Hoàn thiện quản lý nhà nước của cục điều tiết điện lực trong việc xây dựng và phát triển thị trường điện việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hoàn thiện quản lý nhà nước củ a Cục điều tiết điện lực việc xây dựng phát triển Thị trường điện Việt Nam LÊ QUANG SƠN Ngành Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Trần Văn Bình Viện: Kinh tế & Quản lý HÀ NỘI, 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan sử dụng tài liệu tham khảo tác giả, nhà khoa học lu ận văn trích dẫn phụ lục “Tài liệu tham khảo” cho việc nghiên cứu viết luận văn Tôi xin cam đoan số liệu kết tính tốn trình bày luận văn hồn tồn tơi tự tìm hiểu thực trình nghiên cứu viết luận văn mình, hướng dẫn PGS.TS Trần Văn Bình, không chép chưa sử dụng cho đề tài luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả Lê Quang Sơn LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn tới PGS.TS Trần Văn Bình, nhờ bảo, hướng dẫn giúp đỡ Thầy mà tơi hồn thành luận văn Tơi bày tỏ lịng cảm ơn tới Thầy/Cơ giảng dạy suốt q trình học tập Các phận, phòng ban chức trường Đại học Bách khoa Hà Nội hỗ trợ suốt q trình tơi học tập nghiên cứu luận văn Tơi bày tỏ lịng cảm ơn tới quan ban ngành giúp đỡ, cung cấp số liệu, tài liệu phục vụ cho trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin bày tỏ lòng c ảm ơn tới đồng nghiệp, bạn bè gia đình ln động viên tạo điều kiện thuận lợi vật chất lẫn tinh thần giúp tơi vượt qua khó khăn q trình hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả Lê Quang Sơn MỤC LỤC Lý chọn đề tài .10 Mục đích nghiên cứu 11 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 11 Nhiệm vụ nghiên cứu 11 Phương pháp nghiên cứu 11 Đóng góp luận văn 12 Kết cấu nội dung luận văn 12 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG ĐIỆN VIỆT NAM 13 1.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA THỊ TRƯỜNG ĐIỆN TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM: 13 1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Thị trường điện giới: 13 1.1.2 Quá trình hình thành phát triển Thị trường điện số quốc gia vùng lãnh thổ có điều kiện tương đồng với Việt Nam: .14 a) Thị trường bán lẻ điện Singapore - thị trường điện hình thành sớm vận hành đến 21 năm .14 b) Thị trường bán lẻ điện Philippines - quốc gia có sản lượng điện tiêu thụ mức trung bình ASEAN 19 1.1.3 Cơ sở hình thành Thị trường điện Việt Nam .24 1.2 NGUYÊN TẮC HOẠT ĐỘNG CHUNG VÀ CÁC CẤP ĐỘ PHÁT TRIỂN CỦA THỊ TRƯỜNG ĐIỆN 25 1.2.1 Nguyên tắc hoạt động tình hình phát triển thị trường phát điện cạnh tranh .26 1.2.1.1 Nguyên tắc hoạt động thị trường phát điện cạnh tranh 26 1.2.1.2 Tình hình phát triển Thị trường phát điện cạnh tranh: .26 1.2.2 Nguyên tắc hoạt động tình hình phát triển thị trường bán buôn điện cạnh tranh 32 1.2.2.1 Nguyên tắc hoạt động điều kiện phát triển thị trường bán buôn điện cạnh tranh 32 a) Nguyên tắc thị trường bán buôn điện cạnh tranh 32 b) Điều kiện hoạt động thị trường bán bn điện cạnh tranh 33 1.2.2.2 Tình