Giải pháp tăng cường quản lý công tác dân số kế hoạch hóa gia đình tại huyện kim động tỉnh hưng yên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Các số liệu luận văn hoàn toàn trung thực, trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Các đánh giá, kết quả, kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình nghiên cứu khoa học trước Tác giả luận văn Lê Văn Đàm i LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Quý thầy cô khoa Kinh tế Quản lý, trường Đại học Thủy Lợi giúp đỡ nhiều thời gian học tập thực Luận văn Kiến thức mà thầy cô truyền đạt hành trang giúp vững bước đường đời sau Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy TS Đỗ Văn Chính tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình thực Luận văn tốt nghiệp Nhờ có hướng dẫn Thầy mà tơi hồn thành Luận văn tích luỹ nhiều kiến thức quý báu môi trường công tác Tôi xin gửi lời cảm ơn gia đình, người thân động viên tơi nhiều thời gian vừa qua Tôi xin gửi lời cảm ơn đến bạn đồng nghiệp giúp đỡ hoàn thành luận văn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH CÁC THUẬT NGỮ viii LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CƠNG TÁC DÂN SỐ-KẾ HOẠCH HĨA GIA ĐÌNH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý công tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình .5 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.2 Quản lý nhà nước công tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình 1.1.3 Nội dung quản lý cơng tác Dân số - Kế hoạch hố gia đình 10 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý công tác Dân số - Kế hoạch hố gia đình 13 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý công tác Dân số-Kế hoạch hóa gia đình học kinh nghiệm rút huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 15 1.2.1 Tổng quan cơng tác Dân số-Kế hoạch hố gia đình số nước Thế giới 15 1.2.2 Tổng quan công tác Dân số Việt Nam 20 1.2.3 Thực tiễn sách cơng tác dân số Việt Nam 24 1.2.4 Bài Kinh nghiệm quản lý cơng tác Dân số-Kế hoạch hóa gia đình số huyện 27 1.2.5 Bài học kinh nghiệm rút cho quản lý công tác Dân số-Kế hoạch hố gia đình huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 29 Kết luận chương 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC DÂN SỐ-KẾ HOẠCH HĨA GIA ĐÌNH HUYỆN KIM ĐỘNG, TỈNH HƯNG N .32 2.1 Giới thiệu địa bàn nghiên cứu .32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Điều kiện kinh tế 33 2.1.3 Đặc điểm văn hóa xã hội huyện 37 iii 2.1.4 Tình hình Dân số 40 2.1.5 Thuận lợi khó khăn địa bàn nghiên cứu công tác Dân số 43 2.1.6 Thực trạng Dân số-Kế hoạch hóa gia đình huyện Kim Động 44 2.2 Thực trạng quản lý cơng tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình huyện Kim Động 49 2.2.1 Hệ thống tổ chức máy quản lý công tác Dân số-Kế hoạch hóa gia đình 49 2.2.2 Cơng tác xây dựng kế hoạch, tham mưu ban hành văn sách Dân số - Kế hoạch hóa gia đình 51 2.2.3 Công tác truyền thông, giáo dục, tuyên truyền vận động nội dung cơng tác dân số - kế hoạch hố gia đình 52 2.2.4 Phối hợp với ban ngành, đoàn thể triển khai chương trình Dân sốKế hoạch hố gia đình 54 2.2.5 Cung ứng dịch vụ kế hoạch hố gia đình 56 2.2.6 Đào tạo tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác Dân số - Kế hoạch hố gia đình 58 2.2.7 Nguồn ngân sách đầu tư 60 2.2.8 Kiểm tra, giám sát thực cơng tác Dân số - Kế hoạch hố gia đình 60 2.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý công tác Dân số - Kế hoạch hố gia đình 62 2.3.1 Chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Dân số - Kế hoạch hố gia đình 62 2.3.2 Công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền cấp 64 2.3.3 Tổ chức máy quản lý đội ngũ cán tham gia công tác Dân số 64 2.3.4 Trình độ, nhận thức ý thức người dân 67 2.3.5 Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cơng tác Dân số-Kế hoạch hố gia đình 67 2.4 Đánh giá chung 68 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân 68 2.4.2 Những hạn chế 70 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 73 Kết luận chương 75 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC DÂN SỐ-KẾ HOẠCH HĨA GIA ĐÌNH TẠI HUYỆN KIM ĐỘNG, TỈNH HƯNG N 77 3.1 Quan điểm mục tiêu cơng tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình huyện Kim Động 77 iv 3.1.1 Quan điểm 77 3.1.2 Mục tiêu giai đoạn năm 2022-2025 77 3.2 Thời thách thức 79 3.2.1 Thời 79 3.2.2 Thách thức 80 3.