Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ và công chức tại tỉnh ủy tuyên quang giai đoạn 2021 2025

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang giai đoạn 2021 - 2025 PHẠM ĐỨC MẠNH Ngành: Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS Trịnh Thu Thủy Viện: Kinh tế Quản lý Hà Nội, 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang giai đoạn 2021 - 2025 PHẠM ĐỨC MẠNH Ngành: Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS Trịnh Thu Thủy Viện: Kinh tế Quản lý Hà Nội, 2022 —————— Chữ ký GVHD CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn: Phạm Đức Mạnh Mã số HV: 20202965M Đề tài luận văn: Giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức Tỉnh uỷ Tuyên Quang giai đoạn 2021 - 2025 Ngành: Quản lý kinh tế Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 21 tháng 10 năm 2022 với nội dung sau: - Đã chỉnh sửa tên mục, tên chương - Đã bổ sung tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức - Đã bổ sung làm rõ khách thể nghiên cứu - Đã chỉnh sửa lỗi tả, trình bày lại theo dung nội dung quy định luận văn - Đã trích dẫn nguồn tài liệu tham khảo Ngày tháng năm 2022 Giáo viên hướng dẫn Tác giả luận văn TS Trịnh Thu Thuỷ Phạm Đức Mạnh CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PGS TS Nguyễn Danh Nguyên LỜI CAM ĐOAN Cam đoan tác giả đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang giai đoạn 2021 - 2025” Tôi xin cam đoan công trình khoa học tác giả nghiên cứu tài liệu, thu thập thông tin quan sát, nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang để đưa giải pháp, biện pháp với mong muốn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực; tư liệu, tài liệu sử dụng có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Phạm Đức Mạnh LỜI CẢM ƠN Trước hết, tác giả muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Trịnh Thu Thủy, giảng viên Viện Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện tốt giúp đỡ tác giả suốt trình thực Đề tài Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo Viện Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội tạo điều kiện cần thiết để tác giả triển khai hoàn thành đề tài theo yêu cầu Tác giả mong muốn tiếp tục nhận hướng dẫn đóng góp ý kiến q thầy, giáo để hoàn thiện đề tài rút kinh nghiệm cho lần nghiên cứu sau Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Phạm Đức Mạnh MỤC LỤC MỤC LỤC i CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC VÀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC iii 1.1 Những khái niệm cán bộ, công chức phân loại 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.2 Đặc điểm cán bộ, công chức 12 1.1.3 Phân loại cán bộ, công chức 16 1.1.4 Yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức 18 1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức tiêu chí đánh giá 21 1.2.1 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 21 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 22 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức 27 1.3.1 Các yếu tố khách quan 27 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 29 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 32 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA TỈNH ỦY TUYÊN QUANG .34 2.1 Tổng quan đội ngũ cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang .34 2.1.1 Đặc điểm chung tỉnh Tuyên Quang chức năng, nhiệm vụ Tỉnh ủy Tuyên Quang 34 2.1.2 Tổ chức máy Tỉnh ủy Tuyên Quang 42 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang 43 2.2.1 Cơ cấu theo giới tính 47 2.2.2 Cơ cấu theo độ tuổi, thâm niên công tác 48 2.2.3 Cơ cấu theo ngành nghề đào tạo 49 2.2.4 Sức khỏe 49 2.2.5 Phẩm chất trị, đạo đức 50 2.2.6 Về ngạch công chức 58 2.2.7 Về văn hóa giao tiếp, ứng xử 59 2.2.8 Đánh giá chất lượng công việc 60 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang 61 2.3.1 Các yếu tố khách quan 61 2.3.2 Các yếu tố chủ quan 63 2.4 Đánh giá chung chất lượng cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang 71 2.4.1 Những mặt mạnh 71 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân .71 2.5 Những thuận lợi khó khăn việc xây dựng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang 76 2.5.1 Thuận lợi 76 i 2.5.2 Khó khăn 79 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG 81 ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH ỦY TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2021 - 2025 81 3.