Đề tài nghiên cứu khoa học thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - BÀI TẬP NHÓM Học phần: Pháp luật đất đai Chủ đề: Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thành viên nhóm Bùi Khương Duy 20001213 Đinh Hữu Hịa 20001229 Nguyễn Thị Hoa 20001227 Nguyễn Thị Nga 20001260 Mai Thị Thanh Thúy 20001293 Hoàng Mạnh Tài 20001281 Hồ Sỹ Khánh Tùng 20001303 Đỗ Thị Ngọc Trâm 20001300 Vũ Thái Dương 20001217 Bùi Văn Khánh 21001176 Lương Tùng Dương 21001154 HÀ NỘI 05-2022 PHÂN CHIA NHIỆM VỤ Bùi Văn Khánh  Lời mở đầu  Tính cấp thiết đề tài  Mục tiêu nghiên cứu Lương Tùng Dương  Nội dung nghiên cứu  Phương pháp nghiên cứu Đỗ Thị Ngọc Trâm  Thu hồi  Trường hợp thu hồi đất  Tổng hợp Word Hồ Sỹ Khánh Tùng  Thẩm quyền thu hồi đất  Các trường hợp bồi thường  Slide Nguyễn Thị Hoa Nguyễn Thị Nga  Bồi thường  Hỗ trợ  So sánh bồi thường hỗ trợ Vũ Thái Dương  Bồi thường tái định cư vs dự án đặc biệt Mai Thị Thanh Thúy Hoàng Mạnh Tài  Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất  Tái định cư nhà nước thu hồi đất  Đề xuất, kiến nghị Đinh Hữu Hòa  Kết luận Bùi Khương Duy  Trưng dụng đất  Điều kiện trường hợp nhà nước bồi thường thu hồi đất  Tổng hợp Word, slide MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Nội dung cần nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu: Chương I Thu hồi đất Khái niệm Những quy định pháp luật liên quan đến thu hồi đất a Giai đoạn luật 2003 b Giai đoạn luật 2013 Các trường hợp nhà nước thu hồi đất Thẩm quyền thu hồi đất Trưng dụng đất Chương II: Bồi thường, hỗ trợ, bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bồi thường Hỗ trợ So sánh hỗ trợ bồi thường a Giống nhau: b Khác nhau: Tổng quan thu hồi, bồi thường hỗ trợ tái định cư số quốc gia giới Điều kiện trường hợp nhà nước bồi thường thu hồi đất 11 a, Điều kiện bồi thường đất 11 b, Các trường hợp bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất 11 Bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đặc biệt 12 Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 13 Tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 Ý nghĩa việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 14 10 Đề xuất 14 Chương III Kết luận 15 Tài liệu tham khảo 16 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LĐĐ Luật đất đai VPPL Vi phạm pháp luật QĐHC Quy định hành TĐC Tái định cư QSDĐ Quyền sử dụng đất NSDĐ Người sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân GPMB Giải phóng mặt QĐ Quy định QSDĐ Quyền sử dụng đất NSDĐ Người sử dụng đất LỜI MỞ ĐẦU Trong xu hội nhập phát triển kinh tế đất nước, việc đầu tư cơng trình cơng cộng, mở rộng thị, phát triển sở hạ tầng, đầu tư xây dựng công việc quan trọng, đặc biệt nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Thời gian qua, Đảng Nhà nước ta không ngừng phấn đấu, nỗ lực nhằm xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia thống nhất, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đại pháp luật quốc tế Tuy nhiên, pháp luật liên quan đến đất đai vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm, liên quan đến công tác thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế xã hội tác động lớn đến người bị thu hồi đất Từ thực tiễn áp dụng Luật đất đai 2013, giải nhiều vướng mắc, hạn chế tồn Luật Đất đai 2003, nhiều bất cập trình thực thi giá đất bồi thường, điều kiện sinh hoạt người dân phải di dời, sách điều kiện để hỗ trợ,… Mặt khác, việc áp dụng pháp luật quyền số địa phương cứng nhắc, bị động chưa thực lắng nghe ý kiến đóng góp người dân, chí cịn có dấu hiệu vi phạm pháp luật trình giải việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc quản lý sử dụng đất đai cách hiệu có ý nghĩa vơ to lớn định tới thành bại kinh tế ổn định trị, phát triển xã hội trước mắt lâu dài Tuy nhiên đất đai lại nguồn tài nguyên có hạn nên cần phải có sách quản lý sử dụng cách tiết kiệm, khoa học đạt hiệu cao Việc xây dựng cơng trình, sở hạ tầng như: đường giao thông, cầu cống, nhà máy xí nghiệp, khu cơng nghiệp, khu chế xuất, để phục vụ cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa địi hỏi phải có diện tích khơng nhỏ mặt Chính thế, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư để thực xây dựng cơng trình quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia cơng cộng, phát triển kinh tế khâu quan trọng, then chốt phục vụ cho trình phát triển điều tất yếu tránh khỏi Mục tiêu nghiên cứu Là làm sáng tỏ vấn đề lý luận Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Đánh giá tình hình thực tế, vướng mắc, khó khăn gặp phải trình thực hiện; Để từ đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật việc thu hồi, giải tỏa, bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nội dung cần nghiên cứu: Tìm hiểu khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Thẩm quyền thu hồi đất trường hợp bị thu hồi đất Quy định việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp tiếp cận hệ thống: vấn đề nghiên cứu đặt mối quan hệ tổng quan, tiếp cận từ nhiều phía; cụ thể tiếp cận từ tổng thể tới chi tiết; từ lý luận, phương pháp luận tới thực tiễn; từ sách, pháp luật tới thực tế triển khai thực sách thi hành pháp luật Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa: phương pháp quan trọng, nhằm mục đích thu thập tài liệu, đất đai, công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Phương pháp điều tra xã hội học: phương pháp quan trọng, sử dụng với mục đích thu thập số liệu, thông tin cụ thể, chuyên sâu điều kiện sống thay đổi sống hộ gia đình trước sau thu hồi đất Các số liệu thu thập liệu cần thiết để thực đánh giá hiệu thực tế công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân Chương I Thu hồi đất Khái niệm Thu hồi đất chức quản lý nhà nước đất đai Quy định nhà nước có từ luật đất đai năm 1987, quy định điều chỉnh sửa đổi đề phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước Luật đất đai 2003: Nhà nước QĐHC để thu lại QSDĐ thu lại đất giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật Luật đất đai 2013: Nhà nước QĐ thu lại QSDĐ người Nhà nước trao QSDĐ thu lại đất NSDĐ VPPL đất đai Những quy định pháp luật liên quan đến thu hồi đất a Giai đoạn luật 2003 Luật đất đai năm 2003 quy định 12 trường hợp thu hồi đất Tại khoản 12 Điều 38 Luật đất đai năm 2003 quy định: đất Nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư mà không sử dụng thời hạn 12 tháng liền kề tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tư, kể từ nhận bàn giao đất thực địa mà khơng quan nhà nước có thẩm quyền định giao đất, cho thuê đất cho phép Luật đất đai năm 2003 không giải hết vấn đề cịn hạn chế cần có văn hướng dẫn Luật đất đai năm 2003 phát huy tốt vai trò ổn định mối quan hệ đất đai Tuy nhiên, bộc lộ hạn chế định, dẫn đến việc thực thi pháp luật đất đai cịn nhiều bất cập, ảnh hưởng khơng tốt đến tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Do vậy, cần thiết phải ban hành Luật đất đai thay Luật đất đai năm 2003 b Giai đoạn luật 2013 Ngày 29-11-2013, Quốc hội thơng qua Luật đất đai năm 2013, Luật có hiệu lực kể từ 01-7-2014 So với Luật đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2013 có 14 chương với 212 điều, tăng chương 66 điều, khắc phục, giải tồn tại, hạn chế phát sinh trình thi hành Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai năm 2013 có tác động sâu rộng đến trị, kinh tế, xã hội đất nước, thu hút quan tâm rộng rãi nhân dân Luật đất đai năm 2013 tiếp tục kế thừa, quy định phù hợp vào sống Luật Đất đai năm 2003, đồng thời sửa đổi, bổ sung số quy định nhằm tháo gỡ hạn chế, bất cập Luật đất đai năm 2003 Hiến pháp năm 2013 Hiến pháp ghi nhận sở hiến định thu hồi đất Việt Nam, sở pháp lý quan trọng để Luật đất đai năm 2013 quy định chi tiết trường hợp thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội Luật đất đai năm 2013 quy định chặt chẽ thẩm quyền thu hồi đất khắc phục bất cập, vướng mắc đất đai thời gian qua Luật đất đai năm 2013 quy định cụ thể đầy đủ từ việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo cơng khai, minh bạch quyền lợi người có đất thu hồi nhằm khắc phục, loại bỏ trường hợp thu hồi đất làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích người sử dụng đất, tránh tình trạng thu hồi đất tùy tiện đồng thời khắc phục cách có hiệu trường hợp thu hồi đất mà khơng đưa vào sử dụng, gây lãng phí đất đai Các trường hợp nhà nước thu hồi đất Theo quy định Luật Đất đai năm 2013, có trường hợp Nhà nước thu hồi đất quy định cụ thể Điều 61, 62, 64 65, bao gồm: Thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng; Thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai; Thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người Thẩm quyền thu hồi đất Điều 66 luật đất đai 2013 quy định sau: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thu hồi đất trường hợp sau đây: a) Thu hồi đất tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, trừ trường hợp quy định điểm b khoản điều b) Thu hồi đất nông nghiệp thuộc quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn Ủy ban nhân dân cấp huyện định thu hồi đất trường hợp sau đây: a) Thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; b) Thu hồi đất người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam Trường hợp khu vực thu hồi đất có đối tượng quy định khoản khoản điều Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thu hồi đất ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện định thu hồi đất 5 Trưng dụng đất a, Khái niệm Trưng dụng đất việc đất nhà nước trực tiếp sử dụng, phạm vi thu hồi hẹp có tính tạm thời phục vụ cho mục đích b, Phân biệt trưng dụng đất thu hồi đất - Thu hồi đất Do luật đất đai văn khác điều chỉnh Mục đích: Nhằm thực theo quy hoạch tổng thể, ví dụ thu hồi đất nhà nước để xây dựng khu công nghiệp lợi ích kinh tế Phương thức thực hiện: định hành quan có thẩm quyền Đền bù: có thỏa thuận sở khung giá nhà nước Về chuyển giao quyền sử dụng: chuyển giao quyền sử dụng từ cá nhân tập thể sang cá nhân, tập thể khác Lý : vào nhu cầu mục đích quốc phịng an ninh sử dụng khơng mục đích, khơng hiệu quả, cố tình hủy hoại đất, đất lấn chiếm, giao đất không đối tượng, không thẩm quyền, vi phạm pháp luật Thu hồi đất có trường hợp đền bù, có trường hợp khơng có đền bù - Trưng dụng đất Do luật trưng mua, trưng dụng tài sản quy định Mục đích: nhằm bảo vệ quốc phịng an ninh lợi ích quốc gia Phương thức thực hiện: định hành quan có thẩm quyền Đền bù: theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền Về chuyển giao quyền sử dụng: từ cá nhân, tập thể sang nhà nước Lý do: có tình trạng khẩn cấp chiến tranh, hỏa hoạn, thiên tai, đe dọa nghiêm trọng đến tài sản nhà nước tổ chức, tài sản tính mạng nhân dân Trưng dụng phải có đền bù, gây thiệt hại phải bồi thường Chương II: Bồi thường, hỗ trợ, bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bồi thường Bồi thường trả lại cho người khác có giá trị (thường tiền) tương