Các mô hình hành chính và liên hệ thực tiễn nền hành chính Việt Nam | Tiểu luận

Trong thời kỳ hội nhập và phát triển kinh tế như hiện nay, việc cải cách hành chính là một trong những nhiệm vụ vô cùng cấp thiết để xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp lấy dân làm gốc. Tuy nhiên muốn cải cách hành chính được thì phải thực sự hiểu rõ về nó cũng như nắm bắt được đâu là hướng đi tốt nhất cho nền hành chính. Nhận thấy tầm quan trọng của vấn đề này, em xin lựa chọn chủ đề “Các mô hình hành chính và liên hệ thực tiễn nền hành chính Việt Nam”. Thông qua đề tài, em mong muốn rằng có thể hiểu rõ hơn nữa về bản chất nền hành chính cũng như thực tiễn nền hành chính mà Việt Nam đang áp dụng, từ đó có thể đề xuất một số giải pháp giúp cải cách nền hành chính của đất nước phù hợp với bối cảnh hiện nay.

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI: TÌM HIỂU CÁC MƠ HÌNH HÀNH CHÍNH VÀ LIÊN HỆ THỰC TIỄN NỀN HÀNH CHÍNH TẠI VIỆT NAM TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần : Cải cách hành nhà nước Mã phách:.………………………… Hà Nội – 2021 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài kết thúc học phần, em xin bày tỏ lòng biết ơn tới trường Đại học Nội vụ Hà Nội tạo điều kiện cho em có mơi trường học tập tốt suốt thời gian học tập, nghiên cứu trường Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến giảng viên giảng dạy học phần “ Cải cách hành nhà nước ” suốt q trình giảng dạy học phần tâm huyết nhiệt tình Do điều kiện thời gian trình độ thân hạn chế nên tiểu luận cịn có sai sót, mong q thầy thông cảm Em xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày 21 tháng 07 năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan nội dung tiểu luận có thật thu thập trình làm Em xin cam đoan thực tiểu luận cách đắn, trung thực Em xin chịu hồn tồn trách nhiệm có khơng trung thực nội dung tiểu luận MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .1 Phương pháp nghiên cứu .1 Kết cấu tiểu luận PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm hành nhà nước 1.1.2 Bản chất hành nhà nước 1.2 Đặc điểm hành nhà nước Việt Nam .3 Tiểu kết CHƯƠNG CÁC MƠ HÌNH HÀNH CHÍNH TRÊN THẾ GIỚI 2.1 Các mơ hình hành chủ yếu 2.1.1 Mơ hình hành công truyền thống 2.1.2 Mơ hình hành cơng 2.2 Một số mơ hình hành cơng khác .16 2.2.1 Mơ hình quản trị cơng 16 2.2.2 Mơ hình công vụ 16 2.3 Cách tiếp cận tổng thể phủ 17 Tiểu kết 18 CHƯƠNG THỰC TIỄN NỀN HÀNH CHÍNH VIỆT NAM .19 3.1 Thực tiễn hành Việt Nam 19 Tiểu kết 23 KẾT LUẬN 24 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .25 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế nay, việc cải cách hành nhiệm vụ vô cấp thiết để xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp lấy dân làm gốc Tuy nhiên muốn cải cách hành phải thực hiểu rõ nắm bắt đâu hướng tốt cho hành Nhận thấy tầm quan trọng vấn đề này, em xin lựa chọn chủ đề “Các mơ hình hành liên hệ thực tiễn hành Việt Nam” Thơng qua đề tài, em mong muốn hiểu rõ chất hành thực tiễn hành mà Việt Nam áp dụng, từ đề xuất số giải pháp giúp cải cách hành đất nước phù hợp với bối