Thực thi pháp luật bảo vệ môi trường trong lĩnh vực nuôi trồng và chế biến thủy sản thực tiển tại tỉnh cà mau

MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài .3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận văn .5 3.1 Mục tiêu nghiên cứu chung 3.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Tính thực tiễn đóng góp đề tài 7 Bố cục nội dung luận văn Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC NUÔI TRỒNG VÀ CHẾ BIẾN THỦY SẢN9 1.1 Khái niệm đặc điểm môi trường pháp luật bảo vệ môi trường 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm môi trường 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm pháp luật bảo vệ môi trường 12 1.1.3 Vai trị pháp luật bảo vệ mơi trường nước ta 13 1.2 Khái niệm, nội dung vai trò thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản 16 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm việc vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản 16 1.2.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản 20 1.2.3 Vai trò thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản Việt Nam 30 1.2.4 Các yếu tố đảm bảo cho việc thực thi pháp luật BVMT nuôi trồng chế biến thủy sản 33 1.3 Kinh nghiệm thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản số quốc gia giới học cho Việt Nam .37 Chương .42 THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC NUÔI TRỒNG VÀ CHẾ BIẾN THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU .42 2.1 Khái qt tình hình ni trồng chế biến thủy sản tỉnh Cà Mau 42 2.2 Thực trạng thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau 45 2.2.1 Kết đạt được: 45 2.2.2.Khó khăn vướng mắc hoạt động bảo vệ môi trường .53 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu hoạt động bảo vệ môi trường 58 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC NUÔI TRỒNG VÀ CHẾ BIẾN THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU .64 3.1 Tính cấp thiết việc nâng cao hiệu thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản 64 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau 66 3.2.1 Mơị số giải pháp hồn thện pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản 66 3.2.2 Giải pháp cho việc thực thi thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản 75 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .88 MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Hiện bảo vệ môi trường (BVNT) mục tiêu hàng đầu quốc gia hướng đến.Một đất nước muốn phát triển bền vững yếu tố mơi trường phải quan tâm mức.Ơ nhiễm mơi trường vấn đề mang tính tồn cầu, Việt Nam ngoại lệ.Môi trường ảnh hưởng lớn đến đời sống người, sinh vật vàkinh tế, văn hoá, xã hội quốc gia, dân tộc toàn nhân loại Đặc biệt thời kỳ đất nước ta đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá xây dựng kinh tế tri thức bảo vệ mơi trường trở nên cấp bách Mơi trường nói chung khơng vấn đề mà tương lai, phải quan tâm chủ động giải nhằm đảm bảo phát triển bền vững đất nước Sau 30 năm thực đường lối đổi mới, Việt Nam giành nhiều thành tựu quan trọng lĩnh vực đời sống xã hội, bước xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, với thành tựu đạt lĩnh vực đời sống xã hội, vấn đề môi trường đặt thách thức lớn Bảo vệ môi trường nghĩa vụ tất cá nhân, tổ chức nước ta pháp luật ghi nhận bảo vệ Điều 50 Hiến pháp 2013 quy định: Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ, phát huy nội lực, hội nhập, hợp tác quốc tế, gắn kết chặt chẽ với phát triển văn hóa, thực tiến công xã hội, bảo vệ môi trường, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hiến pháp 2013 ghi nhận Điều 63 sau: “Nhà nước có sách bảo vệ mơi trường; quản lý, sử dụng hiệu Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Nxb Sự thật, Hà Nội quả, bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên; bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học; chủ động phịng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu”2 Bên cạnh đó, Nghị Bộ Chính trị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước [6];Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02/12/2003; Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg ban hành Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình nghị 21 Việt Nam) Chính phủ ban hành 3[13], tiền đề khẳng định cần thiết hoạt động BVMT nước ta tiến trình hội nhập phát triển Ngồi ra, văn khác Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 [47]; Bộ luật hình 2015, Luật xử phạt vi phạm hành [45]; (ghi cần quán có ghi nguồn cuối, thứ tự 47)Bộ luật dân 2015 [49]và Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành,… tiền đề để nhà nước thống quản lý cơng tác BVMT nói chung như xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường nước ta giai đoạn Phải nhìn nhận khách quan từ Đảng Nhà nước ta ban hành chủ trương pháp luật bảo vệ môi trường nay, triển khai thực chủ trương luật rộng khắp nước Chính quyền cấp, tổ chức đoàn thể, tổ chức kinh tế xã hội cộng đồng ngày ý đến vấn đề bảo vệ môi trường, đặc biệt lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Nxb Sự thật, Hà Nội Chính phủ (2004), Chương trình nghị 21 Việt Nam(Định hướng phát triển bền vững Việt Nam), Hà Nội Chính phủ (2004), Chương trình nghị 21 Việt Nam(Định hướng phát triển bền vững Việt Nam), Hà Nội Tại tỉnh Cà Mau, sở đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước bảo vệ mơi trường, quyền cấp tỉnh ban hành văn triển khai thi hành pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh nuôi trồng chế biến thủy sản Nhìn chung, đạt số kết định, góp phần nâng cao trách nhiệm, ý thức cộng đồng xã hội bảo vệ môi trường Nhưng công tác thực pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản bộc lộ nhiều hạn chế, hiệu chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu hội nhập phát triển bền vững Chính cần tiếp tục nghiên cứu, đề giải pháp hồn thiện sách, pháp luật vấn đề BVMT nói chung lĩnh vực ni trồng chế biến thủy sản nói riêng, góp phần nâng cao hiệu công tác ngăn ngừa, xử lý vi phạm bảo vệ môi trường ngày tốt Xuất phát từ tình hình nói trên, tác giả chọn đề tài “Thực thi pháp luật Bảo vệ môi trường lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản- thực tiển tỉnh Cà Mau” làm chủ đề luận văn thạc sĩ luật học, với mong muốn góp phần hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Cà Mau lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản giai đoạn Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản nội dung quan trọng công xây dựng phát triển bền vững nước ta Đồng thời nghiên cứu lĩnh vực thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu lý luận đạo thực tiễn quan nhà nước có thẩm quyền Lĩnh vực BVMT có nhiều đề tài khoa học, luận văn, viết tạp chí đề cập cách trực tiếp lồng ghép nội dung liên quan Các cơng trình Xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu cơng nghiệp Việt Nam (Nguyễn Thị Bình, 2013, Luận văn thạc sĩ); Thực pháp luật môi trường tỉnh Nam Định (Nguyễn Thị Thu Hường, 2008, Luận văn thạc sĩ) [23];Pháp luật bảo vệ môi trường qua thực tiễn sở sản xuất, kinh doanh tỉnh Cà Mau (Nguyễn Đức Đồng 2018, luận văn thạc sĩ luật học)Đinh Thị Mai Phương (2003), “Trách nhiệm dân lĩnh vực môi trường pháp luật Việt Nam”, viết Tạp chí nghiên cứu lập pháp), Thực trạng thực thi pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Việt Nam (Lê Kim Nguyệt, Tạp chí khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2012);Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp (2020) NXB Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh – tác giả Hồ Viết Tiến – Từ Văn bình – Đặng Thị Mỹ Ngân; Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường hoạt động làng nghề gây (Lê Kim Nguyệt, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, 2014); Tổng quan Ơ nhiễm Nơng nghiệp Việt Nam(Nhóm Ngân hàng giới, Báo cáo tóm tắt, 2017),Cơ sở pháp lý đảm bảo quyền sống môi trường lành Việt Nam(Lê Kim Nguyệt, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số tháng 10/2015);Một số vấn đề pháp lý đảm bảo quyền tiếp cận thông tin môi trường Việt Nam (Lê Kim Nguyệt, Tạp chí