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý cơng tác Dân số-Kế hoạch hóa gia đình 81 3.3.1 Tăng cường công tác lãnh đạo, tổ chức quản lý điều hành 81 3.3.2 Hồn thiện sách cơng tác Dân số-Kế hoạch hóa gia đình .84 3.3.3 Kiện toàn tổ chức, củng cố máy làm công tác Dân số 85 3.3.4 Tăng cường đổi công tác thông tin giáo dục tuyên truyền 85 3.3.5 Nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ Sức khoẻ sinh sản/Kế hoạch hoá gia đình 88 3.3.6 Tăng cường tham gia ban ngành đoàn thể tham gia cộng đồng 89 Kết luận chương 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .92 Kết luận 92 Kiến nghị .92 ❖ Với Trung ương 92 ❖ Với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh 93 ❖ Sở Y tế - Chi cục Dân số tỉnh .93 ❖ Về phía người dân 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Kim Động 32 Hình 2.2: Dân số huyện Kim Động năm 2019-2021 45 Hình 2.3: Tỷ số giới tính sinh huyện Kim Động từ năm 2019-2021 46 Hình 3.4: Sơ đồ tổ chức máy làm công tác dân số cấp huyện…… ………………49 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: 10 nước có tổng tỷ suất sinh cao thấp giới, 2019 .17 Bảng 2.1: Một số tiêu dân số - xã hội huyện Kim Động (2019-2021) .41 Bảng 2.2: Bảng thống kê dân số huyện Kim Động qua năm từ 2019-2021 44 Bảng 2.3: Tỷ suất sinh thô, tổng tỷ suất sinh; tỷ lệ sinh thứ trở lên 45 Bảng 2.4 Cơ cấu dân số theo độ tuổi giới tính huyện Kim Động từ năm 2019-2021 .47 Bảng 2.5: Tổng hợp kết hình thức truyền thơng năm 2019 – 2021 53 Bảng 2.6: Kết phối hợp với ban ngành đoàn thể 54 Bảng 2.7: Kết sử dụng dịch vụ SKSS/KHHGĐ năm 2019- 2021 58 Bảng 2.8: Số lớp đào tạo tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ năm 2021 59 Bảng 2.9: Cơ cấu nguồn kinh phí cho cơng tác Dân số-KHHGĐ huyện Kim Động Giai đoạn 2019-2021 .60 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH CÁC THUẬT NGỮ BPTT Biện pháp tránh thai CBDS Cán dân số CTV Cộng tác viên CTMT Chương trình mục tiêu CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia DS- KHHGĐ Dân số - KHHGĐ HDI Chỉ số phát triển người HĐBT Hội đồng trưởng ICPDC Quốc tế Dân số phát triển bền vững QLNN Quản lý nhà nước PLDS Pháp lệnh Dân số SKSS Sức khỏe sinh sản THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TSGTKS Tỷ số giới tính sinh TĐTDS Tổng điều tra dân số TDTT Thể dục thể thao TTGD Truyền thông giáo dục TFR Tổng tỷ suất sinh viii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng tác Dân số - kế hoạch hóa gia đình (KHHGĐ) ln xác định phần quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước, yếu tố để phát huy nguồn lực người, gia đình tồn xã hội Chương trình mục tiêu Y tế-Dân số với mục tiêu “Duy trì mức sinh thay thế, hạn chế tốc độ tăng tỷ số giới tính sinh, nâng cao chất lượng dân số, chăm sóc sức khỏe người cao tuổi” Chiến lược Dân số Việt Nam đến năm 2030 Chiến lược bao gồm trì vững mức sinh thay thế; đưa tỷ số giới tính sinh mức cân tự nhiên; tận dụng hiệu cấu dân số vàng; thích ứng với già hóa dân số; phân bố dân số hợp lý nâng cao chất lượng dân số [1],[2] Một số thành tựu đạt được: Nước ta dân số đạt 96 triệu dân thấp so với dự báo trước Số trung bình phụ nữ độ tuổi sinh đẻ giảm từ 6,3 xuống 2,09 (năm 2019) [3] Dân số Việt Nam bước vào thời kỳ cấu “dân số vàng”, tình trạng sức khỏe bà mẹ trẻ em cải thiện, tỷ lệ tử vong trẻ em giảm Tuy nhiên, công tác Dân số - KHHGĐ nước ta phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức: Quy mơ dân số lớn; Tỷ số giới tính sinh Việt Nam mức báo động; chất lượng dân số cịn thấp; Tốc độ già hóa dân số nhanh, cấu “dân số vàng” chưa tận dụng có hiệu quả; Chất lượng dân số chậm cải thiện, số phát triển người cải thiện thấp so với nước Năm 2019, số phát triển người (HDI) Việt nam đạt 0,704 điểm, xếp thứ 117/189 quốc gia [4] Nhiều vấn đề KHHGĐ, chăm sóc SKSS chưa giải tốt chăm sóc SKSS cho người chưa thành niên, niên, cho đồng bào vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc người Chất lượng dịch vụ KHHGĐ cịn hạn chế Hưng Yên tỉnh có tổng tỷ suất sinh, tỷ số giới tính sinh, tỷ lệ sinh thứ trở lên cao, đặc biệt số huyện Kim Động, Văn Lâm, Yên Mỹ Tỷ số giới tính sinh giảm mức cao so với tồn quốc, tình trạng lựa chọn giới tính thai nhi có chiều hướng gia tăng; chất lượng dân số cải thiện chưa đáng