Microsoft Word bia Tong quan doc Häc viÖn chÝnh trÞ hµnh chÝnh quèc gia Hå chÝ minh B¸o c¸o tæng hîp kÕt qu¶ Nghiªn cøu khoa häc §Ò tµi khoa häc cÊp bé n¨m 2007 M sè ®Ò tµi B 07 43 Nh÷ng yÕu tè c¶n tr[.]
Học viện trị - hành quốc gia Hồ chí minh Báo cáo tổng hợp kết Nghiên cứu khoa học Đề tài khoa học cấp năm 2007 Mà số đề tài: B 07 - 43 Những yếu tố cản trở trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc địa bàn Hà Nội Cơ quan chủ trì: Học viện Chính trị - Hành khu vực I Chủ nhiệm đề tài: TS Trần Thị Minh Ngọc Th ký đề tài: Ths Lê Văn Toàn 7012 21/10/2008 Hà Nội - 2008 Dánh sách nhà khoa học tham gia thực đề tài: Những yếu tố cản trở trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc địa bàn Hà Nội Chủ nhiệm đề tài: TS Trần Thị Minh Ngọc Th ký đề tài: Ths Lê Văn Toàn Các thành viên: TS Lê Đăng Doanh Bộ Kế hoạch Đầu t PGS,TS Lê Ngọc Hùng Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh PGS,TS Vũ Văn Viên Viện Khoa học X hội Việt Nam TS Nguyễn Văn Thái Học viện Chính trị - Hành Khu vực I TS Hoàng Văn Hoan Học viện Chính trị - Hành Khu vực I Trần Xuân Lịch Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ơng Ths Nguyễn Thị Luyến Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ơng Hồ Xuân Hùng Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ơng Ths Nguyễn Thị Tâm Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Ths Nguyễn Thị Thu Học viện Chính trị - Hành Khu vực I Ths Ngun ThÞ Th Häc viƯn ChÝnh trÞ - Hành Khu vực I Danh mục từ viết tắt CP Cổ phần CPH Cổ phần hoá CTCP Công ty cỉ phÇn CPH DN Cỉ phÇn hãa doanh nghiƯp CPH DNNN Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc CNXH Chđ nghÜa x· héi CNTB Chđ nghÜa t− b¶n DN Doanh nhiƯp DNNN Doanh nghiƯp nhµ n−íc DN CPH Doanh nghiệp cổ phần hoá DNNN CPH Doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hóa NLĐ Ngời lao động TTCK Thị trờng chứng khoán TNHH Trách nhiệm hữu hạn KTTT Kinh tế thÞ tr−êng XHCN X· héi chđ nghÜa UBND ban nhân dân Mục lục Trang Mở đầu Chơng I: Cơ sở lý luận thực tiễn yếu tố cản trở trình cổ phần hoá doanh nghiệp I Một số khái niệm II Chủ trơng, sách Đảng, Nhà nớc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc 20 III Kinh nghiệm cổ phần hoá số nớc giới 40 Chơng II: Những yếu tố cản trở đến trình cổ phần hóa 48 doanh nghiệp nhà nớc địa bàn Hà Nội I Khái quát trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc địa bàn Hà Nội 48 1.1 Sơ lợc tình hình hoạt động doanh nghiệp nhà nớc trớc thực cổ phần hóa 48 1.2 Thực trạng trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc địa bàn Hà Nội 51 II Những yếu tố ảnh hởng đến trình cổ phần hóa doanh nghiệp 61 nhà nớc địa bàn Hà Nội 2.1 Những yếu tố tác động tích cực 2.2 Những yếu tố tác động cản trở Chơng III: Một số giải pháp khắc phục rào cản, thúc đẩy 61 66 98 trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc địa bàn Hà Nội năm tới I Phơng hớng khắc phục trở ngại cổ phần hóa 98 doanh nghiệp nhà nớc II Giải pháp khắc phục cản trở trình cổ phần hóa doanh 104 nghiệp nhà nớc địa bàn Hà Nội III Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế, sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc 127 Kết luận 133 tài liệu tham khảo 136 mở đầu Tính cấp thiết đề tài Đổi doanh nghiệp nhà nớc vấn đề mang tính phổ biến nhiều nớc giới, đặc biệt nớc phát triển Việc đổi DNNN đợc thực nhiều giải pháp, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc giải pháp quan trọng nớc ta, CPH DNNN chủ trơng giải pháp có tính chiến lợc, có ý nghĩa đột phá Đảng Nhà nớc nhằm đổi cải cách DNNN Trong năm gần CPH DNNN đà góp phần quan trọng nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh doanh nghiệp, tạo loại hình DN có nhiều chủ sở hữu, có đông đảo ngời lao động; tạo động lực mạnh mẽ chế quản lý động cho DN để sử dụng có hiệu vốn, tài sản nhà nớc DN Huy động vốn toàn xà hội, bao gồm: cá nhân, tổ chức kinh tế, tổ chức xà hội nớc nớc để đầu t đổi công nghệ, phát triển DN Phát huy vai trò làm chủ thực ngời lao động, cổ đông; tăng cờng giám sát nhà đầu t DN; bảo đảm hài hòa lợi ích nhà nớc, DN, nhà đầu t ngời lao động Để đẩy mạnh tiến độ cổ phần hóa doanh nghiệp theo tinh thần Nghị Trung ơng 3, Nghị Trung ơng khóa IX Nghị Đại hội X Đảng, Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ơng Đảng khóa X đà Nghị số 04-NQ-T.