Hoàn thiện quản lý nhà nước của cục điều tiết điện lực trong việc xây dựng và phát triển thị trường điện việt nam

CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG ĐIỆN VIỆT NAM

LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA THỊ TRƯỜNG ĐIỆN TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM

1.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của Thị trường điện trên thế giới:

Công cuộc hình thành và phát triển Thị trường điện lực tại Việt Nam hòa chung trong xu thế cải cách ngành điện và phát triển thị truờng điện tại các quốc gia trên thế giới Tương tự như ngành điện Việt Nam, ngành điện của các quốc gia trên thế giới trước đây hầu hết đều theo mô hình độc quyền tích hợp dọc: một tập đoàn, công ty thuộc sở hữu nhà nước sẽ nắm giữ toàn bộ các khâu phát điện - truyền tải điện - phân phối/bán lẻ điện cho khách hàng sử dụng Theo quan điểm trước đây của các nhà kinh tế, quản lý, mô hình này tận dụng được ưu thế về mặt quy hoạch phát triển, quản lý vận hành ngành điện một các tập trung.

Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của nền kinh tế toàn cầu, các thành tựu vượt bậc của hệ thống cơ sở hạ tầng ngành điện (công nghệ phát điện, công nghệ điều khiển - đo đếm từ xa), các quan điểm về mô hình tổ chức ngành điện cũng dần dần có sự thay đổi rõ rệt Theo đó, một số khâu trong ngành điện, bao gồm: phát điện, bán buôn điện, bán lẻ điện, hoàn toàn có thể áp dụng các cơ chế thị trường cạnh tranh để nâng cao hiệu quả; còn các khâu truyền tải điện, phân phối điện thì nên giữ theo mô hình độc quyền tự nhiên để khai thác tối ưu mạng luới truyền tải/phân phối điện, tránh phải đầu tư trùng lặp gây lãng phí Trên cơ sở đó, ngay từ thập kỷ 70 của thế kỷ XX, một làn sóng cải cách thị trường hoá ngành điện lực đã hình thành tại các nước châu Mỹ và châu Âu như Mỹ, Chi Lê, Argentina, Anh, New Zealand, sau đó lan rộng sang các quốc gia khác nhu: Úc, Thụy Ðiển, Na Uy, Ðức, Tây Ban Nha vào những nam 80- 90, và trở thành xu huớng phát tri ển chung của toàn thế gi ới Những áp lực kinh tế - xã hội đó đã bắt buộc ngành điện phải cải cách nhằm các mục đích:

- Có giải pháp cung cấp năng lượng bền vững, vừa thoả mãn nhu cầu xã hội, đồng thời đảm bảo lợi ích về mặt kinh tế và môi truờng;

- Thu hút dầu tư tư nhân vào các hoạt động đầu tư ngành điện;

- Đưa cạnh tranh vào trong hoạt động điện lực, phát triển thị trường điện tạo môi truờng cạnh tranh một cách thực sự bình đẳng, nâng cao hiệu quả sản xuất - kinh doanh của ngành điện.

Thị trường điện cạnh tranh đã đuợc hình thành và đang hoạt động hiệu quả ở một số nước Bắc Âu, châu Âu, châu Mỹ, Úc Ngay trong khu vực Ðông Nam Á, một số qu ốc gia cũng đã áp dụng thành công mô hình thị trường điện Tại Singapore, cơ chế thị truờng cạnh tranh đã phát triển, mở rộng đến tận khâu bán lẻ điện; các khách hàng tiêu thụ điện lớn (trừ khách hàng dân dụng) đuợc quyền tự do lựa chọn đơn vị cung cấp điện cho mình Philippines cũng đang áp dụng thị truờng bán buôn điện c ạnh tranh v ới sự tham gia của các đơn vị phát điện (bên bán) và các đơn vị phân phối/bán lẻ điện (bên mua) Philippines có chính sách từng buớc mở rộng đối tượng tham gia thị truờng điện là các khách hàng lớn nhằm tiệm cận dần đến khâu bán lẻ điện cạnh tranh trong những năm sắp tới Tại Thái Lan, cơ chế đấu thầu cạnh tranh đã được áp dụng để thu hút vốn đầu tư phát triển các nguồn điện mới Theo kinh nghiệm từ các qu ốc gia trên thế giới, áp dụng mô hình thị truờng điện cạnh tranh đã và đang mang lại nhiều lợi ích: hiệ u quả trong sản xuất kinh doanh điện tăng lên, đầu tư vào nguồn lưới điện được tối ưu hơn, giá điện phản ánh chi phí sản xuất thực tế của các đơn vị phát điện, chất lượng các dịch vụ về điện tăng lên rõ rệt, các nguồn năng lượng cho phát điện được sử dụng tối ưu hơn theo hướng có lợi cho khách hàng và môi trường

1.1.2 Quá trình hình thành và phát triển Thị trường điện của một số quốc gia và vùng lãnh thổ có điều kiện tương đồng với Việt Nam: a) Thị trường bán lẻ điện Singapore - một trong những thị trường điện được hình thành sớm và vận hành đến nay đã được 21 năm

Thị trường điện cạnh tranh Singapore đã có quá trình hình thành trong 10 năm (từ năm 1998 đến năm 2008) để có thể vận hành như ngày hôm nay Lịch sử hình thành thị trường bán lẻ điện cạnh tranh của Singapore là những bước đi thận trọng, phù hợp và có lộ trình rõ ràng.

Hình 1.1 Quá trình hình thành Thị trường điện cạnh tranh Singapore

Thời kỳ đầu của hệ thống điện Singapore, tất cả mọi khâu từ phát điện, truyền tải, phân phối đều do Temarsek nắm giữ (hay nói cách khác là Chính phủ độc quyền) Đến năm 1998 – 1999, Chính phủ Singapore tách dần các khâu ra khỏi

Temarsek và giảm dần tỷ lệ nắm giữ vốn tại các Tổng công ty, mở đường cho Thị trường điện cạnh tranh hình thành và phát triển.

Hiện nay theo Quyết định 63/2013/QĐ-TTg ngày 8/11/2013, thị trường điện lực tại Việt Nam được hình thành và phát triển qua 3 cấp độ: Thị trường phát điện cạnh tranh (năm 2014), thị trường bán buôn điện cạnh tranh (thí điểm từ năm 2015-2016 và hoàn chỉnh từ năm 2017-2021), thị trường bán lẻ điện cạnh tranh thí điểm (từ năm 2021 – 2023) và thị trường bán lẻ điện cạnh tranh hoàn chỉnh (từ sau năm 2023) Nhìn lại thị trường điện cạnh tranh Việt Nam bước đầu đã được hình thành khi Thị trường phát điện cạnh tranh được thử nghiệm và vận hành từ năm 2014 Việt Nam đã thực hiện tách bạch các khâu: Phát điện, truyền tải, phân phối 03 Tổng công ty Phát điện 1,2,3 (EVNGENCO 1, 2, 3) đã và đang được thực hiện từng bước cổ phần hóa Có thể nhận thấy những bước phát triển thị trường điện của Việt Nam có những nét tương đồng với việc hình thành và phát triển của thị trường điện Singapore.

Cấu trúc thị trường bán buôn – bán lẻ điện Singapore được mô tả trong hình dưới đây:

Hình 1.2 : Cấu trúc thị trường điện Singapore

Hiện nay, toàn bộ thị trường điện Singapore do Cơ quan điều tiết quản lý thị trường năng lượng EMA (Energy Market Authority) là đơn vị trực thuộc dưới quyền của Bộ Công Thương Singapore, trực tiếp giám sát và quản lý các hoạt động điện lực Các khâu: Phát điện, truyền tải, vận hành thị trường điện, bán lẻ và phân phối điện được tách bạch và thực hiện bởi các đơn vị khác nhau.

Trực thuộc quản lý của EMA có hai Tổng công ty nhằm đảm bảo Chính phủ nắm giữ độc quyền về truyền tải cũng như an ninh hệ thống:

+Công ty vận hành hệ thống điện (PSO): Là một đơn vị của chính phủ quản lý (trực thuộc PSO), chịu trách nhiệm cung cấp điện năng ổn định và an ninh hệ thống.

+Công ty lưới điện quốc gia (SP Power Assets) sở hữu toàn bộ lưới điện

Singapore, có chức năng vận hành vào bảo dưỡng lưới điện Trong SP có 02 công ty trực thuộc: ỉ SP service chuyờn quản lý hệ thống lưới điện phõn phối, điều hành hệ thống phân phối cho các đơn vị bán lẻ điện. ỉ Đơn vị cung cấp cỏc dịch vụ cho thị trường (MSSL) bao gồm: (i) thanh toán với khách hàng; (ii) đọc công tơ và quản lý dữ liệu đo đếm; (iii) cung cấp các dịch vụ cho khách hàng mới; (iv) lập hóa đơn và thanh toán phí truyền tải; (v) bán điện cho các khách hàng nhỏ và gián tiếp bán điện cho khách hàng lớn.

-Công ty vận hành thị trường điện EMC (Energy Market Company) là một công ty cổ phần Tuy nhiên đến năm 2019, Trung tâm giao dịch chứng khoán Singapore - SGX sở hữu 100% cổ phần, EMA không còn tham gia quản lý EMC. EMC được cấp phép thực hiện các chức năng điều hành thị trường điện Singapore. EMC tương tự như một sàn giao dịch điện năng và giao dịch hợp đồng thị trường điện, cung cấp các hệ thống CNTT phục vụ giao dịch và quản lý thị trường điện.

-Các Công ty phân phối (đơn vị bán lẻ điện - Retailer) thực hiện chức năng bán điện cho các khách hàng (bao gồm cả khách hàng lớn thông qua sàn giao dịch hợp đồng) và các khách hàng lẻ, hộ tiêu dùng cá nhân Hiện tại thị trường bán lẻ Singapore có 27 đơn vị bán lẻ điện được cấp phép để cung cấp điện cho khách hàng, trong đó có nhiều đơn vị sở hữu nhà máy điện được gọi là Gentailer, các đơn vị khác chỉ ký hợp đồng mua điện từ các nhà máy và bán lại cho người tiêu dùng.

Những đặc điểm nổi bật Thị trường điện của Singapore:

-Chính phủ tiếp tục nắm độc quyền về lưới truyền tải và lưới phân phối thông qua Tổng công ty Lưới điện quốc gia Singapore (SP group), thu một mức phí cố định với: Phí truyền tải và phí phân phối.

-Chính phủ tiếp tục nắm giữ một phần phân phối bán lẻ điện thông qua một Công ty cung cấp dịch vụ điện năng.

-Các Công ty tham gia Thị trường có thể thực hiện cả khâu phát điện, phân phối và bán lẻ trực tiếp tới khách hàng.

Cấu trúc Thị trường điện Singapore được hình thành bởi: Thị trường bán buôn và Thị trường bán lẻ Trong phạm vi bài viết này, chúng ta xét đến nhưng yếu tố củaThị trường bán lẻ điện cạnh tranh Singapore, để có thể từ đó rút ra những kinh nghiệm cho việc hình thành và phát triển Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh của Việt Nam.

NGUYÊN TẮC HOẠT ĐỘNG CHUNG VÀ CÁC CẤP ĐỘ PHÁT TRIỂN CỦA THỊ TRƯỜNG ĐIỆN

Thị trường điện lực hoạt động theo các nguyên tắc chung sau:

- Đơn vị truyền tải điện, đơn vị phân phối điện cung cấp dịch vụ truyền tải điện, phân phối điện.

-Đơn vị điều độ hệ thống điện quốc gia, đơn vị điều hành giao dịch thị trường điện lực cung cấp dịch vụ điều độ hệ thống điện và điều hành giao dịch thị trường điện lực.

-Các đối tượng tham gia thị trường điện phải trả phí, giá khi sử dụng các dịch vụ điều độ hệ thống điện, điều hành giao dịch thị trường điện lực, truyền tải điện, phân phối điện và các dịch vụ khác trong thị trường điện lực.

- Cơ quan điều tiết điện lực thực hiện điều tiết hoạt động điện lực trong thị trường điện lực.

1.2.1 Nguyên tắc hoạt động và tình hình phát triển của thị trường phát điện cạnh tranh

1.2.1.1 Nguyên tắc hoạt động của thị trường phát điện cạnh tranh

Công ty phát Công ty phát Công ty phát

Công ty phát Công ty phát Công ty phát

Công ty Công ty Công ty

Công ty Công ty Công ty phân phối phân phối phân phối phân phối phân phối phân phối

Khách hàng Khách hàng Khách hàng

Khách hàng Khách hàng Khách hàng

Hình 1.8: Mô hình thị trường phát điện cạnh tranh

Ngoài các nguyên tắc chung của Thị trường điện, thị trường phát điện cạnh tranh hoạt động theo các nguyên tắc sau:

- Đơn vị phát điện đáp ứng các điều kiện theo quy định được bán điện cho đơn vị mua buôn duy nhất thông qua hợp đồng song phương và trên thị trường điện giao ngay Tỷ lệ điện năng mua bán qua hợp đồng song phương và trên thị trường điện giao ngay do Cơ quan điều tiết điện lực công bố hàng năm.

