Thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở tại quận 12, thành phố hồ chí minh

MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan/ Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng/ biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 1.1 Dân chủ sở pháp luật dân chủ sở 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm dân chủ sở 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm pháp luật dân chủ sở 15 1.2 Thực pháp luật dân chủ sở 21 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật dân chủ sở 21 1.2.2 Chủ thể thực pháp luật dân chủ sở 24 1.2.3 Nội dung thực pháp luật dân chủ sở 28 1.2.4 Vai trò thực pháp luật dân chủ sở 32 1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật dân chủ sở 38 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TẠI QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 44 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Quận 12 44 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 45 2.2 Tình hình thực pháp luật dân chủ sở Quận 12 47 2.2.2 Chủ thể thực pháp luật dân chủ sở Quận 12 51 2.2.3 Tổ chức thực nội dung pháp luật dân chủ sở Quận 12 55 2.2.4 Công tác kiểm tra giám sát sơ kết tổng kết việc thực pháp luật dân chủ sở địa bàn Quận 12 67 2.3 Đánh giá chung thực pháp luật dân chủ sở Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh 69 2.3.1 Kết 69 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 70 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TẠI QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 73 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh 73 3.1.1 Thực pháp luật dân chủ sở cho cán bộ, cơng chức nhân dân bảo đảm tính cơng khai, minh bạch 73 3.1.2 Thực pháp luật dân chủ sở gắn với phát triển kinh tế - xã hội, trình độ dân trí địa bàn quận 74 3.1.3 Thực pháp luật dân chủ sở gắn với kỷ cương, pháp luật 75 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở Quận 12 76 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật thực pháp luật sở 76 3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thực dân chủ sở 80 3.2.4 Củng cố, kiện tồn tổ chức Đảng, quyền, đồn thể nhân dân 88 3.2.5 Tăng cường bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức tổ chức thực pháp luật dân chủ sở 90 3.2.6 Nâng cao trình độ dân trí, nhận thức tầng lớp nhân dân thực pháp luật dân chủ sở 93 3.2.7 Đẩy mạnh cải cách hành chính, đại hóa hành chính, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin 93 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQ : Mặt trận Tổ quốc QCDC : Quy chế dân chủ QCDCCS : Quy chế dân chủ sở NĐ : Nghị định NQ : Nghị QĐ : Quyết định TW : Trung Ương UBND : Ủy ban nhân dân UBTVQH : Ủy ban thường vụ Quốc hội DANH MỤC CÁC BẢNG/ BIỂU ĐỒ Trang Hình 2.1 Bản đồ địa giới hành Quận 12 45 Bảng 2.2 Thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn Quận 12 46 Bảng 2.3 Số lượng văn ban hành để triển khai luật, văn luật dân chủ sở 48 Bảng 2.4 Ban Chỉ đạo Quy chế dân chủ sở Quận 12 53 Bảng 2.5 Hoạt động Ban Chỉ đạo Quy chế dân chủ sở 11 phường 53 Bảng 2.6 Kết quán triệt, triển khai thực pháp luật dân chủ sở 58 Bảng 2.7 Tổng hợp số liệu hoạt động để nhân dân thực pháp luật dân chủ sở 59 Bảng 2.8 Kết giám sát phản biện theo Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12 tháng 12 năm 2013 Bộ Chính trị 64 Bảng 2.9 Kết Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền theo Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12 tháng 12 năm 2013 Bộ Chính trị 64 Bảng 2.10 Giám sát nhân dân thông qua quan, tổ chức đại diện 64 Bảng 2.11 Số liệu tiếp công dân, giải đơn thư phản ánh kiến nghị khiếu nại, tố cáo 67 Bảng 2.12 Số liệu kiểm tra, giám sát thực pháp luật dân chủ sở 69 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng thực dân chủ xã, phường, thị trấn thực tiễn khẳng định chủ trương đắn, tác động tích cực tới nhiều mặt đời sống xã hội, góp phần tác động tích cực tới việc củng cố, đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống trị sở, xây dựng, chỉnh đốn Đảng thúc đẩy việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng, củng cố, xây dựng quyền