Ư tăng cờng công tác phòng, chống tham nhũng, lÃng phí xem CPH giải pháp chống tham nhũng Mặc dù vậy, CPH DNNN so với yêu cầu đổi diễn chậm, cha đáp ứng đợc mục tiêu yêu cầu đà đề Quá trình CPH DNNN nớc nói chung Hà Nội nói riêng gặp nhiều khó khăn, đà tồn nhiều rào cản làm chậm bớc tiến CPH DNNN, chí có biểu chệch hớng, làm cho cổ phần hóa biến dạng thành t nhân hóa Tình hình CPH DNNN địa bàn Hà Nội diễn nh nào? yếu tố cản trở làm cho tình trạng CPH cha đẩy nhanh đợc tốc độ hiệu quả? Một yếu tố cản trở việc thu hút cổ đông DN hạn chế Nhà nớc chiếm tỷ trọng lớn vốn điều lệ DN đà làm hạn chế đổi quản trị công ty, phơng pháp quản lý, lề lối làm việc, t quản lý chậm không thích nghi với điều kiện nớc ta đà chuyển sang kinh tế thị trờng Các nghị Đảng công tác CPH cha đợc quán triệt đầy đủ Sự đạo, đạo Trung ơng, Chính phủ cha thờng xuyên, thiếu cơng dẫn đến Bộ, ngành, địa phơng, nơi làm tốt nh nơi làm cha tốt, chí không làm không Cơ chế sách CPH ban hành cha đồng bộ, quy trình thủ tục rờm rà, phức tạp Trong thời gian dài chậm quy định phạm vi DNNN đợc phép CPH Chúng ta đà chậm cụ thể hóa thành mục tiêu kế hoạch CPH hàng năm ngành địa phơng Mặt khác, công việc phức tạp nhạy cảm, lại cha có kinh nghiệm thực tế Sự đạo phối hợp thông suốt từ Trung ơng đến sở, đảm bảo cho việc triển khai đợc vững chắc, có nhiều hạn chế - Một số Bộ, địa phơng phần lớn DNNN cha nhận thức đầy đủ ý nghĩa chủ trơng CPH, lo ngại bị ảnh hởng đến quyền lợi cha thực tin vào hiệu CPH Do đó, chần chừ, né tránh, sợ trách nhiệm, e ngại chệch hớng, chờ đợi ngời khác làm trớc, thiếu chủ động thực - Công tác tuyên truyền giáo dục từ Đảng, máy nhà nớc từ Trung ơng đến địa phơng cha đợc đẩy mạnh thờng xuyên T tởng ỷ lại vào bao cấp ngân sách cha đợc phê phán khắc phục triệt để - Cha có môi trờng thật bình đẳng thành phần kinh tế DNNN đợc nhiều u đÃi số cán quản lý ngành coi DN đà CPH DN quốc doanh nên phân biệt đối xử Mặt khác, Luật Công ty trớc Luật DNNN cha quy định rõ vai trò quản lý nhà nớc DN đa sở hữu có vốn nhà nớc góp nên nơi vận dụng theo nhận thức riêng, theo Luật DNNN, theo Luật Công ty - Chậm thi hành số tổ chức chuyên trách đủ sức giúp Chính phủ đạo công tác phức tạp Ngoài yếu tố cã nhiỊu u tè tõ phÝa DN vµ ng−êi lao ®éng CPH DNNN ®èi víi n−íc ta lµ vÊn ®Ị đạo vĩ mô lẫn thùc hiƯn Do vËy, viƯc tỉ chøc nghiªn cøu tỉng kết lý luận thực tiễn nhằm tìm yếu tố cản trở trình CPH DNNN địa bàn Hà Nội đề xuất giải pháp khắc phục rào cản, nhằm chuyển đổi DNNN từ đơn sở hữu sang đa sở hữu cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Hiện CPH DNNN, nâng cao hiệu kinh doanh, đáp ứng yêu cầu chế thị trờng, huy động vốn từ thành phần kinh tế, tăng cờng quản lý dân chủ chủ trơng giải pháp lớn Đảng Nhà nớc Để thực thành công chủ trơng CPH DNNN thúc đẩy nhanh tiến trình CPH thời gian tới hớng cần có nghiên cứu kỹ lỡng, nghiêm túc nhiều công trình khoa học phơng diện khác nhau, có khoa học xà hội Do đó, việc chọn đề tài: Những yếu tố cản trở trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc địa bàn Hà Nội nay, cung cấp sở khoa học cho việc xếp đổi DN có hiệu quả, đồng thời góp phần nâng cao chất lợng nghiên cứu giảng dạy chuyên đề xà hội học kinh tế chơng trình đào tạo, bồi dỡng cán lÃnh đạo, quản lý Đảng Nhà nớc Tình hình nghiên cứu đề tài Ngoài quan điểm, đờng lối đợc đề cập văn kiện Đảng qua kỳ Đại hội VII, VIII, IX, X văn pháp quy Nhà nớc triển khai thực CPH, vấn đề đánh giá CPH DN, trình đổi mới, xếp lại doanh nghiệp nhà nớc, kết hạn chế đợc số công trình nghiên cứu quan trọng tập thể, cá nhân công bố Đó công trình: CPH DNNN năm nhìn lại Phan Thế Hải, Tạp chí Cộng sản số 6-2000; Bớch Phợng, 15 năm cổ phần hóa doanh nghiệp: Hiệu nhng chậm, Tp chí Kinh tế Châu Thái Bình Dơng, số 5-2005 Trần Ngọc Hiên: CPH DNNN thực trạng giải pháp, Tạp chí Cộng sản, số năm 2007 Các tác giả bàn trình đổi mới, xếp lại doanh nghiệp nhà nớc, đánh giá thành hạn chế CPH DNNN Các tác giả cho để tăng tốc tiến trình cổ phần hóa năm tới, cần phải xem xét lại nhiều vấn đề liên quan, đặc biệt sách thực thi cổ phần hóa đà đợc áp dụng Ngoài có số chuyên đề nghiên cứu kinh nghiệm CPH Trung Quốc, chẳng hạn, CPH DNNN Trung Quốc Tạp chí Thông tin Bộ công nghiệp số 26-2005 Một số công trình nghiên cứu góc độ, phạm vi khác đà đề cập đến vớng mắc CPH DNNN, hoàn thiện quy định CPH, tăng cờng kiểm tra cấp ủy tiến trình CPH, phát huy vai trò lÃnh đạo Đảng CPH DNNN, công trình của: Đặng Quang Điều: CPH DNNN theo Nghị định 64/2002/NĐ-CP vớng mắc ban đầu cần tháo gỡ, tháng 5-2005; Lý Quốc Hng: Hoàn thiện quy định CPH, Tạp chí Công nghiệp số 5-2006 Nguyễn Thị Doan: Gắn chặt công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy tiến trình CPH DNNN, Tạp chí Cộng sản số 6-3-2006 Quốc Khánh:Phát huy vai trò lÃnh đạo Đảng với tiến trình CPH DNNN, Tạp chí Xây dựng Đảng số 4-2006 Đặng Văn Thanh, Phó chủ nhiệm ban Kinh tế & ngân sách: CPH khó quan điểm, Chuyên san Khoa học Công nghệ số 8-2006 Tô Huy Rứa CPH DNNN- dới góc nhìn phát triển kinh tế - xà hội bền vững , Tạp chí Cộng sản số 5-2006 Những công trình nghiên cứu đà có đóng góp định phơng diện lý luận thực tiễn vấn đề CPH DNNN Các công trình nghiên cứu dừng lại tập trung mô tả thực trạng, nh đề cập đến số kinh nghiệm số giải pháp hoàn thiện quy định CPH DNNN, tăng cờng vai trò lÃnh đạo Đảng cấp ủy CPH DNNN Việt Nam Cổ phần hóa chủ trơng lớn Đảng Nhà nớc nhằm nâng cao hiệu kinh tế doanh nghiệp nhà nớc Hơn 15 năm thực CPH DNNN nhiều vấn đề lý luận t kinh tế đặt cần giải quyết, việc khắc phục rào cản để nâng cao hiệu trình CPH DNNN Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng Tuy nhiên, công trình nghiên cứu yếu tố cản trở CPH DNNN địa bàn Hà Nội đợc nghiên cứu, hầu nh thiếu tính hệ thống Vì vậy, năm tới Hà Nội cần có nhiều công trình nghiên