kể, nhận thức người dân sách Dân số - KHHGĐ, luật bình đẳng giới, lợi ích CSSKSS/DS KHHGĐ cịn hạn chế Huyện Kim Động có 17 xã, thị trấn, 29.116 hộ gia đình có dân số 121.408 người Theo thống kê Phòng Dân số huyện Kim Động, sinh thứ hàng năm mức cao so với mặt chung tỉnh nước Tỷ số giới tính sinh mức 113,3 bé trai/100 bé gái [5] Chất lượng công tác dân số chưa đảm bảo, đầu tư kinh phí cho cơng tác Dân số - KHHGĐ cịn hạn hẹp Vấn đề đặt với cơng tác Dân số Huyện Kim Động tồn ảnh hưởng đến quản lý công tác dân sốkế hoạch hóa gia đình huyện giải pháp nhằm tăng cường quản lý công tác dân số-kế hoạch hóa gia đình huyện thời gian tới nào? Vì thực sách Dân số - KHHGĐ, hạn chế mức sinh, tỷ lệ sinh thứ cao, tỷ số giới tính sinh cao, giảm áp lực gia tăng dân số, nâng cao chất lượng dịch vụ KHHGĐ tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao mức sống cho dân cư giai đoạn huyện cần thiết Để góp phần vào thành công công tác Dân số - KHHGĐ địa phương, Tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Giải pháp tăng cường quản lý công tác Dân số - KHHGĐ huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên” nhằm giúp hiểu thêm tồn cảnh tranh cơng tác Dân số KHHGĐ huyện Kim Động có biện pháp thiết thực nhằm tăng cường quản lý công tác dân số góp phần quan trọng việc xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh phát triển mặt Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở kết nghiên cứu công tác Dân số - KHHGĐ huyện Kim Động tỉnh Hưng Yên, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý công tác Dân số KHHGĐ huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận sở thực tiễn quản lý công tác Dân số - KHHGĐ; - Đánh giá thực trạng quản lý công tác Dân số - KHHGĐ huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên; Tham mưu với cấp uỷ Đảng quyền tăng cường cơng tác lãnh đạo đạo, thông qua việc ban hành nghị quyết, thị, chương trình, kế hoạch hành động văn khác để đạo cấp, ngành triển khai, tổ chức thực công tác Dân số - KHHGĐ nâng cao quản lý công tác Dân số với mục tiêu cách làm cụ thể phù hợp với đặc điểm địa phương, đơn vị Thường xuyên kiểm tra, đánh giá tình hình thực phân công cán chủ chốt trực tiếp lãnh đạo, đạo hoạt động dân số thông qua việc phụ trách theo địa bàn cụ thể Tham mưu văn bản, đạo ngành, cấp xây dựng kế hoạch hoạt động ngành mình, cấp phải lồng ghép với nội dung cơng tác Dân số - KHHGĐ tổ chức quán triệt, triển khai nghiêm túc tới thành viên, hội viên ngành mình, cấp Định kỳ hàng năm, năm năm tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá tình hình thực sách thực tiêu Dân số - KHHGĐ theo giai đoạn tất ngành, cấp, đơn vị Trên sở xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể nhằm khắc phục yếu kém, đề mục tiêu, tiêu cụ thể có giải pháp thực cho năm tiếp theo, nhằm giảm nhanh, tiến tới khơng có người sinh thứ giảm thiếu cân giới tính sinh Cung cấp đầy đủ thông tin với nội dung hình thức phù hợp cho cấp ủy Đảng quyền, tổ chức đồn thể, xã hội; Tăng cường tiếp xúc lãnh đạo Đảng quyền cấp với đội ngũ cán làm công tác Dân số, với công chúng nhân dân qua gặp gỡ trực tiếp, phương tiện thông tin đại chúng Tăng cường công tác quản lý khuyến khích, cấp, ngành, tổ chức xã hội cá nhân tham gia tích cực vào công tác ta cần đưa việc thực tiêu Dân số - KHHGĐ vào công tác thi đua, khen thưởng tập thể cá nhân Cán bộ, Đảng viên, công chức, viên chức phải gương mẫu thực tích cực vận động gia đình nhân dân thực Kiên xử lý nghiêm cán bộ, Đảng viên, công chức, viên chức vi phạm sách Dân số -KHHGĐ; Khơng kết nạp đảng, không đề cử, đề bạt xem xét đưa khởi chức vụ lãnh đạo Đảng, quyền, đồn thể cán bộ, cơng chức viên chức vi phạm sách Định kỳ 82 kiểm tra, đánh giá việc tổ chức triển khai sách Dân số - KHHGĐ mức độ hoàn thành tiêu quan, đơn vị, địa phương Các quan, đơn vị, địa phương phải thực nghiêm chế độ báo cáo việc tổ chức triển khai thực sách Dân số - KHHGĐ quan đơn vị địa phương theo quy định Thực quản lý, điều hành công tác Dân số - KHHGĐ theo kế hoạch, chương trình mục tiêu quốc gia; quản lý dân số phục vụ cho việc xây dựng kế hoạch kinh tế xã hội địa phương Tiếp tục bố trí ngân sách địa phương, đảm bảo kinh phí thực cơng tác Dân số - KHHGĐ; đồng thời tranh thủ nguồn viện trợ nguồn kinh phí hợp pháp khác, mở rộng xã hội hóa cơng tác Dân số - KHHGĐ Các cấp ủy