Bảo đảm nguyên tắc thẩm phán, hội thẩm xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật từ thực tiễn tòa án nhân dân thị xã quảng trị, tỉnh quảng trị

MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM NGUYÊN TẮC THẨM PHÁN, HỘI THẨM NHÂN DÂN XÉT XỬ ĐỘC LẬP VÀ CHỈ TUÂN THEO PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm chung 1.1.1 Khái niệm bảo đảm 1.1.2 Khái niệm Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân 10 1.1.3 Khái niệm nguyên tắc xét xử độc lập tuân theo pháp luật 15 1.1.4 Khái niệm bảo đảm nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập tuân theo pháp luật 18 1.2 Nội dung nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập tuân theo pháp luật 21 1.2.1 Khi xét xử, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân độc lập 21 1.2.2 Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân tuân theo pháp luật 26 1.2.3 Mối quan hệ tính độc lập tuân theo pháp luật hoạt động xét xử Thẩm phán, Hội thẩm 31 1.3 Ý nghĩa việc bảo đảm nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập tuân theo pháp luật 38 1.3.1 Ý nghĩa pháp lý 38 1.3.2 Ý nghĩa mặt trị - xã hội 39 1.3.3 Ý nghĩa mặt thực tiễn 40 1.4 Các yêu cầu, điều kiện bảo đảm nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập tuân theo pháp luật 41 1.4.1 Yêu cầu bảo đảm nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập tuân theo pháp luật 41 1.4.2 Điều kiện bảo đảm nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập tuân theo pháp luật 42 Chương THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM NGUYÊN TẮC THẨM PHÁN, HỘI THẨM NHÂN DÂN XÉT XỬ ĐỘC LẬP VÀ CHỈ TUÂN THEO PHÁP LUẬT TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ 45 2.1 Các yếu tố tác động đến việc bảo đảm nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập tuân theo pháp luật 45 2.1.1 Yếu tố kinh tế, văn hóa, xã hội thị xã Quảng Trị 45 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, cán Tòa án nhân dân thị xã Quảng Trị 48 2.2 Thực tiễn bảo đảm nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập tuân theo pháp luật TAND thị xã Quảng Trị 53 2.2.1 Thực tiễn bảo đảm độc lập Thẩm phán Hội thẩm nhân dân trình xét xử 53 2.2.2 Bảo đảm việc tuân theo pháp luật hoạt động xét xử Thẩm phán Hội thẩm nhân dân 56 2.3 Đánh giá chung 67 2.3.1 Kết đạt 67 2.3.2 Hạn chế 68 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 72 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM NGUYÊN TẮC THẨM PHÁN, HỘI THẨM NHÂN DÂN XÉT XỬ ĐỘC LẬP VÀ CHỈ TUÂN THEO PHÁP LUẬT TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ 82 3.1 Quan điểm bảo đảm nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập tuân theo pháp luật 82 3.2 Giải pháp bảo đảm nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập tuân theo pháp luật 86 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện thể chế 87 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực 94 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLTTDS Bộ luật tố tụng dân BLTTHS Bộ luật tố tụng hình LTTHC Luật tố tụng hành TAND Tịa án nhân dân TNHS Trách nhiệm hình VKSND Viện kiểm sát nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số liệu loại án giải quyết, xét xử từ năm 2015-2019 54 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong Nhà nước pháp quyền, tính độc lập tư pháp đặc trưng Tầm quan trọng tư pháp độc lập từ lâu ghi nhận Điều 10 Tuyên ngôn Nhân quyền Quốc tế năm 1948 (UDHR) ghi nhận, người có “quyền xét xử công công khai Tòa án độc lập khách quan” Điều 14 Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 (ICCPR) người có “quyền xét xử cơng bằng, cơng khai Tịa án có thẩm quyền, độc lập, cơng minh thiết lập theo pháp luật” Ở nước ta, tính độc lập xét xử Thẩm phán Hội thẩm từ lâu nguyên tắc Hiến định (được ghi nhận Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 2013), cụ thể hóa đạo luật quan trọng Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật Tố tụng hành chính, Luật Tổ chức Tịa án nhân dân Tịa án quan có chức đặc biệt máy nhà nước Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quan có quyền