hình phát triển thị trường bán bn điện cạnh tranh 34 i 1.2.3 Nguyên tắc hoạt động tình hình phát triển thị trường bán lẻ điện cạnh tranh .38 1.2.3.1 Nguyên tắc hoạt động điều kiện phát triển thị trường bán lẻ điện cạnh tranh 38 a) Nguyên tắc thị trường bán lẻ điện cạnh tranh 39 b) Điều kiện hoạt động thị trường bán lẻ điện cạnh tranh .39 1.2.3.2 Tình hình phát triển thị trường bán lẻ điện cạnh tranh 40 Hiện trạng đơn vị tham gia hoạt động kinh doanh bán lẻ điện .41 1.3 KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN VÀ MƠ HÌNH QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG ĐIỆN CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TƯƠNG TỰ TẠI VIỆT NAM 43 1.3.1 Singpapore 43 1.3.2 Thái Lan 45 1.3.3 Cambodia 45 1.3.4 Philippines 45 1.3.5 Pháp .46 1.3.6 Hoa Kỳ .47 a) Hội đồng Điều tiết Năng lượng liên bang (FERC): 47 b) Cơ quan điều tiết dịch vụ cơng ích tiểu bang (URC/PUC/PSC) 48 1.3.7 Một số học kinh nghiệm .48 1.3.8 Cơ quan tra, giám sát ngân hàng trực thuộc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 52 1.3.9 Ủy ban Chứng khốn Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 53 1.4 LỘ TRÌNH PHÁT TRIỂN, MỤC TIÊU, TỔ CHỨC THỰC HIỆN THỊ TRƯỜNG ĐIỆN TẠI VIỆT NAM .54 1.4.1 Lộ trình phát triển 54 1.4.2 Tổ chức thực Thị trường điện Việt Nam 55 1.4.3 Mục tiêu Thị trường điện 56 1.4.4 Đối tượng tham gia thị trường 57 1.4.5 Tình hình phát triển Thị trường điện 58 1.5 ĐÁNH GIÁ 58 CHƯƠNG 2: KẾT QUẢ XÂY DỰNG VÀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG ĐIỆN TẠI VIỆT NAM 59 ii 2.1 HIỆN TRẠNG PHÁT TRIỂN VÀ MƠ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG ĐIỆN TẠI VIỆT NAM .59 2.1.1 Khái niệm Quản lý nhà nước: 59 2.1.2 Nhiệm vụ Quản lý nhà nước Thị trường điện .59 2.1.3 Nhiệm vụ, chủ trương cụ thể Quản lý nhà nước Thị trường điện 60 2.1.4 Nhiệm vụ đơn vị tham gia công tác giám sát, quản lý Thị trường điện 60 2.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG ĐIỆN TẠI VIỆT NAM .61 2.2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn chức quản lý nhà nước Cục điều tiết Điện lực Thị trường điện 61 2.2.2 Nhiệm vụ điều tiết Thị trường điện cạnh tranh .65 2.2.3 Quá trình thành lập Cơ quan điều tiết điện lực 66 2.2.4 Về cấu tổ chức Cục điều tiết Điện lực 67 2.2.5 Mối quan hệ công việc Cơ quan Điều tiết điện lực với quan, đơn vị khác .67 2.3 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI Q TRÌNH XÂY DỰNG VÀ VẬN HÀNH THỊ TRƯỜNG ĐIỆN TẠI VIỆT NAM .68 2.3.1 Về xây dựng văn pháp luật: .69 2.3.2 Về điều tiết giá điện: 69 2.3.3 Về điều tiết thị trường điện .70 2.3.4 Về Quy hoạch dài hạn kế hoạch ngắn hạn 71 2.3.5 Về cân cung cầu 71 2.3.6 Vận hành hệ thống điện 71 2.3.7 Cấp phép hoạt động điện lực: 71 2.3.8 Về kiểm tra hoạt động điện lực giải tranh chấp hợp đồng mua bán điện: .72 2.3.9 Chương trình DSM EE 72 2.3.10 Về hợp tác quốc tế 72 2.3.11 Về nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật 73 2.3.12 Về đào tạo 73 2.3.12 Về tra, kiểm tra xử lý vi phạm 73 iii 2.3.12 