Thanh tra, số 01/2016); Trách nhiệm quan nhà nước, cộng đồng dân cư kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề Việt Nam (Lê Kim Nguyệt, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề tháng 01/2017);Kế hoạchsố: 60/KHUBND Hành động phát triển ngành tôm tỉnh cà mau đến năm 2025ngày 15/ 06/2018…là cơng trình nghiên cứu, viết nhiều đề cập đến vấn đề bảo vệ mơi trường nước ta góc nhìn đời sống kinh tế - xã hội Tuy nhiên, số lượng cơng trình nghiên cứu triển khai trực tiếp nội dung thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa phương cụ thể khiêm tốn Tác giả dự kiến nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống sở lý luận thực tiễn vấn đề thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau giai đoạn điều tra Do vậy, chưa tìm thấy cơng trình khoa học trùng lặp với đề tài luận văn mà tác giả lựa chọn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận văn 3.1 Mục tiêu nghiên cứu chung Những năm trở lại đây, vấn đềô nhiễm môi trường bảo vệ môi trường xã hội quan tâm Chọn lĩnh vực thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản làm đối tượng nghiên cứu, có điều kiện sâu phân tích quy định pháp luật Việt Nam thực trạng thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản, khẳng định tính tất yếu khách quan việc cần thiết nâng cao hiệu xử lý hành vi vi phạm pháp luật BVMT Việt Nam Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực ni trồng chế biến thủy sản, tìm hiểu đánh giá tình hình thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau năm qua, Luận văn đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển bền vững kinh tế - xã hội Cà Mau nói riêng nước nói chung 3.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể Để đạt mục đích đặt nghiên cứu đề tài, đòi hỏi luận văn phải giải vấn đề sau: Một là, nghiên cứu sở lý luận thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản Trong nêu lên khái niệm, giải thích phải thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản trình bày yêu cầu yếu tố đảm bảo thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản quy định hệ thống văn pháp luật Việt Nam hành Ba là, nêu phân tích thực trạng thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau, trọng vi phạm xảy Đánh giá thực trạng thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau Tìm hiểu khiếm khuyết pháp luật thực định thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản, đồng thời tìm hiểu nguyên nhân khiếm khuyết Từ đó, đề xuất phương hướng, giải pháp hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận pháp luật chuyên sâu thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản Việt Nam thực tiễn việc áp dụng quy định pháp luật thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau Phạm vi nghiên cứu giới hạn văn pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản: Bộ Luật Hình sự, Bộ luật dân sự, Luật bảo vệ môi trường Nghị định, Thông tư hướng dẫn thực Nội dung luận văn tác giả giới hạn vấn đề lý luận thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản ghi nhận pháp luật Việt Nam Phạm vi giới hạn khảo sát đề tài luận văn thực tiễn áp dụng pháp luật thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau từ năm 2015 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chung khoa học xã hội phương pháp nghiên cứu đặc thù luật học để nghiên cứu đề tài Các phương pháp chủ yếu bao gồm: Phương pháp phân tích quy phạm để đánh giá quy phạm, tính tích cực, bất cập, hướng sửa đổi hồn thiện, tìm kiếm ý tưởng nhà làm luật hoàn thiện pháp luật; phương pháp phân tích vụ việc để đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản…; phương pháp phân loại pháp lý để nhận dạng loại vi phạm hình thức xử lý vi phạm; phương pháp so sánh pháp luật; phương pháp mô tả quy phạm mô tả vụ việc nhằm so sánh pháp luật Việt Nam với số nước pháp luật bảo vệ môi trường nuôi trồng chế biến thủy sản; phương pháp mơ hình hố điển hình hố quan hệ xã hội nhằm giải vấn đề thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Tính thực tiễn đóng góp đề tài Trên sở kế thừa thành tựu công trình nghiên cứu cơng bố nước quốc tế, luận văn đạt kết nghiên cứu có tính sau: Phân tích, đưa khái niệm tổng quát pháp luật bảo vệ môi trường thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản như: Khái niệm, đặc điểm cần thiết phải ban hành quy định thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản nước ta Phân tích luận giải cách khoa học nguyên tắc, việc áp dụng quy định pháp luật thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản; Đánh giá tồn diện tình hình thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực ni trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau Tìm thiếu sót hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường nguyên nhân thiếu sót Đề xuất số phương hướng, giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản thời gian tới Bố cục nội dung luận văn Luận văn phần mở đầu, kết luận Danh mục tài liệu tham khảo nội dung luận văn chia thành ba chương, cụ thể là: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản Chương 2: Thực trạng thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC NUÔI 81 yêu cầu thực tiễn nước ta giai đoạn Thứ hai, tăng cường tiềm lực nghiên cứu Trong đó, cần rà soát thiết lập mạng lưới tổ chức nghiên cứu cách có hệ thống Có hợp tác chặt chẽ với viện, trung tâm nghiên cứu trường đại học địa phương, sở sản xuất việc triển khai thực đề tài, dự án nhằm huy động sức mạnh tối đa nghiên cứu, đào tạo triển khai ứng dụng kết nghiên cứu Tạo cầu nối, gắn kết thúc đẩy chế hợp tác, đặt hàng doanh nghiệp sản xuất (cơ sở phát sinh chất thải có nhu cầu xử lý nhiễm mơi trường) với doanh nghiệp, đơn vị nghiên cứu, phát triển công nghệ Tăng cường hoạt động nghiên cứu nhằm rút ngắn thời gian giám định, đồng thời, đẩy mạnh nghiên cứu biện pháp xử lý cố môi trường xảy Thứ ba, đào tạo phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực Chú trọng đào tạo lực lượng cán có trình độ cao Mở rộng thúc đẩy gắn kết đơn vị quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường với tổ chức, đơn vị nghiên cứu, đào tạo (đặc biệt trường đại học, viện trung tâm nghiên cứu) nhằm nâng cao chất lượng nghiên cứu đào tạo thúc đẩy ứng dụng kết nghiên cứu triển khai, thử nghiệm áp dụng thực tiễn Thứ tư, tăng cường lực, thiết bị phục vụ cho hoạt động nghiên cứu phát triển nghiên cứu khoa học, giám định, xử lý cố lĩnh vực môi trường Xây dựng chế hợp tác đơn vị điều tra bản, sở nghiên cứu nhằm khai thác, sử dụng có hiệu lực khoa học cán nghiên cứu hệ thống thiết bị nghiên cứu có để nâng cao hiệu trang thiết bị chất lượng nghiên cứu Xây dựng chương trình, kế hoạch tăng cường đầu tư trang thiết bị đại cho trình nghiên cứu khoa học, viện nghiên cứu để hình thành hệ thống phịng thí nghiệm 82 trọng điểm, trung tâm phân tích mơi trường Cần trọng đầu tư cho phịng thí nghiệm quan trắc, phân tích mơi trường phục vụ cơng tác quản lý, kiểm sốt mơi trường, đào tạo nghiên cứu khoa học số viện, trung tâm nghiên cứu, trường đại học, cao đẳng Đầu tư chuyển giao công nghệ, công cụ, phần mềm phục vụ công tác quản lý Tiếp tục tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế BVMT Xây dựng thực chương trình, dự án, nhiệm vụ nghiên cứu khuôn khổ thỏa thuận song phương, đa phương môi trường Thu hút nguồn kinh phí từ nước ngồi thơng qua dự án hợp tác nghiên cứu, giám định xử lý cố lĩnh vực môi trường Việt Nam giai đoạn 3.2.2.5 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BVMT lĩnh vực nuôi truồng chế biến thủy sản tỉnh Cà Mau Trong thực quy định pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản nói riêng cần thực hóa mục tiêu quan điểm đạo Đảng quản lý nhà nước công tác Để vấn đề đạt kết cao cần tiếp tục cơng đổi mới, phát triển tư duy, nghệ thuật lãnh đạo, đạo đấu tranh bảo vệ an ninh, trật tự phù hợp với điều kiện đất nước bối cảnh toàn cầu hoá, hội nhập quốc tế sâu rộng Đối với lãnh đạo Đảng toàn quốc Cà Mau nói riêng cần tiếp tục trọng lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp, toàn diện