Đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực công tác thanh tra các dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng sử dụng vốn ngân sách tại tỉnh lâm đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN HẢI HƯNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG TÁC THANH TRA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN HẢI HƯNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG TÁC THANH TRA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ TRUNG THÀNH NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên: Nguyễn Hải Hưng Lớp: 26QLXD13-NT Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Tôi xin cam đoan đề tài Luận văn Đề xuất số giải pháp nâng cao lực công tác tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng sử dụng vốn ngân sách tỉnh Lâm Đồng sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân tơi Kết nghiên cứu trình bày Luận văn trung thực chưa công bố tất đề tài trước Tác giả Nguyễn Hải Hưng i LỜI CÁM ƠN Trong trình học tập làm Luận văn Thạc sĩ ngành Quản lý xây dựng, giúp đỡ dạy thầy, cô giáo trường Đại học Thủy lợi trình tập trung học tập, nghiên cứu thân Đến nay, học viên hoàn thành chương trình học tập Luận văn Thạc sĩ với đề tài “ Đề xuất số giải pháp nâng cao lực công tác tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng sử dụng vốn ngân sách tỉnh Lâm Đồng ”, chuyên ngành Quản lý xây dựng Học viên bày tỏ lời cám ơn chân thành, lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo PGS TS Lê Trung Thành bảo tận tâm hướng dẫn tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình nghiên cứu để thực luận văn Em xin chân thành cảm ơn tất Thầy, Cô giáo thuộc Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi cho học viên để học viên hoàn thành chương trình học tập Luận văn Thạc sĩ Do trình độ, kinh nghiệm thân thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn có thiếu sót, hạn chế định, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý Thầy, Cô độc giả Trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ THANH TRA VÀ THANH TRA XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm tra, tra xây dựng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng .4 1.1.1 Khái niệm tra 1.1.2 Khái niệm tra xây dựng 1.1.3 Khái niệm tra Liên ngành 1.1.4 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng .9 1.2 Tổng quan công tác tra, kiểm tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng dự án sử dụng vốn Ngân sách nhà nước Việt Nam .11 1.2.1 Dự án sử dụng vốn Ngân sách nhà nước 11 1.2.2 Tổng quan công tác tra, kiểm tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước 13 1.3 Vai trò tra việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn Ngân sách nhà nước 18 1.3.1 Vai trò, vị trí cơng tác tra 18 1.3.2 Thanh tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước 22 1.3.3 Thanh tra biện pháp phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật 25 1.3.4 Quyền nghĩa vụ đối tượng tra 26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 CHƯƠNG CƠ BẢN CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 31 2.1 Cơ sở pháp lý tra, tra xây dựng xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 31 2.1.1 Các văn pháp luật tra 31 2.1.2 Các văn pháp luật xây dựng 33 iii 2.1.3 Các văn pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 37 2.2 Cơng tác tra, kiểm tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng dự án đầu tư sử dụng vốn Ngân sách nhà nước Lâm Đồng 37 2.2.1 Thẩm quyền định tra chuyên ngành phân công Thanh tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành tiến hành tra độc lập 37 2.2.2 Quyết định tra chuyên ngành 38 2.