Bài giảng tổ chức hành chính nhà nước nguyễn quang minh

Nguyễn Quang Minh Bộ môn Quản lý Phát triển BMNN Khoa Tổ chức Quản lý nhân Email: Quangminhnapa@yahoo.com Mobifone: 0904243356 TL\KỹnăngQL.ppt  I- Một vài góc nhìn tổ chức  II- Các đặc trưng tổ chức hành nhà nước  III- Tổ chức hành nhà nước CHXHCN Việt Nam  IV- Hiệu quan hành nhà nước I- Một vài góc nhìn tổ chức Vì nghiên cứu tổ chức hành nhà nước lại quan tâm đến tổ chức? TL\tochuc.ppt Bản chất tổ chức Phần Phần chìm Phần Phần chìm Tổ chức xem cỗ máy Tổ chức coi hệ thống mang tính trị … thể sống; não; VH; nhà tù tâm lý; …… II- Các đặc trưng tổ chức hành nhà nước  1- Mục tiêu tổ chức HCNN  2- Cách thức thành lập  3- Vấn đề quyền lực – thẩm quyền  4- Quy mô hoạt động tổ chức HCNN  5- Một số đặc trưng chi tiết khác 1-Mục tiêu tổ chức hành nhà nước Tổ chức(hướng đến MT) =>Mục tiêu TCHCNN? Mục tiêu tổ chức HCNN thường nhiều ảnh hưởng đến nhiều nhóm lợi ích khác xã hội: Đối tượng phục vụ HCNN=> MT(XH) MT tổ chức HCNN khó lượng hố cụ thể Một số tổ chức thành lập nhằm MTCT nhà nước Nhằm phục vụ lợi ích cơng Q nhiều mục tiêu; tiêu chuẩn 2- Cách thức thành lập Để QLXH => phải có tổ chức thực chức QLNN => tổ chức HCNN thành lập(do nhu cầu tất yếu khách quan) Nhà nước ban hành luật => đặt PL; hoạt động theo PL; QLXH PL => tổ chức HCNN pháp luật quy định trình tự, cách thức thành lập(xác lập địa vị pháp lý) Tuỳ theo vị trí tổng thể CQNN mà địa vị pháp lý quan HCNN xác lập HP, Luật, văn pháp quy luật luật Phần lớn nước, quan HCNN TW ổn định Có nước quy định chi tiết số HP, luật; có nước khơng quy định 3- Vấn đề quyền lực – thẩm quyền Quyền lực: Một đặc trưng khác biệt: hoạt động tổ chức HCNN mang tính cơng quyền Quyền lực pháp lý thể hiện: Quyền ban hành văn pháp lý có ý nghĩa bắt buộc quan cấp dưới, CBCC, tổ chức, công dân thực hiện; Kiểm tra việc thực văn QFPL; thành lập đoàn tra, KT việc thực QĐQL Tiến hành biện pháp GD, thuyết phục, giải thích, khen thưởng… thực QĐQL & áp dụng biện pháp cưỡng chế 3- Vấn đề quyền lực – thẩm quyền Thẩm quyền: Cơ quan HCNN trao thẩm quyền tương xứnglà sở để phân biệt địa vị pháp lý tạo quyền lực pháp lý thực tế => chống lạm quyền, trốn tránh thực thẩm quyền Thẩm quyền quan HCNN chia thành loại: quan thẩm quyền chung & quan thẩm quyền riêng Thẩm quyền nhà quản lý công cấp thường yếu nhà quản lý khu vực tư 4- Quy mô hoạt động tổ chức HCNN TW Quy mô Cơ cấu phận cấu thành nhân lực Nguồn lực ĐP Chất lượng Số lượng vật lực tài lực: NSNN=>chi; Kiểmtoán 5- Một số đặc trưng chi tiết khác Hoạt động QLHCNN Các Cung cấp hàng hóa dịch vụ TCHCNN Hoạt động công quan HCNN thường mang tính cưỡng chế, độc quyền có ảnh hưởng rộng lớn đến xã hội Hoạt động công chức bị điều tiết chặt chẽ PL Tính chun mơn hố cao; đa dạng chuyên môn phạm vi hoạt động; hoạt động bảo đảm NSNN Các sản phẩm, dịch vụ không trao đổi mua bán thị trường=> tổ chức HCNN trông cậy vào nguồn tài CP(hạn hẹp) => ảnh hưởng đến QĐQL:  Khơng khuyến khích giảm chi phí; chất lượng thực thi  Hiệu thấp 3- Hệ thống quan hành nhà nước Hãy thể sơ đồ hệ thống quan thực thi quyền hành pháp nước CHXHCN Việt Nam?TL\BMHP.ppt Vẽ sơ đồ máy hành nhà nước CHXHCN Việt Nam? 3- Hệ thống quan hành nhà nước 3.1- Tổ chức HCNN trung ương  Chính phủ  Bộ, quan ngang  Cơ quan thuộc Chính phủ 3.2- Chính quyền địa phương Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Chính phủ CP- HP 1992 Nhân dân(cử tri) QUỐC HỘI Bầu, miễn bãi nhiệ m Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm theo đề nghị Chủ tịch nước Phê chuẩn theo đề nghị Thủ tướng Chủ tịch nước QĐ Bổ nhiệm; miễn nhiệm; cách chức, Đề cử, miễn cho từ chức nhiêm theo NQ cách chức , từ chức -Các Phó Thủ tướng Quốc hội -Các Bộ trưởng; Thủ trưởng quan ngang Đề nghị Thủ tướng CP Bộ, quan ngang Là quan Chính phủ thực chức