-Đơn vị mua buôn điện duy nhất mua điện tử đơn vị phát điện qua hợp đồng song phương và trên thị trường điện giao ngay để bán buôn cho các Tổng công ty điện lực thuộc Tập đoàn Điện lực Việt Nam.

1.2.1.2 Tình hình phát triển của Thị trường phát điện cạnh tranh: a) Quá trình xây dựng thị trường phát điện cạnh tranh và hoàn thiện khung pháp lý

Thị trường phát điện cạnh tranh đã được vận hành thí điểm từ năm 2011 và chuyển sang giai đoạn vận hành chính thức từ ngày 01 tháng 7 năm 2012 cho đến hết năm 2018 Bộ Công Thương đã xây dựng và ban hành đầy đủ các văn bản tạo cơ sở pháp lý để vận hành Thị trường phát điện cạnh tranh, cụ thể:

-Về mô hình thiết kế Thị trường phát điện cạnh tranh: Bộ Công Thương đã ban hành Thiết kế thị trường Phát điện cạnh tranh Việt Nam, trong đó quy định chi tiết về mô hình thiết kế, đối tượng tham gia thị trường, cơ chế giao dịch,…;

- Về quy định vận hành Thị trường phát điện cạnh tranh và các quy định khác có liên quan: Trên cơ sở thiết kế được phê duyệt, Bộ Công Thương đã ban hành quy định về vận hành thị trường Phát điện cạnh tranh Ngoài ra, để thị trường điện vận hành ổn định, Bộ Công Thương cũng đã ban hành các quy định liên quan đến đo đếm điện năng trong Thị trường phát điện cạnh tranh, quy định về trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp phát sinh trong thị trường điện, giám sát vận hành, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành khung giá phát điện và phê duyệt hợp đồng mua bán điện;

- Về hoàn thiện khung pháp lý để phù hợp với thực tế vận hành thị trường điện: Trong quá trình vận hành thực tế, phát sinh một số vấn đề liên quan như cơ chế huy động, cơ chế thanh toán, giá trần tổ máy nhiệt điện,… đã dẫn đến các quy định trước không còn phù hợp với thực tế áp dụng Do đó, Bộ Công Thương đã sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế 06 lần quy định vận hành thị trường phát điện cạnh tranh nhằm đảm bảo các quy định được áp dụng phù hợp với thực tế. b) Đặc điểm chính của Thị trường phát điện cạnh tranh Đối tượng tham gia Thị trường phát điện cạnh tranh bao gồm: Bên bán điện là các đơn vị phát điện đủ điều kiện tham gia thị trường; bên mua điện là đơn vị mua buôn duy nhất (Công ty Mua bán điện đại diện EVN mua toàn bộ điện năng từ các đơn vị phát điện và bán buôn cho các TCTĐL); và các đơn vị cung cấp dịch vụ (Trung tâm Điều độ hệ thống điện quốc gia có chức năng điều độ h ệ thống điện và điều hành giao dịch thị trường điện, Tổng công ty Truyền tải điện quốc gia có chức năng vận hành lưới truyền tải điện).

Hình 1.9 Cấu trúc thị trường Phát điện cạnh tranh Việt Nam

Thị trường phát điện cạnh tranh áp dụng mô hình thị trường điện tập trung toàn phần Toàn bộ điện năng phát của các nhà máy điện được chào bán cho Đơn vị mua buôn duy nhất trên thị trường giao ngay.

Thị trường điện giao ngay có chu kỳ giao dịch là 01 (một) giờ Chu kỳ thanh toán trong thị trường là 01 (một) tháng Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện chịu trách nhiệm tính toán và công bố các khoản thanh toán trong thị trường điện giao ngay Căn cứ số liệu thanh toán do Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện công bố và hợp đồng mua bán điện đã ký với EVN/EPTC, đơn vị phát điện tính toán và phát hành hoá đơn cho chu kỳ thanh toán. c) Cơ cấu ngành điện trong Thị trường phát điện cạnh tranh

Thị trường phát điện cạnh tranh Việt Nam được thiết kế nhằm đả m bảo không gây xáo trộn lớn trong giai đoạn đầu c ủa quá trình cải t ổ ngành điện ở Việt Nam Ở cấp độ này, cơ chế cạnh tranh được đưa vào áp dụng cho khâu phát điện trong dây chuyền sản xuất điện năng Do đó, cơ cấu ngành điện không thay đổi lớn về mặt cấu trúc, chỉ thay đổi về việc bố trí, sắp xếp chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị, cụ thể:

-Thành lập Công ty Mua buôn điện duy nhất theo thiết kế thị trường điện:Tập đoàn Điện lực Việt Nam thành lập Công ty Mua bán điện (năm 2007) có chức năng đại diện EVN mua buôn toàn bộ điện năng từ các đơn vị phát điện và bán buôn cho các Công ty phân phối điện;

-Thành lập Tổng công ty Truyền tải điện quốc gia: Hoạt động theo mô hình công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên thuộc Tập đoàn Điện lực Việt Nam (năm 2008) hạch toán độc lập, có sứ mệnh đảm bảo truyền tải điện an toàn, liên tục, ổn định cho các hoạt động kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh, quốc phòng và thị trường điện Việt Nam (không phân biệt đối xử giữa các thành viên tham gia thị trường điện);

-Về việc thành lập các Tổng công ty Phát điện: Để đảm bảo không có đơn vị nào chiếm thị phần lớn trong thị trường phát điện cạnh tranh, các đơn vị phát điện trực thuộc Tập đoàn điện lực Việt Nam được sắp xếp, tổ chức thành 03 Tổng công ty Phát điện (Tổng công ty Phát điện 1, Tổng công ty Phát điện 2, Tổng công ty Phát điện 3) năm 2012; Ngoài 03 Tổng công ty Phát điện thuộc EVN, còn có 02 Tổng công ty điện lực khác gồm: Tổng công ty Điện lực Than – Khoáng sản (thành lập năm 2009) thuộc Tập đoàn công nghiệp than và khoáng sản Việt Nam, Tổng công ty Điện lực Dầu khí ( thành lập năm 2007) thuộc Tập đoàn Dầu khí quốc gia Việt Nam;

-Về việc thành lập các Tổng công ty Điện lực: Đối với khâu phân phối và bán lẻ điện, EVN thực hiện phân tách thành lập thành 05 đơn vị bao gồm: Tổng công ty điện lực miền Bắc, miền Trung, miền Nam, Tp.Hà Nội và Tp Hồ Chí Minh năm vào năm 2010 Đây là bước cải tiến đầu tiên tạo tiền đề cho việc phát triển thị trường bán buôn điện cạnh tranh và thị trường bán lẻ điện cạnh tranh sau này;

KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN VÀ MÔ HÌNH QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG ĐIỆN CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TƯƠNG TỰ TẠI VIỆT NAM

Sau đây, luận văn xin trình bày tổng kết một s ố mô hình Cơ quan điều tiết điện lực/năng lượng tại một số quốc gia trên thế giới, được chọn theo tiêu chí: Có quốc gia đã phát triển mô hình cơ quan điều tiết từ lâu, có quốc gia gần đây mới xây dựng cơ quan điều tiết, có kinh nghiệm từ nước phát triển và nước đang phát triển, có trường hợp phát triển thị trường điện lực và không phát triển thị trường điện lực, có nước trong và ngoài khu vực ASEAN.

Cơ quan điều tiết thị trường điện Singapore là Ủy ban Điều tiết Thị trường Năng lượng (Energy Market Authority - EMA) là đơn vị trực thuộc Bộ Công Thương Đứng đầu EMA là Hội đồng điều hành với 09 thành viên Các thành viên của Hội đồng điều hành do Bộ Công Thương bổ nhiệm Thành viên của hội đồng được lựa chọn từ các cơ quan, tổ chức của Singapore, đáp ứng được các tiêu chí do

Bộ Công Thương quy định (ví dụ: Trong nhiệm kỳ hiện tại, hội đồng điều hành có các thành viên đến từ Bộ Tài chính, từ các tập đoàn, công ty tư nhân, giảng viên trường đại h ọc…) Các thành viên hội đồng có nhiệm kỳ 03 năm (có thể tái bổ nhiệm), làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, và có 01 thành viên chuyên trách là giám đốc điều hành của EMA.

Giúp việc cho Hội đồng điều hành là Ban Giám đốc và các phòng/ban chức năng (Phòng Điều tiết kinh tế và cấp phép, Phát triển và Giám sát thị trường điện, Điều tiết điện lực, Điều tiết khí, Vận hành hệ thống điện…)

Các chức năng nhiệm vụ chính của EMA bao gồm:

- Hình thành và phát triển thị trường cạnh tranh trong ngành điện và khí, hướng tới mục tiêu nâng cao hiệu quả, đảm bảo công bằng minh bạch;

- Bảo đảm cung cấp điện năng ổn định, chất lượng với mức giá điện hợp lý cho khách hàng;

- Thực hiện chức năng điều tiết về kinh tế và kỹ thuật;

- Bảo vệ quyền lợi của khách hàng, đảm bảo khách hành được sử dụng các dịch vụ cung cấp điện, khí theo đúng các tiêu chuẩn về chất lượng;

- Quy hoạch chiến lược phát triển ngành điện và khí. Ủy ban điều tiết thị trường năng lượng Singapore là đơn vị trực thuộc Bộ Công Thương Tuy nhiên, Ủy ban có cơ chế làm việc tương đối độc lập và tự chủ về tài chính Singapore cũng tách bạch rõ giữa chức năng quản lý nhà nước và chức năng điều tiết kinh tế, trong đó: Vụ năng lượng (thuộc Bộ Công Thương) có chức năng xây dựng chính sách phát triển cho toàn ngành, xây dựng các quy định, luật, giám sát tổng thể về chính sách và đường lối phát triển của ngành năng lượng Còn Ủy ban điều tiết thị trường năng lượng là đơn vị chịu trách nhiệm thực thi các quy định, điều tiết giá điện và các hoạt động của thị trường năng lượng. Ủy ban điều tiết thị trường năng lượng Singapore (EMA) là đơn vị tự chủ về mặt tài chính Nguồn thu chính của Ủy ban là từ phí cấp phép cho các dơn vị thành viên thị trường và phí kiểm tra cấp phép Mức phí cấp phép ho ạt động điện lực tại Singapore tương đối cao, riêng trong năm 2009, doanh thu của EMA từ phí cấp phép đã đạt mức 25,5 triệu SGD và trong năm 2010 là 25,7 triệu USD. Doanh thu từ lệ phí kiểm tra cấp phép năm 2009 là 3,5 triệu SGD, và trong năm

2010 là 3,6 triệu SGD Các khoản chi phí chủ yếu của EMA bao gồm tiền lương, chi phí quản lý, chi phí khấu hao tài sản Riêng trong năm 2010, tổng các khoản chi phí của EMA vào khoảng 52,93 triệu SGD.

Các nguồn thu - chi của EMA sẽ được kiểm toán hàng năm Báo cáo kiểm toán tài chính của EMA được công bố công khai để đảm bảo minh bạch về tình hình tài chính của EMA Trong trường hợp doanh thu của EMA cao hơn tổng chi phí, EMA được phép giữ lại để chi tiêu cho các năm tiếp theo Tuy nhiên nếu phần thặng dư quá lớn thì EMA phải nộp lại ngân sách nhà nước theo yêu cầu của Bộ

Tài chính Trường hợp Bộ Công Thương giao EMA thực hiện thêm các chương trình, dự án, thì chi phí cho các dự án này sẽ lấy từ nguồn ngân sách nhà nước.

Tại Thái Lan, Uỷ ban Điều tiết năng lượng Thái Lan (Energy Regulatory Commission - ERC) được thành lập năm 2008 căn cứ theo Luật Năng lượng ban hành tháng 12 năm 2007 Ủy ban Điều tiết năng lượng Thái Lan đảm nhiệm đồng thời hai chức năng: Điều tiết hoạt động điện l ực và điều tiết ho ạt động của ngành khí Hội đồng điều hành của Ủy ban Điều tiết năng lượng Thái Lan bao gồm Chủ tịch và 06 thành viên khác do Nhà vua Thái Lan trực tiếp bổ nhiệm theo nhiệm kỳ

06 năm Giúp việc cho Hội đồng điều hành là Văn phòng Ủy ban điều tiết năng lượng với các phòng/ban chức năng Kinh phí hoạt động của Ủy ban Điều tiết năng lượng Thái Lan được bảo đảm từ phí cấp phép và các phí khác theo quy định của Luật hoặc của Hội đồng điều hành Thái Lan không tổ chức thị trường điện lực.