xét xử Tịa án có quyền phán người có tội hay khơng có tội Tịa án xét xử giải vụ án hình sự, dân sự, nhân gia đình, kinh doanh thương mại, hành giải việc khác theo quy định pháp luật Trong phạm vi chức mình, Tịa án có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ tài sản Nhà nước, tập thể, bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm cơng dân Bằng hoạt động mình, Tịa án góp phần giáo dục cơng dân trung thành với Tổ quốc, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, tôn trọng nguyên tắc sống xã hội, ý thức đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác Để bảo đảm cho Tòa án thực chức mình, Hiến pháp nhiều văn luật có quy định nguyên tắc cho quan đặc biệt Nguyên tắc "Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật" nguyên tắc để Tòa án thực nhiệm vụ xét xử, thể quan điểm Nhà nước hoạt động xét xử, Hội thẩm Thẩm phán có quyền đưa phán sở định pháp luật để giải vụ án cách khách quan xác mà phụ thuộc vào tác động khác Mặc dù quy định Hiến pháp nhiều văn luật khác thực tế việc bảo đảm nguyên tắc nhiều bất cập, chưa thực đem lại hiệu thiết thực q trình Tịa án giải vụ việc Để đáp ứng yêu cầu đổi hoạt động xét xử, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách pháp luật, đề phương hướng, mục tiêu cụ thể hoạt động xét xử Tòa án, đặc biệt theo tinh thần Nghị 49/NQ-TW Bộ Chính trị ngày 02/06/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 việc sâu nghiên cứu việc bảo đảm “Nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm nhân xét xử dân độc lập tuân theo pháp luật” từ thực tiễn Tòa án nhân dân thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị vấn đề có ý nghĩa thiết thực góp phần làm rỏ mặt lý luận thực tiễn, hạn chế, nguyên nhân; từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu việc bảo đảm “Nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập tuân theo pháp luật” thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu, viết nguyên tắc Thẩm phán Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập tuân theo pháp luật.Trong điều kiện thân, học viên tham khảo tài liệu sau: - Luận văn Thạc sỹ “Nguyên tắc Thẩm phán Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập tuân theo pháp luật theo luật tố tụng dân sự” Phan Bá Bảy, Trường Đại học quốc gia Hà Nội năm 2015 Luận văn khái quát sở lý luận nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật tố tụng dân sự; phần thực tiễn đưa số thực tiễn mà chưa đánh giá hết việc thực áp dụng nguyên tắc chưa rõ hạn chế chủ quan khách quan; giải pháp chung chung - Luận văn Thạc sỹ “Nguyên tắc Thẩm phán Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập tuân theo pháp luật công cải cách tư pháp Việt Nam nay” Vũ Thị Bích Diệp, Trường Đại học quốc gia Hà Nội năm 2007 Luận văn khái quát sở lý luận, sở pháp lý nguyên tắc, phần thực tiễn nêu lên số thực tiễn trình xét xử áp dụng nguyên tắc Tuy nhiên, phần đánh giá thực tiễn chưa đề cập sâu đến thực trạng, lực, phẩm chất Thẩm phán, Hội thẩm, tác động ảnh hưởng đến nguyên tắc; thiếu số giải pháp việc hồn thiện chế, cơng tác đào tạo bồi dưỡng, yếu tố đảm bảo nguyên tắc - Luận văn “Nguyên tắc xét xử Thẩm phán Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật tố tụng dân sự”, Trần Thị Nhung San, Trường Đại học Luật Hà Nội, 1995 Luận văn phần sở lý luận dựa Hiến pháp, luật chưa sửa đổi, phần đánh giá thực tiễn giai đoạn kinh tế thị trường phát triển, tính chất vụ án chưa phức tạp giai đoạn ngày nay, phần giải pháp có nội dung khơng cịn phù hợp với giai đoạn - Khóa luận tốt nghiệp: “Khi xét xử thẩm phán, hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật”, Hàn Mạnh Thắng, Trường Đại học Luật Hà Nội, 1997; - Bài viết “Nguyên tắc Thẩm phán Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động xét xử tòa án”, Đỗ Thị Phương, Đề tài nghiên cứu khoa học, Viện Khoa học xét xử - Tòa án nhân dân tối cao; - Bài viết “Bảo đảm nguyên tắc xét xử Thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật”, Trần Văn Kiểm, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp năm 2011; Tình hình nghiên cứu đề tài Bảo đảm “Nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập tn theo pháp luật” khơng cịn vấn đề mới, thời gian qua có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu tìm hiểu vấn đề Hầu hết đề tài viết nêu lên sở lý luận, số thực tiển số giải pháp chung, chưa sâu thực tiễn việc bảo đảm nguyên tắc này, chưa tìm hết hạn chế nguyên nhân hạn chế từ khách quan, chủ quan để từ đưa giải pháp đồng bộ, toàn diện cho việc bảo đảm nguyên tắc có hiệu thực tế Trên sở tiếp thu, tổng hợp đề tài, viết trước, với tìm tịi, q trình nghiên cứu gắn với thực tiễn, tác giả sâu vào phân tích sở lý luận việc bảo đảm “ Nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập tuân theo pháp luật”,đưa khái niệm, nội dung nguyên tắc, mối quan hệ, ý nghĩa việc bảo đảm nguyên tắc Phần thực trạng việc bảo đảm nguyên tắc luận văn phân tích nêu lên yếu tố kinh tế xã hội, chế sách điều kiện đảm bảo để thực nguyên tắc sở Mặt khác khắc phục luận văn trước nêu rõ thực trạng hạn chế việc thực ngun tắc Tịa án Thị xã nói riêng Tịa án cấp nói chung giai đoạn nay, để thấy rằng, việc bảo đảm nguyên tắc thực tế nhiều bất cập đưa quan điểm, giải pháp thích hợp, đồng bộ, toàn diện khắc phục luận văn trước Luận văn đưa hai nhóm giải pháp là: nhóm giải pháp hồn thiện chế nhóm giải pháp tổ chức thực Qua nhằm góp phần bảo đảm nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật thực có hiệu giai đoạn mục đích khẳng định đường lối chủ trương Đảng cải cách tư pháp đắn, kịp thời cần thống thực phạm vi nước Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực trạng bảo đảm nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập tuân theo pháp luật Tòa án nhân dân thị xã Quảng trị, luận văn đưa giải pháp góp phần bảo đảm nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập tuân theo pháp luật từ thực tiễn Tòa án nhân dân thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị 3.2 Nhiệm vụ + Phân tích, làm rõ vấn đề lý luận bảo đảm nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập tuân theo pháp luật Tòa án nhân dân; + Làm rõ thực trạng bảo đảm nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập tuân theo pháp luật Tòa án nhân dân thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị, từ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế; + Đưa giải pháp góp phần bảo đảm nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập tuân theo pháp luật từ thực tình tiết vụ việc sở áp dụng pháp luật, qua khắc phục tình trạng phán tùy tiện, thiếu sở Hiện nay, việc giảng dạy đạo đức Thẩm phán sở đào tạo nghề trường luật cịn chưa trọng, chí chưa đề cập đến Thư ký Tòa án đào tạo nghiệp vụ xét xử thời gian 06, 12 tháng giảng dạy đạo đức nghề nghiệp khoảng thời gian từ 5-10 tiết học (tương đương với ngày) nội dung giảng dạy đạo đức nghề nghiệp cịn thiếu tính chuyên nghiệp, học viên chưa ý thức trách nhiệm nghề nghiệp ngồi quyền nghĩa vụ quy định luật tố tụng Các Thẩm phán tương lai chưa hình thành ý thức đạo đức nghề nghiệp, chưa có lịng tự hào nghề Học viên đào tạo nghiệp vụ xét xử, nắm vững kỹ xử án, xử lý tình xảy phiên tịa khơng trang bị kiến thức cần thiết để có lĩnh nghề nghiệp, lĩnh đấu tranh cơng xã hội, lĩnh từ chối cám dỗ vật chất Vì vậy, để nâng cao trách nhiệm Thẩm phán, Hội thẩm trước hết cần đưa nội dung đạo đức nghề nghiệp Thẩm phán vào chương trình đào tạo nghiệp vụ xét xử sở đào tạo nghề phần nội dung đào tạo Đạo đức Thẩm phán, Hội thẩm phải gắn với “nhân, nghĩa, trí, dũng, liêm” chủ tịch Hồ Chí Minh dạy 3.2.2.2 Đổi quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm,bãi nhiệm, kỷ luật Thẩm phán Cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi quy định tuyển chọn, bổ nhiệm miễn nhiệm Thẩm phán để loại bỏ yếu tố khơng liên quan đến lực chun mơn đạo đức nghề nghiệp; bảo đảm khơng có phân biệt đối xử yếu tố bất hợp lý q trình này, từ chọn Thẩm phán có lực đạo đức tốt; khuyến khích 98 người có lực đạo đức tốt cống hiến cho hệ thống Tịa án Đổi quy trình bổ nhiệm Thẩm phán theo hướng rút ngắn thủ tục, giảm can thiệp quan quyền địa phương cần đảm bảo 03 yếu tố bản: (i) thành