cảnh Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Các mơ hình hành nhà nước chủ yếu giới mơ hình hành Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: + Trình bày sở lý luận mơ hình hành nhà nước chủ yếu + Phân tích rõ đặc điểm mơ hình hành mơ hình thực tế mà Việt Nam áp dụng, từ đưa số giải pháp giúp cho hành nước ta phù hợp với bối cảnh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Biết hiểu rõ mơ hình hành nhà nước giới mơ hình hành mà thực tế Việt Nam áp dụng Nhiệm vụ nghiên cứu: Phân tích rõ mơ hình hành nhà nước giới mơ hình hành nhà nước mà Việt Nam áp dụng Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp : thu thập tài liệu, phân tích, tổng hợp, phương pháp logic thu thập tài liệu, phân tích, tổng hợp, phương pháp logic trình thực Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung tiểu luận gồm chương chính: Chương Cơ sở lý luận hành nhà nước Chương Các mơ hình hành giới Chương Thực tiễn hành Việt Nam PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm hành nhà nước Hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước, hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hành nhà nước để quản lý xã hội theo khuôn khổ pháp luật nhà nước nhawfm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội 1.1.2 Bản chất hành nhà nước Hành nhà nước phận quản lý nhà nước, nói cách khác hành nhà nước có phạm vi hẹp so với quản lý nhà nước hai điểm bản: Thứ nhất: hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước tức hoạt động chấp hành điều hành Thứ hai: chủ thể hành nhà nước quan, cá nhân có thẩm quyền hệ thống hành nhà nước Trên thực tế, biểu nội dung hình thức hành nhà nước phong phú phức tạp Bởi thân hành nhà nước có liên quan đến nhiều lĩnh vực khác ứng dụng nguyên lý nhiều khoa học khác trình vận động phát triển Năm 1986, Rosenbloom ra: “hành nhà nước vận dụng lý thuyết pháp lý, trị, quản lý trình để thực thi quyền lực nhà nước ủy quyền theo pháp luật chức phục vụ toàn xã hội phận xã hội” Như vậy, hành nhà nước vừa chứa đựng chất trị, tính pháp lý hoạt động mang tính chun mơn, nghề nghiệp: + Hành nhà nước mang tính trị + Hành nhà nước mang tính pháp lý + Hành nhà nước mang tính quản lý + Hành nhà nước mang tính nghề nghiệp 1.2 Đặc điểm hành nhà nước Việt Nam a Hành nhà nước Việt Nam lệ thuộc vào trị phục vụ trị: Nhà nước phận hợp thành hệ thống trị, cơng cụ để thực ý chí giai cấp cầm quyền phục vụ nhu cầu người dân xã hội dân chủ lãnh đạo đảng trị Hành nhà nước phận nịng cốt để thực thi quyền hành pháp, thực sứ mệnh trị Đảng nhà nước xã hội Theo đó, hành ln mang chất trị, thực nhiệm vụ trị, phục tùng ý chí trị phục vụ lợi ích trị Ở Việt Nam, chủ thể hành nhà nước phải chấp hành định quan quyền lực nhà nước, lãnh đạo trực tiếp, toàn diện Đảng Cộng sản Việt Nam Tuy nhiên, hệ thống hành nhà nước có tính độc lập tương trị, thể tính chun mơn, nghiệp vụ hành Cán bộ, cơng chức máy hành nhà nước vận dụng tri thức khoa học tiên tiến vào việc thực chức năng, nhiệm vụ quan hành như: quản trị học, khoa học quản trị nhân sự, kinh tế học, luật học, trị học, tâm lý học, xã hội học b Hành nhà