Đánh giá thực trạng mơ hình kết đạt 73 2.4 CÁC VẤN ĐỀ CỊN TỒN TẠI TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỊ TRƯỜNG ĐIỆN 74 2.4.1 Tính cấp thiết việc cần phải hồn thiện, nâng cao vai vai trị quản lý nhà nước Cục điều tiết điện lực Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh: 74 2.4.2 Nhiệm vụ điều tiết điện lực Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh: 75 2.4.3 Chức năng, nhiệm vụ 76 2.4.4 Số lượng nhân 76 2.4.5 Chất lượng nhân có 77 2.4.6 Vấn đề kinh phí hoạt động 79 2.4.7 Các vấn đề, trách nhiệm đặt giai đoạn tới 80 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỊ TRƯỜNG ĐIỆN 81 3.1 KẾ HOẠCH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN THỊ TRƯỜNG BÁN LẺ ĐIỆN CẠNH TRANH 81 3.1.1 Tổng quan giai đoạn thực 81 3.1.2 Giai đoạn - Giai đoạn chuẩn bị (2020-2021) 82 a) Về cấu ngành điện 82 b) Về hệ thống văn pháp lý 83 c) Các công tác khác 83 3.1.3 Giai đoạn - Khách hàng sử dụng điện lớn tham gia mua điện từ thị trường điện giao (2022-2024) 83 a) Các chế vận hành 83 b) Các điều kiện cần đáp ứng 86 3.1.4 Giai đoạn - Khách hàng lớn lựa chọn đơn vị bán lẻ điện (từ sau năm 2024) 86 a) Các chế vận hành 86 b) Các điều kiện cần thiết 87 3.2 VỊ TRÍ, CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CƠ QUAN ĐIỀU TIẾT ĐIỆN LỰC TRONG THỊ TRƯỜNG BÁN LẺ ĐIỆN CẠNH TRANH 88 3.2.1 Chức hoàn thiện thiết kế thị trường điện, ban hành quy định thị trường điện 88 iv 3.2.2 Chức giám sát đảm bảo cạnh tranh thị trường điện bán lẻ cạnh tranh .89 3.2.3 Chức tra, kiểm tra xử lý vi phạm giải tranh chấp trong thị trường điện bán lẻ cạnh tranh .90 a) Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm 90 b) Giải khiếu nại tranh chấp thị trường điện lực: 90 3.2.4 Chức điều tiết giá điện: 91 3.2.5 Chức đảm bảo an ninh cung cấp điện, giám sát việc tuân thủ tiêu chuẩn kỹ thuật .92 3.2.6 Chức cấp phép, kiểm tra trì giấy phép 92 3.2.7 Chức quan hệ công chúng 93 3.3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỊ TRƯỜNG ĐIỆN 93 3.3.1 Đề xuất mơ hình tổ chức Cơ quan điều tiết điện lực Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh tới .93 3.3.2 Đề xuất kinh phí hoạt động, thực thi nhiệm vụ 95 3.3.3 Trụ sở làm việc .95 3.3.4 Nhân đào tạo nhân 96 3.3.5 Cơ chế lương 97 3.3.6 Đề xuất nâng cao lực quan điều tiết điện lực 98 a) Về lĩnh vực vận hành phát triển thị trường điện: .98 b) Chức điều tiết giá điện thị trường bán lẻ điện 99 c) Chức đảm bảo cung cầu điện, nâng cao chất lượng điện .99 d) Chức cấp phép hoạt động điện lực 99 e) Chức quan hệ công chúng 100 f) Chức giải tranh chấp 100 3.4 DỰ KIẾN KẾT QUẢ CÁC ĐỀ XUẤT NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỊ TRƯỜNG ĐIỆN .100 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO .103 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa Cục ĐTĐL Cục điều tiết điện lực HTĐ Hệ thống điện TTĐ Thị trường điện EVN Tập đoàn Điện lực Việt Nam A0 Trung tâm điều độ Hệ thống điện Quốc gia QLNN Quản lý nhà nước CNTT Công nghệ thông tin vi