Đảng, quyền cần thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo công tác Dân số - KHHGĐ; giáo dục cán bộ, đảng viên, công chức gương mẫu thực sinh đẻ có kế hoạch; đưa cơng tác thành nội dung quan trọng chương trình hoạt động cấp ủy quyền cấp, phải xác định công tác Dân số - KHHGĐ nhiệm vụ trọng tâm cấp bách, thường xuyên toàn Đảng, toàn dân Phân công cán phụ trách, đạo kiểm tra giám sát, coi việc hoàn thành tiêu dân số, đặc biệt tiêu khơng có người sinh thứ ba trở lên tiêu chuẩn để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ ngành, địa phương; tiêu chuẩn xét duyệt danh hiệu thi đua đơn vị cá nhân Huy động toàn xã hội tham gia công tác Dân số - KHHGĐ; phê phán trường hợp vi phạm xử lý nghiêm cán bộ, đảng viên vi phạm sách dân số theo quy định Đảng Nhà nước Với quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể cấp; phát triển giàu mạnh tỉnh Bắc Ninh, hạnh phúc nhân dân, phồn vinh đất nước, chắn chương trình Dân số - KHHGĐ đạt mục tiêu đề Duy trì triển khai đồng chương trình hành động Dân số - KHHGĐ Tập trung nỗ lực đạt mức sinh thay (trung bình cặp vợ chồng sinh đủ con), tiếp tục giảm tỷ lệ sinh thứ trở lên, tiến tới ổn định quy mô dân số mức hợp lý 83 3.3.2 Hồn thiện sách cơng tác Dân số-Kế hoạch hóa gia đình - Rà sốt số quy định xử lý vi phạm công tác dân số đề xuất cấp liên quan điều chỉnh bãi bỏ khơng cịn phù hợp; nghiên cứu sách, biện pháp điều chỉnh mức sinh phù hợp vùng, huyện đến năm 2030 - Rà sốt, bổ sung, tổ chức thực có hiệu sách khuyến khích, hỗ trợ đối tượng sách, hộ nghèo cận nghèo, nơi mức sinh cao việc tiếp cận sử dụng dịch vụ KHHGĐ - Rà soát quy định pháp luật nghiêm cấm lựa chọn, chẩn đoán giới tính thai nhi; nghiêm cấm việc nghiên cứu, sản xuất, nhập khẩu, lưu hành sản phẩm ứng dụng chẩn đốn, lựa chọn giới tính trước sinh - Nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cán y tế, xử lý hành vi lạm dụng khoa học - cơng nghệ chẩn đốn giới tính thai nhi, can thiệp lựa chọn giới tính trước sinh cá nhân, tổ chức vi phạm - Rà soát, hồn thiện sách, chế độ chăm sóc người cao tuổi gia đình, cộng đồng, sở chăm sóc tập trung; cụ thể hóa quy định nhà nước xây dựng, quản lý vận hành sở chăm sóc người cao tuổi theo phương thức hợp tác cơng tư; quy định chi tiết, cụ thể sách khuyến khích tư nhân, doanh nghiệp đầu tư phát triển sở chăm sóc người cao tuổi - Rà soát, điều chỉnh, nâng cao chất lượng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đô thị, khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất sở xem xét đầy đủ xu hướng vận động yếu tố dân số - Rà sốt, hồn thiện quy định đưa sách dân số vào hương ước, quy ước thôn, bản, tổ dân phố phù hợp với quy định pháp luật; lồng ghép với cơng tác gia đình, hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao, du lịch thiết chế văn hóa sở - Có sách khuyến khích tập thể, cá nhân thực tốt sách dân số Rà sốt, ban hành sách đãi ngộ phù hợp đội ngũ cộng tác viên dân số Bổ sung 84 nội dung, định mức chi công tác dân số phân bổ dự toán chi thường xuyên vốn đầu tư phát triển ngân sách nhà nước 3.3.3 Kiện toàn tổ chức, củng cố máy làm cơng tác Dân số - Tiếp tục kiện tồn tổ chức máy làm công tác dân số theo hướng tinh gọn, chuyên nghiệp, hiệu quả; bảo đảm lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng, quyền địa phương, đồng thời thực quản lý chuyên môn thống nhất: + Cấp tỉnh: Giữ nguyên Chi cục Dân số-KHHGĐ + Cấp huyện: Đảm bảo đủ cán làm công tác dân số phát triển thuộc Trung tâm Y tế huyện + Cấp xã: bố trí 01 cán thực cơng tác dân số phát triển xã + Cấp thôn: xây dựng đội ngũ cộng tác viên dân số thôn - Xây dựng đề án, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ làm cơng tác dân số cấp trình cấp có thẩm quyền Đưa nội dung dân số phát triển vào chương trình đào tạo, tập huấn cán lãnh đạo, quản lý cấp địa bàn tỉnh - Thực chế độ đãi ngộ phù hợp vật chất tinh thần đội ngũ cộng tác viên dân số sở 3.3.4 Tăng cường đổi công tác thông tin giáo dục tuyên truyền 3.3.4.1 Tăng cường công tác thông tin cho cấp lãnh đạo Tăng cường nâng cao chất lượng thông tin cho cấp lãnh đạo để tạo cam kết ủng hộ mạnh mẽ lãnh đạo Đảng quyền việc thực chương trình Dân số - KHHGĐ, cần phải thường xuyên cung cấp thông tin với nội dung hình thức phù hợp cho lãnh đạo Đảng quyền Tăng cường tiếp xúc đối thoại lãnh đạo với nhân dân