nước mang tính pháp quyền Trong xã hội dân chủ, để bảo vệ quyền tự do, quyền làm chủ người dân, cần phải xây dựng thành công nhà nước pháp quyền Trong nhà nước pháp quyền hệ thống pháp luật tối cao, chủ thể xã hội phải hoạt động sở pháp luật tuân thủ pháp luật Với tư cách chủ thể kiến tạo sách điều hành xã hội theo pháp luật, hành nhà nước phải làm gương việc tuân thủ pháp luật có trách nhiệm đảm bảo cho pháp luật thực thi đời sống xã hội Tính pháp quyền địi hỏi chủ thể hành chính, cơng chức nhà nước sử dụng đắn quyền lực, thực thẩm quyền theo chức năng, nhiệm vụ trao cách nghiêm minh Đồng thời người cần trọng nâng cao uy tín trị, phẩm chất đạo đức lực thực thi Phải kết hợp hài hịa quyền uy để khơng ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu hành cơng hướng đến phục vụ nhân dân c Hành nhà nước hoạt động liên tục, ổn định tương đối thích ứng Nền hành nhà nước có nghĩa vụ đảm bảo ổn định phát triển xã hội theo định hướng, lấy phục vụ nhân dân mục tiêu công việc thường ngày Muốn vậy, hành nhà nước phải hoạt động thường xuyên, liên tục thỏa mãn nhu cầu ngày tăng người dân xã hội; phải đảm bảo ổn định tương đối tổ chức để hoạt động hành khơng bị gián đoạn tình Đồng thời, hành nhà nước cần điều chỉnh nội dung, hình thức, phương pháp để thích ứng với thay đổi mơi trường nước quốc tế d Hành nhà nước mang tính chuyên nghiệp Hành nhà nước phải điều hành trình kinh tế-xã hội, phải đảm bảo cung ứng dịch vụ công cho người dân xã hội, phải giải mối quan hệ nhà nước với tổ chức, công dân, phải ứng dụng cơng nghệ tiên tiến vào thực thi nhiệm vụ… Vì hành nhà nước địi hỏi cơng chức phải có chun mơn nghề nghiệp định, có kinh nghiệm kỹ hành chính,có kiến thức nhiều lĩnh vực Ngồi ra, cơng chức hành cịn phải có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị vững vàng, có tác phong làm việc khoa học, có thái độ cầu thị phục vụ nhân dân xã hội… e Hành nhà nước tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ Bộ máy hành nhà nước hệ thống thứ bậc chặt chẽ, thiết kế theo hình tháp, gồm nhiều quan hành cấu trúc theo hệ thống ngang (tổ chức quan chức năng) hệ thống dọc (cấp hành chính) từ trung ương đến sở Do tính “hành chính” chi phối nên phận hệ thống có tính trật tự, kỷ luật cao kết thành hệ thống thông suốt từ xuống theo nguyên tắc: Cấp phục tùng mệnh lệnh, thi hành nhiệm vụ chịu kiểm soát thường xuyên cấp trực tiếp f Hành nhà nước khơng vụ lợi hoạt động Hành nhà nước bao gồm hệ thống quan công quyền thành lập trung ương địa phương để thực cơng việc quản lý nhà nước Hành nhà nước tồn khơng thân mình, mà phát triển xã hội, phục vụ lợi ích người dân tồn xã hội Trong q trình tồn tại, chủ thể hành cơng sử dụng nguồn ngân sách nhà nước để đảm bảo hoạt động diễn thường xuyên, liên tục Do vậy, quan hành nhà nước khơng theo đuổi lợi nhuận doanh nghiệp, cơng chức hành khơng địi hỏi “khách hàng” trả thù lao g Hành nhà nước mang tính cơng khai, minh bạch Theo đó, nhà nước với tư cách chủ thể quyền lực công phải công khai, minh bạch hoạt động với tồn thể xã hội cơng chúng Đây biện pháp quan trọng để ngăn ngừa tham nhũng, công