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng đoàn tra chuyên ngành .38 2.2.4 Nhiệm vụ, quyền hạn thành viên Đoàn tra, Thanh tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành tiến hành tra độc lập 40 2.2.5 Nhiệm vụ, quyền hạn người định tra chuyên ngành 41 2.2.6 Thời hạn tra, thời hạn gửi định tra, thời hạn công bố định tra, báo cáo kết tra, kết luận tra chuyên ngành43 2.3 Nội dung công tác tra dự án đầu tư xây dựng công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 46 2.3.1 Thanh tra việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư; việc khảo sát, thiết kế xây dựng cơng trình 46 2.3.2 Thanh tra việc lựa chọn nhà thầu xây dựng 47 2.3.3 Thanh tra việc lựa chọn hình thức quản lý dự án chủ đầu tư .48 2.3.4 Thanh tra việc thi cơng xây dựng cơng trình 48 2.3.5 Báo cáo kết tra 49 2.3.6 Kết luận tra 50 2.3.7 Xử phạt vi phạm hành .51 2.4 Kết triển khai văn pháp quy Thanh tra xây dựng xử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng 52 2.4.1 Kết triển khai văn pháp quy Thanh tra 52 2.4.2 Kết triển khai văn pháp quy xử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng 53 2.5 Yêu cầu trách nhiệm công tác tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng sử dụng vốn Ngân sách tỉnh Lâm Đồng 53 2.5.1 Thanh tra chức thiết yếu quản lý Nhà nước 54 2.5.2 Thanh tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước 55 iv 2.5.3 Thanh tra phương thức bảo đảm pháp chế XHCN 56 2.5.4 Thanh tra biện pháp ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật 58 2.6 Những thuận lợi khó khăn công tác tra xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 60 2.6.1 Những thuận lợi công tác tra xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 60 2.6.2 Những khó khăn cơng tác tra xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 61 2.6.3 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc việc thực quyền hoạt động tra .65 2.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra xây dựng 67 2.7.1 Đặc thù dự án đầu tư xây dựng đô thị địa bàn cấp tỉnh 67 2.7.2 Sự phát triển khoa học công nghệ xây dựng lĩnh vực xây dựng 68 2.7.3 Hệ thống pháp luật lĩnh vực xây dựng 69 2.7.4 Tổ chức máy tra xây dựng 70 2.7.5 Chất lượng nguồn nhân lực .71 2.7.6 Cơ chế phối kết hợp với quan chức khác 72 2.7.7 Yếu tố xã hội yếu tố khác 73 KẾT LUẬN CHƯƠNG 77 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THANH TRA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG 79 3.1 Giới thiệu chung cấu tổ chức tra tỉnh Lâm Đồng cấu tổ chức, chức nhiệm vụ Thanh tra Sở Xây dựng Lâm Đồng; tình hình đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng sử dụng vốn Ngân sách tỉnh Lâm Đồng từ năm 2016 đến 79 3.1.1 Năng lực tra tỉnh Lâm Đồng 79 3.1.2 Yêu cầu lực cá nhân làm công tác Thanh tra 80 3.1.3 Thanh tra liên ngành 81 3.1.4 Tổng quan chung Sở Xây dựng Lâm Đồng 81 v 3.1.5 3.2 Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ Thanh tra Sở Xây dựng Lâm Đồng 83 Bộ máy tổ chức lực Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Lâm Đồng 85 3.2.1 Tổ chức máy, nhân Thanh tra Sở Xây dựng Lâm Đồng 85 3.2.2 Năng lực Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Lâm Đồng 86 3.3 Đánh giá kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân lực công