phần Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán cần đảm bảo phản ánh ý kiến giới Thẩm phán, đồng thời quan đại diện tổ chức nghề nghiệp phải có khả giám sát có tiếng nói việc tuyển chọn; (ii) quy trình tái bổ nhiệm Thẩm phán cần thay quy trình bỏ phiếu tín nhiệm; (iii) yếu tố để định không bổ nhiệm lại cần phải quy định rõ ràng pháp luật Nếu xét kỹ, Luật Tổ chức TAND năm 2014 chưa đảm bảo toàn yếu tố Đối với nhiệm kỳ Thẩm phán cần vững lâu dài hơn, bổ nhiệm nhiệm kỳ ngắn dù quy trình gây khó khăn cho Thẩm phán việc giữ gìn tính độc lập cương hoạt động nghề nghiệp Ngoài ra, nhiệm kỳ suốt đời nhiệm kỳ dài cịn có tác dụng tăng cường chun mơn nghiệp vụ Thẩm phán, làm cho họ yên tâm công tác Mặc dù, Luật Tổ chức TAND năm 2014 nâng nhiệm kỳ Thẩm phán lên 10 năm từ lần bổ nhiệm thứ hai, song cần nghiên cứu quy định nhiệm kỳ dài từ lần bổ nhiệm Cần thấy nhiệm kỳ dài suốt đời có nhiều thuận lợi nêu không ảnh hưởng đến việc quản lý (kỷ luật, miễn nhiệm, cách chức) Thẩm phán Mặt khác, để thực bổ nhiệm Thẩm phán có chất lượng, phải thực thường xuyên quy trình luân chuyển cán bộ, nguồn bổ nhiệm Thẩm phán cấp nên Thẩm phán cấp thời hạn định, nguồn bổ nhiệm Chánh án, Phó Chánh án Tịa án cấp nên trọng lấy từ Chánh án, Phó Chánh án Tịa án cấp làm tốt công tác quản lý, xét xử 99 Việc quy định quy tắc đạo đức nghề nghiệp bảo đảm cho Thẩm phán xét xử khách quan vô tư Sự khách quan vô tư xét xử độc lập Thẩm phán với Khách quan, vơ tư địi hỏi khơng riêng chủ thể Tư pháp, mà cịn địi hỏi Lập pháp Hành pháp thực quyền lực công Tuy nhiên, khái niệm khách quan, vô tư thông thường hiểu nói đến trách nhiệm chủ quan chủ thể thực thi quyền lực công - theo đó, họ hành động khơng nhằm mục đích tư lợi, khái niệm độc lập hiểu nói đến trách nhiệm không can thiệp không bị can thiệp Vai trị độc lập mà Thẩm phán có để bảo vệ lẽ phải có ý nghĩa họ phải người khách quan vô tư Nếu khơng xét xử cách khách quan vơ tư độc lập Thẩm phán trở thành thảm họa cho tất bên đương vụ án hủy hoại Nhà nước pháp quyền Như vậy, yếu tố để bảo đảm độc lập Thẩm phán với (sự khách quan vơ tư giải vụ án) cần phải bảo đảm khách quan vơ tư Thẩm phán tồn q trình xét xử Và để đạt điều cần phải có quy tắc đạo đức nghề nghiệp Thẩm phán nhằm định hướng hành vi ứng xử Thẩm phán Trách nhiệm cá nhân Thẩm phán trách nhiệm bồi thường nhà nước có hành vi trái pháp luật thi hành công vụ Lý xác định chế độ trách nhiệm cá nhân Thẩm phán xu tất yếu pháp luật nhiều quốc gia thừa nhận chung cần thiết phải song hành với việc đảm bảo độc lập xét xử Ở Việt Nam, theo khoản Điều 67 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Thẩm phán Hội thẩm nhân dân gây thiệt hại có trách nhiệm hồn trả số tiền bồi thường cho Tịa án Thẩm phán phải chịu trách nhiệm kỷ luật hay trách nhiệm hình án trái pháp luật 100 Trước có Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2017, Nghị số 388/2003/NQ-UBTVQH11 Ủy ban Thường vụ Quốc hội bồi thường thiệt hại cho người bị oan sai người có thẩm quyền hoạt động tố tụng gây có quy trách nhiệm cho Tòa án phải bồi thường trường hợp lỗi cố ý Thẩm phán có trách nhiệm bồi hồn vơ ý án kết tội người vô tội Sau Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2017 ban hành có hiệu lực, trường hợp Tịa án phải bồi thường gây oan sai hoạt động tố tụng quy định rõ ràng hơn, cụ thể: Tịa án có trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động tố tụng hình (Điều 32); hoạt động tố tụng dân tố tụng hành (Điều 33) Theo Điều 64 Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2017 Điều 16 Nghị định số 16/2010/NĐ-CP ngày 03/03/2010 Chính phủ trường hợp Thẩm phán, cán Tòa án cố ỷa án hình oan phải hồn trả cho Tịa án khoản tiền mà Tòa án bồi thường cho người bị xử oan, tối đa không 36 tháng lương người phải bị bồi hoàn Trường hợp tố tụng dân tố tụng hành áp dụng tương tự tố tụng hình sự, riêng trường hợp áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trái pháp luật phải bồi hồn khơng q tháng lương người bị bồi hồn Có thể nói, trách nhiệm bồi hồn Thẩm phán xét xử oan sai theo Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2017 