cứu chuyên sâu vấn đề Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá số yếu tố cản trở đến trình CPH DNNN địa bàn Hà Nội Trên sở đề xuất số phơng hớng, giải pháp nhằm khắc phục số rào cản, đẩy mạnh tiến trình CPH DNNN địa bàn Hà Nội giai đoạn 4 Nhiệm vụ nghiên cứu - Khái quát sở lý luận đề tài - Khảo sát, điều tra đánh giá thực trạng CPH DN Hµ Néi ChØ mét sè yÕu tè cản trở trình CPH DN - Đề xuất số phơng hớng giải pháp nhằm khắc phục yếu tố cản trở trình CPH DN địa bàn Hà Nội Phạm vi nghiên cứu 5.1 Khách thể nghiên cứu: Các DNNN địa bàn Hà Nội, từ năm 2000 đến 5.2 Đối tợng nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu chủ yếu vào số yếu tố cản trở đến trình CPH DN nh: Yếu tố tâm lý, yếu tố xà hội, kinh tế chế sách Các phơng pháp nghiên cứu - Trên sở đờng lối quan điểm Đảng, sách Nhà nớc CPH DNNN, phân tích tài liệu Văn kiện Đảng, văn Pháp luật Nhà nớc trình CPH DNNN để làm rõ sở lý luận pháp lý vấn đề nghiên cứu Đề tài phân tích, so sánh CPH Hµ Néi víi CPH thµnh Hå ChÝ Minh vµ nớc Để khảo sát thực trạng yếu tố cản trở trình CPH địa bàn Hà Nội, đề tài đà sử dụng phơng pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lênin Ngoài ra, đề tài sử dụng phơng pháp Xà hội học nh: - Phơng pháp điều tra để khảo sát tình hình CPH DNNN địa bàn Hà Nội - Phỏng vấn sâu để thu thập thông tin yếu tố cản trở trình CPH DNNN địa bàn Hà Nội - Phơng pháp lấy ý kiến t vấn chuyên gia, nhµ khoa häc - Tỉng kÕt kinh nghiƯm thùc tiƠn - Sử dụng phơng pháp phân tích thống kê số liệu điều tra tình hình cổ phần hóa DNNN địa bàn Hà Nội Kết cấu tổng quan Ngoài phần mở đầu kết luận, phần nội dung tổng quan đợc cấu trúc thành chơng sau đây: Chơng I: Cơ sở lý luận thực tiễn yếu tố cản trở trình cổ phần hoá doanh nghiệp Chơng II: Những yếu tố cản trở đến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc địa bàn Hà Nội Chơng III: Một số giải pháp khắc phục rào cản, thúc đẩy trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc địa bàn Hà Nội năm tới Sản phẩm đề tài - Báo cáo Tổng hợp kết nghiên cứu đề tài - Báo cáo tóm tắt kết nghiên cứu đề tài - Kỷ yếu khoa học đề tài - Số liệu điều tra tình hình cổ phần hóa DN địa bàn Hà Nội hóa đơn vị lớn tiếp tục giậm chân chỗ Điển hình việc việc cổ phần hóa Vietcombank: - Quy trình cổ phần hóa phức tạp Ngay thực xong thđ tơc, tr×nh tù CPH th× viƯc chun tõ DNNN sang công ty cổ phần trắc trở Theo quy định, sau hoàn thành việc bán CP, DN phải tổ chức Đại hội cổ đông lần đầu để chuyển thành công ty CP đăng ký kinh doanh theo quy định Cụ thể thời hạn để thực tháng, kể từ ngày hoàn thành việc bán CP Trên thực tế, DN vớng mắc nhiều, chí rơi vào bế tắc, trờng hợp Công ty đầu t xây dựng Hacinco, Công ty Cổ phần Hữu nghị Hà Nội - Về u đÃi cho ngời lao động quy trình bán đấu giá CP lần đầu: Trong nhiều trờng hợp, cổ phần DN CPH đợc nhà đầu t đấu giá cao làm cho giá mua cổ phần u đÃi ngời lao động cao theo, chí giá thị trờng ảo dẫn đến việc nhiều ngời lao động doanh nghiệp khó có đủ tiền để mua cổ phần hữu đÃi Điều đà dẫn đến tình trạng thu gom, mua lại cổ phần với số lợng lớn để biến doanh nghiệp thành sở hữu nhóm ngời, phận không nhỏ ngời lao động doanh nghiệp trở thành ngời làm công ăn lơng, điều kiện sở hữu cổ phần, gắn bó làm chủ doanh nghiệp - Về xây dựng Phơng án cổ phần hóa: Tại nhiều doanh nghiệp, lÃnh đạo doanh nghiệp cha quan tâm đầy đủ, số hạn chế lực quan quản lý trực tiếp (sở, ngành) thiếu tập trung hớng dẫn để xây dựng Phơng án sản xuất kinh doanh đảm bảo mục tiêu tiếp tục phát triển doanh nghiệp tính khả thi, vậy, hạn chế hiệu cổ phần hóa - Về tổ chức đấu thầu để lựa chọn công ty t vấn, kiểm toán để xác định giá trị doanh nghiệp tốn nhiều thời gian gặp nhiều khó khăn Quy định hành khống chế mức chi phí thuê t vấn định giá cổ phần hóa, cụ thể doanh nghiệp có giá trị dới 30 tû ®ång, phÝ t− vÊn 200 triƯu ®ång, tõ 30-50 tỷ đồng 300 triệu đồng, 50 tỷ đồng đợc 400 triệu đồng (Thông t 126/2004/QĐ-BTC), đà gây khó khăn, hạn chế cho doanh nghiệp việc lựa chọn thuê t vấn định giá có lực, uy tín, đặc biệt tổ chức t vấn định giá nớc để xác định giá trị doanh nghiệp CPH - Về xử lý tài chính: Cha có giải pháp xử lý dứt điểm tồn tài nh khoản công nợ dây da, nợ khó đòi tồn đọng qua nhiều năm, tài sản không cần dùng, vật t hàng hóa, sản phẩm tồn kho ứ đọng lâu ngày, trải 23 qua nhiều đời giám đốc, không chứng từ, không sổ sách, khách nợ xác nhận đợc, làm chậm tiến độ xác định giá trị DN - Về tổ chức thực nhiều vấn đề đặt ra, gây trì hoÃn trình CPH Trờng hợp Công ty Đầu t xây dựng số Hà Nội ví dụ điển hình - Công tác cán bộc lộ bất cập Tiến hành CPH số cán quản lý nhà nớc, cán lÃnh đạo quản lý DN cha hoàn toàn đồng tình, chí có hành vi, việc làm gây khó khăn, cản trở trình CPH DNNN Cha phân biệt rõ khác biệt CPH DNNN với trình t nhân hóa (chuyển từ sở hữu nhà nớc thành sở hữu t nhân) Do sợ chệch hớng nên không cán bộ, kể số cán lÃnh đạo có t t−ëng chÇn chõ, dù cỉ phÇn hãa DNNN - Công tác tuyên truyền, giáo dục đấu tranh với t tởng bảo thủ cha đợc đặt cách nghiêm túc cha có biện pháp hữu