phương tiện thông tin đại chúng thông qua gặp mặt, trao đổi trực tiếp nhằm đảm bảo thông tin hai chiều thông suốt hiệu quả, tạo điều kiện cho cấp thực tham gia vào cuộc, đảm bảo chủ chương sách Đảng, Nhà nước thực vào 85 sống người dân tạo tin tưởng nhân dân công tác Dân số KHHGĐ 3.3.4.2 Nâng cao lực kỹ truyền thông cho đội ngũ cán làm công tác truyền thông Đây việc làm có ý nghĩa quan trọng việc thực thành cơng chương trình Dân số - KHHGĐ Một quan điểm Chiến lược Dân số chăm sóc SKSS giai đoạn 2011 – 2020 lấy tuyên truyền vận động chính, để làm tốt công tác này, đội ngũ tuyên truyền viên từ huyện đến sở phải bố trí đầy đủ lựa chọn người có lực để bố trí thực cơng tác này, đồng thời phải có kế hoạch đào tạo hàng năm để nâng cao lực nghiệp vụ kỹ tuyên truyền cho đội ngũ cán Thường xuyên cung cấp đầy đủ thông tin công tác Dân số KHHGĐ thơng tin khác có liên quan, kịp thời bổ sung trang thiết bị, sản phẩm truyền thông phục vụ cho công tác truyền thông tốt Đồng thời phải có biện pháp cụ thể để thu hút đối tượng tham gia Thực tốt chế độ sách có sách khuyến khích để đội ngũ yên tâm công tác lâu dài để họ phát huy kinh nghiệm công tác tuyên truyền vận động 3.3.4.3 Nâng cao chất lượng công tác truyền thông Trên sở làm tốt công tác quản lý dân số, quản lý đối tượng chương trình, tiến hành phân nhóm theo đặc điểm cụ thể để xây dựng nội dung, hình thức, kênh truyền thông cho phù hợp để tiếp cận với nhóm đối tượng nhằm nâng cao nhận thức tăng nhanh số người thay đổi hành vi SKSS/KHHGĐ cách bền vững Tiếp tục vận động đối tượng thực thay đổi hành vi SKSS/KHHGĐ để họ trì hành vi vận động họ tuyên truyền vận động người khác thực Tăng cường tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, đồng thời trọng phát huy hiệu hoạt động truyền thơng trực tiếp, ý làm tốt công tác tư vấn dịch vụ KHHGĐ cho đối tượng Thực có hiệu hoạt động phối hợp truyền thông lồng ghép với chương trình với ngành, tạo đồng phát huy tối đa hiệu truyền thơng 86 3.3.4.4 Mở rộng hình thức truyền thơng Ngồi hình thức tun truyền thường sử dụng, thông qua phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài truyền thanh, truyền hình); tuyên truyền trực tiếp thơng qua hội nghị tổ chức đồn thể, hội nghị thôn bản, tổ dân phố, qua câu lạc cán y tế, tuyên truyền hộ gia đình đội ngũ cộng tác viên, phải ý tới đội ngũ người cao tuổi, trưởng dịng họ, người có uy tín cộng đồng, cha đạo địa phương; Đặc biệt quan tâm công tác giáo dục tuyên truyền nhà trường Ngành giáo dục trước hết phải làm tốt công tác giáo dục để nâng cao dân trí cho người dân, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, đồng thời làm tốt công tác giáo dục dân số nhà trường với nội dung, hình thức phù hợp với cấp học, nhằm nâng cao ý thức dân số, Chăm sóc sức khỏe sinh sản - KHHGĐ cho em ngồi ghế nhà trường 3.3.4.5 Đổi nội dung mở rộng phạm vi tuyên truyền Tuỳ thuộc vào đặc điểm, trình độ nhận thức nhóm đối tượng cụ thể, cán tuyên truyền phải cụ thể hố chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước thành nội dung tuyên truyền cho nhóm đối tượng cụ thể, nhiên phải đảm bảo tính hệ thống hệ thống sách Các chủ trương sách Đảng, pháp luật nhà nước, văn hướng dẫn đạo cấp phải triển khai đồng rộng rãi tới toàn thể cán nhân dân, kể vùng sâu, vùng xa Phải có kế hoạch chọn địa điểm tổ chức truyền thông phù hợp để thu hút đông đảo lực lượng tham gia Ngồi cán truyền thơng cấp tỉnh, cấp huyện phải thường xuyên nắm bắt thông tin để xây dựng nội dung sản phẩm truyền thông chuyển giao cho cấp sở tổ chức tuyên truyền kịp thời Trong tuyên truyền phải ý lắng nghe ý kiến phản hồi từ đối tượng nhân dân, nhằm giải tốt vấn đề mà nhân dân chưa rõ hay khó khăn mà người dân gặp phải; Đồng thời cần ý tới phong tục, tập quán, sắc, lối sống dân tộc, vùng để có cách tiếp cận đưa lượng thông tin phù hợp để người nghe không bị nhàm chán Khi xây dựng kế hoạch tuyên truyền cần đặc biệt ý tới nhóm tuổi có mức sinh cao (tính theo nữ từ 24-29 tuổi) nhóm có nguy sinh thứ ba trở lên cao, cặp vợ chồng sinh bề toàn gái sống 87 vùng nông thôn, vùng cao, vùng sâu Tăng cường tuyên truyền với nhóm đối tượng nam giới, chủ hộ gia đình, để họ có trách nhiệm chia sẻ với người vợ thực biện pháp KHHGĐ việc định số lần sinh 3.3.5 Nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ Sức khoẻ sinh sản/Kế hoạch hố gia