tác tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng tỉnh Lâm Đồng thời gian qua .88 3.3.1 Tình hình đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước đô thị địa bàn tỉnh Lâm Đồng 88 3.3.2 Kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân lực công tác tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng tỉnh Lâm Đồng thời gian qua 93 3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao lực công tác tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng sử dụng vốn ngân sách tỉnh Lâm Đồng 104 3.4.1 Hoàn thiện tổ chức, hoạt động Thanh tra Xây dựng 104 3.4.2 Xây dựng hoạt động tra thành quy trình cách thức thực quy trình 105 3.4.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tra 114 KẾT LUẬN CHƯƠNG 116 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 vi DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 3-1 Sơ đồ quy trình tiến hành tra 107 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3-1 GDP bình quân đầu người theo năm .89 Bảng 3-2 Vốn đầu tư phát triển tỉnh Lâm Đồng .90 Bảng 3-3 Nguồn vốn nhà nước chi đầu tư xây dựng dự án đô thị tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2016 – 2019 91 Bảng 3-4 Vốn nhà nước chi đầu tư xây dựng dự án đô thị tỉnh Lâm Đồng phân theo cấu ngành giai đoạn 2016 – 2019 91 Bảng 3-5 Kết công tác tra DAĐTXD giai đoạn 2016-2019 .94 viii thơng tin có liên quan đến tình hình hoạt động, việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra quan chức hoạt động tự kiểm tra, kiểm soát đối tượng tra; thơng tin có liên quan đến mối quan hệ chủ yếu gắn với tổ chức hoạt động đối tượng tra thơng tin có liên quan đến nội dung dự kiến tra; Nhận định vấn đề cộm, có dấu hiệu sai phạm đói tượng tra, đề xuất nội dung cần tra cách thức tổ chức thực Thời gian thu thập thơng tin, nắm tình hình Chánh Thanh tra Sở định không 15 ngày làm việc kể từ ngày giao nhiệm vụ khảo sát, nắm tình hình b Quyết định tra: Căn báo cáo kết thu thập thông tin, nắm tình hình (nếu có) chương trình, kế hoạch tra năm phê duyệt, Giám đốc Sở định tra giao nhiệm vụ cho Chánh Thanh tra soạn thảo định tra Tại Khoản Điều 37 Luật Thanh tra quy định cụ thể nội dung định tra, gồm nội dung sau: - Căn pháp lý để tra; - Phạm vi thanhtra, đối tượng thanhtra, nội dung nhiệm vụ tra; - Thời hạn tiến hành tra; - Trưởng đoàn tra thành viên khác Đoàn tra; - Tổ chức, cá nhân giao nhiệm vụ đạo, giám sát hoạt động Đồn tra (nếu có) Lãnh đạo Tổng cục ký ban hành định tra đạo việc ban hành định tra thời hạn quy định pháp luật Thanh tra Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra; biểu mẫu biên bản, thông báo, … Mẫu Quyết định tra thực theo Mẫu số 04 ban hành kèm theo Thông tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 Thanh tra Chính phủ 108 c Xây dựng kế hoạch tra, đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo, Lập tiến độ cho tra … * Kế hoạch tra xây dựng theo nội dung sau: nội dung, mục đích, phạm vi, thời gian tra, phương pháp, …: Kế hoạch thường có mẫu chung, trừ tra đột xuất hay tra diện rộng, tra chuyên đề Khi thực tra, Kế hoạch chung để thông báo rộng rãi cho đối tượng có liên quan, Đồn tra cịn phải lập kế hoạch riêng nội đoàn tra: phân cơng nhiệm vụ cho thành viên đồn tra (Trưởng đoàn cần lực cụ thể thành viên để phân công cho phù hợp), giao mốc thời gian thực * Đoàn tra xây dựng Đề cương báo cáo yêu cầu để đối tượng tra báo cáo: Đề cương yêu cầu để đối tượng tra báo cáo cần phải xây dựng cụ thể để