34

1.3 Kinh nghiệm cải thiện môi trường đầu tư và bài học kinh nghiệm đối với Thái Nguyên 35

1.3.1 Kinh nghiệm của một số quốc gia về cải thiện môi trường đầu tư 35

1.3.1.1 Kinh nghiệm cải thiện môi trường đầu tư của Singapore 35

Bảng 1.1 Xếp hạng năng lực cạnh tranh một số nước trong 36 khu vực Châu Á 36

1.3.1.2 Kinh nghiệm cải thiện môi trường đầu tư của Trung Quốc 37

1.3.2 Kinh nghiệm cải thiện môi trường đầu tư của một số địa phương trong nước 38

1.3.2.1 Kinh nghiệm cải thiện môi trường đầu tư của tỉnh Vĩnh phúc 39

1.3.2.2 Kinh nghiệm cải thiện môi trường đầu tư của tỉnh Đà Nẵng 41

1.3.3 Một số bài học kinh nghiệm vận dụng vào cải thiện môi trường đầu tư ở Thái Nguyên 42

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ Ở THÁI NGUYÊN 45

2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐIỀU KIỆN KINH TẾ, XÃ HỘI TỈNH THÁI NGUYÊN 45

2.1.1 Vị trí địa lý và địa hình 45

2.1.2 Điều kiện xã hội, dân số 47

2.1.3 Điều kiện phát triển kinh tế, xã hội 48

2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ Ở THÁI NGUYÊN 50

2.2.1 Cải thiện môi trường pháp lý tạo dựng môi trường cạnh tranh minh bạch và bình đẳng 50

2.2.2 Cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước 57

2.2.3 Phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng sản xuất, kỹ thuật 64

2.2.3 Phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng sản xuất, kỹ thuật 64

2.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 70

2.2.5 Mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, tăng cường hoạt động tư vấn, xúc tiến đầu tư 74

2.3 ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ Ở THÁI NGUYÊN 76

2.3.1 Cải thiện môi trường đầu tư góp phần tăng cường thu hút vốn đầu tư và phát triển doanh nghiệp 76

2.3.1.1 Kết quả thu hút vốn đầu tư 76

2.3.1.2 Tình hình phát triển doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh 82

2.3.2 Kết quả và hạn chế của hoạt động cải thiện môi trường đầu tư ở Thái Nguyên 86

2.3.2.1 Những kết quả đã đạt được 86

2.3.2.2 Những hạn chế còn tồn tại 89

2.3.2.3 Nguyên nhân của những hạn chế 91

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ Ở THÁI NGUYÊN TRONG QUÁ TRÌNH CÔNG NGHIỆP HOÁ, HIỆN ĐẠI HOÁ 94

3.1 ĐỊNH HƯỚNG CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ Ở THÁI NGUYÊN TRONG QUÁ TRÌNH CÔNG NGHIỆP HOÁ, HIỆN ĐẠI

3.1.1 Cơ hội và thách thức đối với thu hút đầu tư ở Thái Nguyên trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và phát triển kinh tế 94

3.1.2 Định hướng cải thiện môi trường đầu tư 97

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ Ở TỈNH THÁI NGUYÊN 99

3.2.1 Hoàn thiện khung chính sách về đầu tư 99

3.2.1.1 Bổ sung, sửa đổi hệ thống chính sách tạo hành lang pháp lý thông thoáng để thu hút đầu tư 99

3.2.1.2 Đẩy mạnh cải cách hành chính 101

3.2.1.3 Chống tham nhũng và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư 102

3.2.2 Các hoạt động tạo điều kiện đầu tư 103

3.2.2.1 Tập trung phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội 103

3.2.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 105

3.2.2.3 Thực hiện các biện pháp khuyến khích đầu tư 107

3.2.3 Các hoạt động trao đổi thông tin về các điều kiện đầu tư 108

3.2.3.1 Tăng cường đối thoại để giải quyết vướng mắc 108

3.2.3.2 Xây dựng cơ chế phản hồi thông tin với các nhà đầu tư 109

3.2.3.3 Tiến hành xúc tiến đầu tư và quảng bá hình ảnh địa phương 110

3.2.4.1 Nâng cao nh ậ n th ứ c c ủ a c ộ ng đồ ng v ề v ấ n đề c ả i thi ệ n môi tr ườ ng đầ u t ư 111

3.2.4.2 Tăng cường trao đổi học hỏi kinh nghiệm về cải thiện môi trường đầu tư với các địa phương 112

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 113

1 Kiến nghị với Trung ương 114

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CTMTĐT Cải thiện môi trường đầu tư

DAĐT Dự án đầu tư

MTĐT Môi trường đầu tư

CCHC Cải cách hành chính

DN Doanh nghiệp ĐTNN Đầu tư nước ngoài

GPĐT Giấy phép đầu tư

HNKTQT Hội nhập kinh tế quốc tế

KHCN Khoa học công nghệ

KT-XH Kinh tế xã hội

UBND Uỷ ban nhân dân

XHCN Xã hội chủ nghĩa

WTO Tổ chức thương mại thế giới

FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài

IMF Quỹ tiền tệ Quốc tế

ODA Vốn hỗ trợ phát triển chính thức

WB Ngân hàng thế giới

Bảng 2.1 Diện tích và dân số Thái Nguyên năm 2008 48

Bảng 2.2 Lực lượng lao động qua các năm 71

Bảng 2.3 Trình độ chuyên môn của lao động 72

Bảng 2.4 Năng lực đào tạo của tỉnh Thái Nguyên 73

Bảng 2.5 Tổng vốn đầu tư thực hiện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 77

Bảng 2.6 Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) 80

Bảng 2.7 Đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 81

Bảng 2.8 Số lượng doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh qua các năm 83

Bảng 2.9 Vốn sản xuất kinh doanh bình quân năm của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh qua các năm 84

Bảng 2.10 Kết quả sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên qua các năm 86

DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

Hình 1.1: Sơ đồ thể hiện quá trình đầu tư 8

Hình 1.2: Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư 10

Hình 1.3: Sơ đồ minh họa môi trường đầu tư 16

Biểu đồ 2.1 Cơ cấu tổng sản phẩm trong tỉnh năm 2008 phân theo 49

Biểu 2.2 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư của Tỉnh Thái Nguyên 79

1 Báo cáo đánh giá kết quả tổ chức hội thảo xúc tiến đầu tư vào tỉnh Thái Nguyên tại Hà nội ngày 14 tháng 10 năm 2004.

2 Báo cáo Đánh giá hoạt động xúc tiến đầu tư của tỉnh Thái Nguyên năm

2007, năm 2008, Trung tâm xúc tiến đầu tư Thái Nguyên.

3 Báo cáo Đánh giá tình hình thu hút vốn đầu tư của tỉnh Thái Nguyên năm

2005, 2006, 2007, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thái Nguyên.

4 Báo cáo Kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2008, Phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2009, UBND tỉnh Thái Nguyên.

5 Báo cáo Kết quả thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng năm 2008 trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên và phương hướng, nhiệm vụ năm 2009, ban chỉ đạo phòng chống tham nhũng tỉnh Thái Nguyên.