Tại Cambodia, Ủy ban Điều tiết điện lực (Electricity Authority of Cambodia - EAC) được thành lập theo quy định tại Luật điện lực Ủy ban Điều tiết điện lực Cambodia gồm 03 thành viên do Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm. Giúp việc cho Ủy ban điều hành gồm có Văn phòng và các Phòng/Ban chức năng Luật điện lực Cambodia cũng quy định Ủy ban Điều tiết điện lực là đơn vị tự chủ về mặt tài chính Để trang trải các chi phí hoạt động, EAC thu phí điều tiết (dưới hình thức phí cấp phép) từ các đơn vị điện lực Trong năm 2013, mức phí này là 1.20 Riel/kWh đối với các đơn vị phát điện; 0,5 Riel/kWh đối với đơn vị truyền tải điện; 0,6 Riel/kWh đối với các đơn vị phân phối điện Nguồn thu của EAC trong năm 2013 là 8,287 tỷ Riel (tương đương 2,133 triệu USD) và tổng chi phí là 8,551 tỷ Riel (tương đương 2,096 triệu USD) (1) Hiện nay Cambodia cũng chưa có thị trường điện lực.

Uỷ ban Điều tiết Năng lượng Philippines (Energy Regulatory Commission) được thành lập theo Luật Cải cách ngành điện ban hành năm 2001 ERC là cơ quan trực thuộc Chính phủ và hoạt động độc lập với Bộ Năng lượng Philippines. Đứng đầu ERC là Hội đồng điều hành gồm, bao gồm 05 thành viên (tính cả Chủ tịch Hội đồng) Các thành viên của Hội đồng do Tổng thống Philippines toàn quyền bổ nhiệm Các thành viên hội đồng được lựa chọn từ các cơ quan đơn vị khác nhau, trong đó yêu cầu đối với ứng cử viên chủ tịch hội đồng là phải có ít nhất 10 năm kinh nghiệm làm việc trong ngành luật Các ủy viên khác của hội đồng phải đáp ứng các yêu cầu về chuyên môn nghiệp vụ trong lĩnh vực kế toán, kinh tế, tài chính, kỹ thuật… Các thành viên của Hội đồng điều hành làm việc theo chế độ chuyên trách, không kiêm nhiệm và có nhiệm kỳ 05 năm.

Giúp việc cho Hội đồng điều hành có Văn phòng và các Phòng chức năng (Điều tiết, Thị trường điện, Pháp chế, Quan hệ công chúng…).

ERC là cơ quan duy nhất chịu trách nhiệm về soạn thảo giá, quản lý chất lượng dịch vụ và các quy định cạnh tranh Các chức năng chính của ERC bao gồm:

- Xây dựng và ban hành các quy định, văn bản pháp lý cho phát triển thị trường điện, khuyến khích cạnh tranh.

- Quy định mức phí truyền tải, phân phối và giá bán lẻ điện.

- Cấp giấy phép cho các đơn vị tham gia hoạt động điện lực.

-Giám sát vận hành thị trường bán buôn cạnh tranh (Wholesale Electricity Spot Market - WESM), giám sát hành vi của Đơn vị vận hành thị trường điện và các thành viên thị trường.

-Thẩm định các hợp đồng mua bán điện giữa các công ty phát điện với các công ty phân phối.

Về mặt cơ cấu tổ chức, Chính phủ Philippines đã tách bạch riêng chức năng điều tiết và chức năng quản lý nhà nước đối với ngành điện Theo đó, Bộ Năng lượng Philippines đảm nhận chức năng quản lý nhà nước: Xây dự ng chính sách phát triển ngành điện, đề xuất lộ trình tái cấu trúc ngành điện và phát triển thị trường điện cạnh tranh, quy hoạch phát triển hệ thống điện… Còn Ủy ban điều tiết năng lượng được xây dựng theo mô hình đơn vị “thực thi”, đảm nhận các ch ức năng thực hiệ n các luật, quy định về ngành điện đã được Chính phủ, đặc biệt là trong các lĩnh vực: Điều tiết giá điện, cạnh tranh và giám sát thực hiện.

LỘ TRÌNH PHÁT TRIỂN, MỤC TIÊU, TỔ CHỨC THỰC HIỆN THỊ TRƯỜNG ĐIỆN TẠI VIỆT NAM

Theo Quyết định số 63/2013/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính Phủ ban hành ngày 08 tháng 11 năm 2013 Quyết định Quy định về lộ trình, các điều kiện và cơ cấu ngành điện để hình thành và phát triển các cấp độ thị trường điện lực tại Việt Nam, Thị trường điện lực được hình thành và phát triển qua 03 cấp độ sau:

1 Thị trường phát điện cạnh tranh (cấp độ 1): Tiếp tục thực hiện thị trường phát điện cạnh tranh đến hết năm 2014.

2 Thị trường bán buôn điện cạnh tranh (cấp độ 2): a) Từ năm 2015 đến năm 2016: Thực hiện thị trường bán buôn điện cạnh tranh thí điểm; b) Từ năm 2017 đến năm 2021: Thực hiện thị trường bán buôn điện cạnh tranh hoàn chỉnh.

3 Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh (cấp độ 3): a) Từ năm 2021 đến năm 2023: Thực hiện thị trường bán lẻ điện cạnh tranh thí điểm; b)Từ sau năm 2023: Thực hiện thị trường bán lẻ điện cạnh tranh hoàn chỉnh.

Hình 1.15: Lộ trình phát triển Thị trường điện Việt Nam

1.4.2 Tổ chức thực hiện Thị trường điện tại Việt Nam

1 Bộ Công Thương có trách nhiệm: a) Xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tái cơ cấu ngành điện phù hợp với lộ trình phát triển các cấp độ thị trường điện lực; b) Chỉ đạo thực hiện xây dựng và phát triển thị trường điện lực tại Việt Nam theo lộ trình quy định tại Quyết định này; giám sát, đánh giá việc thực hiện và phát triển thị trường điện lực; c) Phê duyệt Đề án thiết kế thị trường điện lực các cấp độ; d) Ban hành các quy định vận hành thị trường điện lực và các quy định có liên quan; đ) Tiếp nhận hỗ trợ của các tổ chức tài trợ quốc tế cho các dự án xây dựng và phát triển các cấp độ thị trường điện lực; e) Tổng hợp nhu cầu kinh phí cho phát triển thị trường điện lực theo kế hoạch hàng năm để Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.

2 Bộ Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với Bộ Tài chính bố trí đủ kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nước cho các hoạt động của Bộ Công Thương liên quan đến nhiệm vụ xây dựng và phát triển thị trường điện lực từng cấp độ theo dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

3 Tập đoàn Điện lực Việt Nam có trách nhiệm: a) Đầu tư hoàn chỉnh cơ sở hạ tầng kỹ thuật cần thiết cho hoạt động của thị trường phát điện cạnh tranh và thị trường bán buôn điện cạnh tranh; b) Tổ chức đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công nhân viên của các đơn vị trực thuộc Tập đoàn Điện lực Việt Nam đáp ứng yêu cầu tham gia thị trường điện lực các cấp độ; c) Đầu tư hạ tầng kỹ thuật và hỗ trợ kinh phí cho việc hình thành các đơn vị mới tách ra độc lập và các hoạt động nâng cao năng lực và đào tạo chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng các yêu cầu hoạt động của thị trường điện lực các cấp độ.

4 Đơn vị phát điện, đơn vị truyền tải điện, đơn vị điều độ hệ thống điện quốc gia, đơn vị điều hành giao dịch thị trường điện lực, đơn vị phân phối điện, đơn vị bán buôn điện, đơn vị bán lẻ điện và các đơn vị khác tham gia thị trường điện có trách nhiệm: a) Đầu tư hệ thống trang thiết bị kỹ thuật cần thiết đáp ứng yêu cầu hoạt động của thị trường điện lực các cấp độ; b) Đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công nhân viên đáp ứng các yêu cầu hoạt động của thị trường điện lực các cấp độ.

1.4.3 Mục tiêu của Thị trường điện

Hình 1.16 Các mục tiêu chính của Thị trường điện

Thị trường phát điện cạnh tranh được phát triển nhằm đáp ứng được các mục tiêu cơ bản sau:

- Đảm bảo an ninh cung cấp điện ổn định, chất lượng cho toàn hệ thống.

- Đảm bảo thu hút đủ vốn đầu tư vào ngành đặc biệt là các nhà đầu tư tư nhân và nước ngoài điện nhằm đáp ứng nhu cầu tăng trưởng của phụ tải, giảm đầu tư của nhà nước cho ngành Điện, đồng thời hạn chế những xáo trộn lớn về cấu trúc ngành ảnh hưởng đến việc vận hành của hệ thống điện.

-Mức độ cạnh tranh trong thị trường điện sẽ tăng lên dần dần để tạo ra những động lực mạnh mẽ khuyến khích nâng cao hiệu quả.

- Tăng sự cạnh tranh, bình đẳng để nâng cao hiệu quả hoạt động và có giá điện hợp lý, phản ánh đúng và đầy đủ các chi phí và có tính minh bạch trong hoạt động bán lẻ điện.

1.4.4 Đối tượng tham gia thị trường

-Tất cả các nhà máy điện có công suất đặt lớn hơn 30MW đấu nối trực tiếp vào lưới điện quốc gia bắt buộc phải tham gia cạnh tranh bán điện trên Thị trường điện (trừ các nhà máy gián tiếp tham gia Thị trường điện được đầu tư theo hình thức BOT, các nhà máy điện gió, địa nhiệt…)

Bảng 1.5: Cơ cấu công suất đặt theo loại hình tham gia Thị trường điện

- Từ năm 2015, các nhà máy thủy điện có công suất đặt đến 30 MW, đấu nối lưới điện cấp điện áp từ 110 kV trở lên, đáp ứng đủ các điều kiện về cơ sở hạ tầng được quyền lựa chọn tham gia thị trường điện.

- Các đơn vị cung cấp dịch vụ trong Thị trường phát điện cạnh tranh, bao gồm: i) Trung tâm Điều độ hệ thống điện quốc gia đảm nhận vai trò của Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện và Đơn vị cung cấp dịch vụ thu nhập và quản lý số liệu đo đếm điện năng,; ii) Tổng công ty truyền tải điện quốc gia đảm nhận vai trờ đơn vị cung cấp dịch vụ truyền tải điện.

1.4.5 Tình hình phát triển Thị trường điện hiện nay

Thực hiện theo lộ trình đã được phê duyệt, Bộ Công Thương đã đưa thị trường điện vận hành chính thức:

Hình 1.17: Tình hình thực tế phát triển Thị trường điện tại Việt Nam Từ năm

2012 ở cấp độ 1 - Thị trường Phát điện cạnh tranh (VCGM)

Từ năm 2019 chuyển sang cấp độ 2 - Thị trường Bán buôn điện cạnh tranh(VWEM).

ĐÁNH GIÁ

- Thị trường điện cạnh tranh Việt Nam đã thực hiện và đạt được các kết quả nhất định; đến nay đã mở rộng phạm vi cạnh tranh đến khâu mua buôn điện.

- Tuy nhiên, thị trường bán buôn điện cạnh tranh mới đang trong hình thái ban đầu, còn nhiều vấn đề tồn tại cần tiếp tục hoàn thiện; bao gồm các vấn đề liên quan đến cơ cấu tổ chức (tính độc lập của Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện), khung pháp lý, cơ sở hạ tầng CNTT.

- Cần sớm hoàn chỉnh thị trường bán buôn điện cạnh tranh để tạo cơ sở vững chắc cho giai đoạn cạnh tranh bán lẻ điện.

CHƯƠNG 2: KẾT QUẢ XÂY DỰNG VÀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG ĐIỆN TẠI VIỆT NAM

2.1 HIỆN TRẠNG PHÁT TRIỂN VÀ MÔ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG ĐIỆN TẠI VIỆT NAM.

2.1.1 Khái niệm Quản lý nhà nước:

Quản lý nhà nước là m ột dạng của quản lý xã hội, mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điề u chỉnh, duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội theo mục tiêu đã xác định; đó là hoạt động được thực hiện bởi toàn bộ các cơ quan trong bộ máy nhà nước được đặt trong cơ chế “Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”.