sạch, vững mạnh, thúc đẩy cải cách hành chính, cải tiến đạo, quản lý, điều hành quyền, làm chuyển biến tác phong cơng tác cán bộ, đảng viên, công chức, đổi phương thức, nội dung hoạt động hệ thống trị theo hướng “trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân có trách nhiệm với dân” biện pháp quan trọng để khắc phục quan liêu, tham nhũng, lãng phí Q trình thực pháp luật dân chủ sở, nhận thức đảng viên, cán bộ, cơng chức, Trưởng khu phố, Phó Trưởng khu phố Tổ trưởng, Tổ phó tổ dân phố nhân dân địa bàn thành phố Hồ Chí Minh bước nâng lên, nhân dân tích cực tham gia bàn bạc thảo luận định vấn đề quan trọng, liên quan trực tiếp đến lợi ích đáng, thiết thực người dân; tham gia góp ý xây dựng quyền, tham gia phong trào địa phương với tinh thần tự nguyện, tự giác, hiến kế xây dựng quyền ngày vững mạnh Việc thực pháp luật dân chủ sở góp phần thúc đẩy cơng tác cải cách hành chính, tinh thần phục vụ cán bộ, công chức niềm nở, thân thiện giải hồ sơ hành liên quan đến người dân; công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo thực theo quy định, góp phần kéo giảm tình trạng khiếu kiện kéo dài Tuy nhiên, số quyền sở chưa quán triệt đầy đủ thực pháp luật dân chủ sở; chưa thể rõ vai trò, trách nhiệm đạo, điều hành, thực pháp luật dân chủ sở Công tác tuyên truyền, vận động số địa phương chưa thường xuyên, hình thức tuyên truyền chưa đa dạng, phong phú; số cán bộ, công chức chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng, vai trò việc thực pháp luật dân chủ sở, nặng mệnh lệnh hành chính, chưa tích cực giải thích, hướng dẫn, phục vụ nhân dân; chưa thực sâu sát, lắng nghe ý kiến nhân dân, chưa phản ảnh kịp thời, đầy đủ thắc mắc, kiến nghị người dân cho cấp trên, đùn đẩy trách nhiệm quan, cấp Đồng thời, thời điểm kết thúc việc thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường; Quận 12 q trình thị hóa, đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, xây dựng quyền thị hiệu lực, hiệu phục vụ, đồng thời bảo đảm quyền người, quyền công dân quyền dân chủ phù hợp với Hiến pháp, pháp luật yêu cầu sở lý luận thực tiễn Quận ủy - Ủy ban nhân dân Quận 12 Đảng ủy - Ủy ban nhân dân 11 phường tăng cường lãnh đạo, đạo tổ chức thực pháp luật dân chủ sở, lấy hiệu thực pháp luật dân chủ sở mục tiêu, động lực để quan, đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ Nhận thức dân chủ, thực hành dân chủ phát huy quyền làm chủ nhân dân chuyển biến sâu sắc; dân chủ đại diện phát huy, dân chủ trực tiếp nhân dân tiếp tục coi trọng, tăng cường; thực tốt việc tiếp xúc, đối thoại định kỳ Vai trò Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đoàn thể trị xã hội quận, phường tích cực tuyên truyền, thuyết phục, vận động nhân dân giám sát việc thực quy chế dân chủ sở tham gia quản lý nhà nước Bên cạnh đó, cịn cán bộ, cơng chức chưa chủ động thực thi nhiệm vụ, chưa xếp công vụ khoa học; số tổ dân phố tổ chức hội nghị nhân dân chưa nghiêm túc; việc xây dựng, thực hiện, bổ sung quy ước cộng đồng dân cư chung chung, chưa sát thực tế, chưa gắn lợi ích thiết thực với cộng đồng Việc thực dân chủ mối quan hệ giải công việc với người dân, số cán bộ, cơng chức cịn biểu gây phiền hà nhân dân, lĩnh vực nhà đất hướng dẫn thực thủ tục hành Cơng tác tun truyền, phổ biến chủ trương, sách, quy định thực dân chủ chưa thường xuyên; cán bộ, công chức phụ trách số quan, đơn vị chưa phát huy vai trò trách nhiệm tham mưu triển khai thực quy chế dân chủ sở lĩnh vực cải cách hành Xuất phát từ sở lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Thực pháp luật dân chủ sở Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh” làm chuyên đề nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu Hiện nay, trình nghiên cứu dân chủ nói chung, thực pháp luật dân chủ sở nói riêng phong phú đa dạng, cơng trình nghiên cứu đề cập nhiều khía cạnh khác nhau, nhiều địa phương khác nước như: Luận văn Thạc sĩ Luật học – Đại học Quốc gia Hà Nội “Pháp luật thực dân chủ sở Việt Nam - thực trạng vấn đề cần hoàn thiện” Bùi Thị Hường năm 2010; viết “Hoàn thiện pháp luật thực hành dân chủ sở theo Hiến pháp năm 2013” TS Trương Hồ Hải, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp năm 2015 Các cơng trình đề cập nâng cao hiệu việc thực dân chủ xã, phường, thị trấn theo hướng đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp để hoàn thiện hệ thống pháp luật dân chủ sở, chưa nghiên cứu chuyên sâu thực pháp luật dân chủ sở Ngồi ra, cơng trình nghiên cứu phải quan tâm như: Nguyễn Thị Ngọc Lan (2007), Giải pháp nâng cao hiệu thực Quy chế dân chủ sở thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ, chun ngành Quản lý hành cơng, mã số 603482 Học viện Hành Quốc gia, TP.Hồ Chí Minh; Luận văn Thạc sĩ – Đại học Quốc gia Hà Nội “Thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình” Trần Công Trung năm 2012; Luận văn Thạc sĩ Luật học – Đại học Quốc gia Hà Nội “Thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Thanh Hóa” Lại Thế Nguyên năm 2014; Luận văn Thạc sĩ Luật học - Đại học Quốc gia Hà Nội “Thực pháp luật dân chủ xã địa bàn huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên” Nguyễn Thị Tuyết năm 2014; viết “Thực pháp luật dân chủ sở xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên nay” ThS Đỗ Văn Dương - Trường Chính trị tỉnh Đắk Lắk đăng cổng thông tin điện tử Viện nghiên cứu lập pháp năm 2012; viết “Thực quy chế dân chủ sở tỉnh Sơn La nay: Thực trạng giải pháp” ThS Đinh Thế Thanh Tú, Trường Đại học Tây Bắc đăng tạp chí Lý luận trị năm 2016; viết “Thực Quy chế dân chủ sở xã, phường - thành tố quan trọng dân chủ xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn nay” ThS Nguyễn Thị Linh Huyền, Trường Đại học Tây Bắc đăng trang thông tin điện tử Trường Đại học Tây Bắc năm 2015 Các cơng trình nghiên cứu tập trung nghiên cứu lý luận thực dân chủ sở địa phương cụ thể, chưa nghiên cứu sâu thực pháp luật chủ thể thực pháp luật dân chủ sở (chủ thể có thẩm quyền áp dụng pháp luật) Các cơng trình nghiên cứu thực dân chủ sở mang tính định hướng, giải pháp thực hiện, tăng cường dân chủ sở như: Luận án Tiến sĩ – Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh “Thực pháp luật dân chủ cấp xã theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Nguyễn Hồng Chuyên năm 2014; Luận án Tiến sĩ – Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh “Thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên” Đỗ Văn Dương năm 2014; viết “Thực dân chủ sở vấn đề tăng cường ý thức trách nhiệm nhà nước” GS Lê Thi – Viện khoa học xã hội Việt Nam đăng Tạp chí Triết học, số (219), tháng – 2009; viết “Một số giải pháp nâng cao hiệu thực hành Pháp lệnh Thực dân chủ sở xã, phường, thị trấn nước ta nay” Nguyễn Xuân Huy, Ủy ban nhân dân thi ̣trấ n Thanh Ba, Thanh Ba, Phú Tho ̣ đăng tạp chí Dân chủ Pháp luật (Bộ Tư pháp) năm 2016; viết “Vai trò thực pháp luật dân chủ sở nước ta nay” Nguyễn Hồng Chuyên, Ủy ban nhân dân huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình đăng Tạp chí Luật học năm 2011 Tác giả tâm đắc vấn đề trách nhiệm Nhà nước thực dân chủ sở (cụ thể trách nhiệm thực pháp luật dân chủ sở), chủ thể có vai trị đặc biệt quan trọng q trình thực pháp luật dân chủ sở Các cơng trình nghiên cứu nguồn tư liệu tham khảo quan trọng giải pháp để nâng cao hiệu quả, vai trò giải pháp thực pháp luật dân chủ sở nước ta Quận 12 địa phương q trình thị hóa nhanh, phát triển theo hướng “đơ thị văn minh, đại, nghĩa tình” Để tiếp tục phát huy vai trò làm chủ nhân dân, trách nhiệm thực dân chủ sở chủ thể có thẩm quyền, địi hỏi phải có đánh giá tổng quát việc thực pháp luật dân chủ sở xuất phát từ thực tiễn trình thực pháp luật dân chủ sở Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh Đảng, quyền, đồn thể Thực tiễn cho thấy, để thực sinh động thu hút tham gia nhân dân, cần khắc phục triệt để bệnh hành hóa cơng tác đồn thể Các tổ chức Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên vào chức năng, nhiệm vụ, đặc điểm riêng lợi tổ chức để xây dựng chương trình vận động phù hợp, tập trung vào việc đẩy mạnh thực hiệu vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, thực có hiệu quả, thực chất sở tự nguyện, tự giác nhân dân vận động mang tính chất xã hội từ thiện Để nâng cao vai trò tự giác tích cực huy