khai minh bạch tạo điều kiện cho người dân toàn xã hội tham gia giám sát hoạt động quan nhà nước Tiểu kết Qua việc tìm hiểu sở lý luận hành nhà nước, ta nhận thấy hành nhà nước dạng quản lý nhà nước, hiểu hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước, hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hành nhà nước quản lý xã hội theo khuôn khổ pháp luật nhà nước nhằm phục vụ nhân dân, nhằm trì ổn định phát triển xã hội Khi nghiên cứu hành quốc gia giới, bên cạnh việc tìm hiểu yếu tố chất, vai trò, ngun tắc tổ chức hoạt động… mơ hình hành nội dung nhiều nhà khoa học, nhà quản lý trọng CHƯƠNG CÁC MƠ HÌNH HÀNH CHÍNH TRÊN THẾ GIỚI 2.1 Các mơ hình hành chủ yếu 2.1.1 Mơ hình hành cơng truyền thống Đặc điểm mơ hình hành cơng truyền thống Mơ hình hành cơng truyền thống bao gồm đặc trưng sau: Bộ máy hành hệ thống thứ bậc chặt chẽ thông suốt từ xuống dưới, mang tính ổn định bền vững Tính chặt chẽ thông suốt hệ thống thứ bậc thể cách tổ chức máy nhà nước theo hình tháp, quan cấp chịu kiểm soát quan cấp liền kề Bộ máy hành Việt Nam ví dụ điển hình máy nhà nước theo mơ hình hình tháp Ở Việt Nam, hình thành hệ thống chặt chẽ từ Trung ương gồm Chính phủ, bộ, quan ngang đến địa phương bao gồm Uỷ ban nhân dân cấp quan trực thuộc Các quan địa phương phải chịu quản lý kiểm tra quan Trung ương Quản lý nhà nước xã hội, luật lệ thực sách nhà trị ban hành Các định viết thức văn áp dụng cách quán Viên chức nhà nước làm việc mang tính chuyên nghiệp phi trị Các hoạt động hành Nhà nước có nội dung phức tạp, đa dạng nên địi hỏi cao đến kiến thức xã hội chuyên môn nhà hành Vì tiêu chuẩn kiến thức chuyên môn lực quản lý phải trở thành tiêu chuẩn cơng chức Chính điều góp phần tạo nên tính chun nghiệp cách thức làm việc cơng chức Ngồi tính chuyên nghiệp hoạt động công chức nhà nước thể qua tinh thần trách nhiệm – dám nhận sai sửa sai, chuyên tâm với công việc sở hoàn thành chức trách nhiệm vụ giao tận tâm tận lực, tinh thần tự giác yêu nghề.Tinh thần kỷ luật cao tác phong công nghiệp thể chuyên nghiệp đội ngũ công chức viên chức nhà nước cơng truyền thống, coi trọng việc nghiên cứu “tính chất cơng” hành cơng Thứ ba, chủ trương xây dựng tổ chức hành “mở”: Hành công truyền thống trọng nghiên cứu thân tổ chức hành chính, đặc biệt nguyên tắc hoạt động, cấu tổ chức biên chế hành Khác với hành cơng truyền thống coi hệ thống hành hệ thống khép kín học, HCCM nhấn mạnh tính “mở” hệ thống hành tổ chức hành Nó vận dụng phương pháp sinh thái học để nghiên cứu vận hành hệ thống hành tổ chức hành Lý luận cho rằng, có bốn q trình q trình vận hành tổ chức hành chính, q trình phân phối, q trình tích hợp, q trình tương tác với mơi trường q trình tình cảm Q trình phân phối việc bố trí điều tiết nguồn lực nhằm đảm bảo hiệu xã hội dự án công hoạt động tổ chức hành Q trình tích hợp việc điều tiết hoạt động phận thành viên tổ chức để quy tụ sức mạnh tổ chức vào việc thực mục tiêu Q trình tương tác với bên ngồi trình kết nối trao đổi tổ chức hành cơng với tổ chức có liên quan công chúng, bao gồm quan lập pháp, quan tư pháp, tổ chức nghiên cứu