2.1.2 Nhiệm vụ của Quản lý nhà nước trong Thị trường điện

Từ quan điểm trên chúng ta có thể hi ểu Quản lý nhà nước đối với Thị trường điện là hoạt động tổ chức và điều hành cơ quan hành chính nhà nước đối với hoạt động phát triển các cấp độ của Thị trường điện; là chức năng đặc thù của cơ quan hành chính nhà nước quản lý ngành Điện, thực hiện quyền lực nhà nước tác động đối với quá trình hình thành và phát triển Thị trường điện Việt Nam, thông qua công tác quy hoạch, kế hoạch, ban hành và th ực thi chính sách pháp luật có liên quan đến Thị trường điện, đồng thời thanh tra, kiểm tra, giám sát và giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình hình thành và phát triển các c ấp độ của Thị trường điện nhằm đạt được mục tiêu xác định cho sự phát triển Thị trường điện đáp ứng yêu cầu của tốc độ phát triển phụ tải và mang lại lợi ích cho phát triển nền kinh tế đất nước và đảm bảo an ninh cung cấp điện.

Quản lý Thị trường điện là một chức năng đặc thù trong quản lý ngành Điện, việc phát triển Thị trường điện có mối quan hệ trực tiếp tới quá trình phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia Do vậy Nhà nước ph ải quản lý quá trình hình thành và phát triển Thị trường điện Mục tiêu của quản lý Nhà nước đối với Thị trường điện là tạo ra môi trường đầu tư hấp dẫn để huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực trong và ngoài nước, đảm bảo an ninh cung cấp Điện, minh bạch trong giá điên và tạo động lực thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

Quản lý Nhà nước đối với Thị trường điện còn nhằm thúc đẩy quá trình chuyển giao công nghệ kỹ thuật năng lượng từ nước ngoài, phát triển nền công nghiệp năng lượng trong nước, nâng cao chất lượng điện năng Đồng thời thành lập các cấp độ Thị trường điện cũng tạo tiền đề phá vỡ thế độc quyền dọc của ngành điện, tạo tín hiệu đầu tư.

2.1.3 Nhiệm vụ, chủ trương cụ thể của Quản lý nhà nước trong Thị trường điện

Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ IX về “phát triển nền kinh tế nhiều thành phần” với “kinh tế nhà nước phát huy vai trò chủ đạo”, hình thành

“cơ chế quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, Quốc hội đã ban hành Luật Điện lực năm 2004, trong đó có các quy định về xây dựng thị trường điện lực, hoạt động điều tiết điện lực:

- Điều 17 Luật điện lực (2004) đã quy định nguyên tắc hoạt động của thị trường điện lực, bao gồm:

Bảo đảm công khai, bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh, không phân biệt đối xử giữa các đối tượng tham gia thị trường điện lực;

Tôn trọng quyền được tự chọn đối tác và hình thức giao dịch của các đối tượng mua bán điện trên thị trường phù hợp với cấp độ phát triển của thị trường điện lực;

Nhà nước điều tiết hoạt động của thị trường điện lực nhằm bảo đảm phát triển hệ thống điện bền vững, đáp ứng yêu cầu cung cấp điện an toàn, ổn định, hiệu quả.

-Nội dung hoạt động điều tiết điện lực tại Việt Nam được quy định tại Điều 66 của Luật Điện lực Theo đó, Cơ quan Điều tiết điện lực được thành lập theo Luật Điện lực, có trách nhiệm thực hiện điều tiết các hoạt động điện lực, bao gồm các công việc chính: Thị trường điện, cân bằng cung cầu điện năng, quản lý nhu cầu điện, cấp phép, giá điện, giải quyết tranh chấp trong hoạt động điện lực.

Ngày 18 tháng 8 năm 2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 98/2017/NĐ-

CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức c ủa Bộ Công Thương, trong đó nhiệm vụ điều tiết điện lực được quy định gồm: điều tiết giá điện, phát triển và giám sát hoạt động của thị trường điện, cấp phép hoạt động điện lự c, giám sát cân bằng cung cầu điện năng, phát triển lưới điện thông minh và quản lý nhu cầu điện, kiểm tra - thanh tra chuyên ngành điện lực theo quy định.

2.1.4 Nhiệm vụ các đơn vị tham gia công tác giám sát, quản lý Thị trường điện

Hiện nay, trong Thị trường phát điện cạnh tranh, Trung tâm điều độ hệ thống điện quốc gia (đơn vị hạch toán phụ thuộc của EVN) đóng vai trò là Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện.

Trong Thị trường bán buôn điện cạnh tranh, Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện sẽ đảm nhận 02 chức năng chính sau đây:

-Điều hành thị trường điện giao ngay, bao gồm các nhiệm vụ: quản lý thành viên thị trường, lập kế hoạch vận hành thị trường năm/tháng/tuần/ngày, tiếp nhận bản chào giá của các đơn vị phát điện, lập lịch huy động các tổ máy phát điện, tính toán giá thị trường, tính toán các khoản thanh toán và thực hiện thanh toán thị trường điện giao ngay, mua các dịch vụ phụ trợ theo nhu cầu của vận hành hệ thống điện, quản lý thông tin thị trường điện…

-Vận hành, điều độ hệ thống điện, bao gồm các nhiệm vụ: đánh giá an ninh hệ thống điện dài hạn/trung hạn và ngắn hạn, lập kế hoạch/phương thức vận hành hệ thống điện năm/tháng/tuần, vận hành hệ thống điện trong thời gian thực, huy động các dịch vụ phự trợ để đảm bảo an ninh hệ thống điện….

NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG ĐIỆN TẠI VIỆT NAM

2.2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn và chức năng quản lý nhà nước của Cục điều tiết Điện lực trong Thị trường điện

Về vị trí, chức năng: Cục Điều tiết điện lực là “tổ chức thuộc Bộ Công

Thương”, là đơn vị “tham mưu giúp Bộ trưởng Bộ Công Thương quản lý nhà nước và tổ chức thực thi pháp luật đối với lĩnh vực điều tiết hoạt động điện lực; tổ chức thực hiện nhiệm vụ điều tiết hoạt động điện lực nhằm cung cấp điện an toàn, ổn định, chất lượng, sử dụng điện tiết kiệm, có hiệu quả và đảm bảo tính công bằng, minh bạch; tổ chức hoạt động sự nghiệp dịch vụ công thuộc lĩnh vực, phạm vi qu ản lý của Cục theo quy định của pháp luật và phân cấp, ủy quyền của Bộ trưởng”.

Theo Quyết định số 3771/QĐ-BCT ngày 02 tháng 10 năm 2017 của Bộ trưởng Bộ Công Thương, nhiệm vụ và quyền hạn của Cục ĐTĐL như sau:

“1 Trình Bộ trưởng Bộ Công Thương để trình Thủ tướng Chính phủ, Chính phủ phê duyệt hoặc ban hành: a) Quy định khung giá của mức giá bán lẻ điện bình quân, cơ chế điều chỉnh giá và cơ cấu biểu giá bán lẻ điện; b) Chương trình phát triển lưới điện thông minh và Chương trình quốc gia về Quản lý nhu cầu điện để đảm bảo cân bằng cung cầu về điện, nâng cao độ tin cậy và chất lượng cung cấp điện; c) Lộ trình phát triển thị trường điện lực; Đề án tái cơ cấu ngành điện để hình thành và phát triển các cấp độ thị trường điện lực; Danh mục các nhà máy điện lớn, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng về kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh; d) Chủ trương, cơ chế mua bán điện với nước ngoài qua lưới điện quốc gia từ cấp điện áp 220kV trở lên; đ) Quy định điều kiện cấp giấy phép hoạt động điện lực; e) Quy định các hành vi vi phạm và hình thức xử lý các hành vi vi phạm quy định của pháp luật về hoạt động điện lực và sử dụng điện.

2 Trình Bộ trưởng Bộ Công Thương phê duyệt hoặc ban hành: a) Quy định trình tự, thủ tục cấp, thu hồi giấy phép hoạt động điện lực; b) Quy định về điều kiện, trình tự ngừng, giảm mức cung cấp điện; c) Đề án thiết kế thị trường điện các cấp độ; d) Các quy định về hoạt động của hệ thống điện và thị trường điện lực, bao gồm: Quy định vận hành thị trường điện; quy định hệ thống truyền tải điện; quy định hệ thống phân phối điện; quy định đo đếm điện năng; quy định áp dụng hợp đồng mua bán điện mẫu và các quy định khác; đ) Quy định phương pháp, trình tự lập và thẩm định khung giá phát điện, giá điện cho năng lượng mới, giá điện cho năng lượng tái tạo, khung giá bán buôn điện, giá truyền tải điệ n, giá dịch vụ phụ trợ hệ thống điện, phí điều độ vận hành hệ thống điện, phí điều hành giao dịch thị trường điện lực, các loại giá và phí trong hoạt động điện lực theo quy định của pháp luật; e) Quy định về kiểm tra hoạt động điện lực và sử dụng điện, giải quyết tranh chấp hợp đồng mua bán điện; g) Các quy định, cơ chế phát triển Lưới điện Thông minh; hướng dẫn thực hiện chương trình Quản lý nhu cầu điện và cơ chế khuyến khích khách hàng tham gia các chương trình Quản lý nhu cầu điện; h) Chủ trương mua bán điện với nước ngoài qua lưới điện quốc gia có cấp điện áp dưới 220kV.

3 Chỉ đạo, kiểm tra, giám sát, đánh giá và chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, kế hoạch, đề án, dự án, chương trình và các quy định về điều tiết điện lực sau khi được phê duyệt.

4 Ban hành theo thẩm quyền các văn bản hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về điều tiết điện lực; các văn bản cá biệt; văn bản quy phạm nội bộ theo quy định của pháp luật.

5 Thực hiện các nhiệm vụ về điều tiết hoạt động điện lực và thị trường điện lực, bao gồm: a) Thẩm định và công bố kế hoạch phát triển lưới truyền tải điện, lưới phân phối điện cấp điện áp 110 kV hàng năm có xét đến năm tiếp sau để đảm bảo an ninh cung cấp điện và làm cơ sở để tính toán giá điện; b) Cấp và thu hồi giấy phép hoạt động điện lực; c) Tổ chức xây dựng hoặc thẩm định các loại giá và phí hoạt động điện lực, bao gồm: Khung giá phát điện, giá điện cho năng lượng mới, giá điện cho năng lượng tái tạo, khung giá bán buôn điện, giá truyền tải điện, giá các dịch vụ phụ trợ hệ thống điện, phí điều độ vận hành hệ thống điện, phí điều hành giao dịch thị trường, các loại giá và phí khác; d) Kiểm tra hợp đồng mua bán điện có thời hạn giữa đơn vị phát điện và đơn vị mua điện, hợp đồng dịch vụ phụ trợ giữa đơn vị phát điện và đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện, hợp đồng mua bán buôn điện có thời hạn trên thị trường bán buôn điện, hợp đồng mua buôn điện có thời hạn của Tổng công ty điện lực; đ) Kiểm tra chi phí sản xuất kinh doanh điện, kiểm tra việc thực hiện điều chỉnh giá điện của T ập đoàn Điện lực Việt Nam và các đơn vị điện lực; thực hiện việc công khai minh bạch giá điện; e) Thẩm định kế hoạch vận hành hệ thống điện hàng năm Kiểm tra, giám sát tình hình cung cấp điện và điều hành hệ thống điện để đảm bảo cân bằng cung

- cầu điện; g) Ban hành kế hoạch vận hành thị trường điện hàng năm Giám sát, xử lý hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền để xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình vận hành thị trường điện lực; h) Thẩm định kế hoạch phát triển cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ vận hành hệ thống điện và thị trường điện; i) Đề xuất các giải pháp công nghệ bảo đảm cân bằng cung - cầu dài hạn và vận hành hệ thống điện ổn định, an toàn, tin cậy có mức độ dự phòng hợp lý, có chi phí sản xuất, vận hành thấp nhất; k) Xác định, công bố tỷ lệ sản lượng hợp đồng song phương có thời hạn áp dụng giữa bên mua và bên bán trong thị trường điện lực theo các cấp độ; l) Xác nhận tình trạng mang tải của lưới điện theo đề nghị của đơn vị điện lực; m)Đề xuất các cơ chế chính sách để thực hiện Chương trình quản lý nhu cầu điện (Demand-Side Management - DSM) và phát triển lưới điện thông minh;n)Giám sát việc triển khai thực hiện đề án tái cơ cấu ngành điện phục vụ phát triển thị trường điện các giai đoạn Kiến nghị cơ quan có thẩm quyền các phương án về sáp nhập hoặc chia tách các đơn vị hoạt động điện lực nhằm bảo đảm hoạt động cạnh tranh minh bạch của thị trường điện lực; o) Kiểm tra và xử lý theo thẩm quyền các hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện: Quy định vận hành thị trường điện lực; giấy phép hoạt động điện lực; hợp đồng mua bán điện song phương có thời hạn (PPA); biểu giá điện và phí các loại; các chương trình, dự án quản lý nhu cầu điện (DSM) và phát triển lưới điện thông minh được duyệt; các quy định khác của pháp luật về hoạt động điện lực và thị trường điện lực.