xứng với thiệt hại mà gây Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Có loại bồi thường: Bồi thường đất bồi thường tài sản Bồi thường đất bồi thường tồn diện tích đất Nhà nước thu hồi theo nguyên tắc diện tích đất bị thu hồi bồi thường nhiêu Diện tích đất bồi thường diện tích đất hợp pháp xác định lại thực địa - thực tế đo đạc diện tích thu hồi chủ sử dụng đất Bồi thường tài sản có gắn liền với đất chi phí đầu tư vào đất bị Nhà nước thu hồi gồm: Nhà, cơng trình, vật kiến trúc, cối hoa màu, mồ mả, cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật gắn liền với đất đai bị thu hồi Hỗ trợ Hỗ trợ hành động giúp đỡ lẫn người với người nhằm giảm tải, làm bớt khó khăn sống Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm Các loại hỗ trợ sau: Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất ở, hỗ trợ ổn định sống sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề tạo việc làm trường hợp thu hồi đất nông nghiệp; hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp khu dân cư, đất vườn, ao không công nhận đất So sánh hỗ trợ bồi thường a Giống nhau: - Đảm bảo lợi ích, giúp người dân đảm bảo sống - Để đảm bảo công bằng, lẽ phải - Nhà nước thể chức đảm bảo đời sống nhân dân b Khác nhau: - Về nguyên tắc, bồi thường nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất diện tích đất bị thu hồi thỏa mãn điều kiện bồi thường quy định 13 luật Còn hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thơng qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm Tái định cư trình thiết lập lại sống cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ đến nơi ổn định mặt vật chất lẫn tinh thần - Về nội dung, có loại bồi thường: Bồi thường đất bồi thường tài sản Hỗ trợ chia thành nhiều loại hơn, bao gồm: Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất ở, hỗ trợ ổn định sống sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề tạo việc làm trường hợp thu hồi đất nông nghiệp; hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp khu dân cư, đất vườn, ao không cơng nhận đất - Về vị trí, vai trò: bồi thường nhà nước thu hồi đất khái niệm xuất phát từ ngành luật dân mang tính tương xứng với nguyen tắc chủ thể gây thiệt hại chủ thể phải bồi thường thiệt hại đến đâu bồi thường đến Trong đó, khái niệm hỗ trợ giúp đỡ, mang tính sách, thể việc cộng thêm vào nên khơng mang tính tương xứng Bồi thường Việc Nhà nước thực sách Hỗ trợ nhằm mục đích ổn định sống người dân sau bị thu hồi đất Tổng quan thu hồi, bồi thường hỗ trợ tái định cư số quốc gia giới Hàn Quốc: Vào năm 70 kỷ trước, trước tình trạng di dân ạt từ vùng nông thôn vào đô thị, thủ đô Seoul phải đối mặt với tình trạng thiếu đất định cư trầm trọng thành phố Để giải nhà cho dân nhập cư, quyền thành phố phải tiến hành thu hồi đất nông dân vùng phụ cận Việc đền bù thực thông qua cơng cụ sách hỗ trợ tài chính, cho quyền mua hộ thành phố quản lý sách tái định cư Các hộ bị thu hồi đất có quyền mua nhận hộ nhà nước quản lý, xây khu đất thu hồi có bán kính cách Seoul khoảng 5km Khi thị trường bất động sản bùng nổ, hầu hết hộ có quyền mua hộ bán lại quyền mua hộ với giá cao nhiều lần so với giá gốc Trung Quốc: Có thể nói, mục tiêu bao trùm lên sách đền bù, hỗ trợ, tái định cư hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất, giải tỏa mặt số lượng người bị ảnh hưởng việc thu hồi đất để thực dự án đầu tư Nếu việc thu hồi đất tránh khỏi có chuẩn bị cẩn thận phương án đền bù, sở tính tốn đầy đủ lợi ích Nhà nước, tập thể cá nhân, đảm bảo cho người bị thu hồi đất khôi phục lại cải thiện mức sống so với trước bị thu hồi đất Theo quy định pháp luật Trung