Giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện đức trọng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHAN NAY GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐỨC TRỌNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHAN NAY GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐỨC TRỌNG Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐỒNG KIM HẠNH NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tác giả Luận văn thạc sĩ với tên đề tài “Giải pháp nâng cao lực thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn Ngân sách nhà nước huyện Đức Trọng” Tôi cam đoan Luận văn đề tài nghiên cứu tôi, số liệu, kết nghiên cứu Luận văn trung thực, khách quan có nguồn gốc cụ thể./ Tác giả luận văn PHAN NAY i LỜI CÁM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu, giảng dạy, giúp đỡ Quý thầy cô cố gắng thân, đến Luận văn “Giải pháp nâng cao lực thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn Ngân sách nhà nước huyện Đức Trọng” hồn thành Tơi xin chân thành cảm ơn Q thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện suốt trình học tập thực luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Nhà giáo PGS.TS Đồng Kim Hạnh, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Xin kính chúc Cơ giáo thật nhiều sức khỏe để tiếp tục cống hiến cho khoa học giáo dục nước nhà Xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp Ban quản lý dự án huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng quan liên ngành có liên quan tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thu thập tài liệu, số liệu Trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích nghiên cứu đề tài Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết đạt CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN 1.1 Khái quát thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam 1.2.1 Thẩm quyền định chủ trương đầu tư 1.2.2 Thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư khác .8 1.2.3 Thẩm quyền thẩm tra thiết kế sở quan quản lý chuyên ngành .9 1.3 Thực trạng chung trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng 16 1.3.1 Không phân cấp nội dung thẩm định dự án 16 1.3.2 Sự phối hợp bên liên quan 16 1.3.3 Năng lực hiểu biết pháp luật chủ thể 17 KẾT LUẬN CHƯƠNG 21 CHƯƠNG DỰNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY 22 2.1 Những quy định thẩm định dự án đầu tư xây dựng 22 2.2 Các văn pháp luật thẩm định dự án đầu tư xây dựng 22 2.2.1 Các quy định liên quan đến thẩm định dự án đầu tư 24 2.2.2 Căn thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình 26 iii 2.3 Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình 28 2.3.1 Nội dung thẩm định thiết kế sở 28 2.3.2 Thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng 28 2.3.3 Dự án cần lập Báo cáo kinh tế-kỹ thuật đầu tư xây dựng 29 2.3.4 Nội dung thẩm định dự án đầu tư công .29 2.4 Yêu cầu thẩm định dự án đầu tư xây dựng 30 2.4.1 Yêu cầu chung 30 2.4.2 Yêu cầu cán thẩm định 31 2.5 Các nhóm nhân tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình 31 2.5.1 Nhóm nhân tố khách quan .31 2.5.2 Nhóm nhân tố chủ quan 32 2.6 Các phương pháp thẩm định dự án 34 2.6.1 Phương pháp sử dụng để thẩm định dự án đầu tư xây dựng .34 2.6.2 Phương pháp tính tốn phần mềm hỗ trợ 34 2.6.3 Phương pháp đánh giá so sánh tiêu kinh tế - xã hội .34 KẾT LUẬN CHƯƠNG 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỨC TRỌNG 37 3.1 Giới thiệu Ban QLDA ĐTXD huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng 37 3.1.1 Lịch sử hình thành Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng .37 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Ban quản lý dự án 37 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Ban QLDA 38 3.2 Thực trạng thẩm định dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Đức Trọng 41 3.2.1 Nhân lực thực công tác thẩm định 41 3.2.2 Thực công tác thẩm định 44 3.2.3 Các dự án thuộc huyện Đức Trọng BQLDA thẩm định 46 3.3 Đánh giá công tác thẩm định phịng Phịng Tài chính- kế hoạch 58 3.3.1 Những kết đạt 58 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế 58 iv 3.3.3 Nguyên nhân .60 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao lực thẩm định dự án đầu tư địa bàn huyện Đức Trọng .61 3.4.1 Giải pháp thủ tục hành 61 3.4.2 Hoàn thiện thủ tục pháp lý hồ sơ thẩm định .61 3.4.3 Giải pháp sở vật chất phục vụ cho công tác thẩm định 62 3.4.4 Giải pháp cơng tác kiểm sốt chất lượng thẩm định 62 3.4.5 Giải pháp nâng cao trình độ cho cán thẩm định 63 3.4.6 Sắp xếp hoàn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 63 KẾT LUẬN CHƯƠNG 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức quản lý Ban QLDA ĐTXD huyện Đức Trọng .39 Hình 3.2 Quy trình thẩm định DA ĐTXD Ban QLDA huyện Đức Trọng .66 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Kết công tác thẩm định dự án ĐTXD toàn quốc 10 Bảng 2.1 Phân cấp thẩm định nội dung dự án ĐTXD 29 Bảng 3.1 Bảng thống kê người lao động Ban QLDA huyện Đức Trọng 40 Bảng 3.2 Nhân phịng Tài chính- Kế hoạch theo trình độ học vấn 43 Bảng 3.3 Nhân theo chun mơn phịng 43 Bảng 3.4 Nhân phận thẩm định dự án phòng 44 Bảng 3.5 Tổng hợp số lượng dự án Ban QLDA thẩm định 47 Bảng 3.6 Thẩm định TMĐT phịng Phịng Tài chính- kế hoạch 47 Bảng 3.7 Quá trình cấp giải ngân vốn dự án 2019 đến 2020 49 Bảng 3.8 Quá trình cấp giải ngân vốn dự án 2020 đến 2021 56 Bảng 3.9 Nội dung thẩm định số dự án điển hình 59 Bảng 3.10 Bổ sung cán chuyên môn thực công tác thẩm định dự án 63 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT QLDA Quản lý dự án BXD Bộ xây dựng CP Chính phủ ĐTXD Đầu tư xây dựng QLDA Quản lý dự án QĐ Quyết định UBND Ủy ban nhân dân QLXD Quản lý xây dựng XDCB Xây dựng PCCC Phòng cháy chữa cháy NSNN Ngân sách nhà nước TTHC Thủ tục hành viii Hình 3.2 Quy trình thẩm định DA ĐTXD Ban QLDA huyện Đức Trọng - Kiểm sốt chi phí thơng qua đấu thầu: + Thực kiểm tra công tác đấu thầu hoạt động tăng cường tính minh bạch + Thực đấu thầu thiết kế cơng trình đem lại lợi ích cạnh tranh lành mạnh, đảm bảo tối ưu chi phí, tiết kiệm chi phí cho Nhà nước nguồn thu ngân sách + Mỗi đơn vị lựa chọn nhà thầu linh hoạt, đảm bảo yêu cầu đề Quá trình thẩm định giúp rà sốt tồn quy trình cách nhanh xác - Giải pháp cho trường hợp có trượt giá chi phí xây dựng cơng trình thay đổi: + Có yếu tố chủ quan khách quan dẫn đến phải điều chỉnh chi phí xây dựng cơng trình: Thay đổi khối lượng nguyên nhân khảo sát, đo đạc không hợp lý, điều kiện địa chất, thủy văn phức tạp, không lường trước sai sót thiết 66 kế; thay đổi phát sinh không lường trước ngừng thi công, kéo dài xây dựng, chậm bàn giao mặt thi công chủ đầu tư thay đổi, bổ sung thêm, thiên tai, dịch bệnh nên cần phải bổ sung chi phí Phần chi phí tăng thêm bớt sách lương nhà nước thay đổi thuế - Công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng, đặc biệt dự án lớn cần có tham gia ý kiến chuyên gia tổ chức xã hội nghề nghiệp để quan chuyên môn xây dựng làm đầu mối công tác thẩm định dự án tham vấn trước đưa văn kết thẩm định Vấn đề lớn dự án đầu tư xây dựng yêu cầu mục tiêu phát triển bền vững Phát triển bền vững trình phát triển có kết hợp chặt chẽ, hợp lý hài hòa ba mặt phát triển, là: phát triển kinh tế, cơng xã hội bảo vệ môi trường 67 KẾT LUẬN CHƯƠNG Thẩm định dự án đầu tư xây dựng công đoạn quan trọng việc xác định hiệu đầu tư dự án Do đó, việc hồn thiện nâng cao chất lượng thẩm định cần thiết Trong chương 3, đề tài nêu mặt tích cực, tồn tại, hạn chế đồng thời nguyên nhân làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác thẩm định phịng Tài chính- kế hoạch huyện Đức Trọng Qua đó, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định giải pháp về: thủ tục hành chính, hồn thiện thủ tục pháp lý hồ sơ thẩm định, sở vật chất phục vụ cho cơng tác thẩm định, cơng tác kiểm sốt chất lượng thẩm định, biên chế, nâng cao trình độ cho cán thẩm định, lựa chọn tư vấn thẩm tra phục vụ công tác thẩm định, thẩm định kinh tế- xã hội Dựa nội dung phân tích, đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng huyện Đức Trọng, cho thấy công tác thẩm định địa phương bất cập, chưa sâu sát, cơng tác thẩm định cịn mang tính thống kê, chủ yếu dựa vào kết phân tích, đánh giá đơn vị tư vấn nên chưa phù hợp với loại, cấp cơng trình Cán chủ yếu thẩm định theo quy định pháp luật, chưa đưa ý kiến Vì cơng tác thẩm định thiếu tính khách quan Việc thẩm định dự án đầu tư xây dựng chưa tốt, có tình trạng dự án đầu tư thẩm định xong triển khai thiết kế vẽ thi công dự tốn, thi cơng phải xin chủ trương thay đổi thiết kế làm phát sinh tăng- giảm, phải điều chỉnh tổng mức đầu tư, điều chỉnh dự án Từ đó, để có đánh giá khách quan, trung thực cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình đưa giải pháp nhằm hồn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đức Trọng Để đạt hiệu cao cơng tác thẩm định cần có cố gắng không ngừng, không bằngsự nỗ lực Phịng Tài chính- kế hoạch mà cịn có đạo huyện ủy UBND huyện Đức Trọng, phối hợp quan, ban ngành có liên quan đến dự án 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Trong hai năm vừa qua, bị ảnh hưởng dịch bệnh Covid 19, kinh tế Việt Nam bị ảnh hưởng nặng nề Vì thông qua việc bao phủ Vacin cho đa số người dân, nhanh chóng mở lại kinh tế nhiều gói cứu trợ, kích cầu phủ liên tiếp đưa giúp GDP năm 2020- 2021 tăng trưởng dương (+), tốt nhiều so với hầu khu vực giới Một gói kích cầu xác định hỗ trợ doanh nghiệp thành phần kinh tế qua đầu tư công, quan điểm tương đối mới, phương thức hỗ trợ để trọng đến hiệu chất lượng vốn đầu tư đòi hỏi xã hội phải chuyển đổi nhận thức, tư kinh tế cách tiếp cận vấn đề Sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách cần đặt tầm nhìn chiến lược dài hạn Vốn đầu tư Nhà nước vốn mồi thu hút doanh nghiệp nước có đủ điều kiện, đủ lực tài tham gia thành phần dự án lớn Chính phủ thực vai trị định hướng hạng mục phân bổ tới doanh nghiệp, đồng thời, doanh nghiệp tự liên kết với để triển khai, đáp ứng yêu cầu dự án Chính phủ Đầu tư cơng cụ giúp thành phần kinh tế phục hồi động lực cho tăng trưởng Đầu tư Nhà nước cần tập trung vào sở hạ tầng, dẫn dắt, thu hút nguồn vốn đầu tư khu vực kinh tế khác tồn xã hội Đầu tư vừa kích cầu, vừa