đình 3.3.5.1 Nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ Chủ động phối hợp với ngành y tế quan tâm kiện toàn, củng cố hệ thống y tế sở, tổ chức rà soát lại đội ngũ cán bộ, trang thiết bị phục vụ cho việc khám, chữa bệnh chăm sóc SKSS/KHHGĐ để kịp thời điều chỉnh bổ sung, đặc biệt bố trí đủ cán nữ hộ sinh cho tất trạm y tế, đảm bảo tất trạm tự làm thủ thuật đặt vòng tránh thai, cấy thuốc tránh thai, thuốc tiêm tránh thai cho đối tượng trạm Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cho cán trực tiếp làm dịch vụ KHHGĐ sở y tế từ huyện xuống sở, nhằm mục đích nâng cao tay nghề, kỹ thực hành, đảm bảo an toàn cho người sử dụng Ngoài dịch vụ cung cấp qua hệ thống y tế, cần cung cấp thêm mạng lưới dịch vụ phi lâm sàng (thuốc uống tránh thai, bao cao su tránh thai) qua hệ thống cộng tác viên dân số, theo phương thức cung cấp tới tận hộ gia đình, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng Để đảm bảo việc cung cấp dịch vụ an toàn, hàng năm cần phải tập huấn bảng kiểm thuốc tránh thai cho đội ngũ cộng tác viên Làm tốt công tác tư vấn biện pháp tránh thai (kể ưu, nhược điểm biện pháp) để giúp đối tượng lựa chọn biện pháp tránh thai phù hợp với điều kiện sức khoẻ, tuổi tác với số có, giảm tối đa tỷ lệ thất bại thực KHHGĐ Đồng thời làm tốt cơng tác chăm sóc cho người sau sử dụng biện pháp tránh thai, thông qua việc hàng tháng thăm hộ gia đình cộng tác viên Dân số 3.3.5.2 Nâng cao chất lượng đa dạng hoá biện pháp tránh thai Để đảm bảo an toàn cho người sử dụng đạt hiệu cao việc cung cấp dịch vụ KHHGĐ, trước tiên biện pháp tránh thai phải đảm bảo mặt chất lượng 88 kho bảo quản phải đảm bảo để tránh hư hỏng Trước cung cấp cho đối tượng phải kiểm tra kỹ, không dễ gây tai biến ảnh hưởng tới sức khoẻ người sử dụng đặc biệt gây niềm tin nhân dân Ví dụ vịng tránh thai phải bảo quản tốt, không bị han dỉ; thuốc uống phải hạn sử dụng, cấp cho người sử dụng Trong làm tốt thủ thuật đình sản, đặt vịng… phải tn thủ quy trình kỹ thuật phải thận trọng động tác, hạn chế tối đa sai sót xảy Biện pháp tránh thai loại hình dịch vụ cung cấp cho nhiều người với cácđặc điểm tâm lý, điều kiện khác nhau, cần phải đa dạng hoá biện pháp tránh thai để người sử dụng lựa chọn biện pháp phù hợp; đồng thời phải xây dựng lượng dự trữ đảm bảo cung cấp thường xuyên cho đối tượng, tránh tình trạng đối tượng có nhu cầu sử dụng lại khơng có phương tiện tránh thai để cung cấp 3.3.5.3 Thực tốt sách khuyến khích Cùng với việc làm tốt công tác tuyên truyền vận động gắn với dịch vụ KHHGĐ tạo thuận lợi việc cung cấp dịch vụ cho người sử dụng, cần làm tốt sách khuyến khích trực tiếp đối tượng chấp nhận thực biện pháp tránh thai, chế độ bồi dưỡng, cấp thẻ bảo hiểm cho đối tượng sau thực biện pháp đình sản; mục đích khuyến khích người sử dụng, đồng thời để giúp cho đối tượng có khoản thu nhập định để bồi dưỡng thời gian nghỉ thực KHHGĐ 3.3.6 Tăng cường tham gia ban ngành đoàn thể tham gia cộng đồng Công tác Dân số - KHHGĐ lĩnh vực hoạt động vơ rộng lớn, liên quan tới nhiều ngành, nhiều cấp chịu ảnh hưởng lớn vấn đề kinh tế - trị - xã hội, phong tục tập quán để thực thành cơng cơng tác địi hỏi phải có tham gia tích cực tồn Đảng, tồn Dân, nỗ lực tất ngành, cấp, tổ chức xã hội cá nhân Để huy động tham gia ban 89 ngành đoàn thể tham gia cơng đồng, Phịng Dân số-Trung tâm Y tế huyện cần thực giải pháp sau: - Tiếp tục huy động nâng cao hiệu tham gia ngành, đoàn thể tổ chức xã hội vào chương trình Dân số sở phân cơng, phân cấp có quy chế phù hợp rõ ràng theo định hướng chương trình hành động thống lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước - Tăng cường hoạt động phối hợp ban ngành, đồn thể thành viên thơng qua chương trình ký kết trách nhiệm phối hợp kế hoạch hàng năm để huy động tối đa sức mạnh ban ngành, đoàn thể sở phát huy mạnh ban, ngành vào hoạt động truyền thông giáo dục Đồng thời với công tác tuyên truyền vận động, ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội có quy định, cam kết riêng, hoạt động lồng ghép Dân số với nhiệm vụ đơn vị + Ngành giáo dục cần đẩy mạnh việc triển khai chương trình giáo dục dân số vào chương trình giáo dục khóa cấp học phổ thơng mơ hình hoạt động Dân số - KHHGĐ toàn ngành + Với chức ngành văn hóa cần đưa chuẩn hóa nội dung Dân số KHHGĐ tiêu chuẩn gia đình văn hóa, làng văn hóa, khu