cho vừa bám sát nội dung, mục đích tra, vừa theo khung Báo cáo kết tra lại vừa làm rõ vấn đề trọng tâm mà khảo sát lưu ý * Lập tiến độ thực cho tra: cần phải đặt mốc thời gian quan trọng để tiến hành thực đảm bảo thời gian theo quy định cụ thể như: Ngày tiến hành công bố định, thời gian kiểm tra hồ sơ pháp lý, lịch kiểm tra thực tế trường, thời điểm lập báo cáo kết tra, thời điểm thống nội dung tra với đối tượng, thời điểm lập báo cáo tổng hợp, thời điểm lập dự thảo kết luận tra, thời điểm công bố kết luận tra bảo đảm quy định d Công bố Quyết định tra Trước tiến hành công bố định tra nơi tra, Trưởng đồn tra có trách nhiệm thông báo văn đến đối tượng tra đối tượng có liên quan (trong trường hợp cần thiết) Thơng báo phải gồm có yếu tố sau: thời gian công bố định, địa điểm, thành phần tham dự buổi công bố định tra 109 Tại buổi công bố định tra thành phần tham dự bao gồm Đoàn tra theo định tra, thủ trưởng quan, tổ chức cá nhân đối tượng tra Trưởng đồn tra có trách nhiệm thực việc công bố định tra với đối tượng tra Thời gian chậm 15 ngày kể từ ngày định tra Buổi cơng bố định tra Trưởng đồn tra chủ trì người trực tiếp giao cho thành viên đoàn tra đọc toàn văn định tra, nêu rõ yêu cầu, mục đích, phương thức cách thức làm việc Đoàn tra, phổ biến chương trình làm việc cụ thể, quyền nghĩa vụ đối tượng tra công việc khác có liên quan đến hoạt động Đồn tra Sau Trưởng Đồn tra cơng bố định xong, Đoàn tra đề nghị đại diện thủ trưởng quan, tổ chức cá nhân đối tượng tra báo cáo trực tiếp sơ lược nội dung tra theo đề cương gửi, q trình thực hiện, khó khăn vướng mắt gặp phải trình thực nhiệm vụ Sau đối tượng tra báo cáo, thấy cần thiết phải bổ sung, Trưởng đồn tra yêu cầu đối tượng tra tiếp tục bổ sung, hồn chỉnh báo cáo Việc cơng bố định tra phải lập biên bản, việc ghi biên Trưởng đồn tra phân cơng cho thành viên Đồn thực Biên cơng bố định tra ký Trưởng đoàn tra thủ trưởng quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra đ Tiến hành tra: Trước tiến hành tra Trưởng đoàn tra tổ chức họp Đoàn tra để phổ biến nội dung cụ thể có liên quan đến việc tra, kế hoạch tiến hành tra duyệt; yêu cầu thành viên đồn tra q trình tra, phải chấp hành nghiêm quy định pháp luật công tác tra quy định pháp luật có liên quan Cơng tác tra phải gắn với yêu cầu phòng, chống tham nhũng thực hành tiết kiệm, chống lãng phí lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng; hoạt động Đoàn tra phải đảm bảo nguyên tắc xác, khách quan, công 110 khai, dân chủ, kịp thời không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân trình tra; thực tiến độ thời gian theo định, kế hoạch tiến hành tra phê duyệt; phân công nhiệm vụ cho tổ, nhóm, thành viên Đoàn tra; thảo luận cách thức tổ chức tiến hành tra, phương pháp, phối hợp tổ, nhóm, thành viên đồn tra; tổ chức việc tập huấn nghiệp vụ cho thành viên Đoàn tra cần thiết Từng thành viên Đoàn tra phải xây dựng kế hoạch để thực nhiệm vụ phân công báo cáo với Trưởng đoàn tra kế hoạch thực Xác định Nội dung tra: Đối với tra việc xác định nội dung cơng việc quan trọng, mục đích, nội dung nêu kế hoạch tra thường chung chung giống (kiểm tra việc chấp hành sách, pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn trình đầu tư xây dựng ) Do đó, dự án cụ thể phải tìm đặc thù riêng để đưa vào nội dung trọng tâm kiểm tra Việc kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu dựa sở báo cáo đối tượng tra thông tin, tài liệu thu thập lúc thực khảo sát, Đồn tra