6 Thanh tra chuyên ngành điện lực theo quy định.

7 Tham gia xây dựng quy hoạch phát triển điện lực quốc gia.

8 Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực điều tiết điện lực và phát triển thị trường điện lực, các hoạt động liên quan tới liên kết lưới điện khu vực và phát triển thị trường điện lực các nước tiểu vùng sông Mê Kông (Greater Mekong Subregion - GMS) và ASEAN.

9 Quản lý, tổ chức triển khai thực hiện các dự án tài trợ, hỗ trợ từ các tổ chức tài chính quốc tế, các dự án hợp tác với chính phủ nước ngoài, các tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực điều tiết điện lực và phát triển thị trường điện theo quy định của pháp luật.

10 Nghiên cứu, ứng dụng các tiến bộ khoa học, công nghệ trong hoạt động điều tiết điện lực.

11.Tổ chức đào tạo, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng các yêu cầu của hoạt động điều tiết điện lực và vận hành thị trường ở các cấp độ phát triển của thị trường điện lực.

12 Lập báo cáo hàng năm về tổng kết, đánh giá tình hình hoạt động điều tiết và vận hành của thị trường điện lực theo quy định.

13 Sử dụng ngân sách nhà nước được cấp và các phí khác theo quy định của pháp luật.

14 Được yêu cầu các tổ chức, cá nhân liên quan cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết cho việc thực hiện các nhiệm vụ được giao; được sử dụng tư vấn trong và ngoài nước trong trường hợp cần thiết theo quy định của pháp luật.

15 Thực hiện cải cách hành chính trong lĩnh vực điều tiết điện lực theo kế hoạch cải cách hành chính của Bộ Công Thương.

16.Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức, tài chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ Công Thương.

17 Phối hợp với Vụ Tổ chức cán bộ thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với các hội/hiệp hội ngành nghề hoạt động trong lĩnh vực được phân công phụ trách theo quy định của pháp luật.

18 Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ trưởng giao.”

2.2.2 Nhiệm vụ điều tiết Thị trường điện cạnh tranh

Nhằm đảm bảo vận hành thị trường điện ổn định, công bằng, minh bạch, giảm thiểu rủi ro cho các thành viên tham gia, công tác điều tiết các hoạt động của thị trường điện được thực hiện thông qua các công cụ sau:

- Về cơ chế giá thị trường điện: Đối với thị trường điện giao ngay được thiết kế theo mô hình thị trường điện tập trung, chào giá theo chi phí biến đổi (cả trong Thị trường phát điện cạnh tranh trước đây và Thị trường bán buôn điện hiện nay) Do vậy, việc tính toán, điều tiết thông qua mức giá trần thị trường để giảm thiểu hành vi lũng đoạn, thao túng thị trường, cũng như là để đảm bảo giá mua điện ổn định cho các đơn vị mua điện thông qua 02 công cụ, cụ thể:

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG VÀ VẬN HÀNH THỊ TRƯỜNG ĐIỆN TẠI VIỆT

Trong 18 năm được thành lập và hoạt động, Cục Điều tiết điện lực đã thực hiện nhiệm v ụ trong các lĩnh vực: Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về điện lực; cấp, sửa đổi, bổ sung và thu hồi giấy phép hoạt động điện lực; thẩm định quy hoạch phát triển điện lực địa phương; giám sát cân bằng cung cầu về điện; quản lý nhu cầu điện; xây dựng phương pháp lậ p các loại giá điện và phí; điều tiết giá điện;xây dự ng mô hình thị trường điện lực các cấp độ, cấu trúc ngành điệ n theo từng cấp độ thị trường điện lực; xây dựng các quy định về hoạt động của thị trường điện lực bao gồm các quy định về vận hành thị trường điện lực c ạnh tranh, hệ thống điện truyền tải, hệ thống điện phân phối, đo đếm điện năng, hợp đồng mua bán điện mẫu…; giải quyết khiếu nại và tranh chấp trên thị trường điện; kiểm tra và xử phạt vi phạm hoạt động điện lực.

2.3.1 Về xây dựng văn bản pháp luật:

Cục ĐTĐL đã tổ chức xây dự ng, trình Bộ Công Thương xem xét trình Chính phủ để trình Quốc hội ban hành 01 Luật (Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật điện lực năm 2012), trình Chính phủ ban hành 03 Nghị định trong lĩnh vực điện lực, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành 02 quyết định về lộ trình phát triển thị trường điện lực tại Việt Nam và 06 quyết định về giá điện Cục ĐTĐL đã tổ chức, xây dựng trình Bộ trưởng Bộ Công Thương ban hành gần 70 thông tư, quyết định quy phạm pháp luật về hoạt động điện lực, vận hành hệ thống điện và thị trường điện lực Ngoài ra Cục ĐTĐL đã soạn thảo trình Thủ tướng Chính phủ 06 quyết định, trình Bộ trưởng ban hành 37 quyết định, chỉ thị điều hành hoạt động điện lực và thị trường điện lực.

2.3.2 Về điều tiết giá điện:

- Đã xây dựng, trình Bộ trưởng Bộ Công Thương trình Thủ tướng ban hành các Quy định về cơ chế điều chỉnh mức giá bán lẻ điện bình quân (Quyết định số 24/2011/QĐ-TT ngày 15/4/2011, Quyết định số 69/2013/QĐ-TTg ngày 19/11/2013 và Quyết định số 24/2017/QĐ-TTg ngày 30 tháng 6 năm 2017); khung giá của mức giá bán lẻ điện bình quân các năm 2013 - 2015 (Quyết định số 2165/QĐ-TTg ngày 11/11/2013), 2016 - 2020 (Quyết định số 34/2017/QĐ- TTg ngày 25/7/2017); quy định về cơ cấu biểu giá bán lẻ điện (Quyết định số 28/2014/QĐ-TTg ngày 07/4/2014).

- Đã xây dựng, trình Bộ trưởng Bộ Công Thương ban hành các quy định về giá bán điện, bao gồm: Phương pháp xác định giá phát điện, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành khung giá phát điện và phê duyệt hợp đồng mua bán điện; phương pháp lập, trình tự, thủ tục thẩm định và phê duyệt chi phí định mức hàng năm của nhà máy thủy điện đa mục tiêu; quy định về biểu giá chi phí tránh được và hợp đồng mua bán điện mẫu áp dụng cho các nhà máy thủy điện nhỏ; quy định phương pháp lập, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành và quản lý giá truyền tải điện; quy định tính toán mức giá bán lẻ điện bình quân; quy định về mua, bán công suất phản kháng; quy định phương pháp xác định giá dịch vụ phụ trợ hệ thống điện, trình tự kiểm tra hợp đồng cung cấp dịch vụ phụ trợ hệ thống điện. Để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về giá điện, Cục ĐTĐL đã dự thảo trình Bộ Công Thương ban hành các loại giá, phí trong hoạt động điện lực, cụ thể:

- Đã thẩm định và trình Lãnh đạo Bộ phê duyệt, ký ban hành các loại giá, khung giá cho các năm như sau: Khung giá phát điện, khung giá bán buôn điện, giá truyền tải điện, biểu giá chi phí tránh được áp dụng cho các nhà máy thủy điện nhỏ có đấu nối với lưới điện quốc gia (các nhà máy điện nhỏ sử dụng nguồn năng lượng tái tạo chưa có cơ chế giá điện riêng được Thủ tướng Chính phủ quy định khi đấu nối với lưới điện quốc gia).

-Phí điều độ vận hành hệ thống điện và phí điều hành giao dịch thị trường điện lực: Cục đã xây dựng và trình Lãnh đạo Bộ ban hành Thông tư số 13/2010/TT- BCT ngày 15 tháng 4 năm 2010 quy định phương pháp lập, trình tự, thủ tục xây dựng chi phí vận hành hệ thống điện và thị trường điện Tuy nhiên, hiện nay, Trung tâm điều độ hệ thống điện quốc gia (NLDC) là đơn vị hạch toán phụ thuộc Tập đoàn điện lực Việt Nam (EVN) nên chi phí cho hoạt động của NLDC hiện được hạch toán trong chi phí khâu phụ trợ, quản lý ngành của EVN Trong thời gian tới, khi NLDC trở thành đơn vị hạch toán độc lập phù hợp với kế hoạch tái cơ cấu ngành điện phục vụ phát triển thị trường điện lực tại Việt Nam thì phí điều độ vận hành hệ thống điện và phí điều hành giao dịch thị trường điện lực sẽ được xem xét áp dụng.

-Giá dịch vụ phụ trợ hệ thống điện: Thực hiện Thông tư số 21/2015/TT- BCT ngày 23 tháng 6 năm 2015, Cục ĐTĐL đã có ý kiến đối với giá dịch vụ phụ trợ năm 2015, 2016, 2017 của các nhà máy cung cấp dịch vụ phụ trợ gồm: Thủ Đức, Cần Thơ, Ô Môn 1, Ninh Bình, Bà Rịa.

- Phê duyệt hợp đồng mua bán điện song phương có thời hạn giữa đơn vị phát điện và mua điện, hợp đồng bán buôn điện có thời hạn: Cục ĐTĐL đã kiểm tra và có ý kiến về hợp đồng mua bán điện và các hiệu chỉnh bổ sung hợp đồng của các nhà máy điện.

2.3.3 Về điều tiết thị trường điện

- Đã xây dựng các Đề án thiết kế tổng thể, thiết kế chi tiết cho thị trường phát điện cạnh tranh và thị trường bán buôn điện cạnh tranh.

- Đã phối hợp Vụ Tổ chức cán bộ thẩm định và trình Bộ trưởng Bộ Công Thương phê duyệt:

+ Đề án nhóm các nhà máy điện để phát triển thị trường phát điện cạnh tranh (thành lập 03 Tổng công ty phát điện- Gencos): Đảm bảo các đơn vị hoạt động điện lực tham gia thị trường điện không chiếm thị phần chi phối Cụ thể: Sau khi thành lập các Gencos, không có Tổng công ty phát điện có thị phần vượt quá 25% công suất đặt của hệ thống điện.

+Đề án tái cơ cấu thành lập thị trường phát điện cạnh tranh: Các quyết định thành lập Tổng công ty Truyền tải điện, thành lập Công ty Mua bán điện, 5Tổng công ty Điện lực.

-Đã xây dựng, trình Bộ trưởng Bộ Công Thương ban hành các thông tư quy định vận hành thị trường phát điện cạnh tranh phù hợp với mức độ phát triển của thị trường điện.

2.3.4 Về Quy hoạch dài hạn và kế hoạch ngắn hạn

- Đến tháng 9 năm 2011, Cục ĐTĐL là đầu mối thẩm định các quy hoạch phát triển điện lực dài hạn.

-Từ tháng 10 năm 2011, sau khi Tổng cục Năng lượng được thành lập, chức năng thẩm định các quy hoạch được chuyển sang cho Tổng cục Năng lượng Cục ĐTĐL chỉ thực hiện kiểm tra, trình Bộ Công Thương phê duyệt các kế hoạch phát triển lưới truyền tải điện ngắn hạn hàng năm phục vụ mục tiêu xác định giá truyền tải điện.

2.3.5 Về cân bằng cung cầu Đã xây dựng, trình Bộ Công Thương ban hành thông tư quy định về điều kiện, trình tự, thủ tục ngừng giảm cung cấp điện; Đã thực hiện giám sát tình hình cung cấp điện và điều hành hệ thống điện để đảm bảo cân bằng cung - cầu điện, giám sát việc ngừng cấp điện, cắt điện hoặc giảm mức tiêu thụ điện.

2.3.6 Vận hành hệ thống điện

- Đã xây dựng và trình Bộ trưởng Bộ Công Thương ban hành các quy định về kỹ thuật hệ thống truyền tải điện, hệ thống phân phối điện, đo đếm điện năng trong hệ thống điện quốc gia, Quy trình điều độ hệ thống điện quốc gia, Quy trình xử lý sự cố hệ thống điện quốc gia, Quy trình thao tác trong hệ thống điện quốc gia.

- Hàng năm, thực hiện việc thẩm định, trình Bộ Công Thương ban hành kế hoạch huy động nguồn điện đảm bảo cân bằng cung - cầu, đảm bảo an ninh cung cấp điện.