QLNN ngành lĩnh vực giao phạm vi nước; QLNN dịch vụ công ngành lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước bộ(NĐ 178/2007/NĐ-CP) Xu hướng=> Bộ QLNN đa ngành, đa lĩnh vực? Cơ cấu tổ chức Bộ Nhiệm vụ, quyền hạn (178/2007/NĐ-CP) Cơ quan thuộc Chính phủ Do Chính phủ thành lập để thực nhiệm vụ Chính phủ quy định(khơng thuộc cấu CP) Hoạt động nghiệp để phục vụ nhiệm vụ QLNN Chính phủ thực số dịch vụ cơng có đặc điểm, tính chất quan trọng mà Chính phủ phải trực tiếp đạo Chính quyền địa phương Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân Cơ quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, ND địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước ND địa phương CQNN cấp Chức bản:  QĐ hình thức NQ vấn đề quan trọng địa phương & biện pháp tổ chức thực NQ  Giám sát việc thực Nghi Hình thức hoạt động HĐND cấp: Kỳ họp HĐND; Thường trực HĐND; Các ban Hội đồng nhân dân Thẩm quyền HĐND cấp tỉnh, huyện lĩnh vực; cấp xã lĩnh vực(Luật tổ chức HĐND & UBND 2003) Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm UỶ BAN NHÂN DÂN Chủ tịch Các Phó Chủ tịch Các uỷ viên Cơ quan chấp hành HĐND quan hành nhà nước địa phương  Việt Nam: CQĐP bao gồm HĐND UBND, phận nối dài của quyền TW đặt lãnh đạo Đảng cộng sản Bộ máy HCNN địa phương(theo nghĩa rộng? hẹp? ) Uỷ ban nhân dân Số lượng thành viên UBND: cấp tỉnh(9-11; Hà Nội TP HCM không quá13); cấp huyện(7-9); cấp xã(3-5) UBND có nhiệm vụ: Tổ chức đạo thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp Nghị HĐND cấp Thẩm quyền UBND: Cấp tỉnh, cấp huyện 14 lĩnh vực(điều 82-95; 97110 Luật tổ chức HĐND UBND 2003); Cấp xã lĩnh vực(điều 111-117) Các quan chuyên môn thuộc UBND Là quan tham mưu giúp UBND cấp thực chức QLNN địa phương Thực số nhiệm vụ quyền hạn theo uỷ quyền UBND cấp & theo quy định PL Chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế & công tác UBND cấp; đạo kiểm tra nghiệp vụ quan chuyên môn cấp Số lượng, tên gọi quan chuyên môn: cấp tỉnh(13/2008/NĐ-CP); cấp huyện (14/2008/NĐ-CP) UBND cấp xã khơng có quan chun mơn; có chức danh chun mơn Các quan thuộc ngành dọc: Thuế; Kho bạc; Hải quan; Quân sự; Công an => Quy chế phối hợp 4- Thẩm quyền quan HCNN     Thẩm quyền lập sách: Là quyền đề định hướng, chủ trương, biện pháp, lớn QLHCNN TW địa phương Thẩm quyền lập quy.(?)TL\LP,LQ.ppt Là quyền ban hành VBQFPLDL QLHCNN: CP lập quy vấn đề quan trọng với nước; Bộ, CQĐP lập quy thuộc ngành, lĩnh vực; quyền tự chủ địa phương Phạm vi L/quy rộng=> tuân thủ: hợp pháp + VBCQNN cấp Thẩm quyền tổ chức, điều hành(thẩm quyền HC) Là quyền tổ chức, điều hành trực tiếp => ban hành QĐHC (áp dụng PL) để tổ chức đời sống hợp pháp, hợp lý: cấp phép, đăng ký; chứng nhận, công chưng, thị thực; HĐ hành chính; cưỡng chế hành chính, trưng IV- Hiệu quan HCNN 1- Khái niệm hiệu hoạt động quan hành nhà nước Hiệu xem xét gắn liền với chu trình, trình nhằm tạo kết Trong sản xuất kinh doanh?; Trong quản lý hành chính?; Hiệu tổ chức hành nhà nước? 2- Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động quan hành nhà nước  2- Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động quan hành nhà nước Mục tiêu tổ chức(1) Cơ cấu tổ chức(2) Định biên(cơ cấu, trình độ cơng chức) (3) Hoàn thiện nguyên tắc vận hành tổ chức(4) Mơ hình phong cách quản lý (5) Hình thành phát triển VH tổ chức (6) 2- Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động quan hành nhà nước Mục tiêu tổ chức(hỗ trợ nhau; xác đáng:định lượng; định tính; khả thi; hoà nhập mục tiêu tổ chức)  Lựa chọn cấu tổ chức;  Định Địnhviệc biên Định tổ chức Định người  (chức năng) (cơ cấu) (xác định biên chế)  Định biên việc quy định số lượng cấu nhân  Định biên sở quan trọng để QL sử dụng nguồn lực:  Số lượng & cấu công chức => XD kế hoạch NS => KH tuyển dụng => đào tạo, BD PT(nâng