có trách nhiệm nghiên cứu, phân tích, so sánh, đối chiếu, đánh giá; yêu cầu đối tượng tra giải trình vấn đề có liên quan đến nội dung tra; tiến hành kiểm tra, xác minh thực tế (nếu thấy cần thiết) chịu trách nhiệm tính xác, khách quan thông tin, tài liệu kiểm tra, xác minh; Trường hợp phải thực kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu quan, tổ chức, cá nhân khơng phải đối tượng tra thành viên đoàn tra phải đề xuất xin ý kiến Trưởng đoàn tra phải đồng ý Trưởng đoàn tra Kết kiểm tra, xác minh thơng tin, tài liệu có liên quan đến nội dung tra phải thể văn quan, tổ chức, cá nhân kiểm tra, xác minh Đoàn tra lập biên kiểm tra, xác minh Biên kiểm tra, xác minh thực theo Mẫu số 11TTr ban hành kèm theo Thông tư 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 Thanh tra Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra; Trưởng đoàn tra, thành viên đoàn tra tiến hành tra, phát có sai phạm phải tiến hành lập biên với đối tượng tra để xác định rõ nội dung, tính chất, mức độ hành 111 vi vi phạm, nguyên nhân dẫn đến vi phạm Trường hợp vi phạm kinh tế cần phải xử lý thu hồi kinh tế phải áp dụng biện pháp xử lý khác Trưởng đồn tra đề xuất dự thảo văn để người định tra xem xét xử lý theo thẩm quyền; Khi phát vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự, Trưởng đồn tra có trách nhiệm báo cáo với người định tra xem xét, định việc chuyển hồ sơ vụ việc sang quan điều tra Đối với việc chuyển hồ sơ vụ việc có dấu hiệu tội phạm sang Cơ quan điều tra thực theo Mẫu số 30-TTr biên giao nhận hồ sơ Cơ quan Thanh tra Cơ quan điều tra thực theo Mẫu số 31-TTr ban hành kèm theo Thông tư 05/2014/TTTTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 Thanh tra Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra Từng thành viên Đoàn tra phải có báo cáo văn cho trưởng đồn tra kết thực nhiệm vụ phải chịu trách nhiệm tính xác, trung thực báo cáo Trưởng đồn tra quyền yêu cầu thành viên Đoàn tra báo cáo bổ sung, làm rõ thêm thấy nội dung báo cáo chưa rõ, chưa đầy đủ Ghi nhật ký Đoàn tra: hàng ngày thành viên doàn tra giao nhiệm vụ ghi nhật ký phải ghi chép lại hoạt động Đoàn tra, nội dung có liên quan đến hoạt động Đồn tra diễn ngày, từ công bố định tra có thơng báo kết thúc tra nơi tra e Kết thúc tra, xây dựng báo cáo kết tra dự thảo kết luận tra * Kết thúc việc tra nơi tra Trưởng đoàn tra tổ chức buổi làm việc với đối tượng tra để thông báo việc kết thúc tra nơi tra thông báo văn thời gian kết thúc tra nơi tra gửi cho thủ trưởng quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra biết * Xây dựng báo cáo kết tra 112 Việc báo cáo kết tra phải bám sát nội dung, kế hoạch tra dduosjc cấp có thẩm quyền phê duyệt, nêu rõ nhận xét phải có đánh giá nội dung tiến hành tra; rõ vi phạm mà quan, tổ chức, nhân mắc phải, nêu rõ nguyên nhân, trách nhiệm vi phạm; đưa kiến nghị biện pháp để xử lý vi phạm; nêu rõ quy định pháp luật để làm xác định hành vi vi phạm pháp luật, tính chất, mức độ vi phạm, kiến nghị biện pháp xử lý vi phạm cho phù hợp Trưởng đoàn tra tham khảo ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan lúc xọan thảo báo cáo kết tra để đảm bảo cho việc kết luận, kiến nghị xử lý khách quan, xác Trong lúc hồn thiện dự thảo báo cáo kết tra Trưởng đoàn tra lấy ý kiến thành viên Đoàn tra để hoàn thiện dự thảo báo cáo kết tra hoàn chỉnh báo cáo kết tra Trường hợp thành viên Đồn tra có ý kiến khác nội dung dự thảo kết tra Trưởng đồn tra xem xét, định chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước người định định Trưởng đồn tra có báo cáo kết tra trình với người định tra kèm theo báo cáo ý kiến khác thành viên Đoàn tra báo cáo kết tra thời hạn 15 ngày, kể từ ngày kết thúc việc tra nơi tra Sau người định tra nhận báo cáo kết tra bao gồm báo cáo bổ sung, làm rõ (nếu có) Đồn tra người định tra đạo Trưởng đồn tra chủ trì xây dựng dự thảo kết luận tra để trình xem xét ban hành kết luận thức f Kết luận tra Kết luận tra sau người định tra ký ban hành gửi cho đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan theo quy định g Công bố kết luận tra, lưu, trả hồ sơ tài liệu, tổng kết 113 Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày ký kết luận tra,Giám đốc Chánh tra có trách nhiệm thực việc công khai kết luận tra, cung cấp kết luận tra cho quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thực kết luận tra h Kiểm tra, đôn đốc xử lý sau kết luận tra Thành lập đồn thực cơng tác kiểm tra, xử lý sau tra, đảm bảo kết luận tra thực thi tốt Xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân cố tình khơng thực kết luận có hiệu lực pháp luật 3.4.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tra Bồi dưỡng đạo đức nghề nghiệp: Hiện nay, phận cán bộ, cơng chức suy thối phẩm chất, thiếu rèn luyện, tu dưỡng, thân, ý thức tổ chức kỷ luật kém, tha hoá đạo đức, lối sống dẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền hà lợi dụng chức trách, thẩm quyền nhà nước nhân dân giao phó để nhận hối lộ, tham nhũng… làm giảm, chí lòng tin nhân dân đối Đảng, nhà nước Do đó, việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức vấn đề có ý nghĩa sống cịn khơng riêng cơng cải cách hành mà cịn nghiệp đổi mới, xây dựng, phát triển bảo vệ đất nước Với vai trị vị trí phẩm chất đạo đức công chức làm tra phải đặt lên hàng đầu Mỗi cán bộ, công chức làm công tác tra phải thật chấp hành nghiêm túc pháp luật phai gương mẫu - Bồi dưỡng nghiệp vụ, Pháp luật tra: Đa số cán bộ, công chức làm công tác Thanh tra Xây dựng lớp học bồi dưỡng nghiệp vụ tra Tuy nhiên, lớp học bồi dưỡng nghiệp vụ chung cho nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, chưa có chương trình đào tạo riêng lĩnh vực xây dựng Trong kết luận tra xây dựng ban hành có ảnh hưởng lớn đến lợi ích kinh tế tổ chức hay nghiệp cá nhân; định hay kiến nghị xử lý tra đặc biệt quan trọng có tác dụng phịng ngừa ngăn chặn sai phạm, xử lý nghiêm minh người có vi phạm pháp luật, giữ vững kỷ cương pháp luật Một Kết luận tra tốt kết luận cho đối tượng tra thấy rõ sai phạm so với quy định pháp luật mà đối tượng phải “tâm phục, phục”, có khả 114 thực việc bị xử lý vi phạm khắc hậu quả: Điều làm nâng cao tính hiệu quả, hiệu lực kết luận tra) Để đạt u cầu địi hỏi cán làm cơng tác tra phải có kỹ năng, nghiệp vụ định Vì vậy, việc tự nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm, ứng xử bồi dưỡng nghiệp vụ hoạt động tra cần thiết - Bồi dưỡng Pháp luật chuyên ngành xây dựng: Một mục đích quan trọng ngành tra “phát sở hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục” nhiên tra Xây dựng chủ yếu làm việc phát xử lý vi phạm việc tổng kết, rút kinh nghiệm (những chế, sách tốt để phát huy; đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung chế quản lý, sách, pháp luật chưa phù hợp…) thể mờ nhạt Việc phát xử lý vi phạm trường hợp cụ thể, phạm vi hẹp, cịn việc có chế, sách, pháp luật phù hợp có tầm ảnh hưởng lớn Vì việc tổng kết, rút kinh nghiệm, nghiên