Luận văn thạc sĩ luật kinh tế hộ kinh doanh theo pháp luật việt nam từ thực tiễn tỉnh tây ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ MINH TUẤN HỘ KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI - 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ MINH TUẤN HỘ KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH TÂY NINH Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS DƯƠNG ANH SƠN HÀ NỘI - 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, bên cạnh hệ thống loại hình doanh nghiệp thành lập theo Luật Doanh nghiệp, hộ kinh doanh mô hình pháp lý quan trọng, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nước ta Cùng với loại hình kinh doanh khác, phát triển hộ kinh doanh góp phần giải phóng lực lượng sản xuất, thúc đẩy phân công lao động xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, thực tế hoạt động hộ kinh doanh Việt Nam chưa phát huy hết tiềm mình, cịn gặp nhiều khó khăn sản xuất kinh doanh như: quy mô nhỏ bé, phân tán, manh mún, vốn ít, cơng nghệ lạc hậu, trình độ tay nghề người lao động thấp, sức cạnh hàng hóa thấp.Bên cạnh doanh nghiệp hộ kinh doanh phương tiện mà pháp luật tạo để chủ thể thực hóa ý tưởng kinh doanh Hiện nay, số lượng hộ kinh doanh nước nói chung địa bàn tỉnh Tây Ninh nói riêng chiếm số lượng lớn tỷ lệ áp đảo so với số lượng doanh nghiệp Việc hình thành phát triển hộ kinh doanh có vai trị đóng góp tích cực kinh tế đóng góp việc giải việc làm, xóa đói giảm nghèo, thúc đẩy tinh thần kinh doanh, phát triển kinh tế thị trường, đóng góp vào tăng trưởng kinh tế quốc gia Các hộ kinh doanh biết đến với thực trạng chung quy mô kinh doanh nhỏ hẹp, phù hợp với tâm lý nói chung đại phận người dân kinh doanh nhỏ lẻ, đủ ăn Trên thưc tế hoạt động kinh doanh hộ kinh doanh Việt Nam chưa phát huy hết tiềm mình, cịn gặp nhiều khó khăn sản xuất kinh doanh như: quy mô nhỏ bé, manh mún, phân tán, trình độ tay nghề người lao động thấp, sức cạnh tranh hàng hóa thấp, vốn ít… Để đảm bảo cho hộ kinh doanh phát huy hết vai trò phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế, xã hội yêu cầu công đổi mà Đảng Nhà nước ta đề ra, hệ thống pháp luật phù hợp toàn diện hoạt động kinh doanh góp phần khơng nhỏ đến phát triển kinh tế nước nhà Bên cạnh có nhiều hộ kinh doanh lớn, hoạt động phát triển tốt vấn đề chuyển đổi mơ hình từ hộ kinh doanh lên doanh nghiệp vấn đề cần Nhà nước quan tâm tạo điều kiện Tây Ninh địa phương có nhiều thuận lợi cho phát triển kinh tế Thực chủ trương khuyến khích phát triển thành phần kinh tế tư nhân, cải thiện môi trường kinh doanh, coi “doanh nghiệp động lực phát triển kinh tế đất nước”, UBND tỉnh Tây Ninh ban hành Quyết định số 4165/QĐ-UBND Đề án “Hỗ trợ khởi nghiệp địa bàn tỉnh Tây Ninh đến năm 2020” Với số lượng lớn địa bàn thành phố, hộ kinh doanh đối tượng hỗ trợ để chuyển đổi thành loại hình doanh nghiệp Nhưng thực tế, thời gian qua số lượng hộ kinh doanh chuyển đổi thành doanh nghiệp cịn hay số lượng hộ kinh doanh không mặn mà với chủ trương chuyển đổi nêu Xuất phát từ thực tế này, tác giả lựa chọn đề tài: “Hộ kinh doanh theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu pháp luật hộ kinh doanh góc độ nghiên cứu luật học, kể đến số cơng trình sau: Bài viết TS Ngơ Huy Cương (2009), “Phân tích pháp luật hộ kinh doanh để tìm bất cập”; Hồng Minh Sơn (2012), “Pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam”, luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội [24]; Trần Ngọc Trà (2016), “Pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Mở Hà Nội [28]; Trần Ngọc Dũng (2014), “Hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Viện Nhà nước Pháp luật, Số 9/2014, tr.4229 [10]; Vũ Thị Ngọc Anh (2014), “Địa vị pháp lý hộ kinh doanh Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội [1]; Tổng cục Thống kê (2015), “Kết điều tra sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 2014”, Hà Nội… Như với nội dung nghiên cứu hộ kinh doanh có cơng trình nghiên cứu cụ thể, chi tiết đặc điểm, chất vai trò hộ kinh