Quốc, Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất sau có trách nhiệm đền bù Người bị thu hồi đất toán ba loại tiền: tiền đền bù đất đai, tiền trợ cấp tái định cư, tiền trợ cấp đền bù hoa màu đất Cách tính tiền đền bù đất đai tiền trợ cấp tái định cư theo tổng giá trị tổng sản lượng đất đai năm trước nhân với hệ số Tiền đền bù cho hoa màu, cho loại tài sản đất tính theo giá Mức đền bù cho GPMB thực theo nguyên tắc đảm bảo cho người dân có sống cao nơi cũ Việc quản lý GPMB giao cho cục quản lý tài nguyên đất địa phương đảm nhiệm Tổ chức, cá nhân quyền sử dụng đất trả tiền thuê đơn vị giải tỏa mặt Để giải nhà cho người dân GPMB, phương thức chủ yếu Trung Quốc trả tiền hỗ trợ cách tính ba khoản sau: Một là, giá xây dựng lại nhà nhà cũ; Hai là, giá đất tiêu chuẩn; Ba là, trợ cấp giá Ba khoản cộng lại tiền đền bù nhà Bên cạnh thành công vậy, sách đền bù, hỗ trợ tái định cư Trung Quốc bộc lộ tồn định mà chủ yếu vấn đề việc làm; tốc độ tái định cư chậm, thiếu đồng bộ, thực GPMB trước xây xong nhà tái định cư Điều kiện trường hợp nhà nước bồi thường thu hồi đất a, Điều kiện bồi thường đất Để bồi thường đất phải có Sổ đỏ đủ điều kiện cấp Sổ đỏ Khoản Điều 75 Luật Đất đai 2013 quy định điều kiện bồi thường đất thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng hộ gia đình, cá nhân sau: “1 Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi chung Giấy chứng nhận) có đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp, trừ trường hợp quy định khoản Điều 77 Luật này;…” Như vậy, để bồi thường đất hộ gia đình, cá nhân cần đáp ứng đủ điều kiện sau: - Đất đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm - Có Giấy chứng nhận đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận (điều kiện cấp Giấy chứng nhận Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất gồm 02 trường hợp: Có giấy tờ khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất) Trường hợp không đủ điều kiện cấp Sổ đỏ bồi thường Khoản Điều 77 Luật Đất đai 2013 quy định: “2 Đối với đất nông nghiệp sử dụng trước ngày 01 tháng năm 2004 mà người sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp khơng có Giấy chứng nhận khơng đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật bồi thường diện tích đất thực tế sử dụng, diện tích bồi thường không vượt hạn mức giao đất nông nghiệp quy định Điều 129 Luật này” Theo đó, không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận bồi thường đất đáp ứng đủ 02 điều kiện sau: - Là đất nông nghiệp sử dụng trước ngày 01/7/2004 - Người sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp Lưu ý: Được bồi thường diện tích đất thực tế sử dụng, diện tích bồi thường không vượt hạn mức giao đất nông nghiệp b, Các trường hợp bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Điều kiện bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng quy định Điều 75 Luật Đất đai năm 2013 Cụ thể: Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận theo quy định Luật Đất đai mà chưa cấp, trừ trường hợp quy định khoản Điều 77 Luật Đất đai; người Việt Nam định cư nước thuộc đối tượng sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam mà có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận mà chưa cấp Cộng đồng dân cư, sở tơn giáo, tín ngưỡng sử dụng đất mà đất Nhà nước giao, cho thuê có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận mà chưa cấp Người Việt Nam định cư nước ngồi Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận mà chưa cấp Tổ chức Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; nhận thừa kế quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất nộp, tiền nhận chuyển nhượng