cứu, để đề xuất biện pháp quản lý ngành có hiệu cơng việc cần thiết Đây yêu cầu đối vói tra xây dựng thời gian tới 115 KẾT LUẬN CHƯƠNG Thanh tra, kiểm tra giám sát đầu tư xây dựng có vai trị quan trọng QLNN việc đầu tư dự án cơng trình xây dựng kinh tế thị trường Bởi lẽ nguồn vốn đầu tư DAĐTXD thường chiếm tỷ trọng lớn cấu vốn đầu tư toàn xã hội Thực tiễn cho thấy, năm qua nước ta nói chung tỉnh Lâm Đồng nói riêng, số lượng DAĐTXD tăng nhanh, nguồn vốn cho dự án lớn chiếm tỷ trọng đáng kể tổng vốn ĐTPT, song hiệu chất lượng dự án cịn nhiều hạn chế Vì việc nghiên cứu chủ đề có ý nghĩa quan trọng Trong bối cảnh đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa, u cầu đầu tư DAĐTXD ngày cao, đòi hỏi tiếp tục đổi hoàn thiện QLNN chất lượng cơng trình xây dựng tỉnh Lâm Đồng Việt Nam Việc phối hợp xử lý vi phạm quan chưa đồng bộ, chặt chẽ nên hoạt động chưa đạt kết mong muốn Việc theo dõi, giám sát chưa thực thường xuyên, liên tục, doanh nghiệp vào hoạt động đa phần thực quan sát từ bên ngồi, nên khó phát doanh nghiệp thực việc cơi nới, xây dựng thêm hạng mục nhỏ, cơng trình phụ trợ bên bị cơng trình phía mặt tiền che khuất, dẫn đến số trường hợp vi phạm không phát kịp thời, xử lý gặp nhiều khó khăn cơng trình đầu tư lớn Hoạt động tra chỗ thực có hiệu có kết hợp chặt chẽ giám sát từ xa tra chỗ Trong đó, nguồn thơng tin từ giám sát sử dụng phương tiện cảnh báo trước, từ góp phần sử dụng có hiệu nguồn nhân lực tra, lựa chọn đối tượng cần tra nội dung cần tra Theo đó, tác giả đưa giải pháp nâng cao lực công tác tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng sử dụng vốn ngân sách tỉnh Lâm Đồng 116 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Luận văn tác giả đạt kết chủ yếu sau đây: a Về mặt lý thuyết, luận văn tác giả tiếp cận theo nội dung QLNN trình đầu tư DAĐTXD vốn nhà nước Theo đó, nội dung bao gồm: Việc ban hành văn quy phạm pháp luật; máy QLNN… Các nội dung QLNN mối quan hệ với trình đầu tư DAĐTXD vốn nhà nước tác giả chọn làm khung nghiên cứu chương lý luận, thực tiễn khuyến nghị giải pháp hoàn thiện b Về thực tiễn, áp dụng khung lý thuyết trên, luận văn tiến hành thu thập tài liệu thứ cấp từ cơng trình nghiên cứu công bố, từ báo cáo cấp, ngành địa phương, số liệu thống kê có nguồn gốc tin cậy,… để phân tích thực trạng máy QLNN, công tác QLNN DAĐTXD đô thị vốn nhà nước tỉnh Lâm Đồng; kết đạt được, hạn chế nguyên nhân Từ đó, tác giả đưa nhóm giải pháp hồn thiện gồm: Hồn thiện tổ chức, hoạt động Thanh tra Xây dựng, xây dựng hoạt động tra thành quy trình cách thức thực quy trình, đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác tra, hồn thiện công tác xây dựng ban hành văn pháp luật, cơng tác phổ biến, tun truyền pháp luật; hồn thiện QLNN DAĐTXD vốn nhà nước theo giai đoạn thực dự án; nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát Nhà nước; đặc biệt nhấn mạnh tới nâng cao trình độ lực phẩm chất chủ thể tham gia người định đầu tư, quan QLNN, chủ đầu tư, nhà thầu thi công, tư vấn Theo tác giả, việc áp dụng đồng hệ thống nhóm giải pháp mang lại biến đổi tích cực QLNN DAĐTXD vốn nhà nước tỉnh Lâm Đồng Việt Nam năm tới 117 Kiến nghị Trên sở tồn tại, hạn chế phát phương hướng hồn thiện cơng tác tra dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Lâm Đồng thời gian tới, đề xuất Uỷ ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng cần đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác quản lý nhà nước ngành xây dựng