hiệu, đủ mạnh để khắc phục Đồng thời, cha xử lý kiên quyết, nghiêm minh lÃnh đạo DN, cá nhân, tổ chức có sai phạm (nh: gây khó khăn, cản trở, chống đối đạo quan cấp trên, vi phạm quy định cổ phần hóa xếp DN, cán quản lý gây thua lỗ, nợ đọng, thất thoát tài sản Nhà nớc, tổ chức tài không hoàn thành hợp đồng ký kết với Thành phố) c Cản trở yếu tè kinh tÕ - Xư lý ®Êt ®ai cỉ phần hóa bất cập Vớng mắc lớn làm chậm trình xếp CPH DNNN xác định giá trị DN, tính giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị DN Nếu không tính giá trị DN thấp, dễ xảy tình trạng mua bán ngầm cổ phiếu để biến tài sản sở hữu Nhà nớc thành tài sản sở hữu cá nhân, DNNN có vị trí mặt đờng, mặt phố tạo lợi kinh doanh lớn Việc xác định giá loại đất cho đảm bảo sát giá trị trờng điều khó thực Hà Nội vì: + Giá chuyển nhợng đất thực tế thị trờng có xu hớng tăng nhanh tăng cao so với giá đất Thành phố công bố không theo quy luật + Giá chuyển nhợng quyền sử dụng đất thị trờng đợc cấu thành bị tác động nhiều yếu tố, thực tế, hoàn toàn phụ thuộc vào ý chí ngời bán, kẻ mua (yếu tố vô hình) Đó điều mà văn bản, sách pháp luật đất đai có công thức để xác định đầy đủ, cụ thể xác 24 + Thị trờng bất động sản nớc ta giai đoạn đầu hình thành Đến nay, cha có tổ chức đủ thẩm quyền, khả điều tra, cung cấp cách kịp thời sát thực giá chuyển nhợng quyền sử dụng đất thực tế địa bàn thời kỳ - Xác định giá trị vốn đầu t dài hạn doanh nghiệp cổ phần hóa hạn chế + Về phơng pháp xác định giá trị DN CPH Theo kết điều tra hậu CPH DNNN Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ơng thực năm 2005, hầu hết DN CPH áp dụng phơng pháp tài sản xác định giá trị DN, tức tính toán giá trị DN CPH sở toàn giá trị tài sản có thời điểm CPH, có tính đến khả sinh lời mà ngời mua ngời bán chấp nhận đợc Trong phơng pháp định giá đại mang tính thị trờng nh phơng pháp tính theo dòng tiền chiết khấu lại đợc sử dụng + Việc xác định giá trị DN DN đợc giao quản lý sử dụng nhiều nhà xởng, đất đai gặp khó khăn Doanh nghiệp muốn đợc giao quản lý nhiều nhà xởng đất đai, song phơng án sử dụng không hiệu quả, muốn định giá thấp, giá bán cổ phần thấp, quy mô vốn điều lệ nhỏ số lợng cổ phần bán đấu giá bên Theo quy định khoản khoản 2, Điều 32, Nghị định số 109/2007/NĐ-CP có bất cập việc xác định giá trị vốn đầu t dài hạn DN cổ phần hóa DN khác, cụ thể: Đối với DN cha niêm yết: Về đợc xác định theo giá trị vốn góp ghi sổ sách kế toán DN khác (gồm: Giá trị vốn góp ban đầu thặng d vốn từ hoạt động sản xuất kinh doanh) Đối với DN đà niêm yết: Xác định theo giá cổ phiếu giao dịch theo thị trờng chứng khoán thời điểm thực xác định giá trị DN - Về giải sách ngời lao động Đối với ngời lao động DN, lợi ích cao họ việc làm thu nhập Các DN 100% vèn nhµ n−íc cđa Thµnh Phè Hµ Néi thc diƯn cổ phần hóa giai đoạn 2007-2010 đa phần đà thực chuyển đổi (chuyển công ty TNHH nhà nớc viên chuyển công ty mẹ - công ty con) đà xử lý lao động dôi d lần theo Nghị định số 41/2002/NĐ-CP, song việc rà soát xây dựng phơng án xử lý lao động dôi d chuyển đổi 25 phần lớn DN thiếu tính triệt để nên cổ phần hóa giai đoạn 20072010 xuất lợng lớn lao động dôi d (dự kiến khoảng 2.500 ngời với mức kinh phí chi trả khoảng 60 tỷ đồng ) Theo quy định khoản khoản 2, Điều 1, Nghị định số 110/2007/NĐ-CP ngày 26/6/2007 Chính phủ DN không thuộc đối tợng điều chỉnh Nghị quyết, nên không đợc xử lý lao động dôi d cổ phần hóa nguồn thu từ cổ phần hóa Các DN phải sử dụng nguồn tài DN để xử lý lao động dôi d cổ phần hóa nên gặp nhiều khó khăn, phức tạp DN đủ khả để chi trả theo mức quy định Nghị định số 110/2007/NĐ-CP, chí theo mức thấp theo quy định Bộ luật Lao động Quy định gây khó khăn cho Thành phố việc xử lý lao động dôi d trình CPH, làm chậm tiến độ cổ phần hóa DN thuộc Thành phố d Cản trở yếu tè thĨ chÕ, chÝnh s¸ch - ThĨ chÕ, chÝnh s¸ch quy định cổ phần hóa thiếu đồng Việc điều hành triển khai CPH chậm lúng túng, số chế sách cha thông thoáng, thiếu tính thực tế, thủ tục phiền hà Một số nội dung văn đạo, tỉ chøc triĨn khai ch−a râ rµng, thiÕu tÝnh hƯ thống đồng Công tác đạo, tổ chức thực số bộ, ngành, địa phơng tổng công ty thiếu kiên Việc đạo xây dựng đề án CPH chậm, xu hớng giữ lại nhiều DN làm ăn hiệu Quy trình cổ phần hóa rờm rà, phức tạp, cứng nhắc, cha gắn với cải cách hành chính, làm cho doanh nghiệp, quan chủ quản bị động, lúng túng Quá trình xây dựng đề án cha sát với thực tế, thiếu kết hợp ngành với địa phơng, không nơi thiếu dân chủ với doanh nghiệp, thiếu thống đạo thực Các văn pháp lý liên quan đến hoạt động Công ty, Tổng công ty theo mô hình công ty mẹ - công ty chậm ban hành Các sách cổ phần hóa nội dung cha kịp thời điều chỉnh xuất vấn ®Ị míi ph¸t sinh thùc tÕ, thËm chÝ cã hớng dẫn chậm, sở thực gặp khó khăn, lúng túng, vận dụng không thống nh phơng pháp tính giá trị quyền sử dụng đất, giá trị lợi vị trí địa lý, giá trị thơng hiệu, vào giá DN CPH, phơng pháp tính toán giá khởi điểm chào bán cổ phần lần đầu 26 - Thời gian phê duyệt phơng án cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc bất hợp lý Theo