Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật theo hình thức bt trên địa bàn tỉnh khánh hòa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM VĂN THÀNH GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT THEO HÌNH THỨC BT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHÁNH HỊA LUẬN VĂN THẠC SĨ NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM VĂN THÀNH GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT THEO HÌNH THỨC BT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHÁNH HÒA Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐINH THẾ MẠNH NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan đề tài luận văn thạc sỹ: “Giải pháp nâng cao hiệu QLNN đầu tư xây dựng theo hình thức BT địa bàn tỉnh Khánh Hịa” cơng trình nghiên cứu riêng học viên hướng dẫn khoa học TS Đinh Thế Mạnh chưa công bố phương tiện Các số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn cụ thể theo quy định Em xin chịu trách nhiệm hoàn toàn mặt pháp lý đạo đức lời cam đoan này./ Tác giả luận văn Phạm Văn Thành i LỜI CÁM ƠN Lời cho phép Em gửi lời cảm ơn đến thầy Đinh Thế Mạnh dành nhiều thời gian để hướng dẫn Em hoàn thành luận văn Em xin gửi lời cám ơn chân thành đến quý Ban giám hiệu Trường Đại học Thủy Lợi, Phịng Đào tạo, q Thầy Cơ Khoa cơng trình tạo điều kiện thuận lợi cho Em suốt trình học tập nghiên cứu Mặc dù có nhiều cố gắng, nỗ lực thời gian có hạn, với việc lựa chọn mảng đề tài khó, lĩnh vực nhạy cảm lực cịn hạn chế Do vậy, luận văn không tránh sai sót hạn chế định Em mong nhận góp ý, bảo q thầy cơ; qua để Em hồn thiện tốt Xin chân thành cám ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Khái quát chung đầu tư xây dựng công tác QLNN xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu tư đầu tư xây dựng .4 1.1.2 Khái niệm công tác QLNN xây dựng 10 1.2 Đánh giá chung công tác QLNN hoạt động đầu tư xây dựng Việt Nam 12 1.2.1 Quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng 12 1.2.2 Quản lý nhà nước giai đoạn chuẩn bị đầu tư 23 1.2.3 Quản lý nhà nước giai đoạn thực dự án 24 1.2.4 QLNN giai đoạn khai thác sử dụng 24 1.3 Trách nhiệm chủ thể quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Việt Nam 25 1.3.1 Trách nhiệm chủ đầu tư 25 1.3.2 Trách nhiệm nhà thầu thi công xây dựng 27 1.3.3 Trách nhiệm Người lao động chủ thể tham gia hoạt động xây dựng hoạt động công trường: 31 KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THEO HÌNH THỨC BT 34 2.1 Quy định pháp luật công tác QLNN xây dựng theo hình thức BT 34 2.1.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 34 2.1.2 Giai đoạn thực dự án 35 2.1.3 Giai đoạn khai thác sử dụng 37 2.2 Các nguyên tắc quản lý Nhà nước xây dựng 38 2.2.1 Vận dung nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế có hoạt động xây dựng 38 iii 2.2.2 2.3 Các nguyên tắc riêng hoạt động đầu tư xây dựng 40 Nội dung quản lý Nhà nước xây dựng: .41 2.3.1 Xây dựng đạo thực chiến lược, đề án, quy hoạch, kế hoạch phát triển thị trường xây dựng lực ngành xây dựng 41 2.3.2 Ban hành tổ chức thực văn pháp luật xây dựng 42 2.3.3 Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật xây dựng 42 2.3.4 Tổ chức, quản lý thống quy hoạch xây dựng, hoạt động quản lý dự án, thẩm định dự án, thiết kế xây dựng; ban hành, công bố định mức đơn giá xây dựng 43 2.3.5 Hướng dẫn kiểm tra đánh giá việc thực cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; quản lý chi phí đầu tư xây dựng hợp đồng xây dựng; quản lý lực hoạt động xây dựng; thực quản lý công tác đầu thầu hoạt động xây dựng; quản lý an toàn, vệ sinh lao động, bảo vệ môi trường thi cơng xây dựng cơng trình 43 2.3.6 Cấp, thu hồi giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận hoạt động đầu tư xây dựng 43 2.3.7 Kiểm tra, đánh giá, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động đầu tư xây dựng 44 2.3.8 Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ, phổ biến pháp luật xây dựng 44 2.3.9 Đào tạo nguồn nhân lực tham gia hoạt động đầu tư xây dựng 44 2.3.10 Quản lý, cung cấp thông tin phục vụ hoạt động xây dựng 44 2.3.11 Quản lý lưu trữ hồ sơ xây dựng cơng trình 45 2.3.12 Hợp tác quốc tế hoạt động xây dựng 45 2.4 Trách nhiệm quan quản lý Nhà nước xây dựng 45 2.4.1 Trách nhiệm Chính phủ 45 2.4.2 Trách nhiệm Bộ Xây dựng 46 2.4.3 Trách nhiệm Bộ quản lý cơng trình xây dựng chun ngành 47 2.4.4 Trách nhiệm bộ, quan ngang khác .47 2.4.5 Trách nhiệm UBND cấp 48 2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN hoạt động đầu tư xây dựng 49 2.5.1 Các nhân tố chủ quan 49 2.5.2 Các yếu tố khách quan 51 KẾT LUẬN CHƯƠNG 52 iv CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THEO HÌNH THỨC BT TẠI SỞ XÂY DỰNG KHÁNH HÒA 53 3.1 Giới thiệu chung Sở Xây dựng tỉnh Khánh Hòa 53 3.1.1 Vị trí, chức 53 3.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn 54 3.1.3 Cơ cấu tổ chức biên chế .54 3.2 Thực trạng công tác QLNN hoạt động đầu tư xây dựng theo hình thức BT Sở Xây dựng tỉnh Khánh Hòa 58 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu QLNN hoạt động đầu tư xây dựng theo hình thức BT Sở Xây dựng tỉnh Khánh Hòa 66 3.3.1 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng 66 3.3.2 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước trình chuẩn bị thực dự án đầu tư 75 3.3.3 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước trình khai thác sử dụng 84 KẾT LUẬN CHƯƠNG 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Thành phố Nha Trang .15 Hình 1.2 Bản đồ quy hoạch Đường vành đai 3, thành phố Nha Trang 16 Hình 1.3 Phối cảnh Dự án BT nút giao thông Ngọc Hội, thành phố Nha Trang 18 Hình 1.4 Bản đồ quy hoạch du lịch bắc bán đảo Cam Ranh 20 Hình 1.5 Cầu vượt nút giao thông Ngọc Hội, thành phố Nha Trang 32 Hình 3.1 Trụ sở Sở Xây dựng tỉnh Khánh Hòa 53 Hình 3.2 Sơ đồ quy trình QLNN quy hoạch xây dựng .67 Hình 3.3 Yêu cầu chung cho QLNN giai đoạn chuẩn bị đầu tư 76 Hình 3.4 Yêu cầu chung cho QLNN giai đoạn thực dự án 77 Hình 3.5 Sơ đồ quy trình QLNN trình chuẩn bị thực dự án 78 Hình 3.6 Dự án BT nút giao thông Ngọc Hội, thành phố Nha Trang giai đoạn thi công 84 Hình 3.7 Yêu cầu chung cho QLNN giai đoạn khai thác sử dụng .85 Hình 3.8 Dự án đất đối ứng Cơng ty CP Tập đồn Phúc Sơn - Sân bay Nha Trang cũ (một góc trục đường cảnh quan đường cũ đường cất hạ cánh máy bay) .85 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT (Xếp theo thứ tự A,B,C chữ đầu viết tắt) CĐT Chủ đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐAQH Đồ án quy hoạch GPMB Giải phóng mặt HỢP ĐỒNG BT Hợp đồng xây dựng - chuyển giao HĐND Hội đồng nhân dân KKT Khu kinh tế KCNC Khu công nghệ cao QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật QLDA Quản lý dự án QHXD Quy hoạch xây dựng QHĐT Quy hoạch đô thị UBND Ủy ban nhân dân vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài BT tên viết tắt tiếng Anh từ Build - Transfer nghĩa Xây dựng - Chuyển giao Theo giải thích từ ngữ Nghị định số 63/2018/NĐ-CP ngày 04/5/2018 Chính phủ đầu tư theo hình đối tác cơng tư; theo đó, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (sau gọi tắt hợp đồng BT) hợp đồng ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để