nói chung cán làm cơng tác tra nói riêng QLNN DAĐTXD vốn nhà nước để nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát Nhà nước công tác QLNN ngành xây dựng 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2014), ngày 06/01/2014 Thông tư số 05/2014/TT-BTC Quy định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 328/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 Hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2016),Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 119 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 10/5/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 01/7/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư cơng 16 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 uy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước 17 Cục Thống kê Lâm Đồng, Niên giám thống kê tỉnh Lâm Đồng năm 2015 18 Cục Thống kê Lâm Đồng, Niên giám thống kê tỉnh Lâm Đồng năm 2016 19 Cục Thống kê Lâm Đồng, Niên giám thống kê tỉnh Lâm Đồng năm 2017 20 Cục Thống kê Lâm Đồng, Niên giám thống kê tỉnh Lâm Đồng năm 2018 21 Cục Thống kê Lâm Đồng, Niên giám thống kê tỉnh Lâm Đồng năm 2019 22 Đoàn Giám sát Tỉnh ủy Lâm Đồng, Thông báo số 04/TB-ĐGS ngày 22/2/2016 23 Liên Bộ Xây dựng – Nội vụ (2016), Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BXD-BNV ngày 16/11/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành Xây dựng 120 24 Sở Kế hoạch Đầu tư Lâm Đồng, Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư cơng giai đoạn 2016- 2020 dự kiến xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021 - 2025 tỉnh Lâm Đồng; 26 Tỉnh ủy Lâm Đồng, Báo cáo tình hình thực kế hoạch KTXH năm 2016 - 2020; phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KTXH giai đoạn 2021 - 2025 27 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 28 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 29 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 30 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 31 UBND tỉnh Lâm Đồng (2014), Quyết định số 40/2017/QĐ-UBND ngày 30/6/2017 ban hành Quy định phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Lâm Đồng 32 UBND tỉnh Lâm Đồng (2016), Quyết định số 2287/QĐ-UBND ngày 20/10/2016 Phân cấp, ủy quyền định đầu tư dự án sử dụng vốn đầu tư công tỉnh quản lý địa bàn tỉnh Lâm Đồng 33 UBND tỉnh Lâm Đồng (2015), Văn số 3209/UBND-XD ngày 11/6/2015 việc triển khai số điều Luật Xây dựng 2014 địa bàn tỉnh 34 UBND tỉnh Lâm Đông, Các tiêu kế hoạch năm 2015 35 UBND tỉnh Lâm Đông, Các tiêu kế hoạch năm 2016 36 UBND tỉnh Lâm Đông, Các tiêu kế hoạch năm 2017 37 UBND tỉnh Lâm Đông, Các tiêu kế hoạch năm 2018 38 UBND tỉnh Lâm Đông, Các tiêu kế hoạch năm 2019 39 Viện quản lý dự án – PMI (2002), Cẩm nang kiến thức quản lý dự án, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 121 Giáo trình, đề tài: 40 Phạm Thị Anh Đào (2015) Các yếu tố tác động đến hoạt động TTXD Việt Nam nay, ngày 4/8/2015 Nguồn Báo điện tử thanhtravietnam.vn 41 Nguyễn Thanh Mộng (2012) Pháp luật tra xây dựng Việt Nam Luận văn Thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Website: 42 www.chinhphu.vn, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ 43 www.moc.gov.vn, Cổng thông tin điện tử Bộ Xây dựng 44 www.mof.gov.vn, Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài Chính 45 www.mpi.gov.vn, Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư 46 www.lamdong.gov.vn, Cổng thông tin điện tử tỉnh Lâm Đồng 122