Đảng, quản lý Nhà nước, điều hành Chính phủ thông suốt từ trung ương đến sở lĩnh vực bảo vệ an ninh, trật tự theo chế "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, cơng an làm nịng cốt" Bên cạnh đó, cấp, ngành tỉnh Cà Mau cần tập trung rà soát, tham mưu, phục vụ Đảng, Nhà nước Chính phủ cải cách hành hoạt động lãnh đạo, quản lý, điều hành, ý cảnh giác chống địch lợi dụng lĩnh vực lập 83 pháp, tư pháp, xây dựng văn pháp luật, hệ thống pháp luật BVMT BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản Đảm bảo đường lối, sách Đảng đảm bảo nguyên tắc lãnh đạo, đạo Đảng việc xử lý vấn đề phức tạp xử lý cố môi trường Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng Cấp uỷ, quyền bộ, ban, ngành, quan, đoàn thể, địa phương lãnh đạo trực tiếp Ngoài ra, cần quán triệt tổ chức thực nghiêm túc Nghị Đảng bảo vệ mơi trường, đáp ứng với q trình xây dựng phát triển đất nước tình hình Cấp uỷ, quyền địa phương cấp cần tăng cường lãnh đạo, đạo, tạo điều kiện để lực lượng thực pháp luật BVMT thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Phát khắc phục sai phạm, hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Đề cao trách nhiệm cán bộ, đảng viên nhân dân việc phối hợp, hỗ trợ mặt công tác lực lượng công tác 3.2.2.6 Tăng cường hợp tác quốc tế điều tra, BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản Hiện nay, vấn đề môi trường, BVMT, xử lý hành vi vi phạm pháp luật BVMT không trách nhiệm nhà nước mà trách nhiệm cá nhân, tổ chức Bên cạnh việc siết chặt quản lý ƠNMT việc tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế mơi trường nói chung q trình điều tra, BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản Bộ Tài nguyên & Môi trường triển khai thông qua việc ký kết điều ước song phương, đa phương Từ đó, góp phần tạo nên diễn đàn trao đổi kinh nghiệm, xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực nước ta Bên cạnh thuận lợi việc ký kết, hợp tác để học hỏi kinh nghiệm nước giới điều tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo 84 vệ môi trường, Việt Nam phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức Để đẩy mạnh nâng cao hiệu hợp tác quốc tế môi trường vấn đề xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường cần thay đổi tư hợp tác quốc tế, chuyển từ quan niệm thụ động tiếp nhận viện trợ sang chủ động hội nhập, sẵn sàng tham gia, chia sẻ trách nhiệm quyền lợi Tăng cường đầu tư tài lực nhân lực cho hợp tác quốc tế môi trường; bố trí kinh phí để thực sáng kiến, kiện Việt Nam chủ trì, tiến tới cử đại diện Việt Nam tham gia tổ chức quốc tế môi trường, đặc biệt việc tham gia hội thảo xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Xây dựng chiến lược hợp tác quốc tế ngành, địa phương; xác định định hướng hợp tác chiến lược, tập trung vào vấn đề vừa giải nhu cầu nước vừa đóng góp giải vấn đề mơi trường toàn cầu khu vực, trọng vấn đề mà Việt Nam có lợi nay…Bên cạnh đó, cần học hỏi kinh nghiệm nước giới BVMT lĩnh vực ni trồng chế biến thủy sản Qua đó, tùy thuộc vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội nước ta mà có áp dụng mang tính chất chọn lọc phù hợp, đáp ứng với yêu cầu trình xây dựng phát triển đất nước Kết luận chương Để công tác thi hành quy định pháp luật BVMT, BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau đạt kết tốt, nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật, sở lý luận thực tiễn, tác giả xây dựng số giải pháp Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật môi trường, tăng cường lãnh đạo phát huy lực chủ thể trình thi hành pháp luật Một số giải pháp quan trọng khác tăng cường cơng tác hướng dẫn, giải thích pháp luật, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình thi hành, 85 phối hợp hoạt động quan có trách nhiệm áp dụng pháp luật công tác tuyên truyền, phổ biến cho chủ thể pháp luật BVMT quy định xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực Hy vọng giải pháp góp phần khắc phục hạn chế công tác BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản khơng địa bàn tỉnh