sách, tổ chức xã hội công dân Quá trình tình cảm hiểu trình rèn luyện tính nhạy bén, nhạy cảm tổ chức hành chính, nhân viên hành trước nhu cầu xã hội công dân Trên sở coi vận hành tổ chức hành q trình động mở, lý luận hành cơng cho rằng, động lực phát triển hành cơng đương đại bắt nguồn từ việc cải cách, đổi tổ chức hành Vì tổ chức hành thực thể đảm nhận việc cung ứng dịch vụ công, nên chức cấu tổ chức tổ chức hành ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng phục vụ cơng Mặt khác, tổ chức hành cơng truyền thống có hạn chế thiếu linh hoạt, phản ứng thiếu kịp thời tích cực trước thay đổi môi trường xã hội nên việc cải cách đổi tổ chức hành cơng theo quan điểm mở cần thiết Bên cạnh đó, tổ chức hành cơng truyền thống có xu hướng lấy 11 thân làm trung tâm, coi việc thực lợi ích thân tổ chức làm mục tiêu hoạt động, mà coi nhẹ nhu cầu đối tượng phục vụ - công chúng; nhấn mạnh hiệu tổ chức lại coi nhẹ việc thực quyền công dân, chưa quan tâm mức đến lợi ích nhóm yếu Do đó, lý luận hành cơng cho rằng, cải cách tổ chức hành cơng nội dung cốt lõi phát triển hành cơng đương đại Vì vậy, lý luận hành cơng đề xuất hai mục tiêu việc thiết kế tổ chức hành chính, là: 1) lấy khách hàng làm trung tâm hay hướng tới khách hàng, theo đó, tổ chức hành lấy nhu cầu công dân làm sở cho tồn phát triển mình; 2) thích ứng linh hoạt với thay đổi, việc thiết kế tổ chức cần hướng đến tăng cường tính linh hoạt, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức đưa phản ứng nhanh chóng, tích cực có trách nhiệm trước yêu cầu, đòi hỏi xã hội Thứ tư, nêu lên tư tưởng hành dân chủ: Lý luận hành cơng khơng kỳ vọng thay đổi nhận thức, quan niệm hành vi phủ để giải có hiệu vấn đề xã hội, mà mong muốn thiết lập nên mơ hình hành cơng phù hợp với u cầu địi hỏi hành dân chủ Hành dân chủ coi cơng dân gốc, thân phủ khơng phải mục đích, mà cơng cụ Lý đáng cho tồn phủ việc bảo đảm nâng cao phẩm giá người công dân; chức trách phủ bảo đảm việc thực quyền trị, kinh tế xã hội công dân, thỏa mãn nhu cầu công dân, nhóm yếu thế; cung ứng dịch vụ cơng bản, từ cải thiện nâng cao chất lượng sống người dân Để thực điều đó, phủ cần: 1) coi trọng việc thực công xã hội, đảm bảo việc thực quyền công dân; đồng thời quan tâm đến lợi ích nhóm yếu thế; 2) đảm bảo tính đại diện hành cơng thơng qua cải cách chế độ nhân mở rộng tham gia công dân tổ chức vào q trình hoạch định sách; 3) phủ cần quan tâm nhiều đến nhu cầu công chúng có hành động tích cực trước nhu cầu đáng cơng chúng; 4) lấy cơng dân làm trung tâm, khích lệ tham gia rộng rãi 12 cơng dân vào q trình hành cơng coi trọng tiếng nói người dân; 5) nhà quản lý cơng cần có ý thức đạo đức, đặt lợi ích công, lợi ích đa số công dân lên hết trước hết, thực tốt trách nhiệm công, cung cấp dịch vụ công đảm bảo chất lượng cho cơng chúng Thứ năm, hành cơng cần thể đầy đủ “tính chất cơng”: Hành cơng cho rằng, khác biệt mang tính chất quản lý hành với quản lý doanh nghiệp khu vực tư chỗ, hành cơng mang “tính chất cơng” Vì viết “Khoa học hành cơng”, Robert Alan Dahl phản đối khoa học hành cơng khơng thể rõ khác biệt cơng