động tham gia nhân dân, tổ chức đoàn thể phải phân cấp rõ ràng bảo đảm nguồn kinh phí để hoạt động Để tạo chủ động hoạt động đồn thể, cần khắc phục tình trạng “xin - cho” tổ chức trị - xã hội quyền xã, phường, thị trấn Định hướng tương lai, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên phải tự cân đối kinh phí hoạt động sở thu đủ đồn phí, hội phí, minh bạch quản lý hội phí, đồn phí khoản hỗ trợ, quyên góp Tiếp tục củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động Ban đạo thực Quy chế dân chủ sở Thực pháp luật dân chủ sở trách nhiệm tất quan, tổ chức hệ thống trị nói chung máy nhà nước nói riêng Tuy nhiên, Ban Chỉ đạo xây dựng thực Quy chế dân chủ sở đầu mối chịu trách nhiệm trực tiếp chuyên trách lĩnh vực Để nâng cao hiệu thực pháp luật dân chủ sở, cần thiết phải tiếp tục phát huy vai trị, tính tích cực Ban Chỉ đạo Chủ trương, định hướng tỉnh Thanh Hóa – dựa quan điểm chung Đảng Nhà nước là: Tiếp tục củng cố, kiện toàn Ban Chỉ đạo Xây dựng Thực Quy chế dân chủ sở Theo chức năng, nhiệm vụ 87 mình, Ban đạo cần tích cực chủ động tham mưu cho cấp ủy, Ủy ban nhân dân giải pháp thiết thực, giải vấn đề xúc sở 3.2.4 Củng cố, kiện tồn tổ chức Đảng, quyền, đồn thể nhân dân - Đối với Đảng bộ, chi Đảng địa bàn phường Đảng bộ, chi phường có trách nhiệm lớn việc thực pháp luật dân chủ sở Trong thời gian qua, chi thuộc Đảng phường thực tốt vai trị Song, số nơi, vai trị lãnh đạo tổ chức Đảng chưa phát huy, lực công tác yếu kém, thiếu gương mẫu đạo đức, lối sống số cán bộ, đảng viên cịn tình trạng phổ biến, chưa khắc phục Nhận thức Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11 chưa sâu sắc; vài nơi, chi chưa phát huy quyền làm chủ nhân dân lãnh đạo, đạo bàn bạc, tham gia ý kiến quần chúng nhân dân; việc triển khai quy chế hình thức, chưa sâu sắc, chưa gắn việc thực pháp luật dân chủ sở với việc vận động, chỉnh đốn Đảng Việc củng cố, kiện toàn tổ chức Đảng sở điều kiện, giải pháp quan trọng để tiếp tục thực thắng lợi thực pháp luật dân chủ sở Trước tiên, cần phải nâng cao lực trí tuệ tổ chức sở Đảng đảng viên sở Tổ chức sở đảng tảng Đảng, hạt nhân lãnh đạo hệ thống trị sở Năng lực trí tuệ tổ chức sở Đảng phản ánh tập trung chất lượng sách trị, sách phải mang tính sát thực, phản ánh vấn đề xúc sở; đồng thời định hướng vào việc tạo nên bước chuyển biến đồng tình hình thực dân chủ sở - Đối với cấp quyền phường 88 Chính quyền phường yếu tố trụ cột hệ thống trị sở Chính quyền địa phương mà trực tiếp Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân phường quan quyền lực cao địa phương Phải củng cố, kiện tồn quan quyền lực q trình hoạt động mình, có tiến định, song bên cạnh tình trạng quyền tượng như: cửa quyền, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân, thực pháp luật dân chủ sở triển khai, chưa sâu rộng…Vì vậy, việc thực pháp luật dân chủ sở muốn phát huy phải kiện tồn, củng cố máy quyền, đẩy mạnh cải cách hành hoạt động quyền sở, mà nội dung tập trung xây dựng đội ngũ cán công chức có phẩm chất, lực hồn thành nhiệm vụ quản lý nhà nước theo chức danh chế độ công vụ, lấy chất lượng phục vụ, lấy hài lòng người dân để đánh giá hiệu cơng vụ - Đối với đồn thể nhân dân, tổ chức trị - xã hội Các tổ chức đồn thể nhân dân MTTQ, cơng đồn, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh…có vai trị quan trọng thực pháp luật dân chủ sở: tạo trí trị tinh thần tầng lớp nhân dân, xây dựng môi trường trị - xã hội lành mạnh tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tích cực phát huy quyền làm chủ Các tổ chức có nhiệm vụ với cấp uỷ Đảng, quyền kiểm tra việc tổng kết, thực quy chế Tuy nhiên hoạt động mình, nhiều hạn chế, thiếu sót cịn tồn tại: tính tích cực, chủ động chưa cao, chưa phát huy công tác đại diện nhân dân kiểm tra, giám sát quan dân cử, giám sát pháp luật, thực thi dân chủ… Do vậy, việc củng cố, kiện toàn đoàn thể nhân dân yêu cầu cấp thiết nay, nhằm củng cố tăng cường sở trị quyền lực Nhà nước nâng cao chất lượng phối hợp thống hành động tầng lớp nhân 89 dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, thực mục tiêu “dân làm chủ” Nâng cao hiệu công tác giám sát