LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC VÀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
Những khái niệm cơ bản về cán bộ, công chức và phân loại
1.1.1 Khái niệm về cán bộ, công chức Ởnước ta, khái niệm “cán bộ”, “công chức” có từ lâu Nhưng chỉ đến năm
1950, sau 05 năm đất nước ta giành độc lập thì khái niệm đó mới xuất hiện trong văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước.
Văn bản đầu tiên là Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa quy định quy chế công chức Việt Nam Điều 1 của Sắc lệnh ghi: “Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong cơ quan Chính phủ, ở trong nước hay ở nước ngoài đều là công chức theo quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định”.
Trải qua quá trình phát triển của đất nước, các khái niệm trên cũng có nhiều cách gọi, được thể hiện dưới nhiều thể loại văn bản khác nhau Cuối những năm
80 của thế kỷ trước, khái niệm “cán bộ, công chức” được gọi chung là “cán bộ, công nhân viên chức nhà nước” Khái niệm này được gọi chung cho tất cả những người làm việc cho Nhà nước, không có sự phân biệt rõ ràng Đội ngũ này được hình thành từ nhiều con đường, có thể do bầu cử, có thể do phân công sau khi tốt nghiệp các trường chuyên nghiệp, có thể do tuyển dụng, bổ nhiệm. Đến thời kỳ đổi mới (sau năm 1986), trước yêu cầu khách quan cải cách nền hành chính và đòi hỏi phải chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, khái niệm công chức được sử dụng trở lại trong Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5/1991 của Chính phủ Nghị định nêu rõ: “Công dân Việt nam được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của nhà nước ở Trung ương hay địa phương, ở trong nước hay ngoài nước, đã được xếp vào một ngạch, hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp gọi là công chức nhà nước”.
Năm 1998, Pháp lệnh Cán bộ, công chức ra đời, là văn bản pháp lý cao nhất của nước ta về cán bộ, công chức, quy định: “Cán bộ, công chức quy định tại
Pháp lệnh này là công dân Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm:
Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;
Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;
Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp trong các cơ quan nhà nước; mỗi ngạch thể hiện chức và cấp về chuyên môn nghiệp vụ, có chức danh tiêu chuẩn riêng;
Thẩm phán Toà án nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân;
Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp”.
Dưới Pháp lệnh là Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức Nghị định đã cụ thể hóa khái niệm công chức “là công dân Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công việc thường xuyên, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp; những người làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân và công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp và công nhân quốc phòng”.
Sau hai lần sửa đổi, năm 2003, Pháp lệnh Cán bộ, công chức cho khái niệm gộp cả cán bộ, công chức (quy định tại Điều 1) như sau:
“Cán bộ, công chức quy định tại Pháp lệnh này là công dân Việt Nam trong biên chế bao gồm: a) Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị -xã hội ở Trung ương; ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; ở quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; b) Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; c) Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chức hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên trong các cơ quan nhà nước ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; d) Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của nhà nước; tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội; đ) Thẩm phán Toà án nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân; e) Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp; g) Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo theo nhiệm kỳ trong thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ; Người đứng đầu tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội xã, phường, thị trấn; h) Những người được tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã”.
Mặc dù tiến bộ hơn rất nhiều so với Pháp lệnh năm 1998 và Pháp lệnh sửa đổi năm 2000, Pháp lệnh Cán bộ công chức sửa đổi năm 2003 đã phân định được đối tượng làm việc trong các đơn vị sự nghiệp nhà nước được gọi là “viên chức”.
Khái niệm “viên chức” xuất hiện từ lần sửa đổi Pháp lệnh năm 2003 Tuy nhiên, Pháp lệnh vẫn chưa phân biệt rạch ròi giữa khái niệm “cán bộ”, “công chức” và
“viên chức” Các khái niệm trên lần lượt được Luật Cán bộ, công chức 10 và Luật Viên chức của Nhà nước ta bước đầu phân biệt rõ ràng Luật Cán bộ, công chức được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 Luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 Khoản 1 Điều 4 quy định về cán bộ:
“Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.
Khoản 2 Điều 4 quy định về công chức:
“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”.
Khái niệm công chức được sửa đổi, bổ sung tại khoản 1, Điều 1 Luật luật Sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Cán bộ công chức và Luật Viên chức năm
2019 “2 Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của ĐảngCộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh,cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế sách nhà nước” Nội dung sửa đổi quy định không có công chức trong bộ máy lãnh đạo quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập.
Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và các tiêu chí đánh giá
1.2.1 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
Trên phương diện nghiên cứu, chất lượng cán bộ, công chức và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức không hoàn toàn giống nhau Cán bộ, công chức là công dân, cá nhân, do vậy chất lượng công chức được xem xét với các yếu tố như: phẩm chất, đạo đức, trình độ, năng lực chuyên môn, ý thức tổ chức kỷ luật… Đội ngũ cán bộ, công chức là tập hợp nhiều cán bộ, công chức (tập thể) do vậy xem xét, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cùng với các tiêu chí phản ánh chất lượng mỗi cán bộ, công chức còn có các tiêu chí phản ánh chất lượng của tập thể cán bộ, công chức như: sự đoàn kết, thống nhất ý chí; mức độ gắn kết trong phân công, phối hợp để thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ chung…
Hiện nay, trong nghiên cứu cũng như trong các văn bản pháp lý chưa thực sự phân biệt rõ hai nội dung trên, chưa xác định được đầy đủ, hợp lý các tiêu chí đánh giá chất lượng cũng như các yếu tố tác động đến chất lượng cán bộ, công chức và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.