tư, cho “hành cơng khơng thực thi mục đích cơng, cịn tạo mục đích cơng” Cụ thể, “tính chất cơng” hành cơng thể số phương diện: 1) tính cơng dân, có nghĩa, trì thực lợi ích cơng dân sứ mệnh phủ; q trình thực thi nhiệm vụ mình, phủ cần đảm bảo quyền biết công dân, coi trọng tham gia cơng dân vào q trình sách Ngồi ra, “tinh thần trách nhiệm công dân sở để đảm bảo tính hiệu hành cơng”, nên phủ phải có trách nhiệm bồi dưỡng, giáo dục tinh thần trách nhiệm công dân; 2) lợi ích cơng, mục đích quản lý hành nhằm trì thực lợi ích cơng, hành cơng phải quan tâm chăm lo cho lợi ích đại đa số người dân xã hội nhóm yếu Frederickson viết: “Hành cơng khơng mang lợi ích đặc thù nào, lợi ích tồn thể cơng dân mà trì giá trị thể”; 3) hành động cơng (hay hành động tập thể) có nghĩa hành công hành động công cộng mà hành vi lựa chọn tổ chức đơn nhất; quản lý nhà nước không việc trị gia, quan chức phủ cơng chức, mà cịn việc xã hội cơng dân Frederickson cho rằng: “Những người tiền bối thơng minh lựa chọn từ “hành cơng” mà khơng phải “hành nhà nước” để nói rõ tính chất lĩnh vực Hành cơng bao gồm hoạt động nhà nước, đích thực bắt nguồn từ nhà nước Nhưng phạm vi rộng hơn, cần rộng hơn” Điều có nghĩa, 13 phủ cần trọng tham gia cơng dân xã hội vào q trình quản lý công việc nhà nước xã hội, thực phối hợp nhà nước, thị trường xã hội quản lý cơng; 4) tính tham gia Hành cơng hành động cơng, phủ chất “đối tác cơng dân”, phủ cần tơn trọng bảo đảm tham gia công dân; 5) trách nhiệm công Theo quan điểm Frederickson, “Suy đến cùng, trách nhiệm cơng phủ phủ chịu trách nhiệm trước cơng dân” “Trong điều kiện trị dân chủ, nhà quản lý cơng cần chịu trách nhiệm đến trước công dân Cũng trách nhiệm mà cơng việc thể thiêng liêng cao cả” Trách nhiệm cơng trách nhiệm cơng vụ Trách nhiệm cơng vụ địi hỏi hành nhà nước phải đảm nhận tốt trách nhiệm trị, trách nhiệm hành chính, trách nhiệm pháp luật trách nhiệm đạo đức Sự phê phán mơ hình hành cơng mới đối với hành cơng truyền thống Một là, phê phán quan niệm “hiệu hết” hành cơng truyền thống: Vào đầu kỷ XX, lĩnh vực kinh tế hoạt động doanh nghiệp, vấn đề hiệu coi trọng Trong lĩnh vực hành cơng, nguồn lực phủ có hạn, nhu cầu cơng dân ngày tăng, nên vấn đề hiệu hành cơng coi trọng Thơng thường, có hai loại hiệu quả: hiệu kinh tế hiệu xã hội HCCM phê phán quan điểm có hiệu kinh tế hết hành cơng truyền thống cho rằng, đề xuất hành cơng truyền thống coi hành lĩnh vực “trung lập” với trị, thiết kế tổ chức máy theo phương thức trực tuyến – chức năng, nhấn mạnh kỹ thuật quản lý, tính chun nghiệp phi nhân cách hóa nhân viên hành nhằm hướng tới mục tiêu hiệu kinh tế Trong bối cảnh này, nhân viên hành lực tự chủ, thiếu tinh thần sáng tạo phát triển lành mạnh nhân cách, dễ tạo nên “vơ cảm” nhân viên hành đối tượng phục vụ (công dân), làm suy giảm lực thích ứng tổ chức hành trước biến đổi phát triển xã hội Bên cạnh đó, quan điểm hiệu hành 14 cơng truyền thống thúc đẩy số nhà nghiên cứu lấy hiệu kỹ thuật để đánh giá hiệu phục vụ cơng; tiêu chí đánh giá phục vụ cơng thường nhấn mạnh vào yếu tố hiệu kinh tế mà coi nhẹ yếu tố quan