phố văn hóa + Ngành tư pháp: Cần kiện toàn, củng cố ban phối hợp tuyên truyền giáo dục pháp luật huyện, đảm bảo chủ trương sách đảng, pháp luật Nhà nước tuyên truyền sâu rộng tới tất quần chúng nhân dân Đồng thời xây dựng bổ sung kịp thời tủ sách pháp luật sở Làm tốt công tác tư vấn pháp luật cho người dân + Ngành y tế: Ngoài việc làm tốt hoạt động cung cấp đầy đủ, kịp thời dịch vụ kế hoạch hóa gia đình cho đối tượng, cần trọng làm tốt công tác chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho nhân dân làm tốt công tác khám, chữa bệnh cho trẻ em, chương trình y tế quốc gia chương trình phịng chống suy dinh dưỡng trẻ em năm tuổi, chương trình tiêm chủng mở rộng Đồng thời làm tốt công tác tư vấn cho bà mẹ vệ sinh thai nghén, nuôi sữa mẹ Mục đích giảm tỷ lệ tử vong 90 trẻ em, để loại bỏ tâm lý sinh dự phòng, sinh bù nhân dân Đây nguyên nhân làm tăng tỷ lệ sinh thứ ba + Các quan thông tin đại chúng Đài PT-TH, Báo Hưng Yên đưa thông tin kiến thức Dân số - KHHGĐ đến khán giả, độc giả thông qua buổi phát thanh, báo cụ thể - Ngoài cần hướng dẫn khuyến khích cộng đồng dân cư xây dựng hương ước, quy ước thôn, bản, xã nhằm tạo thành dư luận xã hội ủng hộ việc thực mực tiêu Dân số - KHHGĐ, nâng cao chất lượng dân số quản lý tốt công tác dân cư Khuyến khích cá nhân, gia đình, cộng đồng tổ chức tham gia hoạt động Dân số - KHHGĐ, tạo nên phong trào thi đua sôi phấn đấu đạt mục Kết luận chương Dân số huyện Kim Động xét toàn diện mặt quy mô, cấu, phân bổ, chất lượng đặt mối quan hệ với nghiệp xây dựng góp phần phát triển kinh tế xã hội Quy mơ dân số huyện Kim Động lớn, khoảng 2/3 dân số độ tuổi lao động (cơ cấu dân số vàng), chất lượng thể chất, trí tuệ tinh thần nâng lên Để đạt tiêu đề cơng tác Dân số-Kế hoạch hóa gia đình địa bàn huyện Kim Động phải đưa nhiều giải pháp cụ thể Nghị 21NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương có tính chất bước ngoặt, đưa sách dân số sang trang phát triển mới, nhấn mạnh quan điểm đạo: Tiếp tục chuyển trọng tâm sách dân số từ Kế hoạch hóa gia đình sang Dân số Phát triển Công tác dân số phải trọng tồn diện mặt quy mơ, cấu, phân bố, chất lượng dân số đặt mối quan hệ hữu với yếu tố kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh bảo đảm phát triển nhanh, bền vững Công tác DS-KHHGĐ địa bàn huyện Kim Động đạt hiệu cao mang tính bền vững Vì địi hỏi phải gắn mục tiêu công tác dân số với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, có sách, giải pháp phù hợp liệt để giải vấn đề thách thức dân số thời gian tới 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác Dân số - KHHGĐ phận quan trọng chiến lược phát triển đất nước, vấn đề kinh tế - xã hội hàng đầu yếu tố để nâng cao chất lượng sống người, gia đình tồn xã hội Những năm gần đây, quan tâm đạo cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương công tác Dân số-KHHGĐ huyện Kim Động đạt nhiều kết đáng khích lệ Luận văn “Giải pháp tăng cường quản lý cơng tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình huyện Kim Động, tỉnh Hưng n” hồn thành đạt số kết sau: Thứ nhất, Luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý công tác Dân số-KHHGĐ Thứ hai, Đánh giá thực trạng quản lý cơng tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên Thông qua đánh giá quản lý cơng tác Dân số KHHGĐ nhận thấy: Công tác Dân số - KHHGĐ huyện Kim Động nhận quan tâm đạo Huyện ủy, UBND huyện, cấp ủy Đảng, quyền, phối kết hợp ban, ngành, đoàn thể từ huyện đến sở Thứ ba, Luận văn đưa phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý công tác Dân số-KHHGĐ huyện Kim Động từ đề xuất giải pháp tăng cường quản lý công tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình huyện Kim Động, tỉnh Hưng n Kiến nghị ❖ Với Trung ương - Đề nghị Chính phủ cần tham mưu Quốc hội sớm ban hành Luật Dân số sở Pháp lệnh Dân số nay, nhằm thể chế hóa mặt quản lý nhà nước công tác Dân số - KHHGĐ - Tiếp tục bổ sung, ban hành văn quy phạm pháp luật đạo thống tổ chức máy làm công tác Dân số - KHHGĐ toàn quốc - Bộ máy Dân số -KHHGĐ tuyến huyện, thị xã, thành phố nên để quan quản lý nhà nước có đủ sức mạnh để tham mưu cho quyền địa phương việc tổ chức triển khai thực công tác Dân số - KHHGĐ địa phương 92 - Tổng cục Dân số xem xét trình phủ điều chỉnh mức phụ cấp cho cộng tác viên dân số thơn xóm làng mức phụ cấp 300,000 