xây dựng cơng trình hạ tầng; sau hồn thành cơng trình, nhà đầu tư chuyển giao cơng trình cho quan nhà nước có thẩm quyền tốn quỹ đất, trụ sở làm việc, tài sản kết cấu hạ tầng quyền kinh doanh, khai thác cơng trình, dịch vụ để thực dự án khác Như vậy, đầu tư theo BT thường gọi “đổi đất lấy hạ tầng” cho thấy hiệu lớn góp phần không nhỏ phát triển hệ thống hạ tầng, công trình phúc lợi phục vụ lợi ích cộng đồng Trong thực tế, khơng áp dụng hình thức BT với hạn chế nguồn lực từ ngân sách nhà nước, gặp khó khăn triển khai dự án quy mô lớn, đặc biệt với dự án phục vụ mục đích cơng Trong hình thức hợp PPP, BT giữ vai trị quan trọng, đặc biệt việc huy động nguồn lực khu vực tư nhân vừa đảm bảo tăng hiệu quả, giảm thiểu chi phí, lại vừa chia sẻ rủi ro thực dự án Do vậy, việc sử dụng nguồn lực từ bên nguồn lực nhà nước cần thiết Có nhiều điểm ưu việt loại hình BT, đặc biệt chất lượng cơng trình tăng lên rõ rệt so với đầu tư cơng, chi phí bảo dưỡng, vận hành hiệu so với đầu tư công Đây lợi ích lớn kiểm chứng thực tế Ngoài ra, để xây dựng đầy đủ hạ tầng đầu tư cho phát triển cần thời gian dài, BT giúp giải vấn đề đó, giúp có hạ tầng trước trả dần tương lai, phục vụ phát triển Với hình thức BT, quyền người hưởng lợi giảm bớt chi phí việc xây dựng sở hạ tầng, cơng trình cơng cộng… Thiết kế xây dựng cơng trình:  Các giai đoạn thiết kế xây dựng bao gồm: thiết kế sơ (trường hợp lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi), thiết kế sở, thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công giai đoạn thiết kế khác với tiêu chuẩn quốc tế  Chỉ đạo phê duyệt dự án đầu tư xây dựng: Đối với dự án thuộc thẩm quyền định phê duyệt UBND tỉnh, Sở quản lý chuyên ngành đơn vị tổ chức đạo trình người định đầu tư phê duyệt Đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt Ủy ban nhân dân cấp huyện, phịng chun mơn huyện tổ chức hướng dẫn, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt  Thiết kế vẽ thi cơng phải quan thẩm định thiết kế đóng dấu xác nhận trước đưa vào thi công Thi cơng cơng trình: Nội dung quản lý QLXD bao gồm: Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Quản lý tiến độ thi cơng cơng trình; Quản lý khối lượng xây dựng; Quản lý chi phí xây dựng; Quản lý hợp đồng xây dựng; Quản lý an toàn lao động mơi trường xây dựng Hồn thành xây dựng đưa cơng trình vào sử dụng:  Nghiệm thu, nghiệm thu cơng trình: Cơng trình xây dựng đưa vào sử dụng xây dựng hoàn chỉnh theo thiết kế duyệt, vận hành yêu cầu kỹ thuật nghiệm thu đạt yêu cầu chất lượng  Hồn thành cơng trình: Khi chủ đầu tư nhận bàn giao cơng trình hết thời hạn bảo hành theo quy định  Vận hành cơng trình, dự án đầu tư xây dựng: Sau nhận bàn giao cơng trình, dự án đầu tư xây dựng, chủ đầu tư quan quản lý, sử dụng cơng trình xây dựng có trách nhiệm vận chuyển, khai thác, kinh doanh có hiệu cơng trình, dự án theo kinh tế mục đích tiêu chí kỹ thuật 83 Hình 3.8 Dự án BT nút giao thơng Ngọc Hội, TP Nha Trang giai đoạn thi công 3.4.3 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước trình khai thác sử dụng Như nêu phần trên, công tác quản lý nhà nước q trình khai thác sử dụng cơng trình địa bàn tỉnh Khánh Hòa nhiều vấn đề bất cập đặt cần phải có giải pháp xử lý triệt để thời gian tới:  UBND tỉnh Khánh Hòa cần xây dựng quy trình đánh giá chất lượng định giá cơng trình BT xây dựng;  Chú trọng kiểm toán dự án BT từ khâu lập chủ trương đầu tư, công bố danh mục dự án, lựa chọn nhà đầu tư, ký kết hợp đồng, thực hợp đồng, hoàn thành toán kết thúc việc toán  Việc kiểm tốn, tốn dự án BT hồn thành phải quan quản lý nhà nước giám sát, kiểm toán khơng qua đơn vị kiểm tốn độc lập nhà đầu tư định;  Giá đất toán cho dự án BT cần quy định xác định thời điểm giao đất, cho thuê đất; giá trị công trình BT xác định thời điểm tốn cơng trình;  Cần xác định hồn thành thủ tục pháp lý có liên quan đến vị trí đất hoàn vốn cho dự án BT để sau nhà đầu tư hồn thành dự án BT bàn giao cho nhà đầu tư theo quy định 84 - UBND tỉnh Khánh Hịa cần xây dựng quy trình đánh giá chất lượng định giá cơng trình BT xây dựng; QLNN giai đoạn khai thác sử dụng - Chú trọng kiểm toán dự án BT từ khâu lập chủ trương đầu tư, công bố danh mục dự án, lựa chọn nhà đầu tư, ký kết hợp đồng, thực hợp đồng, hoàn thành toán kết thúc việc toán - Việc kiểm tốn, tốn dự án BT hồn thành phải quan quản lý nhà nước giám sát, kiểm tốn khơng qua đơn vị kiểm tốn độc lập nhà đầu tư định; - Giá đất toán cho dự án BT cần quy định xác định thời điểm giao đất, cho thuê đất; giá trị cơng trình BT xác định thời điểm tốn cơng trình; - Cần xác định hồn thành thủ tục pháp lý có liên quan đến vị trí đất hồn vốn cho dự án BT để sau nhà đầu tư hoàn thành dự án BT bàn giao cho nhà đầu tư theo quy định Hình 3.9 Yêu cầu chung cho QLNN giai đoạn khai thác sử dụng Hình 3.10 Dự án đất đối ứng Cơng ty CP Tập đồn Phúc Sơn - Sân bay Nha Trang cũ (một góc trục đường cảnh quan đường cũ đường cất hạ cánh máy bay) 85 KẾT LUẬN CHƯƠNG Quá trình đầu tư xây dựng điều chỉnh nhiều hệ thống pháp luật khác phải thực qua nhiều bước thủ tục khác nhau, chưa có kết nối liên thông (như: lựa chọn nhà đầu tư dự án có sử dụng đất/đấu giá, đấu thầu quyền sử dụng đất, lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi/ báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, báo cáo nghiên cứu khả thi, đánh giá tác động môi trường, khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng tổ chức lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng cơng trình; giám sát thi cơng xây dựng; nghiệm thu cơng trình xây dựng hồn thành; bàn giao cơng trình hoàn thành đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử; tạm ứng, toán, toán hợp đồng xây dựng, bảo hành cơng trình xây dựngvà thực cơng việc cần thiết khác… quy định pháp luật đất đai, đấu thầu, bảo vệ môi trường, đầu tư, đầu tư công, xây dựng…) Một số trường hợp, quan quản lý nhà nước cịn thiếu cơng cụ quản lý đầu vào làm cho việc thực (như: thiếu quy hoạch chi tiết, thiết kế đô thị, quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị làm sở cho việc cấp giấy phép xây dựng) Một số quy định hồ sơ thủ tục hành chưa hướng dẫn kịp thời, gây khó khăn, vướng mắc trình thực Một số quan giải thủ tục hành chậm triển khai thực chế cửa liên thông, số cán bộ, công chức chưa tăng cường trách nhiệm, đạo đức công vụ giải thủ tục hành Sự phối hợp quan nhà nước q trình giải thủ tục hành đơi chưa chặt chẽ, chưa đồng Việc hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm việc thực pháp luật xây dựng chưa kịp thời Thiếu quy định, công cụ kiểm soát định kỳ, thường xuyên quan chuyên mơn xây dựng suốt q trình khai thác sử dụng cơng trình xây dựng Ý thức chấp hành pháp luật số chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng chưa cao Từ tồn hạn chế công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình nêu trên, đặc biệt thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư theo hình thức BT thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế trình triển khai thực như: chồng chéo văn pháp luật, quy trình, thủ tục định chủ trương đầu tư dự án, tính cơng khai minh bạch đầu tư dự án