Đang tải... (xem toàn văn)
B� GIÁO D�C VÀ ĐÀO T�O B� N�I V� BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH HẰNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ Ô NHIỄM MÔI TRƢỜNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TAM DƢƠNG,[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH HẰNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ Ơ NHIỄM MÔI TRƢỜNG - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TAM DƢƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH HẰNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TAM DƢƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS NGUYỄN THỊ VÂN HÀ HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận án tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn địa phương Các kết chưa công bố nghiên cứu khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thanh Hằng LỜI CÁM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới Ban Giám đốc, Ban quản lý sau Đại học, thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình, chu đáo giảng dạy truyền đạt kiến thức thời gian tác giả học tập, nghiên cứu trường Đặc biệt, xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Vân Hà tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Xin cám ơn thầy, cô giáo Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ có ý kiến nhận xét xác đáng, quý báu giúp tác giả có điều kiện hồn thiện tốt nội dung luận văn tương lai Xin cám ơn Ủy ban nhân dân huyện Tam Dương, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện cung cấp thông tin số liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu tác giả Xin trân trọng cám ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thanh Hằng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm loại hành vi vi phạm hành nhiễm môi trường 1.1.1 Khái niệm môi trường ô nhiễm môi trường 1.1.2 Khái niệm vi phạm hành nhiễm môi trường 13 1.1.3 Đặc điểm loại vi phạm hành nhiễm mơi trường .14 1.2 Khái niệm, đặc điểm xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường 18 1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành ô nhiễm môi trường 18 1.2.2 Đặc điểm cấu thành xử phạt vi phạm hành ô nhiễm môi trường 19 1.2.3 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường 20 1.2.4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường 25 1.2.5 Hình thức xử phạt vi phạm hành nhiễm môi trường 28 1.2.6 Thủ tục xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường 29 1.3 Các yếu tố tác động đến xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường 32 1.3.1 Mức độ hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành nhiễm môi trường 32 1.3.2 Tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức quản lý, bảo vệ môi trường xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường 33 1.3.3 Yếu tố kinh tế, văn hóa, xã hội 36 1.3.4 Công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật xử phạt nghiêm minh vi phạm pháp luật ô nhiễm môi trường 37 Tiểu kết chương 38 Chƣơng THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG Ở HUYỆN TAM DƢƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC 39 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường huyện Tam Dương 39 2.1.1 Khái qt tình hình kinh tế có liên quan đến xử phạt vi phạm hình nhiễm môi trường địa bàn huyện Tam Dương 39 2.1.2 Hiện trạng vi phạm hành ô nhiễm môi trường 42 2.2 Tình hình xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường huyện Tam Dương 46 2.2.1 Việc thực nguyên tắc xử phạt vi phạm hành ô nhiễm môi trường 46 2.2.2 Việc thực thẩm quyền xử phạt vi phạm hành nhiễm môi trường 48 2.2.3 Thực hình thức xử phạt thủ tục xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường 51 2.3 Đánh giá xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường huyện Tam Dương 54 2.3.1 Kết đạt 54 2.3.2 Hạn chế, nguyên nhân hạn chế 58 Tiểu kết chương 62 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TAM DƢƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC 63 3.1 Quan điểm, phương hướng bảo đảm hiệu xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường 63 3.2 Giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường huyện Tam Dương 66 