2.3.7 Cấp phép hoạt động điện lực:

CÁC VẤN ĐỀ CÒN TỒN TẠI TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỊ TRƯỜNG ĐIỆN

2.4.1 Tính cấp thiết việc cần phải hoàn thiện, nâng cao vai vai trò quản lý nhà nước của Cục điều tiết điện lực trong Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh:

Khi tiến tới thị trường bán lẻ điện - cấp độ cạnh tranh cao nhất của thị trường điện trong thời gian sắp tới, về cơ bản hầu hết các khâu trong ngành điện sẽ vận hành hoàn toàn theo cơ chế thị trường cạ nh tranh, trừ một số hoạt động mang tính độc quyền tự nhiên (truyền tải điện, phân phối điện, điều hành thị trường điện, điều độ hệ th ống điện) Để duy trì thị trường bán lẻ điện vận hành hiệu quả với quy mô và mức độ cạnh tranh cao, cơ quan điều tiết điện lực có vị trí quan trọng trong cấu trúc chung của thị trường Cơ quan này thực hiện các biện pháp điều tiết hoạt động của các hoạt động mang tính độc quyền tự nhiên trong thị trường điện, nhằm đảm bảo các dịch vụ truyền tải, phân phối, điều hành thị trường điện, điều độ hệ thống điện được cung cấp một các minh bạch, hiệu quả, công bằng cho tất cả các thành viên thị trường điện - đây là điều kiện tiên quyết cho một th ị trường điện hiệu quả cao Ngoài ra, vai trò giám sát cân bằng cung cầu, đảm bảo an ninh cung cấp điện trong thị trường điện cũng thể rõ vị trí của cơ quan điều tiết điện lự c trong bối cảnh điện luôn được coi là hàng hóa thiết yếu và việc cung cấp đủ điện cho nền kinh tế

-xã hội luôn được coi là ưu tiên hàng đầu Trong môi trường cạnh tranh bán lẻ, vị trí thiết yếu của cơ quan điều tiết điện lực còn thể hiện qua vai trò hướng dẫn, bảo vệ và đảm bảo quyền lợi của khách hàng sử dụng điện (đặc biệt là các khách hàng sử dụng điện nhỏ chưa tham gia thị trường).

2.4.2 Nhiệm vụ điều tiết điện lực trong Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh:

Các hoạt động điều tiết trong thị trường bán lẻ điện cạnh tranh bao gồm:

- Giám sát vận hành thị trường điện: Việc giám sát, kiểm tra tuân thủ của các thành viên tham gia thị trường điện là cần thiết nhằm đảm bảo các hoạt động tại các đơn vị được thực thi đúng quy định Bên cạnh đó, việc giám sát vận hành giúp cơ quan quản lý nắm bắt thông tin, khó khăn, vướng mắc kịp thời, để có những hướng dẫn, giải pháp tháo gỡ khó khăn cho các đơn vị;

-Giá bán lẻ điện mặc định: Biểu giá bán lẻ điện áp dụng đối với các khách hàng không tham gia thị trường điện mua điện do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.

- Đơn vị bán lẻ điện mặc định: Đây là các đơn vị đặc biệt, thực hiện chức năng bán điện cho các khách hàng sử dụng điện chưa tham gia thị trường bán lẻ điện cạnh tranh Danh sách các đơn vị bán lẻ điện mặc định, cũng như trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của các đơn vị này sẽ thực hiện theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

- Đối tượng khách hàng lớn là đối tượng tham gia thị trường bán lẻ điện cạnh tranh Tuy nhiên, việc đưa khách hàng lớn tham gia thị trường điện cần được nghiên cứu, xây dựng theo lộ trình phù hợp với từng giai đoạn phát triển của thị trường bán lẻ điện Việc phân loại khách hàng lớn cũng như lộ trình cụ thể từng bước đưa các nhóm khách hàng lớn tham gia thị trường bán lẻ điện sẽ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.

-Giải quyết tranh chấp trên thị trường điện: Các tranh chấp, khiếu nại liên quan đến chuyển đổi đơn vị bán lẻ điện, đo đếm điện năng, hay thanh toán tiền điện giữa khách hàng và đơn vị bán lẻ điện,… cần được quy định làm cơ sở để giải quyết tranh chấp, khiếu nại giữa các đơn vị liên quan.

Thị trường bán lẻ điện là cấp độ cao nhất của thị trường điện, tiệm cận với thị trường cạnh tranh hoàn chỉnh Chức năng, nhiệm vụ của Cơ quan Điều tiết điện lực hiện nay sẽ cần sửa đổi cho phù hợp với môi trường hoạt động mới với yêu cầu cao hơn về tính độc lập.

Bộ máy tổ chức Cục Điều tiết điện lực gồm Cục trưởng, các Phó Cục trưởng, Văn phòng, các phòng, đơn vị sự nghiệp được xây dựng, trình thẩm định, phê duyệt căn cứ vào nhiệm vụ, vị trí công việc theo quy định.

Biên chế của Cục Điều tiết điện lực được xác định trong tổng số biên chế của cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao cho Bộ Công Thương Bộ trưởng Bộ Công Thương giao chỉ tiêu biên chế cho Cục Điều tiết điện lực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao.

Căn cứ trên số biên chế được giao, Cục Điều tiết điện lực chủ động sắp xếp, phân công, điều động công chức theo vị trí công việc để bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ.

Hiện nay (năm 2022) Cục Điều tiết điện lực được giao 66 biên chế, tính đến ngày 31/12/2021 có 62 biên chế đang làm việc và 04 biên chế đang làm thủ tục tuyển dụng, phân bổ như sau:

-Phòng Giá điện và Phí: 13

-Phòng Cấp phép và Quan hệ công chúng: 06.

Ngoài chỉ tiêu biên chế được giao, trong phạm vi nguồn kinh phí được giao tự chủ và yêu cầu công việc, Cục Điều tiết điện lực được hợp đồng thuê khoán công việc và hợp đồng lao động theo quy định của pháp luật.

Riêng Trung tâm Nghiên cứu phát triển thị trường điện lực và Đào tạo (sau đây viết tắt là Trung tâm) được tự chủ biên chế cho các hoạt động dịch vụ Tính đến 01/09/2022, Trung tâm có 9 nhân sự, gồm 02 công chức biệt phái giữ vai tròGiám đốc - Phó giám đốc, 04 viên chức và 03 nhân viên hợp đồng.

2.4.5 Chất lượng nhân sự hiện có

Với 62 công chức hiện nay, nhân sự Cục Điều tiết điện lực có phẩm chất phân loại theo trình độ đào tạo như sau:

- Kỹ sư, cử nhân: 31 người;

Phân loại theo chuyên môn đào tạo:

- Ngành kỹ thuật: 45 người (10 người có cả chuyên môn kinh tế, 02 người có cả chuyên môn luật);

- Ngành kinh tế: 21 người (11 người có cả chuyên môn kỹ thuật);

- Ngành luật: 06 người (02 người có cả chuyên môn kỹ thuật);

- Ngành xã hội: 04 người (01 người có cả chuyên môn kỹ thuật, luật) Về năng lực, chất lượng nhân sự:

- Đội ngũ nhân sự hiện nay của Cục ĐTĐL có tỷ lệ nhân sự trẻ cao (nhân sự dưới 40 tuổi chiếm 66,1%, dưới 30 tuổi chiếm 9,5%).

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỊ TRƯỜNG ĐIỆN

KẾ HOẠCH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN THỊ TRƯỜNG BÁN LẺ ĐIỆN CẠNH TRANH

3.1.1 Tổng quan về các giai đoạn thực hiện

Qua quá trình nghiên cứu cũng như tham khảo các bài học kinh nghiệm quốc tế cho thấy, việc phát triển thị trường bán lẻ điện cần thực hiện theo lộ trình từng bước, và cần có quá trình để thực hiện, điều chỉnh và hoàn thiện cơ chế cho phù hợp với mục tiêu đã đề ra, cũng như điều kiện kinh tế - xã hội của từng quốc gia Do thị trường bán lẻ điện cạnh tranh đi vào vận hành sẽ làm thay đổi cơ bản các phương thức giao dịch mua bán lẻ điện của khách hàng sử dụng điện; trong khi vẫn phải đảm bảo yêu cầu cung cấp điện ổn định, liên tục cho khách hàng sử dụng điện.

Trên cơ sở đó, Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh được đề xuất thực hiện xây dựng và phát triển theo các giai đoạn sau đây:

-Giai đoạn 1: Giai đoạn chuẩn bị;

-Giai đoạn 2: Khách hàng sử dụng điện lớn tham gia mua điện từ thị trường điện giao ngay;

-Giai đoạn 3: Khách hàng lớn lựa chọn đơn vị bán lẻ điện.

Các mô tả cụ thể về đặc điểm của từng giai đoạn được tổng hợp tại bảng dưới đây.

Bảng 3.1 Các giai đoạn triển khai thực hiện thị trường bán lẻ điện

Giai đoạn 1 Giai đoạn 2 Giai đoạn 3

(Giai đoạn chuẩn bị) (Khách hàng sử dụng điện (Khách hàng lớn lựa chọn lớn tham gia mua điện từ đơn vị bán lẻ điện) thị trường điện giao ngay)

Các khách hàng sử dụng - Khách hàng lớn (cấp - Mở rộng đối tượng điện tiếp tục mua điện từ điện áp 22kV-110 kV) khách hàng lớn được các TCTĐL theo cơ chế được lựa chọn tham gia quyền lựa chọn tham gia hiện nay thị trường điện giao mua điện trên thị trường ngay để mua điện (Ưu điện giao ngay tiên cơ chế khách hàng - Từng bước đưa các lớn ký hợp đồng với các khách hàng sử dụng điện nguồn điện gió, điện mặt tham gia thị trường bán trời) lẻ điện để lựa chọn,

- Các khách hàng còn lại chuyển đổi đơn vị bán lẻ tiếp tục mua điện từ các điện (theo lộ trình phù

TCTĐL hợp với quy mô tiêu thụ điện và cấp điện áp đấu nối của khách hàng sử dụng điện).

- Các khách hàng không tham gia thị trường bán lẻ: mua điện từ đơn vị bán lẻ điện mặc định (các TCTĐL)

- Hoàn thành các công tác - Hoàn thành các công tác - Theo dõi, đánh giá để tiếp chuẩn bị cho Giai đoạn 2 chuẩn bị cho Giai đoạn 3 tục hoàn thiện các cơ chế (hệ thống văn bản pháp (hệ thống văn bản pháp vận hành của thị trường lý, cơ sở hạ tầng, nhân lý, cơ sở hạ tầng, nhân điện lực ) lực )

- Triển khai các nghiên - Triển khai các nghiên cứu, đánh giá để hoàn cứu, đánh giá để hoàn thiện cơ chế cụ thể cho thiện cơ chế cụ thể cho giai đoạn 3 giai đoạn 3.

3.1.2 Giai đoạn 1 - Giai đoạn chuẩn bị (2020-2021) Đây là giai đoạn tập trung thực hiện và hoàn thành các công tác chuẩn bị cho Giai đoạn 2 (hệ thống văn bản pháp lý, cơ sở hạ tầng, nhân lực ); song song với đó sẽ triển khai các nghiên cứu, đánh giá để hoàn thiện cơ chế cụ thể cho các giai đoạn 3.

Trong đó, việc hoàn thành các các công tác chuẩn bị cho giai đoạn 02 bao gồm: a) Về cơ cấu ngành điện

-Tập đoàn Điện lực Việt Nam hoàn thành việc chuyển đổi Trung tâm điều độ hệ thống điện quốc gia thành Công ty TNHH MTV Vận hành hệ thống điện và thị trường điện (theo đúng quy định tại Quyết định số 168/QĐ-TTg và Quyết định số 852/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ).

-Tập đoàn Điện lực Việt Nam hoàn thành tách bạch chi phí phân phối điện và chi phí kinh doanh bán lẻ điện của các TCTĐL tạo điều kiện cho việc hoàn thiện các nguyên tắc, phương pháp về tính toán và xác định giá phân phối điện.

- Bộ Công Thương xây dựng và trình Thủ tướng Chính phủ Đề án Tái cơ cấu ngành điện phục vụ Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh. b) Về hệ thống văn bản pháp lý

Bộ Công Thương rà soát, sửa đổi, hoàn thiện các văn bản pháp lý hiện tại để các khách hàng lớn tham gia mua điện trên thị trường điện:

- Thông tư quy định vận hành thị trường bán buôn điện: cập nhật, sửa đổi, hoàn thiện các nội dung sau:

+Cơ chế đăng ký tham gia thị trường; vai trò, trách nhiệm của khách hàng lớn trong quá trình vận hành, cơ chế thanh toán theo thị trường giao ngay, cơ chế phân bổ các chi phí (chi phí mua dịch vụ phụ trợ, chi phí mua điện từ các nhà máy điện gián tiếp không tham gia thị trường bao gồm: nhà máy điện BOT, các nguồn điện NLTT, nhập khẩu ), bảo lãnh thanh toán, giải quyết tranh chấp trên thị trường điện;

+Cơ chế hợp đồng song phương giữa đơn vị phát điện và khách hàng lớn tham gia thị trường điện;

+ Cơ chế vận hành các nhà máy điện BOT, các nguồn điện NLTT, nhập khẩu

-Hoàn thiện các quy định về cung cấp dịch vụ độc quyền tự nhiên (truyền tải điện, phân phối điện, vận hành hệ thống điện về thị trường điện): cơ chế giá, hợp đồng mẫu c) Các công tác khác

-Bộ Công Thương xây dựng và triển khai thực hiện phân loại khách hàng, lựa chọn nhóm khách hàng lớn được tham gia thị trường bán buôn điện để mua điện, thay vì mua từ TCTĐL như hiện nay, trên cơ sở đó đưa ra lộ trình phù hợp để các nhóm khách hàng tham gia thị trường bán lẻ điện.