doanh thực tiễn áp dụng pháp luật hộ kinh doanh kinh tế - xã hội nước ta Tuy nhiên, chưa có nhiều cơng trình khoa học sâu nghiên cứu đầy đủ, toàn diện hộ kinh doanh đặc biệt làm rõ vấn đề thực tiễn chuyển đổi hộ kinh doanh lên doanh nghiệp địa bàn tỉnh Tây Ninh sách khuyến khích Nhà nước hộ kinh doanh giai đoạn Vì vậy, sở thừa kế có chọn lọc cơng trình khoa học cơng bố, tác giả hy vọng góp phần làm sáng tỏ vấn đề pháp lý chủ trương, sách chuyển đổi hộ kinh doanh lên doanh nghiệp qua thực tiễn tỉnh Tây Ninh, qua đưa giải pháp nhằm khuyến khích hộ kinh doanh phát triển q trình hội nhập Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở nghiên cứu hình thành phát triển hộ kinh doanh Việt Nam quy định pháp luật hành, mục đích luận văn làm sáng tỏ vấn đề hộ kinh doanh góc độ quy định pháp luật thực định hộ kinh doanh Việt Nam giai đoạn nay, vấn đề liên quan đến thực pháp luật hộ kinh doanh địa bàn tỉnh Tây Ninh; từ tìm điểm bất cập, hạn chế pháp luật hộ kinh doanh đề xuất định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật hộ kinh doanh Trên sở đó, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau: Thứ nhất, nghiên cứu vấn đề lý luận hộ kinh doanh, pháp luật hộ kinh doanh Thứ hai, nghiên cứu, phân tích thực trạng pháp luật hộ kinh doanh thực tiễn địa bàn tỉnh Tây Ninh Thứ ba, từ đề xuất phương hướng, giải pháp cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật hộ kinh doanh giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật hộ kinh doanh địa bàn tỉnh Tây Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hệ thống quy định pháp luật hộ kinh doanh mà trọng tâm quy định Luật Doanh nghiệp 2014, văn hướng dẫn thi hành hộ kinh doanh Phạm vi nghiên cứu: luận văn tập trung vào nội dung quy định pháp luật (Luật doanh nghiệp 2019), thực tiễn thực pháp luật (Luật doanh nghiệp 2014) hộ kinh doanh địa bàn tỉnh Tây Ninh Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Để tiếp cận nghiên cứu đề tài cách hệ thống, thống có hiệu quả, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu: tổng hợp phân tích, suy luận logic, thống kê, so sánh đối chiếu Các phương pháp nghiên cứu giúp làm sáng tỏ luận khoa học phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần cho người đọc nhìn tồn diện sâu sắc hộ kinh doanh sở phân tích pháp luật qua thời kỳ, so sánh với pháp luật thực đồng thời đưa giải pháp nhằm hoàn thiện thúc đẩy hộ kinh doanh bối cảnh Luận văn cịn cập nhật chủ trương, sách chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp qua thực tiễn địa phương cụ thể tỉnh Tây Ninh, đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận hộ kinh doanh pháp luật hộ kinh doanh Chương 2: Thực trạng pháp luật hộ kinh doanh thực tiễn tỉnh Tây Ninh Chương 3: Định hướng hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật hộ kinh doanh tỉnh Tây Ninh Chương LÝ LUẬN VỀ HỘ KINH DOANH VÀ PHÁP LUẬT HỘ KINH DOANH 1.1 Khái quát hộ kinh doanh 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm pháp lý hộ kinh doanh 1.1.1.1 Khái niệm hộ kinh doanh Có thể nói, hộ kinh doanh hình thức kinh doanh xuất sớm nước ta hình thức khẳng định vai trị kinh tế Trước đây, tùy theo điều kiện kinh tế - xã hội, bối cảnh phát triển thực tiễn mà quan điểm hộ kinh doanh Việt Nam gọi tên gọi khác “tổ chức tiểu sản xuất hàng hóa”; “hộ cá thể”; “hộ tiểu cơng nghiệp”; “hộ kinh doanh cá thể” Tên gọi “tổ chức sản xuất hàng hóa” sử dụng giai đoạn trước đổi mới, như: thợ thủ công, nông dân cá thể, người làm dịch vụ nhỏ phép kinh doanh sau quan có thẩm quyền nhà nước cấp Giấy môn [10] Từ sau đổi (năm 1986), với chủ trương, sách phát triển kinh tế nhiều thành phần, hộ kinh doanh thức thừa nhận đơn vị kinh tế tự chủ, phận quan trọng kinh tế Trong Nghị đinh 27/HĐBT Hội đồng Bộ trưởng ngày 9/3/1988 thừa nhận ba hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh bao gồm hộ cá thể, hộ tiểu thủ cơng nghiệp xí nghiệp tư doanh Trong hộ cá thể giải thích: “hộ cá thể: tư liệu sản xuất vốn sở hữu người chủ đứng tên đăng ký kinh doanh; chủ đăng ký kinh doanh phải người lao động trực tiếp Những người lao động khác phải bố mẹ, vợ chồng, người thân phải có tên sổ đăng ký hộ chủ đăng ký kinh doanh, thuê mướn lao động thời vụ; thu nhập sau đóng thuế thuộc sở hữu chủ hộ” Quan niệm hộ cá thể theo Nghị định hiểu cá nhân tự kinh doanh, thương nhân, thể nhân thực hoạt động kinh doanh người lao động cho [25] Nghị định số 02/2000/NĐ-CP Chính phủ đề cập đến vấn đề liên quan đến hộ kinh doanh với tên “hộ kinh doanh cá thể”, theo đó, nghị định quy định: “Hộ kinh doanh cá thể cá nhân gia đình làm chủ, kinh doanh địa điểm cố định, không thường xuyên thuê lao động, khơng có dấu chịu trách nhiệm tồn tài sản hoạt động kinh doanh” Tiếp đó, ngày 02/4/2004, Chính phủ lại ban hành Nghị định số 109/2004/NĐ-CP để thay Nghị định 02/2000/NĐ-CP Theo đó, định nghĩa hộ kinh doanh có bổ sung đưa tiêu chí nhận diện hộ kinh doanh cá thể số lượng người lao động hộ không mười lao động [25] Tên gọi “hộ kinh doanh cá thể” thức rút gọn thành “Hộ kinh doanh” Nghị định số 88/2006/NĐ-CP Như vậy, theo quy định này, phạm vi chủthểtham gia hộ kinh doanh có mở rộng Đó bên cạnh cá nhân hộ gia đình, nhóm người có quyền thành lập hộ kinh doanh để thực hóa ý tưởng kinh doanh [25] Nghị định 43/2010/NĐ-CP đăng ký doanh nghiệp giữ nguyên cách hiểu định nghĩa hộ kinh doanh năm 2015, sau Luật Doanh nghiệp năm 2014 đời [7], Chính phủ ban hành Nghị định 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 đăng ký doanh nghiệp có số thay đổi khái niệm hộ kinh doanh điều 66, cụ thể sau: “Hộ kinh doanh cá nhân nhóm người gồm cá nhân cơng Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀNÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH TẠI TỈNH TÂY NINH 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam 3.1.1 Hồn thiện pháp luật quan điểm khuyến khích hộ kinh doanh phát triển, chuyển đổi thành doanh nghiệp, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Hiện nay, nước ta có số lượng hộ kinh doanh lớn hình thức kinh doanh phù hợp với đông đảo người dân Hộ kinh doanh động lực quan trọng kinh tế Tuy nhiên, việc đăng ký, quản lý hộ kinh doanh theo quy định pháp luật hành cịn thiếu sót định chưa có sở pháp lý vững Đồng thời, theo Tổng cục Thuế, khu vực hộ kinh doanh khu vực có dự địa thuế lớn, phần lớn hộ kinh doanh áp dụng thuế khoán việc kiểm soát đầu ra, đầu vào thực tế khó Vì lý trên, sách quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành theo hướng khuyến khích hộ kinh doanh tiến hành chuyển đổi lên loại hình doanh nghiệp nhằm mục đích tạo điều kiện thuận lợi cho việc mở rộng thị trường, sử dụng lao động…; đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý nhà nước mặt thuế, kế toán, sổ sách, giấy tờ… Nghị số 10-NQ/TW Hội nghị Trung ương khóa XII xác định kinh tế tư nhân động lực quan trọng kinh tế, vậy, việc khuyến khích, tạo điều kiện cho kinh tế tư nhân phát triển nhiệm vụ cần thiết cấp bách quyền tỉnh Tây Ninh 57 Nghị 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ đề mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 có triệu doanh nghiệp nước Tại Kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa XIV thơng qua Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa số 04/2017/QH14 có hiệu từ ngày 01/01/2018, quy định khung nội dung hỗ trợ tập trung vào doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp chuyển đổi thành lập từ hộ kinh doanh Phát triển xác định có ba nguồn bản, gồm: doanh nghiệp khởi nghiệp hoàn toàn, doanh nghiệp có phát triển thêm quy mơ chuyển đổi hộ kinh doanh lên doanh nghiệp Nhận thấy thực tế doanh nghiệp khởi nghiệp hoàn toàn với tỷ lệ thành công thấp nên không kỳ vọng nhiều đóng góp tăng trưởng số lượng Do vậy, khơng riêng tỉnh Tây Ninh mà nhiều địa phương kỳ vọng chuyển đổi hộ kinh doanh lên doanh nghiệp giải pháp nhanh để phát triển số lượng doanh nghiệp Các quy định chuyển đổi mang lại thuận lợi, lợi ích định cho hộ kinh doanh Đó là: mở rộng quyền tự kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho việc mở