sè liƯu tõ cc ®iỊu tra vỊ hËu CPH DNNN Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ơng thực năm 2005 cho thấy: Thời gian trung bình để triển khai CPH DNNN địa bàn Hà Nội 15,06 tháng, thời gian từ ngày ban hành định cho DN bắt đầu tiến hành CPH đến ngày ban hành định phê duyệt phơng án CPH 10,97 tháng; thời gian từ ban hành định phê duyệt phơng án CPH đến thời điểm doanh nghiệp đăng ký kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp 4,09 tháng Trong đó, theo quy định cổ phần hóa (Nghị định 187/2004/NĐCP) trình cổ phần hóa (từ xây dựng phơng án, hoàn tất phơng án, tổ chức bán cổ phần, điều chỉnh phơng án đến tổ chức đại hội cổ đông, đăng ký kinh doanh bàn giao doanh nghiệp doanh nghiệp công ty cổ phần) đợc tối đa tháng Nh vậy, nói thời gian thực cổ phần hóa DNNN Hà Nội tơng đối dài, tác động không nhỏ đến tiến trình CPH DNNN Hà Nội nói chung - Về phân bổ giá trị quyền sử dụng đất cho dự án Theo Nghị định số 187/2004/NĐ-CP Thông t 126/2004/TT-BTC doanh nghiệp có dự án sử dụng đất xây dựng nhà để bán cho thuê phải tính giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa theo khung giá đất UBND thành phố ban hành Quy định tiếp tục đợc trì Nghị định số 109/2007/NĐ-CP Việc xác định giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị DN CPH cha đợc hớng dẫn đầy đủ, đặc biệt việc xác định mức giá đất sát với giá chuyển nhợng quyền sử dụng đất thực tế điều kiện bình thờng thị trờng Trong thực tế, hầu hết DN lựa chọn hình thức thuê đất nhng quyền đợc thuê diện tích đất cha lợng hóa tính vào giá trị DN CPH - Về xử lý giá trị quyền sử dụng đất cổ phần hóa Đất đai nguồn tài nguyên hữu hạn Cùng với tăng trởng kinh tế, tốc độ đô thị hóa diễn ngày nhanh khiến đất đai ngày trở nên khan hiếm, giá trị quyền sử dụng đất tăng nhanh, đặc biệt khu đất vị trí đắc địa, có lợi thơng mại lớn Việc xác định giá trị doanh nghiệp doanh nghiệp có lợi kinh doanh nh có nhiều đất đai, nhà cửa, vị trí đắc địa có giá trị cao, gặp nhiều khó khăn, lúng túng nhng vÉn ch−a cã h−íng dÉn xư lý kÞp thêi Nghị định số 109/2007/NĐ-CP đà khắc phục đợc hạn chế Nghị định 187/2004/NĐ-CP cách quy định doanh nghiệp cổ phần hóa có 27 trách nhiệm xây dựng phơng án sử dụng đất trình quan có thẩm quyền xem xét, định việc quy định tính giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp sát với giá thị trờng nhng quy định hành hạn chế định - Về xác định giá khởi điểm cổ phần chào bán: Theo quy định Nghị định số 187/2004/NĐ-CP Thông t số 126/2004/TT-BTC kết xác định giá trị DN sở để xác định quy mô vốn điều lệ giá khởi điểm CP chào bán Các văn hành cha có hớng dẫn phơng pháp xác định giá khởi điểm CP chào bán lần đầu nên xuất việc vận dụng không thống - Các doanh nghiệp sau CPH bị phân biệt đối xử vay vốn Các quy định bán cổ phần mang tính sách nguyên nhân trực tiếp dẫn đến tợng cổ phần hóa nội bộ, cha thu hút đợc nhà đầu t bên ngoài, nhà đầu t chiến lợc Không có thế, phân biệt đối xử DN CPH thể rõ qua việc điều kiện tín dụng, chấp, cầm cố tài sản lòng tin cho vay ngân hàng có thay đổi đáng kể DN trớc sau chuyển đổi Đây trở ngại phát sinh gây hạn chế DN chuyển đổi - Một số tồn sau DN hoạt động theo Luật DN Sự quản lý nhà nớc DN CPH cßn nhiỊu u kÐm: Sau CPH hãa nhiỊu DN lúng túng chuyển sang hoạt động theo Luật DN, muốn có quan quản lý nhà nớc trực tiếp nh DN Bên cạnh đó, quản lý nhà nớc trớc không thực đầy đủ chức quản lý nhà nớc DN, nên số DN thời gian đầu chuyển sang CTCP đà gập khó khăn, đặc biệt DN có tỷ lệ vốn nhà nớc chiếm dới 50% Hiện tợng chuyển nhợng cổ phiếu CTCP để hởng chênh lệch giá, DN có lợi kinh doanh cao, địa điểm có giá bất động sản tăng nhanh, lÃnh đạo DN CPH yếu kém, phơng án sản xuất kinh doanh không hiệu khiến cổ đông cha tin vào hiệu sở hữu cổ phiếu CTCP (cổ tức) so với chênh lệch giá họ chun nh−ỵng cỉ phiÕu Mét sè ng−êi mua cỉ phiÕu xuất phát từ nhu cầu đầu t vốn vào CTCP để thu cổ tức, nhng không đợc tự mua phát hành lần đầu; Một số ngời mua bán cổ phiếu để kiếm lời (buôn bán chứng khoán) Mét sè ng−êi mua gom cỉ phiÕu víi mơc ®Ých chiếm giữ bất động sản, có điều kiện chuyển sang kinh doanh bất động sản để kiếm lợi nhuận siêu ngạch Do thiếu chậm hớng dẫn hoạt động cụ thể từ đầu, nên vai trò tổ chức đảng đoàn thể CTCP lúng túng tổ chức hoạt động 28 Chơng III số giải pháp khắc phục rào cản, thúc đẩy trình Cổ PHầN HóA DOANH NGHIệP NHà NƯớC địa bàn Hà Nội năm tới I Phơng hớng khắc phục trở ngại cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc Xây dựng lộ trình cổ phần hóa thận trọng, vững chắc, đẩy nhanh tiến độ xếp, đổi DNNN địa bàn Hà Nội, chuyển công ty cổ phần theo hớng hình thành loại hình công ty nhà nớc đa sở hữu để đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, tạo bình đẳng loại doanh nghiệp, nâng cao sức cạnh tranh hớng sản xuất kinh doanh DN Đẩy mạnh mở rộng diện CPH DNNN, thực luật DN năm 2005 quy định tất DNNN nắm 100% vốn nhà nớc sang công ty TNHH thành viên cổ phần vòng năm, luật hiệu lực ngày 1/6/2006 DNNN sản xuất kinh doanh thuộc sở ngành thành phố, DNNN thành viên thuộc Tổng