BT Do vậy, học viên đề 86 “giải pháp nâng cao hiệu QLNN đầu tư xây dựng theo hình thức BT địa bàn tỉnh Khánh Hịa” 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đầu tư theo hình thức BT chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm huy động tối đa nguồn lực cho phát triển CSHT Việt Nam giai đoạn Trong giai đoạn vừ qua, sách đầu tư PPP nói chung đầu tư theo BT nói riêng góp phần làm giảm áp lực nhu cầu vốn đầu tư công nhằm đáp ứng nhu cầu đầu tư CSHT, tăng cường sở vật chất cho kinh tế Trong bối cảnh nhu cầu cho phát triển tỉnh Khánh Hịa lớn, hình thức hợp đồng BT coi sáng tạo, đóng vai trò quan trọng phát triển nhanh hệ thống hạ tầng kinh tế, xã hội, môi trường đáp ứng nhu cầu phát triển Tỉnh nhà mà chi ngân sách, tài sản, đất đai thuộc sở hữu nhà nước Ngay từ năm đầu thập niên 90, tỉnh Khánh Hòa thu hút nguồn lực đầu tư ngồi ngân sách thơng qua hình thức hợp đồng BT Trong hợp đồng BT, sau xây dựng xong, nhà đầu tư chuyển giao cơng trình cho nhà nước, tỉnh Khánh Hịa tạo điều kiện cho nhà đầu tư thực dự án khác để thu hồi vốn đầu tư lợi nhuận toán cho nhà đầu tư theo thỏa thuận hợp đồng Nhìn nhận cách khách quan khơng thể phủ nhận vai trò dự án BT Các dự án BT đóng góp vai trị quan trọng phát triển hệ thống sở hạ tầng, hệ thống giao thông điều kiện môi trường Tuy nhiên, theo báo cáo Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Khánh Hòa kết tra, kiểm toán thời gian qua dự án BT địa bàn tỉnh rằng, việc thực dự án BT vấn đề bất cập, tồn Đặc biệt việc xác định giá trị đất đối ứng chưa phản ánh giá trị thị trường Việc xác định giá trị tài sản công (bao gồm quyền sử dụng đất) dự án BT theo chế Hội đồng thẩm định giá thẩm định Sở Tài quan thường trực chủ trì, UBND tỉnh phê duyệt mà không thông qua đấu giá chưa thể cơng khai, minh bạch tốn cho nhà đầu tư Hầu hết dự án áp dụng hình thức BT địa bàn tỉnh Khánh Hịa thời gian qua thực theo tiêu chí cơng trình cấp bách 88 để áp dụng hình thức lựa chọn nhà đầu tư trường hợp đặc biệt theo quy định Điều 26 Luật Đấu thầu năm 2013 Hình thức giao đất khơng thơng qua đấu giá quyền sử dụng đất, không đấu thầu dự án BT gây thất thốt, lãng phí tài sản cơng, đồng thời nơi cho xảy nhiều tham nhũng, tiêu cực Đồng thời, việc thực theo hình thức định thầu làm giảm tính cạnh tranh thực dự án…Để hạn chế điều cần đấu thầu (hoặc đấu giá) đồng thời quỹ đất, trụ sở làm việc dùng để toán dự án BT để lựa chọn nhà đầu tư; phải quản lý, kiểm soát, không để xảy "đấu thầu cuội, đấu thầu chân gỗ", đấu giá có "quân xanh, quân đỏ" Đối với dự án BT đầu tư địa bàn, UBND tỉnh giao Sở Kế hoạch Đầu tư quan đơn vị có liên quan rà sốt khu đất có chủ trương sử dụng toán cho hợp đồng BT, xin ý kiến Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trương tiếp tục thực việc toán cho hợp đồng BT ký kết Việc xác định giá trị toán dự án cần đảm bảo ngang giá trị vật, tránh tình trạng chuyển dự án sử dụng đất sang định thầu, dự án tuân thủ quy trình đấu giá dự án đấu giá quyền sử dụng đất Lập quy trình rõ ràng, cơng khai trách nhiệm, đấu thầu rộng rãi, có chế giám sát, định giá, rà soát quỹ đất… Để minh bạch triển khai hiệu dự án BT, cần hạn chế việc đổi đất lấy hạ tầng theo hình thức hàng đổi hàng, không nên đầu tư theo kiểu đất nơi, cơng trình BT nẻo Đối với việc định thầu cần phải hạn chế đối mức tối đa; dự án phải đấu thầu cách công khai Bên cạnh đó, UBND tỉnh Khánh Hịa phải quy định cụ thể loại dự án áp dụng theo hình thức BT Đồng thời phải có quy định yêu cầu phân tích chi phí, lợi ích chế BT chế Nhà nước đấu giá tài sản công để lấy tiền xây