rộng quy mô hoạt động, sản xuất tự kinh doanh; việc huy động vốn dễ dàng hơn; tạo tin tưởng với đối tác khả nhận hỗ trợ Nhà nước cao Tuy nhiên, yêu cầu đặt hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp, hộ kinh doanh phải theo hướng xác định loại hình theo chất pháp lý, giảm thiểu đến mức tối đa quy định tạo khác biệt khơng có sở, không hợp lý hộ kinh doanh DNNVV, đặc biệt doanh nghiệp siêu nhỏ Hỗ trợ có trọng tâm, trọng điểm theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, phát triển doanh nghiệp Tập trung hỗ trợ số hộ kinh doanh có đăng ký kinh doanh, có mã số thuế 58 có nộp thuế Cùng với sách hỗ trợ, khuyến khích chính, cần áp dụng chế tài hộ kinh doanh phải chuyển đổi thành doanh nghiệp theo quy định pháp luật Các chương trình hỗ trợ hộ kinh doanh sau chuyển đổi tập trung vào việc nâng cao lực nội doanh nghiệp Cuối cùng, cần đẩy mạnh đơn giản hố trình tự, thủ tục chuyển đổi từ hộ kinh doanh thành doanh nghiệp 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật phải đảm bảo quyền tự kinh doanh Từ đất nước ta chuyển sang thời kỳ đổi mới, quyền tự kinh doanh ghi nhận ngày hoàn thiện Trong bối cảnh nay, đảm bảo quyền tự kinh doanh cho chủ thể vừa điều kiện, vừa động lực phát triển kinh tế Việt Nam Với quyền tự kinh doanh, chủ thể giải phóng nội lực, phát huy tinh thần sáng tạo, tinh thần khởi nghiệp tiềm năngcủa Do đó, việc hồn thiện pháp luật kinh doanh thương mại nói chung hộ kinh doanh nói riêng phải dựa nguyên tắc đảm bảo quyền tự kinh doanh Việc hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh sở đảm bảo quyền tự kinh doanh yêu cầu cần phải thể chế hóa quyền tự kinh doanh, biến thành quyền pháp định để tạo sở pháp lý vững cho nhu cầu tự kinh doanh trở thành thực sống Bên cạnh đó, pháp luật cần có bảo đảm pháp lý cho việc thực quyền tự kinh doanh, nhằm thúc đẩy tự kinh doanh đồng thời hạn chế tối đa hoạt động xâm phạm cản trở việc tự thực quyền tự kinh doanh Hiện nay, việc khuyến khích, vận động hộ kinh doanh chuyển đổi thành doanh nghiệp phải dựa quan điểm đảm bảo quyền tự kinh doanh Các quan nhà nước thi hành pháp luật phải tôn trọng quyền tự kinh doanh hộ kinh doanh, tập trung vào hộ kinh 59 doanh có tiềm năng, đủ điều kiện dựa phương pháp tuyên truyền, vận động “mệnh lệnh hành chính” 3.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật hộ kinh doanh Trong năm qua, bên cạnh hệ thống doanh nghiệp thành lập theo Luật Doanh nghiệp, loại hình hộ kinh doanh hình thức tổ chức kinh doanh có vị trí quan trọng, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế-xã hội nước ta Cũng giống doanh nghiệp tư nhân loại hình doanh nghiệp khác, hộ kinh doanh có quyền nghĩa vụ giống doanh nghiệp khác bình đẳng trước pháp luật Do vậy, cần bổ sung thêm chế định hộ kinh doanh Luật Doanh nghiệp Sửa đổi, bổ sung số quy định chưa thống văn pháp luật ban hành vấn đề liên quan đến hộ kinh doanh theo hướng xóa bỏ phân biệt đối xử chủ thể kinh doanh; bảo đảm thể đồng bộ, quán, tính cụ thể, minh bạch ổn định pháp luật; tiếp tục tháo gỡ khó khăn, vướng mắc luật pháp, thủ tục hành Địa vị pháp lý hộ kinh doanh chưa ghi nhận Luật Doanh nghiệp, mà quy định Nghị định 78/2015/NĐ-CP Nghị định 108/2018/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 78/2015/NĐ-CP, nhiên nghị định chưa quy định thủ tục pháp lý chuyển đổi từ hộ kinh doanh sang doanh nghiệp mà có Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Vì vậy, cá nhân tác giả đồng tình với quan điểm bổ sung quy định hộ kinh doanh vào Luật Doanh nghiệp quy định chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp Hiện nay, chủ trương vận động, khuyến khích hộ kinh doanh chuyển đổi thành doanh nghiệp địa phương ban hành Đề án hỗ trợ khởi nghiệp Tuy nhiên để thống nên luật hóa sở quy định khoản điều 60 212 Luật Doanh nghiệp 2014 theo hướng: “Hộ kinh doanh sử dụng thường xuyên 10 lao động trở lên phải chuyển đổi thành doanh nghiệp hoạt động theo quy định Luật Chính phủ quy định chi tiết thủ tục chuyển đổi hộ kinh doanh thành loại hình doanh