công ty công ty, tổng công ty, công ty nhà nớc hoạt động mô hình Công ty mẹ - Công ty con, DN hoạt động công ích Cổ phần hoá không vấn đề sách kinh tế mà vấn đề xà hội liên quan tới quyền lợi, trách nhiệm nhóm xà hội ngời lao động Cổ phần hoá phơng tiện công cụ quản lý tài sản nhà nớc nhằm đảm bảo trì phát triển vốn nhà nớc doanh nghiệp nguyên tắc tăng trởng kinh tế công xà hội Sơ kết thí điểm CPH đơn vị nghiệp, bớc mở rộng phơng thức CPH đơn vị nghiệp lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hoá, khoa học kỹ thuật Thông qua thị trờng để xác định giá trị doanh nghiệp sở công khai, minh bạch hoá tài sản, kết qủ sản xuất kinh doanh, đánh giá dựa lợi kinh doanh, giá trị sử dụng đất, chất lợng nguồn nhân lực, không để tài sản Nhà nớc thất thoát Tiếp tục đổi sách cổ phần hoá, tạo thiết chế, chế tài định giá tài sản, xác định thu hồi nợ, xác định trách nhiệm quản lý sách ngời lao động nhằm đảm bảo công xà hội tăng trởng kinh tế Đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác phổ biến, tuyên truyền chủ trơng sách cổ phần hóa, tuyên truyền vận động nâng cao 29 nhận thức ý thức trách nhiệm quyền lợi nghĩa vụ đội ngũ cán lÃnh đạo quản lý doanh nghiệp nh ngời lao động cổ phần hoá Tăng cờng đạo cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc, trọng nâng cao chất lợng việc xây dựng phơng án sản xuất kinh doanh sau cổ phần hóa, đẩy mạnh việc phát hành thêm cổ phiếu lần đầu để tăng quy mô vốn điều lệ, nâng tỷ trọng cổ phần bán lần đầu cổ phần hóa cho nhà đầu t bên doanh nghiệp Có sách nâng cao chất lợng trách nhiệm định chế trung gian trình cổ phần hóa Thay đổi chế giám sát tài sau CPH, trình CPH có nhiều tác nhân ®éc lËp, cµng nhiỊu ng−êi tham gia cµng tèt Tăng cờng mức độ u đÃi cho ngời lao động làm việc doanh nghiệp nhà nớc theo thâm niên công tác mức độ đóng góp họ với doanh nghiệp nhà nớc CPH đà trở thành động lực cđa sù ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi cđa đất nớc để không chệch hớng Hà Nội cần tuân thủ theo hớng sau: - CPH phơng tiện có hiệu để thực đa dạng hóa hình thức sở hữu điều kiện n−íc ta hiƯn - ViƯc thùc hiƯn CPH ph¶i bảo đảm phát triển đất nớc theo định hớng XHCN - Phải tăng cờng lÃnh đạo Đảng, quản lý Nhà nớc Thực tiễn đà rằng, đa dạng hóa hình thức sở hữu yêu cầu khách quan nghiệp đổi mới, phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN CPH CPH DNNN phơng tiện quan trọng để thực trình đa dạng hóa hình thức sở hữu nớc ta Việc đẩy nhanh trình CPH DNNN với quản lý, điều tiết chặt chẽ Nhà nớc động lực cho phát triển đất nớc theo định hớng XHCN thời gian tới II Giải pháp khắc phục cản trở trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc địa bàn Hà Nội Đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác phổ biến, tuyên truyền chủ trơng sách cổ phần hóa Hoàn thiện sách u đÃi với ngời lao động doanh nghiệp cổ phần hóa 30 Hoàn thiện việc xác định giá trị doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa xử lý nợ tồn đọng doanh nghiệp Đổi tổ chức đạo thực trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc Tạo khuôn khổ pháp lý ngày đồng cho việc tổ chức hoạt động công ty cổ phần Nâng cao trách nhiệm quan Nhà nớc có thẩm quyền Điều chỉnh hợp lý việc khống chế cổ phần cán lÃnh đạo doanh nghiệp Kiện toàn ban đạo lựa chọn đội ngũ cán làm công tác xếp, đổi doanh nghiệp Hoàn thiện đồng yếu tố thị trờng để đẩy mạnh trình cổ phân hóa doanh nghiệp III Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế, sách Cổ PHầN HóA DOANH NGHIệP nhà nớc 3.1 Đối với Đảng Nhà nớc - Mở rộng đối tợng điều kiện CPH Ngoài đối tợng phải CPH theo Nghị định 187/2004/NĐ-CP,cần bổ sung thêm công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nớc thành viên, công ty nhà nớc độc lập công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nớc hai thành viên Về điều kiện CPH nên lơi lỏng theo hớng cho phép DN "không bị âm vốn nhà nớc" đợc CPH theo hình thức phát hành cổ phiếu để huy động vốn, DN đà đợc xử lý tồn tài chính, tiến hành bán đấu giá cổ phần, Nhà nớc thu đợc giá trị định - Sửa đổi, điều chỉnh quy định xác định giá trị DN, quy định xác định quyền sử dụng đất giá trị lợi tức kinh doanh Các ngành chức cần sớm hoàn thành khung pháp lý cho hoạt động xác định giá trị DN, rà soát lại văn pháp lý hành hiệu lực có liên quan đến xác định giá trị DN Cần xây dựng hệ thống sở liệu thông tin thị trờng làm sở cho việc định giá DN Cùng với phải xử lý dứt điểm tồn tài cho DN trớc CPH - Mở rộng đa dạng hóa sở hữu vốn DN CPH Giảm tỷ lệ vốn nhà nớc CTCP, giảm bớt tỷ lệ CTCP Nhà nớc giữ cổ phần chi phối (hiện chiếm 29% số DN đà CPH); mở rộng tỷ lệ cho phép nắm giữ cổ 31 phần DN cá nhân nớc để thu hút nguồn vốn, công nghệ học hỏi trình độ quản lý DN, xóa bỏ phân biệt nhà đầu t nớc nớc; xóa bỏ quy định giảm 20% giá bán cổ phiếu cho nhà đầu t chiến lợc thay quy định cho họ đợc hởng u đÃi quyền mua cổ phiếu, nâng tỷ lệ cổ phần bán đấu giá công khai nên không thấp 30% vốn điều lệ, giành tỷ lệ cổ phần bán đấu giá cho nhà đầu t tiềm - Xóa bỏ sách u đÃi thuế cho DN