phản biện xã hội MTTQ Đoàn thể hoạt động quyền, cụ thể trình triển khai kế hoạch năm, việc thực pháp luật sở đặc biệt việc thực pháp luật dân chủ sở trình phục vụ người dân Một mặt là, quyền phải tạo điều kiện, chủ động đề nghị, phối hợp với MTTQ đoàn thể thực giám sát phản biện xã hội nội dung, nhiệm vụ cụ thể quyền 3.2.5 Tăng cường bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức tổ chức thực pháp luật dân chủ sở Năng lực đội ngũ, cán công chức yếu tố giữ vai trò quan trọng việc bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở Hiện đội ngũ cán bộ, công chức phường địa bàn Quận 12 nhìn chung trình độ chun mơn cịn chưa đạt chuẩn Số lượng cán bộ, công chức người lao động phường có trình độ chun mơn tốt nghiệp cao đẳng, trung cấp chiếm tỷ lệ lớn Trong thực tế cịn khơng cán bộ, cơng chức người lao động phường có trình độ chun mơn khơng với chuyên ngành nên chưa am hiểu lĩnh vực chun mơn, khó tham mưu cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đạo đức công vụ kỷ luật, kỷ cương hành hoạt động hệ thống trị sở vấn đề xúc nhân dân Một số cán công chức người lao động phường chưa chấp hành nội quy, quy định quan giấc làm việc, thái độ chưa nhiệt tình hướng dẫn nhân dân giải cơng việc, xử lý cơng việc cịn chậm trễ dẫn đến người dân chưa hài lòng, gây xúc nhân dân Chính 90 thời gian tới để bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở thực tốt cần phải tăng cường bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ, đạo đức công vụ cho đội ngũ cán công chức Để tăng cường bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức tổ chức thực pháp luật dân chủ sở cần thực số nội dung sau: Thứ nhất, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực pháp luật dân chủ sở phải trọng nâng cao trình độ chuyên môn, lực, kỹ làm việc, phẩm chất đạo đức nhằm đáp ứng yêu cầu tình hình nhiệm vụ thời đại Trong điều kiện đội ngũ công chức, người lao động phường cịn nhiều bất cập lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ yếu kỷ luật, kỷ cương hành chính, tinh thần thái độ phục vụ, bất cập kỹ giải vấn đề thực tiễn liên quan đến thực pháp luật dân chủ sở cần phải tăng cường cơng tác đào tạo, nâng cao lực, trình độ, kỹ xử lý công việc cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở Cần xây dựng khung lực, chương trình tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp sở để thực thống nhất, phù hợp với chức danh, gắn trang bị kiến thức với nghiệp vụ chuyên môn, kỹ thực hành, thơng qua việc xử lý tình cụ thể sở Bên cạnh việc trọng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, cần tăng cường công tác giáo dục, nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức cấp sở Cần đề cao trách nhiệm hoạt động thực thi công vụ, gắn chế độ trách nhiệm kết thực thi công vụ với chế tài khen thưởng, kỷ luật, đãi ngộ cụ thể Đây nhiệm vụ vô quan trọng nhằm xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, góp 91 phần đáp ứng yêu cầu cải cách chế độ công chức, công vụ địa phương giai đoạn Thứ hai là, tăng cường bồi dưỡng, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức thực pháp luật dân chủ sở phải tăng cường theo hướng đội ngũ cán bộ, công chức phải quán triệt đầy đủ chủ trương, sách Đảng Nhà nước thực pháp luật dân chủ sở Đội ngũ cán bộ, công chức yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến việc bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở tăng cường bồi dưỡng lực đội ngũ cán công chức tổ chức thực pháp luật dân chủ sở cần bồi dưỡng vào nội dung trọng tâm liên quan đến thực pháp luật dân chủ sở Khi mà đội ngũ nắm chắc, vững vàng kiến thức, nhận thức đắn đầy đủ thực pháp luật dân chủ sở họ thực tốt Thứ ba là, tăng cường bồi dưỡng, nâng cao trình độ đội ngũ cán công chức thực pháp luật dân chủ sở cần phải xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng sát với thực tiễn công việc địa phương, đa dạng hình thức nội dung đào tạo, bồi dưỡng để đội ngũ cán bộ, công chức nắm bắt cách nhanh hiệu đào tạo Để làm điều cần nâng cao công tác tổ chức đào tạo trung tâm, sở đội ngũ cán giảng viên tham gia công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức thực pháp luật dân chủ sở Đồng thời cần có chế độ đãi ngộ xứng đáng với đội ngũ giảng viên tham gia công tác bồi dưỡng đào tạo Bên cạnh sau tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cần tổ chức đánh giá hiệu khả áp dụng kiến thức đào tạo vào thực công việc đội ngũ cán công chức Thường xuyên tổ chức, kiểm tra, đánh giá lực thực pháp luật dân chủ sở đội ngũ cán cơng chức để có sách đào tạo bồi dưỡng cho hiệu 92 3.2.6 Nâng cao trình độ dân trí, nhận thức tầng lớp nhân dân thực pháp luật dân chủ sở Nội dung thực pháp luật dân chủ sở chủ yếu xoay quanh vấn đề “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Để biết, bàn, làm kiểm tra người dân phải có trình độ nhận thức, có ý thức giác ngộ trị, hiểu nội dung, yêu cầu vấn đề đặt Trình độ nhận thức người dân định việc tiếp nhận, xử lý thông tin, hiểu tiếp thu đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước Vì vậy, nâng cao trình độ dân trí nhận thức tầng lớp nhân dân đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nói chung tầm quan trọng việc thực hành dân chủ nói riêng việc làm vơ quan trọng cần thiết Bởi lẽ câu nói “chèo thuyền dân, lật thuyền dân” lần khẳng định tầm quan trọng người dân phát triển đất nước Vậy để thực dân chủ sở thực có hiệu quả, vấn đề quan trọng nâng cao trình độ dân trí mặt cho nhân dân (kiến thức văn hóa, pháp luật, trị, kinh tế…) Muốn vậy, với việc phổ biến kiến thức khoa học kỹ thuật, công nghệ sản xuất phải đẩy mạnh hoạt động văn hóa, văn nghệ, giáo dục, đào tạo kiến thức phổ thông, tuyên truyền đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nhằm trang bị kiến thức lực làm chủ cho nhân dân 3.2.7 Đẩy mạnh cải cách hành chính, đại hóa hành chính, tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin Đẩy mạnh cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020, xây dựng hành dân chủ, sạch, chuyên nghiệp, đại hoạt động có hiệu lực hiệu quả; đổi tư từ nên hành quản lý sang hành 93 phục vụ, tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo hướng cơng khai, minh bạch Tập trung xây dựng tổ chức máy tinh gọn, hoạt động hiệu quả; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm tận tụy phục vụ nhân dân; đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển bền vững, xây dựng Quận 12 có chất lượng sống tốt, văn minh, đại, nghĩa tình; góp phần xây dựng thị thơng minh, quyền thông minh Tổ chức thực hiệu quy chế cửa, cửa liên thông giải hồ sơ hành cho cá nhân tổ chức, cấp quyền phải cầu thị, trách nhiệm thực “thư xin lỗi” trình giải hồ sơ hành trễ hạn, tổ chức đánh giá mức độ hài lòng cá nhân, tổ chức, lấy mức độ hài lịng để đánh giá hiệu quả, chất lượng cơng vụ Tiếp tục thực có hiệu việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin bảo đảm phục vụ có chất lượng công tác quản lý, điều hành UBND quận, phường; tiếp tục xây dựng triển khai có hiệu phần mềm nghiệp vụ, phần mềm xử lý công việc; tăng cường cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4; hoàn thiện nâng cao chất lượng trang thông tin điện tử quận, facebook, trang dịch vụ công trực tuyến quận, phường nhằm đa dạng hóa hình thức cơng khai minh bạch, tiếp nhận xử lý kiến nghị, phản ánh người dân thông qua trang dịch vụ công trực tuyến, thông qua facebook quận, phường, thông tin quy hoạch trực tuyến, đánh giá phục vụ, theo dõi đánh giá kết giải hồ sơ hành chính; hồn thiện phần mềm quản lý địa bàn dân cư; thực tuyên truyền trực tiếp thông qua hệ thống tin nhắn SMS đến người dân Tiểu kết chương Trên sở lý luận thực pháp luật dân chủ sở phân tích đánh giá thực trạng thực pháp luật dân chủ sở địa bàn Quận 94 12 sở quan điểm phương hướng thực pháp luật dân chủ sở thời gian tới UBND Thành phố Quận 12 luận văn mạnh dạn đưa giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật dân chủ địa bàn Quận 12 Để bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở địa bàn Quận 12 cần phải thực tốt số giải pháp như: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thực dân chủ sở, nâng cao nhận thức chủ thể thực pháp luật dân chủ sở, kiện tồn tổ chức Đảng, quyền, đoàn thể nhân dân, hoàn thiện quy định