3.2.1 Giải pháp chung 66 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường huyện Tam Dương 72 Tiểu kết chương 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Mơi trường ngày có chiều hướng biến đổi phức tạp, chất lượng khơng khí, nguồn nước, tài nguyên, hệ sinh thái nhiều nơi mức báo động Ơ nhiễm mơi trường áp lực thiên nhiên diễn hàng ngày nhiều nơi Vấn đề ô nhiễm môi trường sống, cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên, trình thay đổi khí hậu tồn cầu thách thức q trình phát triển kinh tế bền vững Mơi trường có vai trị vơ quan trọng người, sinh vật phát triển kinh tế, văn hóa xã hội quốc gia tồn nhân loại Vì mơi trường sạch, lành mạnh điều kiện sống người phát triển xã hội đảm bảo Thế hiểu tầm ảnh hưởng quan trọng việc giữ cho môi trường sạch, lành mạnh Trong năm qua tác động ngày nhiều người gây ảnh hưởng xấu tới mơi trường, số ô nhiễm môi trường vấn đề nóng bỏng diễn theo chiều hướng xấu có nguy gây hủy hoại nghiêm trọng cho môi trường Để khắc phục tình trạng Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật như: Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 (tiền thân Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, sửa đổi bổ sung năm năm 2007, 2008) ; Luật Bảo vệ môi trường năm 2014; Nghị đinh số 155/2016/NĐ- CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 thay cho Nghị định số 179/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường để điều chỉnh hành vi người nhằm phù hợp với truyền thống đạo đức, văn hóa xã hội, phong mĩ tục xu hướng phát triển chung giới Nhà nước ta thành lập quan chuyên môn bảo vệ môi trường, tổ chức hội nghị, hội thảo môi trường Tuy nhiên nguyên nhân chủ quan khách quan như: Việt Nam giai đoạn phát triển nhanh, tốc độ cơng nghiệp hóa, thị hóa, đầu tư phát triển cao, kéo theo nhiều áp lực đến môi trường nhận thức, ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường chủ đầu tư, số ngành, cấp quyền, tổ chức kinh tế, cộng đồng dân cư cịn hạn chế; tình trạng trọng lợi ích kinh tế trước mắt, coi nhẹ cơng tác bảo vệ mơi trường cịn phổ biến Bên cạnh cịn có hành vi, thói quen hàng ngày số phận người dân vứt rác bừa bãi dẫn tới tình trạng nhiễm mơi trường ngày nghiêm trọng Do muốn giải vấn đề ô nhiễm môi trường tốt trong tương lai việc tìm hiểu vi phạm hành xử phạt vi phạm hành có ý nghĩa vơ quan trọng Chính điều giúp Nhà nước bổ sung hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật mơi trường phù hợp với thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vĩnh Phúc tỉnh miền núi nằm cách thủ Hà Nội 60 km phía bắc, đặc biệt Vĩnh Phúc có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, có nguồn lao động dồi Với tiềm mạnh kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc phát triển nhanh với nhiều khu công nghiệp, cụm công nghiệp xây dựng Bên cạnh làng nghề tìm hướng phát triển riêng cho với nhiều hộ sản xuất kinh doanh Hiện nay, nguồn gây ô nhiễm môi trường địa bàn huyện Tam Dương chủ yếu phát sinh từ bãi tập kết rác thải sinh hoạt, chất thải chăn nuôi, nước thải sinh hoạt… Nguyên nhân dẫn đến tình trạng nhiễm mơi trường nước mặt địa bàn huyện chủ yếu nước thải sinh hoạt người nước thải ngành chăn nuôi Cả hai loại nước thải phát sinh nhiều không xử lý cách triệt để trước thải mơi trường Bên cạnh đó, nhiều sở chăn nuôi đầu tư xây dựng hầm biogas, bể tự hoại nước thải sau hệ thống vượt quy chuẩn cho phép nhiều lần Việc nghiên cứu cách toàn diện, sở khoa học thực tiễn xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường; bảo đảm cho quy định xử phạt ô nhiễm môi trường thực pháp luật cấp thiết, có ý nghĩa khoa học, có tính thực tiễn có tính thời Cơng tác xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường cấp xã, cấp thị trấn huyện cịn bị bng lỏng Một số doanh nghiệp cụm công nghiệp huyện Tam Dương cịn vi phạm nghiêm trọng nhiễm môi trường Việc xử lý vi phạm chưa kịp thời, gây xúc nhân dân Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả chọn đề tài “Xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường – Từ thực tiễn huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc” để nghiên cứu, nhằm góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước môi trường huyện Tam Dương thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ô nhiễm mơi trường nói chung xử phạt vi phạm hành pháp luật nhiễm mơi trường nói riêng nhận quan tâm nghiên cứu, tìm hiểu giới khoa học nước ta Có nhiều đề tài nghiên cứu có liên quan đến xử lý vi phạm hành Tiêu biểu có số cơng trình nghiên cứu tác sau: - PGS.TS Doãn Hồng Nhung (2016), Sách chuyên khảo, Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam, NXB Xây dựng Cuốn sách phân tích sở lý luận, nội dung pháp luật hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường khu công nghiệp Việt Nam Tôi học hỏi nội dung sở lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Cịn phần thực trạng, sách phân tích quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường theo Nghị định số 179/2013/NĐ-CP trước nên học hỏi để so sánh với quy định hành Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Để nâng cao hiệu cơng tác xử phạt vi phạm hành nhiễm môi trường, việc xây dựng văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường nhằm quy định rõ trách nhiệm Bộ, ban, ngành, địa phương nhiệm vụ bảo vệ môi trường; đồng thời quy định rõ trách nhiệm xử phạt ô nhiễm môi trường tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh, sinh hoạt nhằm giảm thiểu tối đa nguy gây ô nhiễm môi trường Bên cạnh đó, việc xây dựng chế tài xử phạt với mức phạt cao, mang tính răn đe cao trọng thực Ban hành Nghị định sửa đổi Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Theo đó, hành vi hành cập nhật, bổ sung với chế tài phù hợp với quy định hành theo hướng chặt chẽ hơn, đầy đủ 3.2.1.2 Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường Đẩy mạnh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật ô nhiễm môi trường quy định UBND huyện, kiên đình sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng kéo dài không đầu tư xử lý đạt quy chuẩn môi trường cho phép theo tiến độ quy định UBND huyện Tăng nguồn nhân lực kinh phí cho công tác tra, kiểm tra (đặc biệt kiểm tra việc thực kết luận sau tra) kiểm tra (đặc biệt kiểm tra việc thực kết luận sau tra) Kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật ô nhiễm môi trường Tăng cường phối hợp đơn vị phịng chống tội phạm bảo vệ mơi trường thuộc lực lượng công an với quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Thanh tra đột xuất, tập trung vào sở có quy mơ lớn Hiện tình trạng nhiễm mơi trường, vấn đề rác thải nhựa, ô nhiễm nguồn nước mặt khu đô thị, sông, hồ, kênh rạch số địa phương ngày 69 diễn biến phức tạp Bên cạnh đó, hệ thống xử lý nước thải chăn nuôi gia súc, gia cầm, nuôi trồng thủy sản, làng nghề, khu vực đô thị đông dân cư… chưa đầu tư mức, tượng xả thẳng môi trường làm ô nhiễm nghiêm trọng nguồn nước mặt phổ biến Đề nghị quan có thẩm quyền tăng cường kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật môi trường, giải dứt điểm tình trạng xả thải trực tiếp gây nhiễm môi trường Hiệu việc xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi phụ thuộc nhiều vào hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực Thanh tra, kiểm tra thường xuyên giúp chủ thể quản lý nắm tình hình thực thi pháp luật xử phạt vi phạm hành nhiễm môi trường đối tượng quản lý, qua đó, đề biện pháp tác động thích hợp đến đối tượng, khuyến khích, động viên tổ chức, cá nhân nghiêm chỉnh thực pháp luật ô nhiễm môi trường, đồng thời phát uốn nắn kịp thời đối tượng có biểu sai phạm, định hướng hành vi xử tích cực họ công tác bảo vệ môi trường Và xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật ô nhiễm môi trường (mà trước hết xử phạt hành chính) góp phần ngăn chặn kịp thời hành vi gây nhiễm, suy thối, cố mơi trường, răn đe đối tượng có biểu thiếu tơn trọng pháp luật Ngồi ra, hoạt động nêu cịn giúp quan quản lý mơi trường phát điểm bất hợp lý quy định pháp luật để từ có hướng điều chỉnh, bổ sung kịp thời cho phù hợp với yêu cầu sống, nhằm đảm bảo tốc độ tăng trưởng phát triển ổn định kinh tế - xã hội tạo niềm tin cho giới hệ thống pháp luật Việt Nam 3.2.1.3 Phát huy chức năng, vai trò giám sát cấp ủy Đảng xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường 70 Phát huy vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành ô nhiễm nhằm bảo đảm cho quyền cấp thực tốt chủ trương, đường lối Đảng chiến lược xử lý vi phạm hành ô nhiễm môi trường nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường pháp luật ô nhiễm môi trường Để tăng cường lãnh đạo Đảng công tác xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường, Đảng tỉnh cần phát huy chức vai trị sau: Một là, phát huy cơng tác tun truyền, phổ biến rộng rãi, thường xuyên quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành ô nhiễm môi trường cho đội ngũ cán bộ, đảng viên, qua nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cán bộ, đảng viên, công chức nhà nước, viên chức Nhà nước Đảng Khối dân, chính, đảng để chủ động xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm ô nhiễm môi trường Hai là, sinh hoạt cấp ủy, chi bộ, họp, hội nghị quan, đơn vị, cấp ủy sở kịp thời cung cấp thông tin việc vi phạm ô nhiễm môi trường gây đời sống người với phát triển kinh tế - xã hội; thực trạng tình hình xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường địa phương; cần thiết việc xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường Ba là, sở chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, cấp ủy đảng tăng cường đạo, lãnh đạo cán bộ, đảng viên không ngừng nâng cao kiến thức, nghiệp vụ chun mơn, tích cực nghiên cứu để nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác tham mưu cho lãnh đạo, thủ trưởng đơn vị việc tham mưu cho Huyện ủy, UBND huyện ban hành văn quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương 71 Bốn là, Đảng Phòng Tài nguyên Môi trường huyện cần phát huy chức năng, vai trò lãnh đạo, đạo cán bộ, đảng viên nâng cao ý thức, trách nhiệm việc tham mưu, đề xuất có hiệu nhiệm vụ, giải pháp xử phạt vi phạm hành ô nhiễm môi trường cho thủ trưởng quan, đơn vị, cho Huyện ủy, UBND huyện đáp ứng tình hình thực tiễn địa phương; quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán đơn vị làm công tác xử phạt vi phạm hành nhiễm môi trường để chủ động thực tốt công tác xử phạt trình xử lý trường hợp, hành vi vi phạm hành nhiễm mơi trường Năm là, Đảng huyện, Đảng Đài Phát truyền hình huyện cần tiếp tục đạo cán bộ, đảng viên tăng cường hoạt động tun truyền xử phạt vi phạm hành nhiễm môi trường phương tiện thông tin đại chúng theo nhiệm vụ, chức đơn vị Sáu là, tăng cường hướng dẫn, kiểm tra việc thực đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường Chú trọng tổng kết thực tiễn, phổ biến kinh nghiệm nghiệp vụ cơng tác xử phạt vi phạm hành ô nhiễm môi trường tới quan, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp cá nhân địa bàn huyện 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trƣờng huyện Tam Dƣơng Từ nghiên cứu lý luận xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường, đánh giá thực trạng xử phạt vi phạm hành ô nhiễm môi trường huyện Tam Dương đề cập Chương Chương 2, giải pháp chung, có tính phổ biến, nhiều địa phương, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường huyện Tam Dương thời gian tới 72 3.2.2.1 Kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực thi sách, pháp luật xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường - Cán bộ, cơng chức nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng máy nhà nước Bộ máy nhà nước hoạt động có hiệu hay khơng, chất lượng đến đâu đội ngũ định Mặc dù huyện Tam Dương kiện toàn hệ thống tổ chức, cán làm công tác xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường từ cấp huyện đến cấp xã thị trấn Nhưng nhận thấy đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước thực thi sách, pháp luật xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường huyện chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Với phức tạp yêu cầu kỹ thuật chuyên môn nghiệp vụ cao công tác xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường, tình trạng nhiễm mơi trường ngày xuống cấp nay, địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước thực thi sách, pháp luật xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường phải am hiểu pháp luật mơi trường, có trình độ hiểu biết khoa học - kỹ thuật, công nghệ môi trường ô