-Bộ Công Thương hướng dẫn về việc áp dụng chi phí phân phối điện, phí vận hành hệ thống điện và thị trường điện đối với các khách hàng lớn đấu nối lưới phân phối (110 kV, 22 kV) tham gia thị trường điện.

- Bộ Công Thương phối hợp với các Bộ/ngành có liên quan thực hiện phổ biến, tuyên truyền cho khách hàng sử dụng điện về thị trường bán lẻ điện cạnh tranh (theo mô hình và kế hoạch thực hiện đã được phê duyệt).

3.1.3 Giai đoạn 2 - Khách hàng sử dụng điện lớn tham gia mua điện từ thị trường điện giao ngay (2022-2024) a) Các cơ chế vận hành

Trong giai đoạn này, khách hàng lớn (tùy theo mức sản lượng điện năng tiêu thụ) sẽ được lựa chọn tham gia thị trường điện giao ngay để mua điện Trong đó, sẽ ưu tiên cơ chế khách hàng lớn ký hợp đồng với các nguồn điện NLTT; do đây là nhu cầu thực tiễn hiện nay, và đã có nhiều khách hàng sử dụng điện bày tỏ nguyện vọng sớm triển khai thực hiện cơ chế này Về cơ bản, cơ chế này được thực hiện trên cơ sở áp dụng Mô hình 1 Phương án 2 (mua qua đơn vị đại diện giao dịch) tại Mục 4.2 Đề án này cho các nguồn điện NLTT và khách hàng lớn (cơ chế DPPA), cụ thể như sau:

VỊ TRÍ, CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CƠ QUAN ĐIỀU TIẾT ĐIỆN LỰC TRONG THỊ TRƯỜNG BÁN LẺ ĐIỆN CẠNH TRANH

3.2.1 Chức năng hoàn thiện thiết kế thị trường điện, ban hành quy định thị trường điện Đây là nhiệm vụ chủ chốt nhằm thực hiện chức năng thúc đẩy phát triển thị trường điện cạnh tranh tại Việt Nam Theo kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn tại ViệtNam, về mặt dài hạn, ngành điện luôn nằm trong trào lưu phát triển chung của cách mạng khoa h ọc công nghệ Với sự ứ ng dụng của các giải pháp tiến bộ khoa học kỹ thuật, các đặc điểm vận hành của ngành điện cũng có sự thay đổi và dịch chuyển nhất định, ví dụ: Sự mở rộng của các nguồn điện sử dụng năng lượng tái tạo, ứng dụng lưới điện thông minh, điều chỉnh phụ tải, điều khiển xa… Khi đó, các cơ chế thị trường cũng cần phải bắ t kịp các thay đổi về mặt vận hành, đảm bảo sự phát triển đồng bộ hài hòa giữa vận hành kỹ thuật và các giao dịch mua bán thương mại Trên một số khía cạnh nhất định, việc xây dựng các cơ chế thị trường kịp thời sẽ có tác dụng thúc đẩy nhanh các ứng dụng khoa học kỹ thuật trong ngành điện Ngoài ra, các cơ chế thị trường điện cũng cần được cải tiến để kịp thời xử lý các vấn đề phát sinh khác, xử lý các vướng mắc của các đơn vị thành viên thị trường, nhằm nâng cao tính hiệu quả, cạnh tranh minh bạch, bình đẳng giữa các đơn vị.

Với vai trò là đơn vị xây dựng, giám sát và hoàn thiện thiết kế thị trường điện, quy định thị trường điện, cơ quan điều tiết điện lực cần nắm bắt kịp thời, nhanh chóng các vấn đề phát sinh (kể cả trong ngắn - trung hạn, cũng như định hướng dài hạn) để kịp thời điều chỉnh quy định cho phù hợp với thực tế Trong bối cảnh các giao dịch mua bán trên thị trường điện có khối lượng rất lớn, chu kỳ giao dịch ngắn và nhanh; các điều chỉnh về cơ chế vận hành cũng như các quy định có liên quan cần được thực hiện nhanh chóng, cũng như phải đảm bảo tính chính xác, khả thi.

3.2.2 Chức năng giám sát đảm bảo cạnh tranh trong thị trường điện bán lẻ cạnh tranh

Theo kinh nghiệm quốc tế, trong thị trường bán lẻ điện cạnh tranh, cơ quan điều tiết điện lực là đơn vị trung tâm để thực hiện giám sát, đảm bảo các quy định đã ban hành được tuân thủ; đồng thời đánh giá hiệu quả vận hành của thị trường điện để đưa ra các giải pháp cần thiết.

Trong khâu bán buôn điện cạnh tranh; cơ quan điều tiết điện lực thu thập, quản lý số liệu vận hành thị trường điện bán buôn điện hàng ngày, tổng hợp đánh giá các kết quả vậ n hành của thị trường bán buôn, công bố các báo cáo đánh giá theo định kỳ hàng quý, hàng năm để tăng tính công khai, minh bạch đồng thời kịp thời phát hiện các vấn đề phát sinh để điều chỉnh quy định khi cần thiết. Ngoài ra, cơ quan điều tiết điện lực c ần giám sát tính tuân thủ quy đị nh thị trường của các đơn vị thành viên, xác định, kiểm tra các hành vi có dấu hiệu vi phạm để xử lý theo quy định.

Trong khâu bán lẻ điện cạnh tranh, cơ quan điề u tiết điện lực có vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ khách hàng sử dụng điệ n thực hiện quyền được chuyển đổi đơn vị bán lẻ điện Kinh nghiệm quốc tế tại các nước có thị trường bán lẻ điện phát triển cho thấy cơ quan điều tiết điện lực đều phải thực hiện tốt công tác giám sát.Thông thường, cơ quan điều tiết sẽ điều hành 01 website tổng h ợp tất cả các gói sản phầm c ủa các đơn vị bán lẻ điện, tạo điều kiện để khách hàng dễ dàng tiếp c ận, so sánh lựa chọn Cơ quan điều tiết điện lực cũng cần thực hiện tiếp nhận thông tin từ các khách hàng sử dụng điện, hướng dẫn giải đáp các vấn đề phát sinh - theo kinh nghiệm quốc tế đây là nhiệm vụ có khối lượng lớn do số lượng khách hàng sử dụng điện rất nhiều và sẽ thường phát sinh vấn đề, thắc mắc khi triển khai thực hiện thị trường bán lẻ điện.

3.2.3 Chức năng thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm và giải quyết tranh chấp trong trong thị trường điện bán lẻ cạnh tranh a) Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm

Trong thực tế, việc vi phạm pháp luật trong lĩnh vực điện lực diễn ra trong mọi lúc, mọi nơi dẫn đến nhiều hậu quả gây thiệt hại đến người và tài sản và ảnh hưởng đến an ninh cung cấp điện Để bảo đảm quyền và lợi ích của các khách hàng sử dụng điện và các đơn vị hoạt động điện lực không bị xâm phạm, Cục Điều tiết điện lực có nhiệm vụ giúp Bộ trưởng Bộ Công Thương xây dựng, giám sát hoạt động của thị trường điện lự c và thực hiện các nhiệm vụ điều tiết hoạt động điện lực đã được quy định trong Luật Điện lực, bao gồm cả nhiệm vụ “xử lý vi phạm trên thị trường điện lực” theo quy định tại điểm i khoản 1 Điều 21

Luật Điện lực và “Kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vự c điện lực theo quy định của pháp luật” theo quy định tại khoản 23 Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Điện lực.

Cụ thể hóa các quy định nêu trên, tại Điểm a Khoản 2 Điều 4 Nghị định số 27/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2015 về tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành Công Thương, Chính ph ủ đã giao Cục Điều tiết điện lực thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành điện lự c; tại Điều 35 Nghị định số 134/2013/ NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2013 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực, an toàn đập thủy điện, sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả Chính phủ đã giao cho Thủ trưởng Cơ quan Điều tiết điện lự c (hiện tại là Cục trưởng Cục Điều tiết điện lực) thẩm quyền xử phạt vi phạm đối với các hành vi vi phạm đặc thù như xử phạt các hành vi vi phạm quy định về an ninh hệ thống điện quốc gia, hoạt động phát điện, hoạt động truyền tải điện, vi phạm quy định về thị trường điện b) Giải quyết khiếu nại và tranh chấp trên thị trường điện lực: Điện năng là loại hàng hoá đặc biệt, sản xuất và sử dụng diễn ra đồng thời, người sản xuất không tích trữ điện được và người sử dụng thì không trực tiếp kiểm tra được chất lượng và số lượng hàng hoá Việc mua bán điện để sử dụng cũng là một quá trình đặc thù: Sử dụng trước, trả tiền sau Do vậy, trong quá trình cung cấp và sử dụng điện tất yếu sẽ có những mâu thuẫn về quyền và lợi ích giữa đơn vị cung cấp điện và khách hàng sử dụng điện, các khiếu nại của khách hàng sử dụng điện đối với đơn vị bán lẻ điện về chất lượng và số lượng điện năng, về thiết bị đo đếm điện, về thanh toán tiền điện hoặc các tranh chấp khác liên quan đến hợp đồng mua bán điện ….

Trong hoạt động điện lực cũng sẽ phát sinh các tranh chấp giữa các đơn vị hoạt động điện lự c, cụ thể như: Tranh chấp về phạm vi hoạt động giữa các đơn vị phân phối và bán lẻ điện, tranh chấp về giá bán điện giữa đơn vị phát điện và đơn vị mua buôn điện duy nhất, tranh chấp về đấu nối giữa các đơn vị có nhu cầu đấu nối vào hệ thống điện quốc gia với đơn vị truyền tải điện, đơn vị phân phối điện, các khiếu nại của đơn vị phát điện đối với đơn vị điều độ hệ thống điện quốc gia, đơn vị vận hành giao dịch thị trường điện về lập lịch huy động nguồn điện …

Theo thiết kế chi tiết Thị trường bán buôn điện cạnh tranh đã được phê duyệt và định hướng Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh, khách hàng sử dụng điện đủ điều kiện sẽ được tham gia Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh Do vậy, trong hoạt động của thị trường bán lẻ điện sẽ phát sinh tranh chấp giữa các đơn vị điện lực hoặc giữa các đơn vị điện lực với các tổ chức, cá nhân có liên quan trong các lĩnh vực như: Hoạt động trong thị trường điện lực; Nội dung Giấy phép hoạt động điện lực Hợp đồng mua bán điện, hợp đồng cung cấp các dịch vụ phụ trợ trong hoạt động điện lực giữa các đơn vị điện lực; Thực hiện các quy định khác do Bộ Công Thương ban hành trong các lĩnh vực: Phát điện, truyền tải điện, phân phối điện, bán buôn điện, bán lẻ điện và điều độ hệ thống điện. Để giải quyết các xung đột lợi ích giữa các đơn vị điện lực và khách hàng sử dụng điện, giữa các đơn vị hoạt động điện lực với nhau, cần phải thiết lập cơ chế để giải quyết các khiếu nại, tranh chấp phát sinh liên quan; xây dựng các giải pháp để bảo v ệ quyền và lợi ích hợp pháp của đơn vị hoạt động điện lực và khách hàng sử dụng điện Vì vậy, một trong các nhiệm vụ của cơ quan Điều tiết điện lực là thực hiện giải quyết khiếu nại và tranh chấp trên thị trường điện lực.

3.2.4 Chức năng điều tiết giá điện: Để phù hợp với cơ chế giá điện dự kiến trong thị trường bán lẻ điện cạnh tranh, cơ quan điều tiết điện lực cần thực hiện các chức năng như sau:

-Xây dựng cơ chế giá truyền tải điện, giá điều độ hệ thống điện và thị trường điện, giá quản lý ngành chung và giá dịch vụ phụ trợ phù hợp trong thị trường bán lẻ cạnh tranh; thẩm định và trình phê duyệt giá truyền tải điện và giá dịch vụ phụ trợ.