nghiệp” Hồn thiện hệ thống sách khuyến khích đầu tư hộ kinh doanh Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 2017 Nghị định hướng dẫn áp dụng đề nhiều sách cụ thể áp dụng cho tất loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh có hộ kinh doanh như: sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa; sách khuyến khích phát triển ngành nghề nơng thơn; khuyến khích phát triển cơng nghiệp nơng thơn; sách khuyến khích phát triển làng nghề Hiện số lượng hộ kinh doanh đầu tư vào lĩnh vực cơng nghiệp cịn q ít, điều thể tâm lý người dân chưa thực tin tưởng vào việc kinh doanh dài hạn nhiều rủi ro, số lượng hộ kinh doanh chủ yếu tập trung nơng thơn Vì vậy, việc khuyến khích đầu tư vào công nghiệp, phát triển hàng tiêu dùng, hàng xuất cần trọng, công nghiệp chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản cần đầu tư nhiều phục vụ công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Để khuyến khích hộ kinh doanh bỏ vốn đầu tư, mặt Nhà nước cần phải xây dựng khung pháp lý họ yên tâm đầu tư, mặt khác cần đầu tư xây dựng sở hạ tầng: đường, điện, cấp nước, khuyến khích ngành cần phát triển thông qua ưu đãi giá thuê đất, miễn giảm thuế vay tín dụng ưu đãi Rà soát văn pháp luật liên quan đến hộ kinh doanh khuyến khích hộ kinh doanh đầu tư, hủy bỏ văn lỗi thời, đảm bảo tính ổn định văn luật, hủy bỏ loại giấy phép không cần thiết việc đăng ký kinh doanh liên quan đến hoạt 61 động hộ kinh doanh; ví dụ giấy chứng nhận kinh tế trang trại hộ trang trại đăng ký kinh doanh hình thức hộ kinh doanh Hơn nữa, Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa có hiệu lực năm, chưa có văn hướng dẫn cụ thể nội dung liên quan đến ưu đãi thuế cho doanh nghiệp Vì vậy, để thuận lợi cho công tác tuyên truyền, vận động áp dụng thực tế, Chính phủ cần sớm ban hành văn hướng dẫn Bên cạnh đó, cần có quy định thống cụ thể tiêu chí, điều kiện hay cách nhận diện hộ kinh doanh Một vấn đề vướng mắc thực tiễn vận động chuyển đổi hộ kinh doanh lên doanh nghiệp sách thuế Hiện tại, hộ kinh doanh miễn thuế mức doanh thu 100 triệu đồng/năm phương thức tính thuế khốn So với doanh nghiệp vấn đề thuế hộ kinh doanh linh hoạt mang tính “nhẹ nhàng” nhiều Vì vậy, muốn hộ kinh doanh chuyển đổi thành doanh nghiệp hoạt động kế tốn cần trì cũ nâng cấp phải đơn giản so với chế độ kế toán với doanh nghiệp Thời gian tới, Chính phủ cần xây dựng chế độ kế toán đơn giản để tạo thuận lợi cho hộ kinh doanh cá thể chuyển đổi lên DN Đặc biệt, hộ kinh doanh cá thể chuyển đổi thành DN hưởng nhiều ưu đãi Thừa nhận tồn hộ kinh doanh với vai trị vị trí quan trọng; phù hợp với hoạt động kinh doanh nhỏ, siêu nhỏ, đơn giản, nhanh nhạy; tạo điều kiện gia đình có hội kinh doanh nâng cao đời sống Bên cạnh cần xác định rõ địa vị pháp lý, trách nhiệm hộ kinh doanh, chủ hộ thành viên gia đình tham gia thành lập hộ kinh doanh Không ép buộc hành xóa bỏ hình thức hộ kinh doanh; thừa nhận hộ kinh 62 doanh cá nhân kinh doanh tồn song song với loại hình doanh nghiệp, hợp tác xã; góp phần đa dạng hóa hình thức kinh doanh, trao thêm quyền cho nhà đầu tư lựa chọn hình thức kinh doanh phù hợp 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật hộ kinh doanh tỉnh Tây Ninh Bên cạnh giải pháp hoàn thiện pháp luật để tạo điều kiện cho hộ kinhdoanh phát triển, quan Nhà nước, hộ kinh doanh phải tổ chức thực thi đồng thời số giải pháp sau đây: Tây Ninh tiếp tục đẩy mạnh thực bốn đột phá chiến lược; cấu lại kinh tế, chủ động gắn kết nâng cao chất lượng, hiệu chương trình hợp tác liên kết vùng Khai thác hiệu tiềm năng, lợi thế, huy động nguồn lực, tạo động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển nhanh bền vững Duy trì nhịp độ tăng trưởng, gia tăng quy mô, lực, sức cạnh tranh kinh tế, nâng cao suất lao động Phát triển đồng hạ tầng giao thông, tập trung hồn thành dự án giao thơng trọng điểm kết nối với vùng; hình thành trục hành lang công nghiệp, đô thị dọc tuyến cao tốc TP Hồ Chí Minh - Mộc Bài Nghiên cứu đề xuất động lực thúc đẩy Khu kinh tế cửa Mộc Bài