Cà Mau nói riêng mà địa phương nước nói chung 86 KẾT LUẬN Bảo vệ môi trường BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản lĩnh vực quan trọng hệ thống pháp luật nước ta Đơng thời có vị trí, vai trị vơ quan trọng góp phần hồn thiện quy định pháp luật, đáp ứng với chương trình cải cách tư pháp tình hình Pháp luật – công cụ quản lý xã hội nhà nước phát huy tốt ý nghĩa việc bảo vệ môi trường xử lý hành vi vi phạm vấn đề Nhìn chung Luật bảo vệ mơi trường 2014, Luật xử phạt vi phạm hành 2012, Bộ luật hình văn hướng dẫn thi hành quy định tương đối đầy đủ, hợp lý vấn đề cần thiết, sở pháp lý quan trọng để BVMT lĩnh vực nuôi truồng chế biến thủy sản Tuy nhiên, thực tế, triển khai, nhiều nguyên nhân khác nhau, quy định bảo vệ môi trường chưa thực áp dụng phổ biến, nhiều vi phạm vấn đề có tác động khơng nhỏ đến cộng đồng, đồng thời ảnh hưởng hành vi mang tính chất lâu dài, nghiêm trọng khó khắc phục tình trạng ban đầu Do đó, quan chức cần có biện pháp hữu hiệu để thực có hiệu quy định pháp luật vấn đề cách xác quyền lợi mà pháp luật trao Từ đó, khẳng định tính tất yếu việc thực quy định lĩnh vực thực cách chặt chẽ đầy đủ, giúp cho quan thực thi pháp luật áp dụng pháp luật cách linh hoạt, hợp lý bảo vệ quyền lợi ích chủ thể pháp luật quy định Trên địa bàn tỉnh Cà Mau, việc áp dụng quy định xử lý vi phạm pháp luật môi trường đạt nhiều kết tốt, cần tiếp tục phát huy Tuy nhiên bên cạnh ưu điểm, cịn khó khăn hạn chế xuất phát từ quan có thẩm quyền thi hành pháp luật, quan, tổ chức 87 chịu trách nhiệm thi hành, lực lượng giao quyền tiến hành hoạt động xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực môi trường Để khắc phục hạn chế này, luận văn đưa số giải pháp bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật môi trường như: Định hướng hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật môi trường, tăng cường phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền, tăng cường đạo Đảng; Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật môi trường BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản; Tăng cường nghiên cứu khoa học – kỹ thuật, nghiên cứu biện pháp xử lý cố môi trường, hợp tác quốc tế lĩnh vực Trên cơng trình nghiên cứu tác giả BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản thực tiễn tỉnh Cà Mau Việc nghiên cứu đề tài mang lại ý nghĩa, góp phần việc xây dựng hoàn thiện pháp luật BVMT giúp đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật nước ta giai đoạn Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, người viết khơng có tham vọng trình bày đầy đủ tất vấn đề liên quan đến vấn đề xử lý vi phạm pháp luật môi trường mà tập trung giải vấn đề bật Hy vọng giải pháp tích cực tạo nên hành lang pháp lý vững chắc, thông suốt, phát huy tính tích cực, khắc phục hạn chế quy định BVMT nước ta Mặt khác, nâng cao hiệu công tác tổ chức thực pháp luật xử lý hành vi vi phạm pháp luật BVMT nói riêng pháp luật mơi trường nói chung, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật nước ta đáp ứng với yêu cầu công xây dựng nhà nước pháp quyền trình phát triển đất nước 88 Một vài ý nhận xét: - - - Có số ghi trực tiếp nên sửa… Lưu ý việc nuôi trồng chế biến thủy sản tác động đến loại môi trường: ô nhiễm nguồn nước, xả thải chất thải rắn (phế phẩm chế biến vỏ tơm, xương cá…) gây nhiễm khơng khí (khói bụi, mùi hơi, tiếng ồn) nên cần có quy định chế tài cụ thể cho loại nhiễm Nhiều đoạn viết dài mà ý Phần thực trạng cịn sơ sài, vi phạm môi trường chưa phân tích cách có hệ thống Có số tác động môi trường chưa đến mức bị điều chỉnh quy định pháp luật quan trọng (ví dụ mở rộng diện tích ni tơm làm rừng ngập mặn, rừng tự nhiên hay làm giảm diện tích trồng nơng nghiệp (ăn quả, lúa…)), loại chưa đề cập Nhớ có phần tài liệu tham khảo Em cần thống cách thức trích dẫn (có thể dùng footnote cho tất trường hợp) Về tổng thể chấp nhận Lưu ý vài ý (nếu bổ sung, sửa chữa được) Sau hồn chỉnh luận văn gửi lên để chuẩn bị bảo vệ luận văn Cố gắng lên! Gần xong rồi! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Lê Huy Bá (2004), Môi trường, Nxb Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh Ban chấp hành Trung ương Đảng (2013), Nghị Hội nghị lần thứ 7, khoá XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồng Hữu Bình (Chủ biên) (2006), Những tác động yếu tố văn hoá – xã hội quản lý nhà nước tài ngun mơi trường q trình cơng nghiệp hố, đại hố, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 89 Bộ Công an (2006), Quyết định số 1899/2006/QĐ-BCA ngày 29/11/2006 V/v thành lập Cục cảnh sát môi trường thuộc Tổng cục cảnh sát để điều tra hình xử lý vi phạm quy định bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật, Hà Nội Bộ Chính trị (2004), Nghị số 41/NQ-TW bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ tài nguyên môi trường (2009), Thông tư số 08/2009 ngày 15/7/2009 quy định quản lý bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu công nghiệp cụm công nghiệp, Hà Nội Lê Văn Cảm (2012), Một số vấn đề cấp bách khoa học pháp lý Việt Nam giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 10 Chính phủ (2003), Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội 11 Chính phủ (2004), Chương trình nghị 21 Việt Nam(Định hướng phát triển bền vững Việt Nam), Hà Nội 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 179/2013/NĐ-CP quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Hà Nội 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 V/v quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo vệ mơi trường, Hà Nội 14 Chính phủ (2016), Nghị định số 155/2016/NĐ-CP quy định xử lý vi 90 phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Hà Nội 15 Trần Văn Chử (2006), Tài nguyên môi trường phát triển bền vững Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng tỉnh Cà Mau (2011), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Cà Mau lần thứ XV, Cà Mau 17 Đảng tỉnh Cà Mau (2016), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Cà Mau lần thứ XVI, Cà Mau 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Trần Ngọc Đường (2004), “Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật – nhiệm vụ trung tâm xây dựng nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật 21 Lê Văn Hải (2005), “Về việc thực pháp luật đánh giá tác động mơi trường Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (6) 22 Trương Quang Học (2012), Việt Nam thiên nhiên môi trường phát triển bền vững, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 23 Nguyễn Thị Thu Hường (2008), Thực pháp luật môi trường tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 24 Nguyễn Đức Khiển (2002), Môi trường sức khoẻ, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội 25 Lê Văn Nãi (1999), Bảovệ môi trường xây dựng bản, Nxb khoa học kỹ thuật, Hà Nội 26 Lê Kim Nguyệt (2014), “Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động làng nghề gây ra”, Tạp chí dân chủ pháp luật 91 27 Lê Kim Nguyệt (2015), “Cơ sở pháp lý đảm bảo quyền sống mơi trường lành Việt Nam”,Tạp chí dân chủ Pháp luật, (10) 28 Lê Kim Nguyệt (2016), “Một số vấn đề pháp lý đảm bảo quyền tiếp cận thông tin môi trường Việt Nam”, Tạp chí tra, (01) 29 Nhóm Ngân hàng giới (2017)“Tổng quan Ơ nhiễm Nơng nghiệp Việt Nam”, Báo cáo tóm tắt 30 Nhà xuất từ điển bách khoa (2010), Từ điển luật học 31 Nhiều tác giả (1995), Các Công ước quốc tế môi trường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Phịng Cảnh sát môi trường, Công an tỉnh Cà Mau (2010), Báo cáo kết hoạt động Cảnh sát môi trường thực thi pháp luật lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau, Cà Mau 33 Phịng Cảnh sát mơi trường, Cơng an tỉnh Cà Mau (2011), Báo cáo kết hoạt động Cảnh sát môi trường thực thi pháp luật lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau, Cà Mau 34 Phịng Cảnh sát mơi trường, Cơng an tỉnh Cà Mau (2012), Báo cáo kết hoạt động Cảnh sát môi trường thực thi pháp luật lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau, Cà Mau 35 Phịng Cảnh sát mơi trường, Công an tỉnh Cà Mau (2013), Báo cáo kết hoạt động