dựng sở hạ tầng, lấy làm sở cho định thực dự án theo hình thức BT hay khơng 89 Cần phải có thống nhất, đồng quy định khai thác quỹ đất để tạo vốn phát triển kết cấu hạ tầng phương thức đấu giá quyền sử dụng đất (theo Luật Đất đai); quy định sử dụng quỹ đất để toán dự án BT (theo Luật Quản lý, sử dụng tài sản công) Cần nghiên cứu hướng dẫn cụ thể trình tự thủ tục tốn phần chênh lệch giá trị quỹ đất toán giá trị dự án BT thời điểm toán dự án BT Về vấn đề toán quỹ đất đối ứng, UBND tỉnh giao Sở Kế hoạch Đầu tư trình tự đề xuất việc sử dụng quỹ đất bồi thường, giải phóng mặt bằng, trụ sở làm việc để toán cho nhà đầu tư làm dự án BT UBND tỉnh cần phải quy định cụ thể việc xác định giá trị dự án BT phải vào kết đấu thầu làm rõ thêm nguyên tắc giá thị trường việc sử dụng tài sản công để toán cho nhà đầu tư thực dự án BT Đây nguyên tắc quan trọng, tránh tình trạng điều chỉnh tùy tiện giá trị dự án Qua đó, đảm bảo ngun tắc cơng khai, minh bạch, phù hợp với quy định pháp luật hành Một số dự án BT không nằm kế hoạch đầu tư; quy định thời điểm giao đất để toán dự án BT thời điểm giao dự án BT cịn bất cập, khơng rõ ràng dẫn đến việc toán dự án BT quỹ đất không đảm bảo nguyên tắc ngang giá Xây dựng quy trình đánh giá chất lượng định giá cơng trình hạ tầng xây dựng; quy định chặt chẽ đánh giá lực lựa chọn Nhà đầu tư; Ban hành quy định cụ thể yêu cầu cơng khai, minh bạch tồn thơng tin dự án BT, tạo chế để người dân địa phương tham gia giám sát quy định trách nhiệm giải trình quan nhà nước có liên quan nhận ý kiến giám sát dân Kiến nghị Từ nội dung vướng mắc, bất cập việc đầu tư xây dựng dự án BT phạm vi nước nói chung tỉnh Khánh Hịa nói riêng thời gian qua Do vậy, học viên kiến nghị giải pháp để khắc phục bất cập trên: 90 Nhà nước cần phải khẩn trương hoàn thiện quy định pháp luật đầu tư theo hình thức BT Trong giai đoạn nay, hình thức BT cần giới hạn lại phạm vi áp dụng để có thời gian đánh giá, tổng kết kiểm tốn…trên sở đề xuất giải pháp thực hiệu hình thức Cần có quy định trách nhiệm kiểm tra, tra định kỳ đột xuất triển khai dự án BT UBND cấp tỉnh; Bộ có liên quan Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Mơi trường, Thanh tra Chính phủ Về phạm vi áp dụng, áp dụng địa phương cấp tỉnh chậm phát triển, phải nhận trợ giúp từ ngân sách Trung ương; cần có quy định chi tiết yêu cầu phân tích chi phí - lợi ích chế BT chế Nhà nước đấu giá tài sản công để lấy tiền xây dựng hạ tầng để làm sở cho định thực dự án BT Cần có quy định nội dung cụ thể phải đề cập hợp đồng thực dự án BT quan nhà nước nhà đầu tư; không cho phép giao đất để trả cho nhà đầu tư hạ tầng trước nghiệm thu, hoàn thành đánh giá chất lượng định giá giá trị; cần có quy định sử dụng đất để trả cho nhà đầu tư hạ tầng phải phù hợp với kế hoạch phát triển cân hạ tầng phát triển thị Cần có quy định cụ thể quy trình đánh giá chất lượng định giá cơng trình hạ tầng xây dựng quy trình định giá khu đất trả cho nhà đầu tư hạ tầng; trường hợp khu đất trả cho nhà đầu tư hạ tầng nhận giá trị tăng thêm hạ tầng mang lại giá trị khu đất định giá sau có hạ tầng Cần có quy định cụ thể u cầu cơng khai, minh bạch tồn thơng tin dự án BT, tạo chế để người dân địa phương tham gia giám sát quy định trách nhiệm giải trình quan nhà nước có liên quan nhận ý kiến giám sát dân Cần hạn chế tình trạng giao cho Nhà đầu tư tự lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế, thi cơng Những phần việc hình thức nhiều doanh nghiệp thực thực chất nhà đầu tư “ngầm” đạo Do vậy, thời gian đến UBND tỉnh Khánh 91 Hịa cần có quy định cụ thể để hạn