phát triển mạnh mẽ Từng bước xây dựng kinh tế số, xã hội số, đô thị thông minh Đẩy mạnh cải cách hành gắn cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư Thực tiến công xã hội; xây dựng mơi trường văn hóa, xã hội lành mạnh, văn minh; bảo đảm an sinh xã hội, phấn đấu ln nằm nhóm tỉnh, thành phố dẫn đầu kéo giảm tỷ lệ hộ nghèo Đồng thời, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân; quản lý, sử dụng hiệu tài nguyên bảo vệ môi trường, bảo vệ đa dạng sinh học hệ sinh thái Phát 63 huy rộng rãi quyền làm chủ nhân dân; phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc, tăng cường đồng thuận xã hội Thứ nhất, giải pháp vốn tài chính: Một khó khăn lớn hộ kinh doanh thiếu vốn khó tiếp cận nguồn vốn vay Việc huy động vốn từ tổ chức tín dụng cho hộ kinh doanh cịn nhiều bất cập từ góc độ pháp lý thực thi.Pháp luật hành quy định hộ kinh doanh khơng có tư cách pháp nhân nên gây khó khăn chế độ chịu trách nhiệm khoản nợ hộ kinh doanh Các hộ kinh doanh chủ yếu sử dụng lượng vốn tự hay huy động từ người thân, nguồn vốn khơng dồi thiếu ổn định ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động kinh doanh, không đáp ứng nhu cầu mở rộng sản xuất kinh doanh, mở rộng thị trường hay thay đổi phương thức sản xuất, kinh doanh hay đổi khoa học công nghệ Trước thực trạng nêu trên, quan quản lý Nhà nước cần có biện pháp hỗ trợ, khắc phục khó khăn vốn tài cho hộ kinh doanh Các giải pháp sau: Ngân hàng Nhà nước yêu cầu tổ chức tín dụng dành quỹ vốn vaynhất định cho hộ kinh doanh, hạ mặt lãi suất cho vay hộ kinh doanh, đưa sách khuyến khích hỗ hộ kinh lĩnh vực cần khuyến khích phát triển lĩnh vực cơng nghiệp nơng thơn, sản xuất mặt hàng thủcông mỹ nghệ, chế biến thủy hải sản, trồng trọt chăn ni Chính quyền địa phương phải đỡ đầu, nhận trách nhiệm đảm bảo cho hộkinh doanh chấp tài sản vay vốn, phổ biến nhanh sách bảo hiểm nơng nghiệp cho nông dân Bảo hiểm coi điều kiện để tiếp cận nguồn vốn ngân hàng Khi chấp tài sản lợn gà, trâu, bò để 64 vay vốn quyền địa phương, đồn thể xã hội phải đảm bảo, ngân hàng giám sát việc sử dụng vốn vay Nếu nguồn vốn vay từ tổ chức tín dụng khó tiếp cận quan Nhà nước phải hỗ trợ hộ kinh doanh tìm nguồn vốn từ bên ngồi Các hộ kinh doanh có quan hệ đầu vào, đầu ổn định thiết lập Hiệp hội Hội nghềnghiệp Khi đó, hộ kinh doanh liên kết tiến hành nghiệp vụ mua bán chịu cách phát hành cho giấy nhận nợ quyền đòi nợ thời hạn thỏa thuận để tận dụng nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi thành viên Thứ hai, giải pháp thuế hộ kinh doanh: Việc thực thi các quy định thuế theo Thơng tư 92/2015/TT-BTC ngày 15/6/2015 tài bước đầu tạo điều kiện thuận lợi cho hộ kinh doanh Việc thực thi theo Thông tư đạt nhiều kết quả: tăng cường minh bạch xác định doanh thu khoán, số thuế phải nộp, quản lý chặt chẽ việc sử dụng hóa đơn hạn chế tình trạng sử dụng hóa đơn để giúp doanh nghiệp trốn thuế, lậu thuế, giúp hộ kinh doanh dễ dàng xác định số thuế phải nộp giảm thiểu chi phí để hồn thành nghĩa vụ thuế với Nhà nước Bên cạnh kết hộ kinh doanh thiếu hiểu biết chưa thực thấu hiểu quyền, nghĩa vụ thuế Nhà nước Do vậy, cần thực thi giải pháp sau: Thành lập hội bảo vệ lợi ích hộ kinh doanh nhằm mục tiêu hạn chế tình trạng người nộp thuế bị xâm phạm Người nộp thuế cầu viện tới hội với tư cách người giúp đỡ, cung cấp thông tin đại diện cho họ việc giải quan thuế.Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thuế nhằm giảm chi phí tuân thủ thủ tục hành thuế cho hộ kinh doanh: tăng cường công tác kê khai thuế, nộp thuế 65 điện tử, đẩy mạnh tự động hóa quy trình tiếp nhận giải hồ sơ, thủtục hành thơng qua chương trình đại hóa thuế điện tử Đồng thời tổ chức kiện toàn máy thuế, trọng việc bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho ngành thuế tăng cường sở vật chất cho ngành thuế theo hướng đại công tác quản lý thuế - Thường xuyên tổ chức, phổ biến kiến thức pháp luật thuế địa phương vào đầu năm, cuối năm để giúp hộ kinh doanh tự tính doanh thu tốn thuếchính xác Từ giúp hộ kinh doanh