trả khơng có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, có Giấy chứng nhận mà chưa cấp Tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê có Giấy chứng nhận mà chưa cấp Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực dự án đầu tư xây dựng nhà để bán để bàn kết hợp cho thuê; cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê, có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận mà chưa cấp Ngoài ra, Luật quy định trường hợp bồi thường khác Nhà nước thu hồi đất Bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đặc biệt Điều 87 Luật Đất đai năm 2013 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trường hợp đặc biệt Quốc hội định chủ trương đầu tư, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư mà phải di chuyển cộng đồng dân cư, làm ảnh hưởng đến toàn đời sống, kinh tế - xã hội, truyền thống văn hóa cộng đồng, dự án thu hồi đất liên quan đến nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Thủ tướng Chính phủ định khung sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đối với dự án sử dụng vốn vay tổ chức quốc tế, nước ngồi mà Nhà nước Việt Nam có cam kết khung sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực theo khung sách Nhà nước thu hồi đất không bồi thường đất trường hợp sau: Các trường hợp quy định khoản Điều 76 Luật Đất đai năm 2013 Đất Nhà nước giao để quản lý; Đất thu hồi trường hợp quy định Điều 64 điểm a, b, c d khoản Điều 65 Luật Đất đai năm 2013; Trường hợp không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật Đất đai năm 2013, trừ trường hợp quy định khoản Điều 77 Luật Đất đai năm 2013 Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Ngoài quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Luật Đất đai năm 2013 quy định trường hợp người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất Nhà nước xem xét hỗ trợ; việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai quy định pháp luật Các khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất bao gồm: Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp Đối với hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất kết hợp kinh doanh dịch vụ mà nguồn thu nhập từ hoạt động kinh doanh dịch vụ, Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ vay vốn tín dụng ưu đãi để phát triển sản xuất, kinh doanh; trường hợp người có đất thu hồi cịn độ tuổi lao động hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm Tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nhằm khắc phục tình trạng số khu tái định cư chất lượng cịn thấp, khơng đồng hạ tầng, chưa đảm bảo có điều kiện phát triển tốt nơi cũ Nhiều địa phương chưa lập khu tái định cư chung cho dự án địa bàn nên nhiều dự án chưa có khu tái định cư thực thu hồi đất ở, chí có dự án mà người có đất bị thu hồi phải thuê nhà nhiều năm mà chưa bố trí vào khu tái định cư, Luật Đất đai có quy định sau: Quy định cụ thể lập thực dự án tái định cư: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập thực dự án tái định cư trước thu hồi đất Quy định khu tái định cư tập trung phải xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán vùng, miền Quy định việc thu hồi đất thực sau hoàn thành xây dựng nhà sở hạ tầng khu tái định cư Quy định bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ Trường hợp hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ bố trí tái định cư, ưu tiên bố trí tái định cư chỗ; khu tái định cư tập trung phải bảo đảm có điều kiện hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tốt nơi cũ Nhà nước điều tiết phần nguồn thu từ đất để thực việc hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi; trường