chế tình trạng này, đảm bảo tính khách quan, minh bạch khơng gây thất ngân sách Cần cải cách thủ tục hành để giải thủ tục nhanh, gọn không gây khó khăn cho nhà đầu tư; ban hành sách riêng để thu hút hấp dẫn nhà đầu tư Thực tốt công việc; triển khai nhanh không làm trễ tiến độ dự án; tạo quỹ đất giao đất cho nhà đầu tư việc thu hút nhiều nhà đầu tư tham gia đầu tư dự án BT, UBND tỉnh Khánh Hòa cần chủ động việc xác định quỹ đất công khu đất có tính khả thi việc GPMB để thực cam kết với nhà đầu tư UBND tỉnh Khánh Hòa cần học hỏi kinh nghiệm áp dụng hình thức BT thành phố lớn thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí minh thành phố Đà Nẵng Đối với dự án dở dang, đề nghị UBND tỉnh đạo sở, ban, ngành liên quan hoàn thiện thủ tục sớm tháo gỡ khó khăn để dự án khởi động trở lại đảm bảo tiến độ, chất lượng cơng trình theo hợp đồng ký kết UBND tỉnh cần báo cáo quan chức Trung ương ngành có liên quan cần tiếp tục rà sốt, củng cố thống nhận thức hoàn thiện đồng sở pháp lý QLNN BT; bổ sung quy định chặt chẽ tiêu chí phương thức lựa chọn nhà đầu tư, tránh tình trạng lựa chọn nhà đầu tư dựa sở vốn chủ sở hữu theo báo cáo tài chính, khơng có lực thực “tay không bắt giặc”; quy định cấu nguồn vốn đầu tư, hình thức góp vốn; việc lập, phê duyệt quản lý chi phí đầu tư xây dựng, định mức đơn giá việc công bố số giá thị trường; quy định rõ nguyên tắc, trách nhiệm quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh việc đàm phán ký kết hợp đồng dự án, việc giám sát thực hợp đồng, quản lý chất lượng cơng trình tổng giá trị đầu tư; giám sát, tốn cơng trình sử dụng vốn ngân sách Tóm lại, dự án đầu tư theo hình thức BT giải pháp vốn hóa đất công tài sản công Khi đặt vào chỗ, thời điểm với khung pháp luật, loại trừ tham nhũng chế phát huy tác dụng Khi hạ tầng dịch vụ công cộng 92 phát triển đến mức độ định hình thức BT cần thu hẹp lại để nhường chỗ cho vốn hóa đất cơng hình thức khác mang lại hiệu suất hiệu cao 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội , Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005, 2005 [2] Quốc hội , Luật XD số 50/2014/QH13, ngày 18 tháng năm 2014, 2014 [3] Quốc hội, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, ngày 18 tháng năm 2014, 2013 [4] Quốc hội, Luật NSNN số 83/2015/QH13, ngày 25 tháng năm 2015, 2014 [5] Chính phủ , Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015, 2015 [6] Quốc hội, Luật Đầu cơng số 49/2014/QH13, ngày 18/06/2014, 2014 [7] Chính phủ , Nghị định số 15/2015/NĐ-CP, ngày 14/02/2015 đầu tư công, 2015 [8] Quốc hội Khóa XIII (2013) Luật Đất đai số 45/2013/QH13, Hà Nội, năm 2013 [9] Quốc hội Khóa XIII (2014) Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13; Hà Nội, năm 2014 [10] Quốc hội Khóa XIII (2014) Luật Đầu tư số 67/2014/QH13; Hà Nội, năm 2014 [11] Quốc hội Khóa XIII (2014) Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13; Hà Nội, năm 2014 [12] Quốc hội Khóa XIII (2014) Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa số 04/2017/QH14; Hà Nội, năm 2014 [13] Chính phủ, Nghị định số 63/2018/NĐ-CPvề đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, Hà Nội, ngày 4/5/2018 [14] Chính phủ, Nghị định số 63/2018/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội,ngày 4/5/2018 [15] Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội, ngày 26/6/2014 [16] Chính phủ, Nghị định số 43/2014/NHĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Hà Nội, ngày 15/5/2014 [17 Chính phủ, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất, Hà Nội, ngày 15/5/2014 94 [18] Chính