văn hướng dẫn thi hành quy định cụ thể rõ ràng Tuy nhiên, bên cạnh việc gia tăng trách nhiệm Tòa án Thẩm phán trường hợp án oan sai, chưa có quy định việc Tòa án Thẩm phán phải giải trình lý oan sai, chưa quy định rõ biện pháp để cơng chúng giám sát hoạt động Tòa án Thẩm phán Cho nên, cần 101 phải có nghiên cứu quy định biện pháp tăng cường trách nhiệm giải trình hoạt động xét xử Tịa án nói chung Thẩm phán nói riêng Ngồi điều kiện nhiệm kỳ, để góp phần trì tính độc lập Thẩm phán, Đảng Nhà nước cần có quan tâm vật chất ngành Tịa án nói chung cán Tịa án nói riêng Tăng cường sở vật chất, chế độ sách Thẩm phán, cán Tòa án Như đề cập trên, mức lương Thẩm phán xa mức thu nhập cần thiết để chăm sóc chu đáo gia đình, khiến cho Thẩm phán khó giữ liêm trước cám dỗ hoạt động nghề nghiệp Do đó, Nhà nước cần ưu tiên đầu tư xây dựng trụ sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc cho Tòa án; cần có sách tiền lương chế độ đãi ngộ thỏa đáng Thẩm phán, cán Tòa án để họ yên tâm công tác tăng khả tự vệ phòng, chống tiêu cực hoạt động xét xử Mặt khác, Nhà nước cần quy định chế độ bảo đảm an ninh đối quan Tòa án, Thẩm phán gia đình họ thi hành công vụ 3.2.2.3 Xây dựng đổi hoạt động quan, tổ chức, bổ trợ tư pháp Thực tiễn xét xử cho thấy, hoạt động quan bổ trợ tư pháp Luật sư, Công chứng, Giám định, Hộ tịch… không trực tiếp định án, khách quan, kịp thời, xác hoạt động bổ trợ tư pháp góp phần bảo đảm chất lượng xét xử Tòa án Nếu hoạt động bổ trợ tư pháp hiệu quả, dẫn đến sai lệch kết điều tra, truy tố xét xử, Thẩm phán dễ sai lầm, đưa phán không pháp luật Vì vậy, tiến trình cải cách tư pháp, phải hoàn thiện pháp luật Luật sư, Công chứng, Giám định, Hộ tịch theo hướng công khai, minh bạch, đơn giản thuận tiện cho người dân Nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác bổ trợ tư pháp công chứng viên theo hướng chuyên nghiệp hố Đội 102 ngũ bao gồm Luật sư, Cơng chứng viên, Giám định viên Tư pháp, người giám định tư pháp theo vụ việc, Trợ giúp viên pháp lý, Tư vấn viên pháp luật, Quản tài viên, Thừa phát lại người đào tạo luật pháp, lĩnh vực công tác, tinh thơng nghề nghiệp, giàu kinh nghiệm, vốn sống mà cịn phải có phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp (trung thực, vơ tư, khách quan, liêm khiết, nhiệt tình, trách nhiệm ) Ngồi ra, cần tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động bổ trợ tư pháp Đồng thời hướng dẫn, định hướng thực quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động bổ trợ tư pháp; tập trung tăng cường cơng tác phịng chống tham nhũng, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức hành nghề Thực tra chuyên ngành tổ chức hành nghề, đồng thời kiểm tra việc thực kết luận tra đơn vị tra năm trước Xây dựng hoàn thiện chế sách lĩnh vực bổ trợ tư pháp địa bàn tỉnh thống nhất, đồng với hệ thống văn pháp luật trung ương, tạo hành lang pháp lý quan trọng cho hoạt động bổ trợ tư pháp phù hợp với tình hình thực tiễn triển khai thực địa phương Trong đó, cần cụ thể hóa chế, sách khuyến khích cá nhân, tổ chức tham gia xã hội hóa hoạt động bổ trợ tư pháp Phải xác định phạm vi lãnh đạo Đảng Hiến định, quy định tổ chức hoạt động Đảng để đảm bảo tôn trọng nguyên tắc Thẩm phán Hội thẩm xét xử độc lập, tuân theo pháp luật Như trình bày trên, nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật xét xử không nguyên tắc pháp luật tố tụng; mà nguyên tắc hiến định, khơng có chủ thể hoạt động xét xử mà tất công dân phải tuân thủ Luật, Hiến pháp quy định song thực tế, việc tuân thủ nguyên tắc cịn có q nhiều vấn đề 103 đáng bàn Việc Thẩm phán, Hội thẩm chưa thực độc lập xét xử, pháp luật chưa tuân thủ diễn ra, việc xét xử theo đạo, tác động phổ biến, Tòa án cấp huyện thị, cấp tỉnh Đây rõ ràng tượng ngược lại với nỗ lực cố gắng Đảng Nhà nước chiến lược cải cách tư pháp Vì vậy, cần tăng cường vai trị giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân hoạt động xét xử Tòa án Đồng thời, nâng cao chất lượng hoạt động phương tiện thông tin đại chúng việc tuyên truyền, cung cấp thông tin hoạt động xét xử, đảm bảo nguyên tắc thực thi với hiệu