hợp người sử dụng đất Nhà nước bồi thường thu hồi đất mà chưa thực nghĩa vụ tài đất đai theo quy định pháp luật phải trừ khoản tiền phải thực nghĩa vụ tài vào số tiền bồi thường; việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo dân chủ, khách quan, công bằng, công khai Ý nghĩa việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Thứ nhất: với việc LĐĐ 2013 quy định cụ thể trường hợp bồi thường, hỗ trợ, thể quan tâm Nhà nước việc đền bù cho người dân ổn định sống, đồng thời góp phần giải toán quyền lợi Nhà nước, người bị thu hồi đất doanh nghiệp đầu tư Thứ hai: việc bồi thường, hỗ trợ, nhà nước thu hồi đất để đảm bảo công bằng, lẽ phải Mặc dù đất đai thuộc toàn dân, Nhà nước đại diện quản lý, số phát triển chung, tránh khỏi việc thu hồi đất, làm ảnh hưởng đến sống phận người dân tổ chức Do đó, việc thi hành bồi thường, hỗ trợ giúp người dân nhận thấy thỏa đáng đồng thời tạo đồng thuận nhân dân, tạo thuận lợi cho việc thu hồi đất Thứ ba: thơng qua sách Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thể chức đảm bảo đời sống nhân dân Nhà nước không mua đứt bán đoạn với người dân, mà bên cạnh việc Thu hồi đất, trả bồi thường với giá trị tương xứng cịn kèm sách nhằm ổn định đời sống cho nhân dân sau nhà cửa, đất đai bị thu hồi Bao gồm sách hỗ trợ di chuyển, đào tạo nghề, hỗ trợ vốn, việc thiết lập chỗ cho người dân cần thiết 10 Đề xuất Những vướng mắc tiến hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, đặc biệt vấn đề giá đền bù, gây tác động tiêu cực thị trường bất động sản Để góp phần vào việc thực tốt vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần làm tốt vấn đề sau: - Đảm bảo tính thống nhất, quán sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tránh tình trạng địa phương, dự án, cơng trình có mức bồi thường hỗ trợ khác nhau, từ làm nảy sinh ý tưởng so sánh quyền lợi từ phía người dân Khẩn trương hồn thiện quy trình pháp luật, theo hướng dựa sở thị trường để giải vấn đề bồi thường cho người bị thu hồi đất - Nâng cao chất lượng cơng trình quy hoạch tái định cư, ý đến yếu tố văn hóa, tập quán, thói quen đồng bào dân tộc xây khu tái định cư - Nâng cao lực thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ban, ngành địa phương đơn vị tư vấn, tinh thần trách nhiệm tuân thủ trình tự thủ tục theo quy định pháp luật, cán thực thi việc kiểm kê, kiểm đếm, lập phương án đền bù - Có kế hoạch dài hạn với nguồn tài đảm bảo nhiều năm để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Khống chế cách nghiêm chỉnh quy mô thu hồi đất, xác định tiêu chuẩn bồi thường cách hợp lý hoàn thiện quy trình thu hồi đất - Khắc phục khó khăn việc xác định nguồn gốc đất dẫn đến khó khăn việc xác định điều kiện để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân - Xác định hài hòa mối quan hệ lợi ích nhà nước, người sử dụng đất với người hưởng lợi từ việc thu hồi đất việc bồi thường tái định cư nhà nước thu hồi đất - Lập quy hoạch tổng thể thực xây dựng khu tái định cư tập trung đồng bộ, hạ tầng trước định thu hồi đất nhằm đảm bảo ổn định nơi đời sống người dân bị thu hồi đất - Xác lập giá bồi thường hỗ trợ tái định cư theo chế thị trường - Xác lập chế xử lý người vi phạm thỏa thuận trước nhà nước thu hồi đất bồi thường tái định cư - Xác định giải hài hòa mối quan hệ lợi ích nhà nước, người sử dụng đất người hưởng lợi từ việc thu hồi đất việc bồi thường tái định cư nhà nước thu hồi đất - Tiếp tục sửa đổi bổ sung quy định khung giá đất cho phù hợp với thực tế, theo chế thị trường - Xác lập chế pháp lý cho doanh nghiệp dịch vụ bồi thường GPMB hoạt động Chương III Kết luận Xét mối quan hệ Nhà nước