nhiễm môi trường Đồng thời, phải có phẩm chất lĩnh trị, lĩnh nghề nghiệp vững vàng thực thi nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường phải dám đối mặt với khó khăn thử thách - Huyện Tam Dương cần củng cố kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường; đặc biệt củng cố kiện tồn cán bộ, công chức nhà nước cấp huyện cấp xã, chấm dứt việc bố trí cán kiêm nhiệm công tác môi trường cấp xã Mặt khác, huyện cần tăng cường khóa tập huấn, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức ngắn hạn, sát hạch kiến thức, trình độ hiểu biết pháp luật xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường cho đôi ngũ cán bộ, công chức 73 nhà nước làm nhiệm vụ quản lý nhà nước ô nhiễm môi trường cấp Muốn xây dựng pháp luật tổ chức thực thi sách, pháp luật xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường đạt hiệu trước hết đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước phải am hiểu pháp luật, nắm pháp luật; đồng thời phải có trình độ chun môn lĩnh vực tài nguyên môi trường Bên cạnh đó, huyện Tam Dương cần quan tâm đến cơng tác tuyển dụng, bổ nhiệm quy hoạch cán quản lý môi trường theo hướng công khai điều kiện, tiêu chí tuyển dụng, đối tượng tuyển dụng, phải ưu tiên tuyển dụng cán tuyển có đại học chuyên ngành lĩnh vực tài nguyên môi trường 3.2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm người việc xử phạt vi phạm hành ô nhiễm môi trường Để nâng cao ý thức pháp luật người dân xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường quyền địa phương cần có quan tâm đầu tư việc tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn pháp luật nhiễm mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo vệ đa dạng sinh học nhiều nhiều hình thức như: Tổ chức tập huấn, tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng (Báo, Đài TH) văn pháp luật ô nhiễm môi trường; Tổ chức hoạt động hưởng ứng Tuần lễ Quốc gia nước vệ sinh môi trường, ngày Đa dạng sinh học, Ngày Đất ngập nước, Ngày Môi trường giới trao tặng Giải thưởng mơi trường Bên cạnh cần nghiên cứu đầu tư xây dựng nội dung tuyên truyền với nhóm đối tượng, vùng miền, khu vực sinh sống Ví dụ tuyên truyền, giáo dục để nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhiễm mơi trường người dân, doanh nghiệp huyện Việc tuyên truyền, giáo dục hướng tới hai đối tượng người dân doanh nghiệp huyện Vị trí, vai trị xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường huyện Tam Dương hai chủ thể khác 74 nên nội dung, hình thức tuyên truyền, giáo dục khác Đối với người dân, nội dung cần tuyên truyền quyền nghĩa vụ họ xử phạt vi phạm hành nhiễm môi trường; trường hợp xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường, người dân cần phải hiểu rõ hành vi gây ô nhiễm môi trường để thực tốt tránh bị xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Đối với doanh nghiệp, việc tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức có tác dụng theo hai hướng: + Khi biết chế tài nghiêm khắc áp dụng hành vi vi phạm hành nhiễm mơi trường, họ thường có thái độ cẩn trọng sử dụng để tránh rơi vào trường hợp vi phạm + Khi có hành vi vi phạm hành ô nhiễm môi trường, họ tuân thủ nghiêm chỉnh định xử phạt quan Nhà nước có thẩm quyền, khắc phục hậu gây cho môi trường Nội dung tuyên truyền doanh nghiệp khu công nghiệp nên trọng tới hành vi bị coi vi phạm hành nhiễm mơi trường, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả, thẩm quyền xử phạt Các hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đa dạng kể đến hoạt động dựa vào chương trình học sở giáo dục – đào tạo, phổ biến Đài Truyền hình, Truyền Trung ương địa phương, thành lập website, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật xử phạt vi phạm hành ô nhiễm môi trường, làm băng zôn, hiệu Tuyên truyền, giáo dục pháp luật thông qua mạng xã hội, qua việc thúc đẩy hoạt động hội đồn, hoạt động tự quản cộng đồng 3.2.2.3 Cơng khai thơng tin xử phạt vi phạm hành ô nhiễm môi trường Công khai thông tin coi công cụ hữu hiệu đảm bảo xử phạt vi phạm hành nhiễm môi trường Những thông tin cần 75 công khai bao gồm: Những vụ vi phạm hành nhiễm mơi trường; Q trình, nội dung, trình tự xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường vụ vi phạm Hình thức cơng khai đa dạng: báo chí, đài phát thanh, đài truyền hình, mạng xã hội, bảng tin khu dân cư, khu công nghiệp, công khai báo cáo hoạt động hàng tháng, quý, năm quan nhà nước có thẩm quyền Mục đích hoạt động công khai thông tin để nhân dân tiếp cận thơng tin mơi trường nhân dân thực quyền giám sát hoạt động quan nhà nước Đồng thời công khai thông tin tạo ép với chủ thể vi phạm hành nhiễm mơi trường buộc họ phải thực nghiêm chỉnh nghĩa vụ pháp lý Tùy thuộc vào đặc thù quan, khu vực địa lý, lĩnh vực hoạt động mà việc công khai thơng tin giao cho chủ thể khác Ví dụ: Việc cơng khai thơng tin tổ dân phố, thơn, làng giao cho Tổ trưởng tổ dân phố, Trưởng thôn ; Trong khu công nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao giao cho Ban quản lý khu thực hiện nghĩa vụ cơng khai; Trong trường học giao cho phòng Thanh tra & Pháp chế thực việc cơng khai thơng tin… 3.2.2.4 Phát huy vai trị tổ chức tự quản nhân dân xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường Phát huy vai trò tổ chức tự quản xử phạt vi phạm hành nhiễm môi trường Các tổ chức tự quản nhân dân bao gồm Trưởng thơn, Tổ trưởng tổ dân phố, Đồn niên, Hội Phụ nữ, Hội nông dân tập thể, Hiệp hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việc phát huy vai trò tổ chức góp phần tích cực đảm bảo xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường Theo đó, quan có thẩm quyền xử phạt cần phối hợp với tổ chức để nhanh chóng phát xử phạt hành vi vi phạm Các tổ chức tự có nhiệm vụ theo dõi, phát báo cáo với quan có thẩm quyền hành vi vi phạm hành nhiễm 76 mơi trường Để đảm bảo tính hiệu hoạt động tổ chức tự quản, quan có thẩm quyền cần hướng dẫn nhiệm vụ mà họ cần phải thực phối hợp với quan xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường Đồng thời, quyền địa phương cần thực số biện pháp cần thiết nhằm tạo nguồn kinh phí cho hoạt động tổ chức tự quản Nguồn kinh phí cần xã hội hóa (Ví dụ: Tại nhiều địa phương, tổ chức tự quản Hội Nơng dân, Đồn Thanh niên, Hội nơng dân tập thể quyền cho thuê đất sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp với giá ưu đãi để trồng trọt, chăn nuôi Sản phẩm đầu họ quyền kêu gọi bà mua ủng hộ) 77 Tiểu kết chƣơng Từ quan điểm giải pháp nhằm đảm bảo thực thi pháp luật xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường cho thấy muốn nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường biện pháp quan trọng hồn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường, ngồi cần có thêm biện pháp khác như: nhóm giải pháp kiện tồn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực thi sách, pháp luật xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường; tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm người xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường 78 KẾT LUẬN Trong năm qua việc xử phạt vi phạm hành nước ta nói chung huyện Tam Dương nói riêng đạt kết tích cực, góp phần quan trọng việc làm cho trị đất nước ngày ổn định, kinh tế phát triển, đặc biệt nhận vai trị mơi trường người dân ngày nâng cao Bên cạnh kết đạt việc xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc trình thực bộc lộ số hạn chế, yếu hệ thống quy định, chế sách tổ chức quản lý xử phạt vi phạm hành ô nhiễm môi trường thiếu đồng bộ; đội ngũ cán làm công tác quản lý ô nhiễm mơi trường xử phạt vi phạm hành mơi trường cịn hạn chế; hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước chưa cao; chưa phát huy vai trị Mặt trận tổ quốc, tổ chức trị cơng tác xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường, mơ hình tự quản cộng đồng bảo vệ dân cư cịn ít; nhiễm mơi trường có nguy gia tăng lĩnh vực nguồn gây ô nhiễm môi trường phát sinh từ bãi tập kết rác thải sinh hoạt, chất thải chăn nuôi, nước thải sinh hoạt, tình trạng vi phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường diễn phổ biến, thách thức lớn trước mắt lâu dài phát triển bền vững sức khỏe đời sống nhân dân huyện Nguyên nhân bất cập hạn chế số cấp ủy quyền chưa nhận thức đầy đủ công tác xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường nên chưa sâu sát việc đạo, điều hành tổ chức thực hiện; công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật chưa thực thường xuyên hiệu chưa cao; phối hợp ngành, cấp 79 cơng tác xử phạt vi phạm hành cịn thấp; nguồn nhân lực đầu tư cho công tác xử phạt vi phạm hành chưa tương xứng với nhiệm vụ giao; số phận cán quản lý mơi trường xử phạt hành nhiễm mơi trường cịn thiếu trách nhiệm, né tránh, thối hóa; kết cơng tác xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường cịn thấp Việc xử lý vi phạm hành nhiễm mơi trường, phịng, chống vi phạm hành nhiễm mơi trường phải dựa nhiều sở nhiều biện pháp khác như: nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, tuyên truyền phổ biến nâng cao nhận thức người dân; thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, công chức nhiệm vụ quản lý môi trường xử phạt hành nhiễm mơi trường 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (2013), Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên BVMT, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Báo cáo môi trường Quốc gia Môi trường nông thôn, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo chuyên đề Kết công tác tra, kiểm tra ngành tài nguyên môi trường, giải vụ việc tồn đọng, kéo dài vụ việc Thủ tướng Chính phủ giao năm 2014, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT ngày 30/6/2015 quản lý chất thải nguy hại, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo trạng môi trường quốc gia năm 2016 - chuyên đề: Môi trường đô thị, Hà Nội Chính phủ (2011) Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2011 quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động mơi trường, cam kết bảo vệ mơi trường Chính phủ (2016) Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 quy định xử phạt hành ô nhiễm môi trường Đinh Quỳnh Phượng (2011), Pháp luật BVMT lĩnh vực du lịch Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Đinh Thị Quỳnh (2011), Pháp luật BVMT Việt Nam – thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 10 Hoàng Phê (2011), Từ điển tiếng Việt, Trung tâm Từ điển học, Nxb, Đà Nẵng 81 11 Lê Huy Bá (2004), Môi trường, Nxb Đại học Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh 12 Lê Kim Nguyệt (2012), Cơ sở pháp lý đảm bảo quyền sống môi trường lành Việt Nam, Tạp chí dân chủ pháp luật online, http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phap-luat.aspx?ItemID 13 Lưu Đức Hải - Phạm Thị Việt Anh - Nguyễn Thị Hoàng Liên (2010), Cẩm nang quản lý môi trường, Nxb Giáo dục Việt Nam 14 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Hoàng Phượng, Trần Thanh Thủy, Trịnh Lê Nguyên (2015), Thực thi sách pháp luật bảo vệ mơi trường Việt Nam nhìn từ khía cạnh tư pháp, Nxb Hồng Đức 16 Nguyễn Lệ Quyên (2012), Quản lý nhà nước môi trường thành phố Đà Nẵng, luận văn thạc sĩ – Đại học Đà Nẵng – Đà Nẵng 17 Nguyễn Văn Minh (2014), Phòng ngừa, phát tội phạm vi phạm pháp luật môi trường khu vực Đồng sông Hồng theo chức lực lượng Cảnh sát phịng chống tội phạm mơi trường, luận án Tiến sĩ – Học viện Cảnh sát nhân dân – Hà Nội 18 Nguyễn Thị Ngọc (2016), Quản lý môi trường đô thị Nhật Bản khả ứng dụng Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia 19 Nguyễn Thị Hồng Linh (2016), Quản lý nhà nước pháp luật BVMT – từ thực tiễn tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 20 Nguyễn Thị Thu Hường (2008), THPL môi trường tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ Luật, Học Viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 82 21 Nguyễn Trần Điện (2016), Thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng Sông Hồng - Luận án Tiến sĩ – Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh – Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2014), Luật BVMT, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.Tạ Hồng Tùng Bắc, Phạm Phương Hạnh (2014), “Hiện trạng giải pháp BVMT làng nghề địa bàn tỉnh Thanh Hóa”, Tạp chí Mơi trường, (2), Hà Nội 25 Thanh Bình (2016), “Bài học qua cố môi trường nghiêm trọng Việt Nam”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số 13 (243), Hà Nội 26 Trần Hồng Hà (Tháng 2/2009), “Quản lý nhà nước môi trường - thực trạng giải pháp ”, Tạp chí Quản lý nhà nước ”, số 157 83