chủ động xác định doanh thu so sánh với mức doanh thu mà quan thuế đưa Thứ ba, giải pháp thị trường sách lao động: Cơ quan quản lý Nhà nước giúp hộ kinh doanh tìm kiếm thị trường tiêu thụ, cách thiết kế, cung cấp thông tin thường xuyên thị trường, đặc biệt thông tin có tính dự báo, đính hướng sách Chính phủ Nâng cao chất lưọng chương trình xúc tiến thương mại thông qua quan, tổ chức; phát triển hệ thống bán buôn, bán lẻ diện rộng để hàng hóa đến địa phương khu vực nước Khuyến khích hộ kinh doanh sản xuất hàng xuất Các hộ kinh doanh cần giúp đỡ thủ tục xuất để tiếp cận thị trường nước ngồi Mở rộng sách để hộ kinh doanh tiếp cận thị trường, tham gia hội chợ, triển lãm nước ngoài, thuê gian hàng triển lãm, sử dụng quỹ hộ trợ xuất khẩu, nhằm thu hút việc thu hút ngoại tệ cho đất nước Về sách lao động: Nhà nước có sách khuyến khích hỗ trợcác sở dạy nghề dân lập, tư thục, cụ thể quy định Luật dạy nghề2006 văn pháp luật có liên quan Tuy nhiên, hộ kinh doanh, lao động trình độ tay nghề cịn chủ yếu lao động phổ 66 thơng trình độ văn hóa thấp, thiếu kỹ lao động Nhà nước cần phải tạo thuậnlợi khuyến khích giúp đỡ nâng cao chất lượng sở dạy nghề dân doanh, khuyến khích hộ kinh doanh lớn liên kết, giúp đỡ hộ kinh doanh nhỏ đào tạo công nhân lành nghề Ngoài ra, cần nâng cấp hệ thống trang thiết bị sở dạy nghề sát với yêu cầu thực tiễn theo phương châm “học đôi với hành” để nâng cao chất lượng đào tạo Thứ tư, giải pháp từ hộ kinh doanh: Để cải thiện ứng phó với sức ép cạnh tranh tới, hộ kinh doanh Việt Nam phải học hỏi giữ tâm chủ động chuẩn bị chu đáo nhằm cạnh tranh với hàng hóa nhập có mức giá ngày giảm xây dựng yêu cầu kỹ thuật tối thiểu; lưu trữ đầy đủ hồ sơ chứng từ gốc để chứng minh xuất xứ nguyên liệu đầu vào, chuẩn bị tốt điều kiện có yêu cầu kiểm tra chất lượng sản phẩm sở sản xuất, sẵn sàng ứng phó có tranh chấp thương mại xảy Bên cạnh đó, hộkinh doanh cần chủ động nâng cao mẫu mã, chất lượng sản phẩm, dịch vụ sau bán hàng, có chiến lược kinh doanh phù hợp để giữ vững thị phần nước đồng thời tìm kiếm thị trường để đầu tư phát triển Thứ năm, tăng cường chuyển đổi hộ kinh doanh địa bàn tỉnh Tây Ninh: Đẩy mạnh tuyên truyền đến hộ kinh doanh chủ trương Chính phủ khuyến khích hộ kinh doanh chuyển đổi thành doanh nghiệp, lợi ích hộ kinh doanh chuyển đổi thành doanh nghiệp Thực tiếp nhận thông tin, hồ sơ đề nghị chuyển đổi thành lập doanh nghiệp hộ kinh doanh gửi Sở Kế hoạch Đầu tư để hỗ trợ Cần phải xác định giảipháp thực tế cho thấy việc hộ kinh doanh cịn có tâm lý e ngại, khơng mặn mà 67 phần nhiều hộ chưa hiểu lợi ích mang lại chuyển đổi cần phải có cá nhân, đơn vị hướng dẫn, tuyên truyền cụ thể, kịp thời, nhanh chóng Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đăng ký doanh nghiệp cấp phép ngành nghề kinh doanh có điều kiện Đây vấn đề trọng tâm Chính phủ đạo liệt để cải thiện mơi trường kinh doanh nước ta Thủ tục hành thủ tục xin phép – cấp phép ngành nghề kinh doanh có điều kiện cần phải cải cách, thay đổi theo hướng tư quản lý thời kỳ mới, đẩy mạnh công tác hậu kiểm tiền kiểm Yêu cầu hộ kinh doanh thường xuyên sử dụng từ 10 lao động trở lên phải thực chuyển đổi đăng ký thành lập doanh nghiệp theo Luật doanh nghiệp quy định Trường hợp không thực hiện, UBND tỉnh, huyện, thị xã xem xét, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh Đây chế tài đặt hộ kinh doanh vi phạm quy định khoản điều 212 Luật Doanh nghiệp (sử dụng từ 10 lao động trở lên) Các hộ kinh doanh muốn kéo dài “lợi thế” tạm thời thuế, cung cách quản lý đơn giản, chi phí vận hành thấp; né nghĩa vụ bảo hiểm cho người lao động mà trì hỗn q trình chuyển đổi Đối tượng chuyển đổi Đề án thành phố hộ kinh doanh có ĐKKD, có tiềm phát triển chuyển đổi thành doanh nghiệp Do đó, cần xác minh tập trung vào đối tượng thực tế có nhiều hộ kinh doanh quy mơ kinh doanh lớn doanh nghiệp nhỏ cố tình “lách luật” để hưởng ưu đãi hộ kinh doanh Tăng cường công tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh, yêu cầu hộ kinh doanh chưa thực thủ tục đăng