Cảnh sát môi trường thực thi pháp luật lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau, Cà Mau 36 Phịng Cảnh sát mơi trường, Cơng an tỉnh Cà Mau (2014), Báo cáo kết hoạt động Cảnh sát môi trường thực thi pháp luật lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau, Cà Mau 37 Phòng Cảnh sát môi trường, Công an tỉnh Cà Mau (2015), Báo cáo kết hoạt động Cảnh sát môi trường thực thi pháp luật lĩnh 92 vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau, Cà Mau 38 Đinh Thị Mai Phương (2003), “Trách nhiệm dân lĩnh vực môi trường pháp luật Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (12), tr.40-45 39 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp, Nxb Sự thật, Hà Nội 40 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp, Nxb Sự thật, Hà Nội 41 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999, 2009), Bộ luật hình sự, sửa đổi bổ sung, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 42 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật tài nguyên nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật dân Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật bảo vệ môi trường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 47 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Nxb Sự thật, Hà Nội 48 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật bảo vệ mơi trường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 93 51 Nguyễn Ngọc Sinh (1984), Môi trường tài nguyên Việt Nam, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 52 Sở tài nguyên môi trường tỉnh Cà Mau (2015), Báo cáo kết công tác năm 2015, Cà Mau 53 Sở tài nguyên môi trường tỉnh Cà Mau (2016), Báo cáo kết công tác năm 2016, Cà Mau 54 Sở tài nguyên môi trường tỉnh Cà Mau (2017), Báo cáo kết công tác năm 2017, Cà Mau 55 Sở tài nguyên môi trường tỉnh Cà Mau (2018), Báo cáo kết công tác năm 2018, Cà Mau 56 Sở tài nguyên môi trường tỉnh Cà Mau (2019), Báo cáo kết công tác năm 2019, Cà Mau 57 Phạm Hồng Thái – Đinh Văn Mậu (2009), Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 58 Toà án nhân dân tỉnh Cà Mau (2015), Báo cáo tổng kết công tác xét xử năm 2015, Cà Mau 59 Toà án nhân dân tỉnh Cà Mau (2016), Báo cáo tổng kết công tác xét xử năm 2016, Cà Mau 60 Toà án nhân dân tỉnh Cà Mau (2017), Báo cáo tổng kết công tác xét xử năm 2017, Cà Mau 61 Toà án nhân dân tỉnh Cà Mau (2018), Báo cáo tổng kết công tác xét xử năm 2018, Cà Mau 62 Toà án nhân dân tỉnh Cà Mau (2019), Báo cáo tổng kết công tác xét xử năm 2019, Cà Mau 63 Phạm Thị Ngọc Trầm (2006), Quản lý Nhà nước tài ngun mơi trường phát triển bền vững góc nhìn xã hội – nhân văn, Nxb Khoc học xã hội, Hà Nội 94 64 Hồ Viết Tiến – Từ Văn bình – Đặng Thị Mỹ Ngân (2020) Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp (2020) NXB Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 65 Trung tâm từ điển học (2008), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 66 Trường Đại học luật Hà Nội (2004), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 67 Trường Đại học luật Hà Nội (2015), Giáo trình luật mơi trường, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 68 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2001), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau giai đoạn 2001-2010, Cà Mau 69 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2007), Chỉ thị số 02/2007/CT-UBND ngày 13/8/2007 V/v tăng cường kiểm tra, tra công tác quản lý tài nguyên môi trường, Cà Mau 70 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2011), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011-2020, Cà Mau 71 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2016), Quyết định số 3054/QĐ-UBND ngày 04/10/2016 V/v ban hành kế hoạch hành động công tác quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Cà Mau giai đoạn 2016 – 2020, Cà Mau 72 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2018), ban hànhKế hoạchSố: 60/KHUBND ngày15/ 06 /2018 hành động phát triển ngành tôm tỉnh cà mau đến năm 2025 II Tài liệu trang Web 95