trọng khác tính trách nhiệm, tính cơng Lý luận hành cơng cho rằng, “Giá trị linh hồn hành cơng Quan niệm cho rằng, hoạch định sách (chính trị) q trình thể giá trị, cịn hành cơng đơn thực thi sách cách trung lập hiệu không sát với thực tế Hoạt động nghiên cứu hoạt động thực tiễn hành liên quan đến việc phân phối giá trị; thực tiễn hành q trình phân phối giá trị” Theo lý luận hành cơng mới, hành cơng khơng cơng cụ để thực thi sách, mà cịn nhân tố quan trọng ảnh hưởng có tính định đời sống phúc lợi cơng dân Mục đích hành cơng tạo phúc lợi cho người Vì thế, hành cơng cần đảm nhận trách nhiệm xã hội lớn Lý luận chủ trương tăng cường tương tác đối thoại tổ chức hành với cơng dân để tăng cường phản ứng tích cực tổ chức hành trước nhu cầu dân chúng Có nghĩa là, lý luận hành cơng nhấn mạnh phương diện giá trị, việc quan tâm đến nhu cầu công dân, nâng cao hiệu xã hội cải thiện đời sống người Hai là, phê phán cách tiếp cận dựa giả thuyết phân tách trị hành hành cơng truyền thống Lý luận hành cơng truyền thống cho rằng, đời khoa học hành cơng thiết lập dựa sở phân tách trị hành Willson cho rằng: chức trị hoạch định sách, cịn chức hành thực thi sách Sau đó, Goodnow tiếp tục sâu luận giải khác biệt trị hành chính, đồng thời rõ: “chính trị liên quan đến việc thể ý chí nhà nước (hoạch định sách), cịn hành liên quan đến việc thực thi ý chí nhà nước (thực thi sách)” Goodnow viết: “Trong tất thể nhà nước tồn hai chức chủ yếu: chức thể ý chí nhà nước chức 15 thực thi ý chí nhà nước Hai chức trị hành chính” Từ nhận thức đó, Goodnow tiến hành phân tách hai chức nhà nước, chức trị chức hành Hành cơng truyền thống thiết lập sở chủ trương thực phân tách trị hành chính, coi hành cơng lĩnh vực “trung lập” với trị, tức hoạt động thực thi sách mà khơng phải hoạt động hoạch định sách 2.2 Một số mơ hình hành cơng khác 2.2.1 Mơ hình quản trị cơng Trước vấn đề đặt mặt lý luận thực tiễn hai mơ hình hành cơng truyền thống quản lý cơng mới, đầu kỷ XXI, số nhà lý thuyết xây dựng nên khung lý luận mới, hướng tới cách tiếp cận đồng phủ Khác với trọng vào thứ bậc lợi ích máy hành mơ hình hành cơng truyền thống khác với quyền tự quản lý chế hợp đồng mơ hình quản lý cơng mới, cách tiếp cận mơ hình quản trị cơng coi cơng dân (chứ khơng phải phủ) trung tâm Cách tiếp cận không đơn đưa mơ hình hành cơng mà trọng làm rõ vai trị cơng dân xây dựng sách tham gia vào q trình sản xuất (cung ứng) dịch vụ Trên thực tế, cách tiếp cận xuất Hoa Kỳ số nước thuộc Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế (OECD) Tuy vậy, cách tiếp cận nhiều điểm cần tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận để phục vụ cho trình thiết kế nội dung CCHC nước phát triển, có Việt Nam 2.2.2 Mơ hình cơng vụ Hiện nay, mơ hình tổng hợp, rõ nét cách tiếp cận nêu Mơ hình xây dựng dựa sở xác định trọng tâm quản lý công công dân, cộng đồng xã hội; cơng chức có vai trị chủ yếu giúp (nhóm) cơng dân đạt nguyện vọng nhu cầu chung thay kiểm soát định hướng xã hội Cách tiếp cận khác với giả thuyết mơ hình hành cơng truyền thống quản lý công chỗ, mô hình cơng vụ nhấn mạnh đến vai 16