phủ, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội, ngày 15/5/2014 [19] Chính phủ, Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai,Hà Nội, ngày 6/1/2017 [20] Chính phủ, Nghị định số 46/2014/NĐ-CP quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội, ngày 15/5/2014 [21] Chính phủ, Nghị định 123/2017/NĐ-CP sửa đổi nghị định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Hà Nội, năm 2017 [22] Chính phủ, Nghị định 104/2014/NĐ-CP quy định khung giá đất; Hà Nội, ngày 14/11/2014 [23] Chính phủ, Nghị định 136/2018/NĐ-CP sửa đổi số điều Nghị dịnh liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường Hà Nội, ngày 5/10/2018 [24] Chính phủ, Nghị định 77/2015/NĐ-CP kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, Hà Nội, ngày 10/9/2015 [25] Chính phủ, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư cơng, Hà Nội, ngày 31/12/2015 [26] Chính phủ, Nghị định 120/2018/NĐ-CP sửa đổi nghị định 77/2015/NĐ-CP kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, Nghị định 136/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư công Nghị định 161/2016/NĐ-CP chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 20162020, Hà Nội, ngày 13/9/2018 [27] Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội, ngày 18/6/2015 [28] Chính phủ, Nghị định số 42/2017/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội, ngày 5/4/2017 95 [29] Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Hà Nội, ngày 12/5/2015 [30] Chính phủ, Nghị định số 68/2019/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Hà Nội, ngày 14/8/2019 [31] Chính phủ, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hợp đồng xây dựng văn hướng dẫn, Hà Nội, ngày 22/4/2015 [32] Chính phủ, Nghị định số 18/2015/NĐ-CP quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường; Hà Nội, ngày 14/2/2015 [33] Chính phủ, Nghị định số 19/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường; Hà Nội, ngày 14/2/2015 [34] Chính phủ, Nghị định 136/2018/NĐ-CP sửa đổi số điều Nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường văn hướng dẫn, Hà Nội, ngày 5/10/2018 [35] Chính phủ, Nghị định số 118/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư, văn hướng dẫn, Hà Nội, ngày 12/11/2015 [36] Chính phủ, Nghị định số 96/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật doanh nghiệp, Hà Nội, ngày 19/10/2015 [37] Chính phủ, Nghị định số 78/2015/NĐ-CP đăng ký doang nghiệp; ngày 14/9/2015 [38] Chính phủ, Nghị định 108/2018/NĐ-CP đăng ký doanh nghiệp, Hà Nội, năm 2018 [39] Chính phủ, Nghị định 39/2018/NĐ-CP hướng dẫn Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; văn hướng dẫn, Hà Nội, ngày 11/3/2018 [40] Chính phủ, Nghị định số 30/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư; Hà Nội, ngày 17 tháng năm 2015 96 [41] Chính phủ, Nghị định số 63/2018/NĐ-CP đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, Nội Nội, ngày 04 tháng 05 năm 2018 [42] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 02/2016/TT-BKHĐT hướng dẫn lựa chọn sơ dự án, lập, thẩm định phê duyệt đề xuất dự án báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư; Hà Nội, ngày 1/3/2016 [43] Bộ Tài chính, Thơng tư số 55/2016/TT-BTC quy định số nội dung quản lý tài dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư chi phí lựa chọn nhà đầu tư, Hà Nộingày 23/3/2016 [44] Bộ Tài chính, Thơng tư số 88/2018/TT-BTC quy định số nội dung quản lý tài dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư chi phí lựa chọn nhà đầu tư; Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2018 97