ký hoạt động, phải thực 68 đăng ký hoạt động hộ kinh doanh theo quy định pháp luật Trường hợp hộ kinh doanh không đăng ký hoạt động yêu cầu chấm dứt hoạt động kinh doanh Điều phù hợp với quy định nghĩa vụ đăng ký kinh doanh quyền tự kinh doanh nói chung Mọi người có quyền tự kinh doanh phải đặt giới hạn, khuôn khổ pháp luật Trừ trường hợp pháp luật không bắt buộc phải ĐKKD, trường hợp lại kinh doanh phải có nghĩa vụ ĐKKD với quan nhà nước có thẩm quyền Nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký kinh doanh cho hộ, theo dõi quản lý tình hình hoạt động hộ kinh doanh tỉnh, huyện, thị xã Tăng cường tính phần mềm đăng ký kinh doanh cấp tỉnh, huyện; tăng cường liên thông quan đăng ký kinh doanh cấp huyện quan thuế đăng ký quản lý hoạt động hộ kinh doanh Cơ quan nhà nước cần nghiên cứu kỹ khu vực hộ kinh doanh Kết nghiên cứu giúp nhìn lại xem từ trước tới luật pháp, sách cho khu vực có đến đâu, khía cạnh tốt cần tiếp tục thực hiện, khía cạnh cịn khiếm khuyết Việc đăng ký quản lý hộ kinh doanh cịn lỏng lẻo, chưa xác Phía hộ kinh doanh khơng tự giác thực luật, nên có chuyện hộ kinh doanh sử dụng vài trăm lao động báo 10 lao động để tránh phải lên doanh nghiệp áp dụng thuế khoán Cũng có tượng móc ngoặc hộ kinh doanh cán thuế để trốn thuế Chính quyền địa phương sở che chắn cho hộ kinh doanh để lấy tiền từ nguồn thu khơng thức Từ sinh tham nhũng vặt nhiều 69 Kết luận chương Trong bối cảnh nay, việc đưa chủ trương vận động, khuyến khích hộ kinh doanh chuyển đổi thành doanh nghiệp chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta Chủ trương, sách cần phải đặt yêu cầu cấp thiết mặt pháp lý Hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh phải phải đặt mối quan hệ đảm bảo quyền tự kinh doanh, phải vào điều kiện kinh tế xã hội; hỗ trợ phải có trọng tâm, kế hoạch, quy hoạch đồng Phương pháp mà thực biện pháp tuyên truyền, vận động, thuyết phục sở phân tích chi phí, lợi ích việc chuyển đổi Đồng thời, quy định thời hạn chế tài xử lý hộ kinh doanh đáp ứng điều kiện quy định phải chuyển đổi thành doanh nghiệp không thực chuyển đổi thành doanh nghiệp Nhà nước cần phải xác định công tác quản lý, phát triển hộ kinh doanh nhiệm vụ quan trọng cần tập trung Đồng thời đưa giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật đưa giải pháp khuyến khích, trợ giúp hộ kinh doanh phải đảm bảo theo chủ trương, định hướng, khn khổ sách, pháp luật Nhà nước ban hành 70 KẾT LUẬN Là hình thức kinh doanh xuất sớm, lực lượng đơng đảo, hộ kinh doanh chủ thể có đóng góp lớn tạo việc làm thu nhập cho người lao động, chiếm tỷ trọng cao cấu tổng sản phẩm nước (trên 30% GDP); quy mơ vốn doanh thu bình qn hộ kinh doanh tăng nhanh Tuy nhiên thực tế, số lượng lớn hộ kinh doanh cịn có nhiều hạn chế nhiều mặt đóng góp chưa tương xứng so với quy mô Thực chủ trương phát triển kinh tế tư nhân động lực, việc Nhà nước có sách hỗ trợ chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp nói riêng hỗ trợ DNNVV nói chung hồn tồn phù hợp với tình hình Việc phát triển hộ kinh doanh, hỗ trợ hộ kinh doanh chuyển đổi, nâng tầm quy mô kinh doanh trở thành mục tiêu quan trọng nỗ lực trở thành Chính phủ kiến tạo Để thực điều này, yêu cầu đặt hoàn thiện hệ thống pháp luật dành cho hộ kinh doanh Hệ thống pháp luật phải khắc phục bất cập, hạn chế có biện pháp cụ thể để hỗ trợ, thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh hộ kinh doanh Trong khuôn khổ luận văn này, hộ kinh doanh nghiên cứu sở quy định pháp luật doanh nghiệp hành, thể tương đối đầy đủ phương diện đặc điểm pháp lý, vai trò, hoạt động hộ kinh doanh, với quyền, nghĩa vụ trách nhiệm pháp luật xác nhận qua quy định cụ thể Hơn nữa, luận văn cịn tìm hiểu thực trạng hoạt động hộ kinh doanh nay, đặc biệt thực tiễn chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp tỉnh Tây Ninh Từ đó, luận văn mạnh dạn đưa giải pháp phù hợp để phát triển hộ kinh doanh, nâng cao hiệu chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp địa bàn tỉnh Tây Ninh nói riêng nước nói chung 71