đ/tháng thấp ❖ Với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh - Tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền cấp có giải pháp tích cực, đồng để nâng cao nhận thức cho cán bộ, nhân dân việc tổ chức thực công tác Dân số nhằm ngăn chặn mức sinh có xu hướng tăng Hưng Yên nói chung, huyện Kim Động nói riêng, bước ổn định nâng cao chất lượng dân số, đảm bảo cân tỷ số giới tính sinh - Tăng cường lãnh đạo cấp Uỷ đảng, quyền địa phương công tác này, hàng năm cần đưa tiêu Dân số vào Nghị Đảng uỷ HĐND để thực - Ban hành chế tài xử lý vi phạm sách Dân số - Tăng mức đầu tư kinh phí cho cơng tác Dân số - KHHGĐ nhằm đảm bảo thực mục tiêu đề tiêu giao ❖ Sở Y tế - Chi cục Dân số tỉnh - Đề nghị Sở Y tế tham mưu với HĐND tỉnh chế tài xử lý vi phạm sách Dân số - KHHGĐ, đặc biệt trường hợp Đảng viên, công chức sinh thứ trở lên, tạo môi trường pháp lý thuận lợi nhằm thực tốt Pháp lệnh Dân số, Nghị số 47-NQ/TW Bộ trị Thực tế, nay, chế độ sách Dân số KHHGĐ lỏng lẻo, thiếu cứ, sở vững để tổ chức thực hiện, mà đối tượng đích người dân, gia đình cụ thể - Có chế độ thích hợp với Cộng tác viên thơn/khu phố, đặc biệt vừa có có định chế độ kiêm nhiệm hệ thống cộng viên Dân số, cần có hướng giải nhằm ổn định tư tưởng, khôi phục lại tinh thần làm việc nhiệt tình, trách nhiệm ❖ Về phía người dân Đối tượng thực dịch vụ Dân số - KHHGĐ cá nhân, cặp vợ chồng (bao gồm vị thành niên niên chưa kết hôn) đối tượng bao gồm trực tiếp, gián tiếp liên quan đến công tác Dân số-KHHGĐ Để công tác Dân số - KHHGĐ 93 thực mang lại hiệu tích cực người dân cần phải có thay đổi nhận thức hành động: - Tích cực, khơng ngừng học hỏi nâng cao nhận thức nội dung sách Dân số-KHHGĐ thông qua phương tiện thông tin đại chúng, sách báo, tờ rơi hay buổi tọa đàm, nói chuyện địa phương tổ chức Mạnh dạn gặp gỡ, chia sẻ tâm tư suy nghĩ thân gia đình với cộng tác viên dân số sở để giúp đỡ kịp thời - Đưa kiến thức Dân số-KHHGĐ vào áp dụng gia đình vận động, tư vấn người xung quanh áp dụng để ngày nhân rộng hiệu công tác Dân số-KHHGĐ 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1125/QĐ-TTg ngày 31-7-2017, ban hành phê duyệt Chương trình mục tiêu Y tế - Dân số giai đoạn 2016 – 2020, 2017 [2] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1679/QĐ-TTg ngày 22 tháng 11 năm 2019 việc phê duyệt Chiến lược Dân số Việt Nam đến năm 2030, năm 2019 [3] Tổng cục thống kê, Kết tổng điều tra dân số nhà năm 2019 [4] Minh Hậu “Lễ công bố Báo cáo phát triển người năm 2020” Internet: http://www.mpi.gov.vn/Pages/tinbai.aspx?idTin=48506&idcm=188, 16/12/2020 [5] Phòng Dân số-KHHGĐ huyện Kim Động “kho liệu dân cư huyện Kim Động” [6] Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh dân số, năm 2003 [7] Tổng cục Dân số - KHHGĐ (2013) Nghiệp vụ Dân số - KHHGĐ [8] Tổng cục Dân số - KHHGĐ (2011) Quản lý Nhà nước Dân số-Kế hoạch hóa gia đình [9] Học viện Hành (2011), Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực – Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước Hà Nội [10] Quỹ Dân số Liên hợp quốc “Báo cáo Tình trạng Dân số Thế giới năm 2019” [11] Quỹ Dân số Liên hợp quốc “Báo cáo Tử vong Thế giới năm 2017” [12].Tổ chức Di cư Quốc tế “Báo cáo Di cư Toàn cầu năm 2018” [13] Thanh Thủy “ Khai quát chương dân số phát triển”Internet: http://gopfp.gov.vn/tin-chi-tiet/-/chi-tiet/khai-quat-chuong-trinh-dan-so-va-phat-trien10907-1.html 8/12/2020 [14] Nguyễn Nam Phương “Giáo trình Dân số Phát triển”, NXB Đại học kinh tế Quốc dân, 2011, tr.105-106 95 [15] Tổng cục thống kê “ Báo cáo sơ Tổng điều tra dân số nhà ở” H NXB Thống kê, 2019 [16] Cổng thông tin điện tử Huyện Kim Động Internet: https://kimdong.hungyen.gov.vn/portal/Pages/2012-01/Toan-canh-huyen-Kim-Donge1134022ce26d7aa.aspx 18/01/2012 [17] Nguyễn Đình Cử (2011) 50 năm sách giảm sinh Việt Nam (1961-2011) Thành tựu, tác động học kinh nghiệm, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [18] Bộ Y tế - Tổng cục Dân số - KHHGĐ (2011) Dân số yếu tố định phát triển bền vững đất nước, Hà Nội [19] Bộ môn dân số - Trường Đại học Y tế Cơng cộng (2002) Giáo trình dân số phát triển, Hà Nội [20] Tổng cục Thống kê (2009 ,2019) Tổng điều tra dân số nhà năm 2009, 2019 [21] Tổng cục Dân số - KHHGĐ (2011) Công tác Dân số - KHHGĐ Việt Nam - 50 năm xây dựng phát triển (1961-2011), NXB Giao thông vận tải Hà Nội 96