pháp luật thực dân chủ sở đồng thời nâng cao trình độ dân trí người dân lực đội ngũ cán công chức thực hiện, thực pháp luật dân chủ cở sở phải gắn kết với phát triển kinh tế xã hội Thực pháp luật dân chủ sở việc làm liên tục lâu dài, giải pháp đưa thực có chuyển biến hai Để thực tốt giải pháp nêu cần phải có thời gian tiến hành đồng 95 KẾT LUẬN Dân chủ tảng cho độc lập giàu mạnh quốc gia Thực tốt dân chủ sở giải đắn vấn đề dân chủ đặt Cơ chế phát huy dân chủ sở nước ta tạo chuyển biến tích cực hịa vào động lực đổi phát triển xã hội, bộc lộ vấn đề cần tiếp tục nỗ lực nghiên cứu, làm rõ phương diện lý luận phương diện thực tiễn: cần trọng khảo sát thực địa, nhận diện hội thách thức dân chủ sở; tạo điều kiện thúc đẩy trình dân chủ sở, phát huy cao độ quyền làm chủ trực tiếp người dân từ sở, đẩy mạnh chiều sâu dân chủ lĩnh vực đời sống xã hội Trong năm qua Quận 12 có cố gắng đạt số kết định việc thực pháp luật dân chủ sở địa bàn quận Tuy nhiên thực tiễn diễn cho thấy công tác thực pháp luật dân chủ sở địa bàn Quận 12 nhiều điểm hạn chế Do thời gian tới cần tiếp tục đưa giải pháp để bảo đảm công tác thực pháp luật dân chủ sở địa bàn Để bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở địa bàn Quận 12 Luận văn tập trung hệ thống hóa sở lý luận dân chủ sở thực pháp luật dân chủ sở, sở lý luận, luận văn sâu phân tích thực trạng thực pháp luật dân chủ cở địa bàn Quận 12 để tìm tranh tổng quát thực trạng thực pháp luật dân chủ sở, qua nghiên cứu sở lý luận kết hợp với thực tiễn địa phương luận văn mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở địa bàn Quận 12 Trong phần sở lý luận chương thực pháp luật dân chủ sở luận văn làm rõ số khái niệm liên quan đến dân chủ, dân chủ sở, 96 thực pháp luật, thực pháp luật dân chủ sở, đồng thời nêu nội dung, chủ thể, hình thức yếu tố ảnh hưởng tới thực pháp luật dân chủ sở Chương chương tảng làm sở để phân tích thực trạng chương đề xuất giải pháp chương Trong phần sở thực tiễn chương luận văn cố gắng phân tích thực trạng cơng tác thực pháp luật dân chủ sở địa bàn Quận 12 để tìm kết quả, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế để làm sở quan trọng cho việc đề giải pháp chương nhằm bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở địa bàn Quận 12 Trong phần giải pháp Chương tác giả tập trung đề giải pháp khả thi thiết thực nhằm bảo đảm thực pháp luật dân chủ địa bàn Quận 12 thời gian tới Để giải pháp đưa phát huy hiệu cần đồng thời thực giải pháp Mặc dù thân tác giả cố gắng thu thập tài liệu, sâu tìm hiểu, điều tra, nhờ tư vấn, hướng dẫn giảng viên, lãnh đạo quận, đồng nghiệp Tuy nhiên việc đánh giá thực pháp luật dân chủ sở việc làm không dễ dàng Đây vấn đề phức tạp, nhạy cảm cần phải có nhiều thời gian để nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn với thời gian ngắn cộng với kinh nghiệm thân hạn chế nên giải pháp đưa chưa phân tích sâu Trong thời gian tới có điều kiện tác giả cố gắng hoàn thiện để tài nghiên cứu mới./ 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013), Nghị số 25-NQ/TW ngày 03/6/2013 tăng cường đổi lãnh đạo Đảng cơng tác dân vận tình hình mới, Hà Nội Ban Dân vận Trung ương (1998), Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra vấn đề xây dựng Quy chế dân chủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ trị (1998), Chỉ thị 30-CT/TW ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị xây dựng thực quy chế dân chủ sở, Hà Nội C Mác Ph.Angghen (1993), Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 29/NĐ-CP ngày 15/5/1998 việc ban hành Quy chế thực dân chủ xã, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 79/NĐ-CP ngày 07/7/2003 việc ban hành Quy chế thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Hà Nội Nguyễn Thu Cúc (2002), Thực quy chế dân chủ sở tình hình - số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2014), Nền dân chủ trực tiếp nhân loại: thành tựu hạn chế, “Một số vấn đề lý luận, thực tiễn dân chủ trực tiếp, dân chủ sở giới Việt Nam”, Viện Chính sách cơng, Viện Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội Đảng thành phố Hồ Chí Minh (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ X, Thành phố Hồ Chí Minh 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần 98 thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Hồng Hà (2000), Dân chủ tập trung dân chủ, lý luận thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 14 Trương Hồ Hải (2014), Hoàn thiện pháp luật chế dân chủ sở Việt Nam theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, “Một số vấn đề lý luận, thực tiễn dân chủ trực tiếp, dân chủ sở giới Việt Nam”, Viện Chính sách cơng, Viện Nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 15 Vũ Văn Hiền (2005), Quy chế dân chủ sở, vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn (1995), Từ điển Bách khoa Việt Nam, tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh (1985), Nhà nước pháp luật, Nxb Pháp lý, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 8, Nxb Sự thật, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh (1986), Về Đảng cầm quyền, Nxb Sự thật, Hà Nội 20 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Giáo dục, Hà Nội 24 Trần Quang Nhiếp (1999), “Để thực quy chế dân chủ sở”, Tạp chí Cộng sản, (2), Hà Nội 25 Phạm Ngọc Quang (2004), “Thực dân chủ sở trình đổi mới: thành tựu, vấn đề giải pháp”, Tạp chí Lý Luận trị, (3), Hà Nội 26 Quận ủy Quận 12 (2015), Báo cáo tổng kết 15 năm thực thị số 30-CT/TW ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị xây dựng thực quy 99 chế dân chủ sở, Thành phố Hồ Chí Minh 27 Quận ủy Quận 12 (2016), báo cáo sơ kết năm thực thông tri 03TT/QU ngày 27/12/2010 ban thường vụ Quận ủy thực kết luận 65-KL/TW ngày 04/03/2010 Ban Bí thư Trung ương Đảng tiếp tục thực thị số 30-CT/TW Bộ Chính trị xây dựng thực quy chế dân chủ sở, Thành phố Hồ Chí Minh 28 Quận ủy Quận 12 (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Quận 12 lần thứ V, nhiệm kỳ 2015-2020 Thành phố Hồ Chí Minh 29 Quận ủy Quận 12 (2017), Kỷ yếu Quận 12 20 năm xây dựng phát triển (01/4/1997 – 01/4/2017), Thành phố Hồ Chí Minh 30 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2013, Hà Nội 31 Quốc hội (2013), Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật, Hà Nội 32 Quốc hội (2016), Luật Tiếp cận thông tin, Hà Nội 33 Quốc hội (2005), Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, sửa đổi, bổ sung năm 2007 năm 2012, Hà Nội 34 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức phủ, Hà Nội 35 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 36 Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (2003), Thực Quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Nguyễn Thị Tâm (2000), Tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ với việc thực QCDC sở giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 38 Nguyễn Minh Tuấn (2000), Dân chủ xã từ góc nhìn pháp lý, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 100 39 UBND Quận 12 (2016), Báo cáo số 137/BC-UBND ngày 26/11/2016 báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2016 kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2017, Thành phố Hồ Chí Minh 40 UBND Quận 12 (2017), Báo cáo số 391/BC-UBND-NV ngày 16/10/2017 báo cáo Tổng kết 10 năm thực Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007 Ủy ban Thường vụ Quốc hội thực dân chủ phường, xã, thị trấn, Thành phố Hồ Chí Minh 41 UBND Quận 12 (2017), Báo cáo số 487/BC-UBND-NV ngày 28/11/2017 báo cáo Kết thực công tác cải cách hành năm 2017, Thành phố Hồ Chí Minh 42 UBND thành phố Hồ Chí Minh (2017), Báo cáo Tổng kết 10 năm thực Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20 tháng năm 2007 Ủy ban Thường vụ Quốc hội thực dân chủ phường – xã, thị trấn địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 43 Đào Trí Úc (2014), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 vấn đề hoàn thiện dân chủ trực tiếp, dân chủ sở Việt Nam, “Một số vấn đề lý luận, thực tiễn dân chủ trực tiếp, dân chủ sở giới Việt Nam”, Viện Chính sách cơng, Viện Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 44 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11 ngày 20/4/2007 thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Hà Nội 101