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang giai đoạn 2021 - 2025 3.1.1 Quan điểm 3.1.2 Phương hướng 3.1.3 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang giai đoạn 2021 - 2025 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang giai đoạn 2021 - 2025 3.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch cán giai đoạn 2021 – 2025, giai đoạn 2026 2030 81 81 83 83 84 84 3.2.2 Nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 86 3.2.3 Nâng cao chất lượng tạo nguồn cán bộ, công chức 3.2.4 Đổi phương pháp đánh giá cán bộ, công chức gắn với bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức 3.2.5 Thực sách thu hút cán chất lượng cao 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Trung ương Đảng 3.3.2 Đối với Chính phủ 87 89 91 92 92 92 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 ii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Phân biệt cán bộ, công chức, viên chức .15 Bảng 1: Số lượng cán bộ, công chức, viên chức đơn vị trực thuộc Tỉnh ủy Tuyên Quang năm 44 Bảng 2: Tổng hợp số lượng đội ngũ cán bộ, công Tỉnh ủy Tuyên Quang đến tháng 12 năm 2020 theo tiêu chí 46 Bảng 3: Cơ cấu theo giới tính cán bộ, cơng chức Tỉnh ủy Tuyên Quang giai đoạn 2016 - 2020 47 Bảng 4: Số lượng cán bộ, công chức theo độ tuổi – thâm niên công tác cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang năm 2020 48 Bảng 5: Phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức 51 Bảng 6: Trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức Tỉnh ủy Tuyên Quang 53 Bảng 7: Đánh giá lực cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang .57 Bảng 8: Cơ cấu ngạch cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang 58 Bảng 9: Chất lượng văn hóa ứng xử tác phong làm việc cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang giai đoạn 2016 - 2020 60 Bảng 10: Kết xếp loại cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang giai đoạn 2016 – 2020 61 Bảng 11: Quy hoạch chức danh lãnh đạo quản lý nhiệm kỳ 2015 – 2020 63 Bảng 12: Kết tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang giai đoạn 2016 – 2020 67 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình Sơ đồ cấu tổ chức Tỉnh ủy Tuyên Quang .43 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CMCN 4.0 Cách mạng công nghiệp lần thứ CNH Công nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa iii MỞ ĐẦU Lý thực đề tài Dù thời đại nào, hay hình thái kinh tế - xã hội người ln giữ vai trị định, tác động trực tiếp đến tiến trình phát triển lịch sử xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam từ đời tới chăm lo phát triển nguồn nhân lực, nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh Trong q trình lãnh đạo cách mạng, Đảng trọng yếu tố người, coi người vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển xã hội Trong văn kiện Đại hội Đảng khẳng định: “Con người vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển kinh tế - xã hội”, “Lấy việc phát huy nguồn lực người làm yếu tố cho phát triển nhanh chóng bền vững” Các quan điểm đặt cho vấn đề phát triển nguồn lực người nước ta nhiệm vụ to lớn, liên quan đến nhiều lĩnh vực bản, có tính định việc nâng cao chất lượng người như: Giáo dục đào tạo,chăm sóc sức khỏe, dân số môi trường sống người Phát triển giáo dục đào tạo - nhiệm vụ chủ yếu để phát triển nguồn lực người Nhân lực lại yếu tố số một, nguồn cội, động lực tạo nên lực lượng sản xuất - nhân tố định tốc độ phát triển bền vững phương thức sản xuất nước ta điều kiện hội nhập quốc tế Vì thế, muốn đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa cách bền vững khơng thể khơng chăm lo phát triển người Nguồn nhân lực định phát triển quốc gia, giáo dục đào tạo phương tiện chủ yếu định chất lượng người Giáo dục đào tạo chuẩn bị người cho phát triển bền vững, lợi ích tương lai đất nước, dân tộc Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta nay, đặc biệt, văn kiện Đại hội lần thứ XIII Đảng xác đinh giáo dục đào tạo “quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài” Giáo dục đào tạo coi đường để phát triển nguồn lực người, tăng cường lực nội sinh để cơng nghiệp hóa, đại hóa thành cơng