- Xây dựng cơ sở pháp lý, trường hợp cần thiết nghiên cứu để trình cấp có thẩm quyền bổ sung cơ sở pháp lý cho phép xây dựng giá 2 phân phối điện; xây dựng cơ chế giá phân phối điện; thẩm định và trình phê duyệt giá phân phối điện.

- Xây dựng cơ chế, lộ trình thực hiện giá bán lẻ điện theo vùng miền, giảm dần bù chéo giữa các Tổng công ty điện lực.

-Xây dựng quy định về cơ cấu biểu giá bán lẻ điện phù hợp với đặc điểm của thị trường bán lẻ điện cạnh tranh.

-Xây dựng cơ chế giá bán điện cho các khách hàng không mua điện trên thị trường bán lẻ điện.

3.2.5 Chức năng đảm bảo an ninh cung cấp điện, giám sát việc tuân thủ các tiêu chuẩn kỹ thuật

Trong hệ thống điện theo mô hình bán lẻ điện, việc đả m bảo an ninh cung cấp điện được thực hiện thông qua quá trình điều tiết hệ thống truyền tải, phân phối điện và giám sát việc tuân thủ các tiêu chuẩn kỹ thuật đối với các thiết b ị điện, tiêu chuẩn kỹ thuật vận hành hệ thống điện Do đó, chức năng đảm bảo an ninh cung cấp điện cần tăng cường:

ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỊ TRƯỜNG ĐIỆN

3.3.1 Đề xuất mô hình tổ chức của Cơ quan điều tiết điện lực Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh sắp tới

Khi hệ thống văn bản pháp luật về điều tiết cũng như thị trường điện đã chuyển sang cấp độ cạnh tranh cao hơn (thị trường bán lẻ điện), Cơ quan Điều tiết điện lực cần tập trung cho công tác giám sát thị trường, điều tiết các khâu độc quyền tự nhiên Giải quyết các xung đột, mâu thuẫn lợi ích xuất hiện trong môi trường cạnh tranh ở mức độ cao cần có sự tham gia ý kiến của nhiều bên Việc ra quyết định cũng cần có sự phân tích từ nhiều góc cạnh.

Do đó, áp dụng mô hình Hội đồng điều tiết sẽ có nhiều ưu điểm, phù hợp hơn so với mô hình m ột thủ trưởng Mặt khác, các bộ phận chuyên môn của Cơ quan Điều tiết điện lực cũng cần nâng cao tính chuyên nghiệp, khách quan khi giải quyết các vấn đề của thị trường điện khi tham mưu cho Hội đồng, thay vì thực hiện theo chỉ đạo chuyên môn của một đầu mối duy nhất.

Vào giai đoạn thị trường bán lẻ điện cạnh tranh, khi mức độ cạnh tranh trên thị trường đã ở mức cao, đồng thời các quy định pháp lý về điều tiết đã cơ bản định hình, đòi hỏi Cơ quan điều tiết điện lực có tính độc lập cao hơn Khi đó cần nghiên cứu xem xét áp dụng mô hình Cơ quan điều tiết theo kinh nghiệm của Hội đồng điều tiết điện lực như sau:

Hình 3.1: Mô hình Hội đồng Điều tiết điện lực

Cơ quan Điều tiết điện lực Việt Nam Hội đồng Điều tiết điện lực

Văn phòng, các phòng chuyên môn, Trung tâm dịch vụ

Hội đồng Điều tiết là đại diện cho quyền lực Nhà nước trong lĩnh vực điều tiết điện lực Nhiệm vụ của Hội đồng Điều tiết là “tổ chức thực thi pháp luật đối với lĩnh vực điều tiết hoạt động điện lực; tổ chức thực hiện nhiệm vụ điều tiết hoạt động điện lực nhằm cung cấp điện an toàn, ổn định, chất lượng, sử dụng điện tiết kiệm, có hiệu quả và đảm bảo tính công bằng, minh bạch; tổ chức hoạt động sự nghiệp dịch vụ công thuộc lĩnh vực, phạm vi quản lý”.

Hội đồng Điều tiết gồm Chủ tịch và các ủy viên, trong đó Chủ tịch và một số ủy viên chuyên trách và một số ủy viên kiêm nhiệm, làm việc theo chế độ tập thể. Các ủy viên có quyền biểu quyết như nhau đối với một vấn đề cụ thể Trường hợp số phiếu biểu quyết ngang nhau, bên có phiếu của Chủ tịch Hội đồng là bên thắng cuộc. Chủ tịch và các ủy viên của Hội đồng Điều tiết do Thủ tướng Chính phủ hoặc Bộ trưởng Bộ Công Thương bổ nhiệm theo nhiệm kỳ 5 năm Chủ tịch và các ủy viên có thể được bổ nhiệm lại một lần Chủ tịch và các ủy viên hội đồng chịu trách nhiệm trước pháp luật và trách nhiệm trước người bổ nhiệm.

Hội đồng Điều tiết thực hiện nhiệm vụ với sự tham mưu, hỗ trợ của các phòng chuyên môn Hội đồng Điều tiết ra quyết định điều tiết thị trường điện lực, ra quyết định xử lý các trường hợp cá biệt căn cứ theo quy định pháp luật Chủ tịch Hội đồng thay mặt Hội đồng thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính đối với bộ máy nhân sự của Cơ quan Điều tiết điện lực.

3.3.2 Đề xuất về kinh phí hoạt động, thực thi nhiệm vụ

Trong giai đoạn thị trường bán lẻ điện cạnh tranh, để đảm bảo nguồn lực nhằm nâng cao năng lự c toàn diện cho cơ quan Điều tiết điện l ực, cần thiết phải thiết lập cơ chế đặc thù về kinh phí hoạt động thông qua thu và sử dụng phí điều tiết điện lực.

Trong những năm qua, một số cơ quan quản lý nhà nước có hoạt động đặc thù như Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan, Cục Tần số, Cục Vi ễn thông, Uỷ ban Chứng khoán Nhà nước đã được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cho phép áp dụng cơ chế tự chủ tài chính phù hợp với tình hình và đặc điểm hoạt động, tạo tiền đề để từng bước hiện đại hoá công nghệ quản lý, tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra.

Kinh nghiệm quốc tế: Thông lệ quốc t ế cho thấy Cơ quan điều tiết điện lực thực thi quyền lực có tính chất tư pháp ở cấp độ giám sát thị trường điện, giám sát hành vi cạnh tranh, giám sát hành vi lạm dụng độc quyền, tổ chức ho ạt động điều trần, điều tra để giải quyết khiếu nại, tranh chấp, quyết định xử lý vi phạm Hoạt động có tính tư pháp này của Cơ quan điều tiết điện lực mang lại lợi ích thiết thực cho cả đơn vị hoạt động điện lực, khách hàng sử dụng điện và ngành tư pháp bởi thông thường Cơ quan điều tiết điện lực giải quyết vụ việc một cách nhanh chóng và không yêu cầu án phí Trong khi đó, việc đệ trình tòa án giải quyết thường kéo dài do thủ tục tố tụng và mức án phí cao Ở các nước này, việc Cơ quan điều tiết điện lực giải quyết các khiếu nại, tranh chấp trong hoạt động của thị trường điện lực cạnh tranh và trong quan hệ mua - bán giữa đơn vị cung cấp điện và khách hàng sử dụng điện đã làm giảm hẳn sự quá tải đối với hệ thống tòa án, trọng tài thương mại Thực tế, cũng có những vụ việc nguyên đơn hoặc b ị đơn không hài lòng với quyết định của Cơ quan điều tiết điện lực và tiếp tục đệ trình tòa án giải quyết, tuy nhiên số lượng không nhiều Hiện nay, để thực thi chức năng điều tiết, giám sát hoạt động điện lực, hầu hết các Cơ quan điều tiết điện lực trên thế giới đều có nguồn thu từ các đơn vị hoạt động điện lực dưới hình thức phí điều tiết điện lực hoặc phí duy trì giấ y phép hoạt động điện l ực Điều này đã làm giảm áp lực chi từ ngân sách nhà nước và cũng không quá lớn để làm tăng giá điện.

Tuy Cục Điều tiết điện lực đi vào hoạt động đã được 13 năm, nhưng do trụ sở

Bộ Công Thương thiếu diện tích nên Cục Điều tiết điện lực vẫn chưa được Bộ bố trí trụ sở chính thức Để có chỗ làm việc, từ khi thành lập (năm 2005) Cục ĐTĐL đã phải mượn tầng 3, tầng 4 của tòa nhà trụ sở Ban Quản lý Dự án Thủy điện Sơn La, thuộc Tập đoàn Điện lực Việt Nam tại địa chỉ D10 Khuấ t Duy Tiến, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội (Tòa nhà D10 Khuất Duy Tiến) làm trụ sở Đến ngày 01 tháng 01 năm 2016, sau khi Ban Quản lý Dự án Nhà máy Thủy điện Sơn La chuyển về trụ sở mới tại Tòa nhà EVN, số 11 Cửa Bắc, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, Cục đã được Tập đoàn Điện lực Việt Nam bàn giao quản lý, sử dụng toàn bộ tòa nhà D10 Khuất Duy Tiến.

Tòa nhà D10 Khuất Duy Tiến có tổng diện tích sàn xây dựng 2.476m2 trong đó 1.380m2 là phòng làm việc, phòng họp, kho lưu trữ (1.096m2 còn lại là diện tích cầu thang, hành lang, sảnh, công trình phụ), phù hợp và đáp ứng nhu cầu về trụ sở của Cục.

Năm 2018 Bộ Công Thương phối hợp với Bộ Tài chính triển khai thủ tục pháp lý tiếp nhận Tòa nhà D10 Khuất Duy Tiế n từ EVN để giao cho Cục Điề u tiết điện lực làm trụ sở căn cứ quy định của Luật quản lý, sử dụng tài sản công theo hình thức tăng, giảm vốn và tài sản nhà nước Tuy nhiên, quá trình pháp lý đang phải tạm dừng do sự điều chuyển thẩm quyền quản lý vốn nhà nước tại Tập đoàn Điện lực Việt Nam từ Bộ Công Thương về Ủ y ban Quản lý vốn nhà nước theo quy định của Nghị định số 131/2018/NĐ-CP quy đị nh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ủy ban quản lý vốn nhà nước, có hiệu lực thi hành từ ngày 29 tháng 9 năm 2018.

Cục Điều tiết điện lực tiếp tục đề nghị Bộ Công Thương sớm thỏa thuận với Ủy ban quản lý vốn nhà nước thực hiện điều chuyển tòa nhà D10 Khuất Duy Tiến từ Tập đoàn Điện lực Việt Nam về Bộ Công Thương để chính thức giao cho Cục Điều tiết điện lực quản lý, sử dụng.

3.3.4 Nhân sự và đào tạo nhân sự

Trong thị trường bán buôn điện cạnh tranh, như đã trình bày, Cơ quan Điều tiết điện lực sẽ phải giải quyết nhiệm vụ tăng thêm về khối lượng và nhiệm vụ phát sinh mới Những thách thức này đòi hỏi Cơ quan Điều tiết điện lực phải được tăng cường nhân sự với lộ trình hợp lý, đến khoảng 110 nhân sự Do tính ch ất công việc có thay đổi theo tiến trình thị trường hóa triệt để, hội nhập quốc tế, có yếu tố nước ngoài, cần có đội ngũ nhân sự có trình độ cao như sau:

- Ngành Kỹ thuật điện: 50 người;

- Ngành Công nghệ thông tin: 05 người;

- Ngành Tài chính, Kinh tế: 35 người;

Như vậy, số lượng nhân sự so với hiện nay cần bổ sung thêm 34-48 nhân sự, đặc biệt là chuyên môn kinh tế - tài chính - luật:

- 5-20 nhân sự có chuyên môn kỹ thuật, tương ứng tăng 11-44%.

- 19-24 nhân sự có chuyên môn kinh tế, tài chính, tương ứng tăng thêm 90-114%.

-9-10 nhân sự có chuyên môn Luật, tương ứng tăng trưởng xấp xỉ 150%.

-01 nhân sự chuyên môn xã hội, tương ứng tăng 25%.

Từ yêu c ầu công việc của Cơ quan Điều tiết điện lực trong thị trường bán lẻ điện, yêu cầu chung nhân sự của Cơ quan Điều tiết điện lực như sau:

- Công dân Việt Nam trong độ tuổi lao động, không trong giai đoạn chịu trách nhiệm hình sự.

-Có bằng cấp chuyên môn từ cử nhân trở lên liên quan đến lĩnh vực công tác.

- Có hiểu biết quy định luật pháp trong lĩnh vực công tác, nắm vững kiến thức về điều tiết, có hiểu biết về ngành điện.