NSDĐ, thu hồi đất trình “ngược” so với hoạt động giao đất, cho thuê đất Khi bị thu hồi đất, NSDĐ khơng cịn QSDĐ với đất bị thu hồi đương nhiên khơng cịn quyền “chiếm hữu”, tác động vào diện tích đất Do đó, việc thu hồi đất trước hết có tác dụng bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai làm chấm dứt hành vi xâm hại đất đai chủ thể vi phạm pháp luật đất đai Thu hồi đất “khâu” quan trọng trình điều phối đất đai Là quốc gia phát triển, việc “luân chuyển” đất đai từ chủ thể sang chủ thể khác, từ mục đích sang mục đích khác thường xuyên xảy Do đó, thu hồi đất hoạt động hỗ trợ đắc lực cho Nhà nước để thực trình Thu hồi đất vừa hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, cơng cụ hữu hiệu bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai Ở phương diện này, quy định hành thu hồi đất coi hợp lý Tuy nhiên, quan trọng hơn, xét góc độ quản lý kinh tế, thu hồi đất phương tiện hỗ trợ đắc lực cho trình điều phối đất đai Ở mặt này, thu hồi đất xem loại “giao dịch” thị trường QSDĐ Dù giao dịch mang tính “cưỡng bức” loại quan hệ “hàng hóa - tiền tệ”, mà NSDĐ bồi thường thiệt hại việc thu hồi đất gây Để thu hồi đất khơng cịn “cản trở” giao đất, cho thuê đất theo quy hoạch (đặc biệt trường hợp sử dụng đất để phát triển kinh tế - xã hội), quy định trường hợp thu hồi đất, bồi thường cho người có đất bị thu hồi phải quy định phù hợp Điều pháp luật đất đai chưa làm được, quy định Luật Đất đai 2013 văn quy định thi hành Vì vậy, chúng tơi có kiến nghị sau: Quy định hợp lý bồi thường Nhà nước thu hồi đất Cụ thể việc xác định giá đất tính tiền bồi thường phải tổ chức thẩm định giá độc lập xác định theo quy định pháp luật giá, không nên quy định thẩm quyền định giá đất tính tiền bồi thường cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh thiếu khách quan (người có trách nhiệm việc bồi thường lại định giá bồi thường) Can thiệp nhà đầu tư thỏa thuận với người sử dụng đất khu quy hoạch thực dự án đầu tư Đối với trường hợp nhà đầu tư tự nguyện thương lượng với NSDĐ đất không thuộc trường hợp thu hồi nhà đầu tư thỏa thuận nhận chuyển QSDĐ với phần lớn NSDĐ (với tỷ lệ diện tích từ 80% diện tích đất dự án trở lên), phần cịn lại khơng thương lượng thực tế cho thấy có địi hỏi bất hợp lý từ người sử dụng đất Nhà nước cần can thiệp “giao dịch bắt buộc” - tức thu hồi đất Ngoài ra, Nhà nước cần sớm có quy định cụ thể việc giải quyền, lợi ích chủ thể có liên quan đến dự án bị thu hồi đất nhà đầu tư có vi phạm pháp luật nêu Theo chúng tôi, cách giải công minh bạch Nhà nước đứng tổ chức đấu thầu để chọn chủ đầu tư có lực thực để thay chủ đầu tư bị thu hồi đất Các quyền, nghĩa vụ, lợi ích có liên quan đến dự án chủ đầu tư đảm nhận thực Tóm lại, điều kiện kinh tế thị trường, không nên nhầm lẫn thu hồi đất cơng cụ hành túy, mà phải nhận thấy cịn cơng cụ kinh tế quan trọng chủ sở hữu Nhà nước Sử dụng công cụ thu hồi đất cho dự án phát triển kinh tế - xã hội cách rộng rãi khơng có nghĩa “lạm dụng” quyền lực nhà nước gây tổn hại đến quyền tài sản NSDĐ Lợi ích người bị thu hồi đất lợi ích riêng chủ thể sử dụng đất, phát triển bền vững kinh tế - xã hội lại lợi ích chung xã hội Chỉ Nhà nước có quy định phù hợp vận dụng tốt công cụ thu hồi đất cho phát triển kinh tế - xã hội hai lợi ích hài hịa Tài liệu tham khảo Giáo trình Luật đất đai Điều 4, Điều 38 Luật đất đai 2003 Điều 3, Điều 61, Điều 62, Điều 64, Điều 65 Luật đất đai năm 2013 Điều 6, Điều 64, khoản Điều 65 , khoản Điều 76 , khoản Điều 77 Luật Đất đai 2013 Khoản 14 Điều Luật Đất đai hành Điều 22 Nghị định 47/2014/NĐ-CP Luật Việt Nam “Bồi thường tái định cư 2022: 10 điều người dân cần nắm rõ”