thực CPH, giai đoạn nay, CPH đợc thực chủ yếu DN lớn, DN hoạt động có lÃi, việc thực sách không cần thiết, gây thất thu cho ngân sách nhà nớc - Thừa nhận tạo điều kiện để "giám đốc DN " trở thành nghề Xóa bỏ nhận thức chế coi giám ®èc DN lµ mét chøc t−íc, thay vµo ®ã lµ việc thừa nhận tạo điều kiện để "giám đốc DN " trở thành nghề Xây dựng chế kiểm tra, giám sát, chế tuyển chọn giám đốc DN, để DN sau CPH thực có đợc giám đốc giỏi Các DN CPH thuê giám đốc ngời nớc ngoài, không thiết phải ngời Việt Nam - Hoàn thiện chế quản lý phần vốn nhà nớc công ty cổ phần giải vấn đề bán cổ phần u đÃi ngời lao động nên giải theo hớng nâng cao nhận thức họ lợi ích việc nắm giữ cổ phần Cần làm tốt công tác thông tin, đảm bảo tính minh bạch quản trị công ty, để cố đông có đợc thông tin đầy đủ, không dao động trớc thông tin ảo nhóm cổ đông muốn thâu tóm công ty Mặt khác, cần nâng cao vai trò tổ chức Đảng - Công đoàn CTCP Cùng với việc trên, để hoàn thành lộ trình đổi DNNN, quan trọng CPH DNNN, Nhà nớc cần đẩy mạnh việc hoàn thành văn pháp luật hớng dẫn thi hành Luật DN, Luật đầu t, Luật đất đai, để hỗ trợ tích cực cho trình đổi theo tinh thần Nghị đại hội X Đảng 3.2 Đối với Đảng bộ, Hội đồng nhân dân UBND thành phố Hà Nội Tăng cờng đạo CPH DNNN, trọng nâng cao chất lợng việc xây dựng phơng án sản xuất kinh doanh sau CPH, đẩy mạnh việc phát hành thêm cổ phiếu lần đầu để tăng quy mô vốn điều lệ, nâng tỷ trọng cổ phần bán lần đầu CPH cho nhà Cần xây dựng lộ trình CPH thận trọng, vững chắc, trớc mắt Nhà nớc nắm cổ phần chi phối DN có vai trò, vị trí quan trọng 32 định hớng chiến lợc nhiệm vụ kinh tế - xà hội Thủ đô số DN nắm giữ nhiều địa điểm, mạng lới kinh doanh vị trí đẹp, nhạy cảm để đảm bảo CPH không chệch hớng thành t nhân hóa, DN sau CPH tiếp tục ổn định, phát triển theo định hớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xà hội thủ đô - Về giá trị quyền sử dụng đất cổ phần hóa Xem xét phơng ¸n xư lý ®Êt ®ai CPH DNNN theo c¸c bớc sau Bớc 1: Rà soát quỹ nhà, đất doanh nghiệp cổ phần hóa quản lý Bớc 2: Do doanh nghiệp cổ phần hóa đợc tiếp tục quản lý sử dụng số lợng địa điểm đất đai phù hợp với phơng án sản xuất - kinh doanh, diện tích đất đai công ty cổ phần tiếp tục quản lý sử dụng, giá trị quyền sử dụng đất CPH đợc xử lý nh sau: Phơng án 1: Tôn trọng quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất doanh nghiệp cổ phần hóa (thuê đất giao đất có thu tiền sử dụng đất) Phơng án 2: Do khung giá đất số tỉnh, thành phố công bố (đặc biệt Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh) cha sát với giá trị quyền sử dụng đất chuyển nhợng thực tế thị trờng, vậy, đề nghị Bộ Tài xem xÐt, b¸o c¸o ChÝnh phđ cho phÐp cỉ phần hóa DNNN (cả doanh nghiệp nhà nớc địa phơng DNNN trung ơng đóng địa bàn) đợc lựa chọn hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất, không đợc lựa chọn hình thức thuê đất Sử dụng giá đất tỉnh, thành phố công bố hàng năm làm giá tính giá trị quyền sử dụng đất giao cho DN CPH - Về xử lý lao động dôi d cổ phần hóa + Theo nội dung công văn số 1336/LĐTBXH-LĐVL ngày 20/4/2007 Bộ Lao động - Thơng binh Xà hội việc thực sách lao động dôi d theo Nghị định 41/2002/NĐ-CP sở thực công văn số 826/VPCP-TH ngày 9/2/2007 Văn phòng Chính phủ doanh nghiệp đà qua thời kỳ xếp chuyển thành công ty TNHH nhà nớc thành việc sáp nhập vào doanh nghiệp khác đà đợc UBND thành phố phê duyệt phơng án giải lao động dôi d, đến tiếp tục thực cổ phần hóa doanh nghiệp chế độ giải lao động dôi d không đợc áp dụng Nghị định 41/2002/NĐ-CP mà thực theo Bộ Luật Lao động + Đối với doanh nghiệp cổ phần hóa mà không đợc xử lý lao động dôi d đà xử lý lần chuyển đổi hình thức hoạt động (sáp nhập, chuyển công ty mẹ - công ty con, chuyển công ty TNHH thành viên), đề nghị cho phép 33 thành phố sử dụng phần từ nguồn thu bán đấu giá địa điểm mạng lới kinh doanh để giải sách dôi d cho ngời lao động với mức ngang với quy định Nghị định số 41/2002/NĐ-CP - Về thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa Đề nghị xem xét điều chỉnh lại khoảng thời gian (từ xác định giá trị DN đến công bố giá trị DN) từ dới tháng nh thành dới 12 tháng, đảm bảo phù hợp thời gian thực tế triĨn khai CPH thêi gian tíi CPH nh÷ng DN có quy mô lớn hơn, phức tạp đòi hỏi thời gian xác định giá trị DN dài - Đề nghị xem xét bổ sung quy định để gắn chặt trình cổ phần hóa với việc tham gia niêm yết đăng ký giao dịch Trung tâm giao dịch chứng khoán Bổ sung biện pháp để ngăn chặn tình trạng liên kết, thông thầu trình đấu giá bán cổ phần - Bổ sung sách để nâng cao chất lợng trách nhiệm định chế trung gian trình cổ phần hóa - Đề nghị xem xét nâng mức phí thuê t vấn định giá, tạo điều kiện cho doanh nghiệp thuê đợc t vấn định giá có uy tín, chuyên nghiệp CPH 34 Kết luận Cổ phần hóa DNNN giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nớc Đây giải pháp nhằm đa dạng hóa hình thức sở hữu đích thực doanh nghiệp Nguồn vốn nhàn rỗi tầng lớp nhân dân xà hội đợc huy động nhiều để đầu t đổi công nghệ, phát triển doanh nghiệp, tạo thêm động lực thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, tăng sức cạnh tranh ®Ĩ héi nhËp khu vùc vµ qc tÕ Qua ®ã, góp phần quan trọng vào thực thắng lợi công công nghiệp hóa, đại hóa phát triển kinh tế thị trờng tình hình Đổi nâng cao hiệu DNNN nói chung, Hà Nội nói riêng mối quan tâm Đảng Nhà nớc, toàn xà hội CPH DNNN địa bàn Hà Nội nh giải pháp lớn để xếp lại DNNN, đồng thời giải pháp phòng chống tham nhũng có hiệu Lý luận thực tiễn đà rõ, việc xây dựng phát triển doanh nghiệp nhà nớc cấu kinh tế hàng hóa nhiều thành phần tất yếu khách quan Song, nguyên nhân lịch sử, nớc ta phát triển tràn lan doanh nghiệp nhà nớc ngành lĩnh vực đời sống kinh tế - xà hội, với hoạt động hiệu phần lớn DNNN lại cản trở trực tiếp việc phát huy vai trò chúng cấu kinh tế hàng hóa nhiều thành phần tạo nên gánh nặng quản lý vĩ mô kinh tế Trong công đổi toàn diện v kinh t - xà hội Hà Nội, việc đổi doanh nghiệp nhà nớc đợc coi nhiệm vụ vừa bản, vừa cấp thiết Cổ phần hãa mét bé phËn doanh nghiƯp nhµ n−íc lµ mét nội dung phơng hớng đổi doanh nghiệp nhà nớc Thủ đô Hà Nội địa phơng có nhiều DNNN Trong khuôn khổ đổi doanh nghiệp nhà nớc, trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc đà đợc Thành phố quan tâm ý Để thúc đẩy việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc, năm qua Thành phố đà trọng vận dụng sáng tạo linh hoạt chủ trơng sách chung cổ phần hóa vào điều kiện cụ thể Các kết đạt đợc nh sau: Trong số DNNN địa bàn Hà Nội CPH, có Công ty mẹ thuộc tổng công ty nhà nớc hoạt động theo mô hình Công ty mẹ - Công ty (Tổng công ty Vận tải; Tổng công ty Đầu t phát triển hạ tầng đô thị, Tổng công ty Du lịch; Tổng công ty Thơng mại Tổng công ty Đầu t phát triển nhà); công ty nhà nớc hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty (Công ty Điện tử Hà Nội; Công ty sản xuất kinh doanh đầu t dịch vụ Việt Hà; Công ty Sản 35 xuất xuất nhập tổng hợp Hà Nội); 40 công ty TNHH nhà nớc thành viên (1 công ty chuyển đổi năm 2003; công ty chuyển đổi năm 2004; 28 công ty chuyển đổi năm 2005; công ty chuyển đổi tháng đầu năm 2006); Ngoài công ty 100% vốn nhà nớc, Thành phố Hà Nội có 111 công ty cổ phần có vốn nhà nớc tham gia với tổng giá trị cổ phần 520,9 tỷ đồng Nhìn chung, thành công rõ DNNN thực CPH địa bàn Hà Nội huy động đợc thêm nhiều vốn cho sản xuất, kinh doanh thông qua bán cổ phần huy động từ nguồn vốn xà hội làm tăng quy mô vốn bình quân so với trớc chuyển đổi Thực tái cấu trúc lao động lành mạnh hóa tình hình tài doanh nghiệp Thành phố đà giải lao động dôi d xử lý hàng trăm tỷ đồng khoản nợ khó đòi tài sản lý không cần dùng Góp phần thúc đẩy phát triển thị trờng chứng khoán thành phố thông qua 20 công ty nhà nớc đà cổ phần thành phố tham gia niêm yết sàn giao dịch chứng kho¸n Qua viƯc tham gia kiĨm tra, gi¸m s¸t cđa cổ đông đòi hỏi tính công khai minh bạch công ty chuyển sang công ty cổ phần, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh so với trớc chuyển đổi, thể mặt chủ yếu tăng vốn điều lệ, doanh thu, tỷ suất lợi nhuận, thu nhập ngời lao động Bên cạnh thành tựu đạt đợc, việc thực CPH DNNN địa bàn Hà Nội bị yếu tố làm cản trở nh: việc định giá DN lên sàn giao dịch, quyền lợi ngời lao động, lộ trình, tiến độ thực hiện, sách u đÃi, quản lý doanh nghiệp, tỷ lệ vốn nhà nớc nắm giữ, kinh nghiệm từ DN nhỏ áp dụng vào tổng công ty, tập đoàn, giám sát tổ chức tài Qua điều tra, khảo sát nghiên cứu thực trạng yếu tố cản trở trình CPH DNNN địa bàn Hà Nội cho thấy cần phải triển khai số giải pháp quan trọng y mnh CPH, nâng cao hiệu kinh tế sức cạnh tranh doanh nghiệp mà trớc hết DNNN a bàn Hà Nội quản lý Đây quan điểm đạo, tâm thành phố nhiệm vụ khó khăn, cần phải nỗ lực lớn hoàn thành Hiện nay, vớng mắc lớn làm chậm trình xếp CPH DNNN xác định giá trị doanh nghiệp, tính giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp Nếu không tính giá trị doanh nghiệp thấp, dễ xảy tình trạng mua bán ngầm cổ phiếu để biến tài sản sở hữu Nhà nớc thành tài sản sở hữu cá nhân, DNNN có vị trí mặt đờng, mặt phố tạo lợi kinh doanh lớn Bên cạnh ®ã cã nhiỊu doanh nghiƯp qu¶n lý diƯn tÝch ®Êt lín, nh−ng 36 kh«ng sư dơng hÕt, nÕu chun sang CTCP diện tích có khả biến thành hàng hóa bất động sản doanh nghiệp, tạo "lợi thế" cạnh tranh không hợp lý doanh nghiệp thừa đất với doanh nghiệp thiếu mặt sản xuất Trên thực tế, đà xảy tình trạng doanh nghiệp CPH thừa đất đem cho thuê bán bớt để chia Ngoài việc tháo gỡ vớng mắc nêu trên, thành phố đạo kiên xử lý dứt điểm tài sản, vật t, hàng hóa tồn kho phẩm chất DNNN Cơ cấu lại nợ, xử lý triệt để khoản công nợ dây da để làm lành mạnh hóa tình hình tài Trên sở đó, xác định rõ thời gian thực CPH DNNN Thành phố tạo điều kiện cho doanh nghiệp đà CPH dễ dàng tiếp cận việc vay vốn ngân hàng, thực chế độ hỗ trợ phần lÃi suất tiền vay CTCP vay vốn đầu t mở rộng sản xuất, kinh doanh Giải qut døt ®iĨm viƯc cÊp giÊy chøng nhËn qun së hữu nhà cho công ty cổ phần làm tài sản chấp vay vốn ngân hàng Những giải pháp nêu có tính đặc thù riêng Hà Nội, bớc phát huy hiệu quả, góp phần đẩy mạnh tiến trình CPH DNNN Thủ đô 37