cao Tăng cường vai trò giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân hoạt động xét xử Tòa án Đồng thời, nâng cao chất lượng hoạt động phương tiện thông tin đại chúng việc tuyên truyền, cung cấp thông tin hoạt động xét xử Tăng cường sở vật chất, chế độ sách Thẩm phán, cán Tòa án Nhà nước cần ưu tiên đầu tư xây dựng trụ sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc cho Tòa án; cần có sách tiền lương chế độ đãi ngộ thỏa đáng Thẩm phán, cán Tòa án để họ yên tâm công tác tăng khả tự vệ phòng, chống tiêu cực hoạt động xét xử Mặt khác, Nhà nước cần quy định chế độ bảo đảm an ninh đối quan Tòa án, Thẩm phán gia đình họ trường hợp thi hành cơng vụ 104 Tóm tắt chương Chương nêu lên quan điểm số giải pháp bảo đảm nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập tuân theo pháp luật Các giải pháp như: Hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng quy định pháp luật phải rõ ràng, đảm bảo tính xác áp dụng, quy định pháp luật phải thống nhất, không mâu thuẫn, không mâu thuẫn với nhau, cần có quy phạm pháp luật với chế tài nghiêm khắc để xử lý biểu tác động đến hoạt động xét xử Thẩm phán Hội thẩm; khơng ngừng nâng cao trình độ nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ Thẩm phán Hội thẩm, nâng cao tinh thần, trách nhiệm bồi dưỡng đạo đức nghề nghiệp để đảm bảo đội ngũ Thẩm phán “vừa hồng, vừa chuyên”; đổi tổ chức hoạt động Tòa án, đảm bảo việc xét xử phải thực độc lập, khơng có ràng buộc làm ảnh hưởng đến tính khách quan hoạt động xét xử; tăng cường công tác tuyên truyền, giải thích pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật nói chung ý thức nguyên tắc độc lập xét xử nói riêng; Nhà nước cần có đầu tư quan tâm đến hoạt động xét xử Xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhiệm vụ bản, quan trọng lâu dài hệ thống trị, riêng lĩnh vực tư pháp, khơng nói đến nhà nước pháp quyền thực sự, dân, dân dân cịn nhiều người dân chịu oan ức bất cơng tính mạng, tài sản danh dự họ bị xâm hại định không công bằng, trái pháp luật quan tư pháp, có án, định Tòa án Bảo đảm nguyên tắc “Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật” Ngoài ý nghĩa đảm bảo hoạt động xét xử vô tư, khách quan, pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích nhân dân, bảo vệ cơng lý cịn góp phần tích cực vào tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, phải củng cố niềm tin quần chúng nhân dân nghiệp xây dựng phát triển đất nước 105 KẾT LUẬN Bảo đảm nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật nguyên tắc quan trọng pháp luật tố tụng mà người tiến hành tố tụng, quan tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng phải tôn trọng Nguyên tắc độc lập xét xử ghi nhận Hiến pháp văn quy phạm pháp luật khác yếu tố thiếu nhà nước pháp quyền, công cụ cần thiết để bảo vệ quyền người Nguyên tắc thể tư tưởng, quan điểm nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trên sở độc lập ba hệ thống lập pháp, hành pháp tư pháp tất yếu dẫn đến độc lập Thẩm pháp Hội thẩm Trên sở nghiên cứu đặc điểm hoạt động xét xử, luận văn làm rõ số vấn đề lý luận thuật ngữ “độc lập tuân theo pháp luật” xét xử Trên sở đó, đưa khái niệm khoa học bảo đảm, Hội thẩm, Thẩm phán, bảo đảm nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật Làm rõ nội dung nguyên tắc, điều kiện, mối quan hệ tính độc lập tuân theo pháp luật hoạt động xét xử Bảo đảm nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật có ý nghĩa pháp lý, ý nghĩa trị, xã hội ý nghĩa hoạt động thực tiễn sâu sắc Nguyên tắc sở pháp lý để Thẩm phán Hội thẩm tiến hành hoạt động xét xử khách quan, pháp luật, hiến pháp pháp luật tuân thủ nghiêm túc Nguyên tắc khẳng định vai trị, vị trí quan Tịa án hệ thống quan nhà nước, có Tịa án có quyền xét xử xét xử Thẩm phán, Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật, không cá nhân phép can thiệp vào hoạt động xét xử Tòa án Nguyên tắc gián tiếp thể chất nhà nước xã hội chủ nghĩa nhà 106 nước dân làm chủ, nhân dân tham gia giám sát hoạt động nhà nước, có hoạt động xét xử Kết hoạt động xét xử khách quan, pháp luật định, án bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp nhà nước, bảo đảm lợi ích cơng dân tham gia tố tụng Từ đó, củng cố lịng tin nhân dân vào hoạt động xét xử Tòa án, nâng cao uy tín Tịa án nói riêng quan tiến hành tố tụng nói chung Về bản, việc bảo đảm nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật đáp ứng nhu cầu hoạt động xét xử, hạn chế việc xử oan, xử sai Tuy nhiên, thực tiễn thi hành ngun tắc cịn có hạn chế tượng Thẩm phán Hội thẩm không độc lập xét xử, pháp luật để án định; có nhiều tác động đến hoạt động xét xử, thiếu khách quan, ảnh hưởng tính pháp chế xã hội chủ nghĩa Nguyên nhân hạn chế bao gồm hệ thống pháp luật chưa rõ ràng, hoàn chỉnh thiếu thống quy phạm pháp luật, việc giải thích hướng dẫn, áp dụng pháp luật chưa kịp thời, đội ngũ làm công tác xét xử cịn nhiều hạn chế trình độ chun mơn nghiệp vụ, có vấn đề đạo đức nghề nghiệp, cấu tổ chức hoạt động ngành Tịa án có nhiều điểm chưa phù hợp, đầu tư nhà nước ngành Tòa án chưa thỏa đáng Để nâng cao hiệu việc đảm bảo nguyên tắc cần có giải pháp đồng bộ, khả thi Các giải pháp cần phải xác định phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp, quan điểm nhà nước pháp quyền đề chủ trương sách Đảng hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng quy định pháp luật phải rõ ràng, đảm bảo tính xác áp dụng, quy định pháp luật phải thống nhất, không mâu thuẫn, không mâu thuẫn với nhau, cần có quy phạm pháp luật với chế tài nghiêm khắc để 107 xử lý biểu tác động đến hoạt động xét xử Thẩm phán Hội thẩm; khơng ngừng nâng cao trình độ nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ Thẩm phán Hội thẩm, nâng cao tinh thần, trách nhiệm bồi dưỡng đạo đức nghề nghiệp để đảm bảo đội ngũ Thẩm phán “vừa hồng, vừa chuyên”; đổi tổ chức hoạt động Tòa án, đảm bảo việc xét xử phải thực độc lập, khơng có ràng buộc làm ảnh hưởng đến tính khách quan hoạt động xét xử; Tăng cường công tác tuyên truyền, giải thích pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật nói chung ý thức nguyên tắc độc lập xét xử nói riêng; Nhà nước cần có đầu tư quan tâm đến hoạt động xét xử Xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhiệm vụ bản, quan trọng lâu dài hệ thống trị, riêng lĩnh vực tư pháp, không nói đến nhà nước pháp quyền thực sự, dân, dân dân cịn nhiều người dân chịu oan ức bất cơng tính mạng, tài sản danh dự họ bị xâm hại định không công bằng, trái pháp luật quan tư pháp, có án, định Tòa án Tuân thủ nguyên tắc “Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật” Ngoài ý nghĩa đảm bảo hoạt động xét xử vô tư, khách quan, pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích nhân dân, bảo vệ cơng lý cịn góp phần tích cực vào tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, phải củng cố niềm tin quần chúng nhân dân nghiệp xây dựng phát triển đất nước 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Khắc Bộ (2004), "Để hội thẩm nhân dân không hình thức", Tồ án nhân dân, (3), tr Đỗ Văn Chỉnh (2000), "Những vấn đề cần lưu ý xét xử", Toà án nhân dân, (1), tr 1-4 Nguyễn Đăng Dung (2007), "Trọng tâm công tác cải cách tư pháp đảm bảo cho ngun tắc tịa án độc lập có hiệu lực thực tế", Dân chủ pháp luật, (1), tr 23-25 Lưu Tiến Dũng (2007), "Tòa án phải xét xử độc lập", http:// www.vnlawfind.com.vn Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng (khố VIII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Trần Văn Độ (2000), "Hoàn thiện quy định pháp luật giới hạn xét xử", Tòa án nhân dân, (3) 12 Trần Văn Độ (2000), "Hoàn thiện quy định pháp luật giới hạn xét xử", Tòa án nhân dân, (3) 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Điều lệ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Văn Hiện (1999), "Vấn đề giới hạn xét xử Tòa án nhân dân", Tòa án nhân dân, (8) 15 Phạm Hồng Hải (2003), "Một số biện pháp bảo đảm thực nguyên tắc xét xử Thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp", Nhà nước pháp luật, (5) 16 Học viện Tư pháp (2004), Giáo trình Kỹ xét xử vụ án hình sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 17 Khoa Luật - Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội (1994), Giáo trình luật Hiến pháp nước tư bản, Hà Nội 18 Trần Văn Kiểm (2011), "Bảo đảm nguyên tắc xét xử thẩm phán hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật", Nghiên cứu lập pháp, 1(186), tr 30-32 19 Hồng Chí Kiên (2011), "Vài nét xét xử có bồi thẩm đồn theo pháp luật tố tụng Hoa Kỳ", Kiểm sát, (2), tr 43-44, 48 20 V.I Lênin (1974), Toàn tập, tập 36, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va 21 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đặng Quang Phương (1995), "Nguyên tắc độc lập xét xử vấn đề giới hạn xét xử", Kỷ yếu, tập III, Viện Khoa học xét xử - Tòa án nhân dân tối cao, Hà Nội 23 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 24 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 25 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 26 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 27 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 28 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 29 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 30 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 88 31 Quốc hội (2005), Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 32 Quốc hội (2009), Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 33 Nguyễn Thanh Sơn (1991), "Độc lập xét xử Thẩm phán Hội thẩm, Tòa án nhân dân, (11), tr 1-2 34 Trần Thị Nhung San (1995), Nguyên tắc xét xử thẩm phán, hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật tố tụng dân sự, Khoá luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội 35 Hồng Thị Sơn (1996), "Tìm hiểu nguyên tắc xét xử Thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật", Luật học, (5) tr 17-21 36 Ngô Thanh Sơn (1996), Khi xét xử Thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội 37 Hoàng Thị Sơn, Bùi Kiên Điện (2000), Những nguyên tắc luật tố tụng hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 38 Hồ Sỹ Sơn (2008), "Những hạn chế quy định Bộ luật Hình năm 1999 tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng trách nhiệm hình hướng khắc phuc", Tịa án nhân dân, (16), tr 39 Nguyễn Thị Tâm (2010), Nâng cao chất lượng đội ngũ thẩm phán Toà án nhân dân tỉnh Nam Định điều kiện đổi nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 40 Cao Viết Thăng (2010), "Bàn vai trò chế định hội thẩm nhân dân nước ta nay", Nhà nước pháp luật, 9(269), tr 27-30 41 Hàn Mạnh Thắng (1997), Khi xét xử, Thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật, Khoá luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội 42 Tòa án nhân dân tối cao (1976), Hệ thống hóa luật lệ hình sự, tập (1945 - 1975), Hà Nội 89 43 Tòa án nhân dân tối cao (2004), Nghị số 04/2004/NQ-HĐTP ngày 05/11 hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ III “xét xử sơ thẩm” Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, Hà Nội 44 Tịa án nhân dân tối cao (2006), Sổ tay Thẩm phán, Nxb Tư pháp, Hà Nội 45 Tòa án nhân dân tối cao (2007), Nghị số 01/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10 hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật hình thời hiệu thi hành án, miễn chấp hành hình phạt, giảm thời hạn chấp hành hình phạt, Hà Nội 46 Tòa án nhân dân tối cao (2007), Báo cáo tổng kết cơng tác xét xử Tịa án năm 2007, Hà Nội 47 Tòa án nhân dân tối cao (2008), Quy tắc ứng xử cán cơng chức ngành Tịa án nhân dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội 48 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Nội vụ (1998), Thông tư liên tịch số 01/1998/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BNV ngày 02/01 hướng dẫn áp dụng Bộ luật hình sửa đổi, Hà Nội 49 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật tố tụng hình sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 50 Phạm Anh Tuân (1996), Khi xét xử Tòa án Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội 51 Đỗ Thị Ngọc Tuyết (2004), "Bàn nguyên tắc độc lập xét xử Tòa án việc tăng cường tranh luận phiên tòa xét xử hình sự", Kiểm sát, (07), tr 17 52 Ánh Tuyết (2008), "Cần đổi tổ chức hoạt động Hội thẩm Tòa án nhân dân", Báo Pháp luật, (67) tr