tạo công ăn việc làm tạo nên kết cấu hạ tầng phục vụ cho tăng trưởng kinh tế, nâng cao chất lượng sống người dân Các dự án đầu tư xây dụng sở hạ tầng chiến lược với quy mô lớn, đặc biệt dự án triển khai qua hình thức đối tác cơng tư chương trình đầu tư cơng quan trọng, dự án đầu tư xây dựng cơng trình chiếm phần lớn Tuy nhiên để triển khai nhanh đồng gói hỗ trợ phục hồi kinh tế có dự án đầu tư xây dựng cơng trình cần có vào nhanh chóng Chính phủ, ngành, UBND cấp Đặc biệt cần nhanh chóng sửa đổi luật đầu tư, đất đai, xây dựng, đầu tư công cách đồng bộ, toàn diện thời gian sớm Mặt khác, yếu tố người quan trọng nhất, cần bổ sung nhân lực, nâng cao 69 kiến thức cho phận thẩm định dự án đầu tư cấp huyện hầu hết lực lượng cán thẩm định cấp huyện mỏng, chuyên môn chưa cao giá trị thẩm định khối lượng cơng dự án việc nhiều làm không Kiến nghị: Cần thành lập phận thẩm định chuyên trách trực thuộc UBND cấp huyện để nâng cao trách nhiệm lực chuyên môn thẩm định dự án Tổ chức tập huấn thường xuyên để nâng cao trình độ cho đội ngũ thẩm định viên có kinh nghiệm trình độ chun mơn cao Xây dựng thực tốt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ làm công tác thẩm định, đảm bảo công tác đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát từ quy hoạch, gắn với sử dụng nhiệm vụ, trọng bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ kinh nghiệm giải tình theo lĩnh vực giao cụ thể Tăng cường khóa học bồi dưỡng nâng cao trình độ, tập huấn cho đội ngũ làm cơng tác thẩm định cách mời chuyên gia giảng dạy để bổ sung kinh nghiệm vào công tác thẩm định Đầu tư thiết bị công nghệ thông tin, phần mềm chun dùng để nâng cao xác việc thẩm định dự án 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 [2] Quốc hội (2020), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xây dựng ngày 17/06/2020 [3] Quốc hội (2017), Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 ngày 24/11/2017 [4] Quốc hội (2019), Luật Kiến trúc số 40/2019/QH14 ngày 13/6/2019 [5] Quốc hội (2019), Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019 [6] Chính phủ (2021), Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng [7] Chính phủ (2021), Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng [8] Bộ Xây dựng (2016), - Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình [9] Bộ Xây dựng (2019), Thông tư số 09/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng [10] Bộ Xây dựng (2019), Thông tư số 10/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 Bộ Xây dựng việc ban hành định mức xây dựng [11] Bộ Xây dựng (2019), Thông tư số 15/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định đơn giá nhân công xây dựng [12] Bộ Xây dựng (2019), Thông tư số 16/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 Bộ Xây dựng Hướng dẫn xác định chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng [13] Bộ Xây dựng (2020), Thông tư số 02/2020/TT-BXD ngày 20/7/2020 Bộ Xây dựng sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư có liên quan đến quản lý chi phí đầu tư xây dựng [14] Bộ Xây dựng (2020), Thông tư số 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước [15] Đồng Kim Hạnh, "Bài giảng Định mức tiêu chuẩn xây dựng", Đại học Thủy lợi, 2012 [16] Dương Đức Tiến, "Bài giảng quản lý chi phí xây dựng", Đại học Thủy lợi, 2012 [17] TS Bùi Ngọc Toàn, "Lập thẩm định dự án xây dựng", NXB Giao thông vận tải, 2006 71