Trong phạm vi đề tài nghiên cứu về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức có thể hiểu chất lượng cán bộ, công chức là khả năng giải quyết các vấn đề thuộc các lĩnh vực, khả năng đáp ứng các yêu cầu của tổ chức, cơ quan, đơn vị về chuyên môn và nghiệp vụ đồng thời gắn với tập thể đội ngũ cán bộ, công chức trong thực hiện mục tiêu chung của tổ chức.
Tiêu chí để đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, viên chức cũng đa dạng:
Có thể là tỷ lệ giải quyết hồ sơ công việc đảm bảo đúng quy định về thời gian, quy trình, thủ tục, đảm bảo về chất lượng; có thể là sự đo lường về mức độ thỏa mãn của đối tượng được hưởng thụ từ nội dung công việc chuyên môn, nghiệp vụ mà cán bộ, công chức phụ trách giải quyết; có thể là sự đo lường về mức độ thỏa mãn của người dân khi hưởng thụ dịch vụ hành chính liên quan đến các yếu tố,như sự hài lòng về thái độ phục vụ, sự hài lòng về thời gian giải quyết công việc của người dân, sự hài lòng về chất lượng dịch vụ được cung cấp tại các đơn vị hành chính (đối với công chức hành chính trong các cơ quan Nhà nước).
1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
1.2.2.1 Chất lượng cán bộ, công chức
Là tập hợp các yếu tố phản ánh chất lượng cá nhân mỗi cán bộ, công chức qua ba nhóm thể lực - trí lực - tâm lực với các yếu tố khác nhau như:
- Thể lực biểu hiện ở các chỉ tiêu về sức khỏe trên phương diện y tế như: chỉ số huyết áp, chỉ số đường huyết; nồng độ cholesterol trong máu, nồng độ triglycerid, chỉ số hormone do tuyến yên tiết ra, chỉ số khối cơ thể - BMI, chỉ số protein phản ứng C (CPR) có trong máu Theo giáo sư người Nhật Bản Georges Ohsawa (1893 - 1966), người khỏe là người không thấy mệt nhọc; biết ăn ngon; ngủ ngon giấc; trí nhớ bền bỉ; vẻ mặt vui tươi; xét đoán và hành động nhanh nhẹn, phong nhã và cuối cùng là kiến tánh (nhìn thấy bản chất của cuộc sống, con người, vũ trụ theo đó đạt đến kiến tánh thì sống trí tuệ và từ bi) Trong số các tiêu chí trên có những tiêu chí có thể áp dụng được trong đánh giá chất lượng sức khỏe của công chức như: không thấy mệt nhọc, trí nhớ bền bỉ, vẻ mặt vui tươi, hành động nhanh nhẹn Còn có nhiều các dấu hiệu khác để nhận biết về sức khỏe cá nhân con người như: sắc mặt hồng hào; tiếng nói to, rõ ràng; hình thể, trí nhớ….
- Trí lực biểu hiện qua trình độ, năng lực và kỹ năng công tác Trình độ bao gồm các khía cạnh: chuyên môn, nghiệp vụ (sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học, thạc sĩ, tiến sĩ); lý luận chính trị (sơ cấp, trung cấp, cao cấp); quản lý nhà nước (theo các chương trình chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên viên, cán sự); tin học (trung cấp trở lên, chứng chỉ A, B C); ngoại ngữ (trung cấp trở lên, chứng chỉ A, B C) Năng lực gồm có năng lực tư duy và năng lực thực thi, thừa hành Năng lực tư duy chia thành các cấp độ khác nhau như: biết, hiểu, phân tích, tổng hợp, đánh giá, phản biện, sáng tạo; năng lực thực thi, thừa hành theo yêu cầu, tiêu chuẩn của các ngạch cán sự, chuyên viên, chuyên viên chính và chuyên viên cao cấp Kỹ năng công tác gồm: giao tiếp, quản lý thời gian, phân tích công việc, lập kế hoạch, phân công và phối hợp, làm việc nhóm, điều hành hội họp… Ngoài ra, cán bộ, công chức giữ vị trí lãnh đạo, quản lý còn cần có năng lực, kỹ năng lãnh đạo, quản lý; tập hợp, đoàn kết công chức.
- Tâm lực biểu hiện chủ yếu qua thái độ, trách nhiệm trong công tác Thái độ và trách nhiệm đều có điểm chung là trạng thái tâm lý (bên trong, chủ quan) của công chức có thể tích cực hoặc không tích cực, nhưng dù ở trạng thái nào thì cũng phải thể hiện ra bên ngoài (khách quan, bên ngoài) bằng các hành vi, hành động cụ thể như: lời nói, việc làm, cử chỉ… Không chỉ tương đồng trên các phương diện nêu trên, giữa thái độ và trách nhiệm còn có các yếu tố tác động chung, theo đó tạo nên trạng thái tích cực hay không tích cực trong lời nói, việc làm, cử chỉ của cán bộ, công chức Các yếu tố này chia thành hai nhóm vật chất (tiền lương, tiền thưởng, trang thiết bị làm việc…) và tinh thần (khen thưởng, sự quan tâm, động viên đúng lúc của đồng nghiệp, thủ trưởng…) Nếu như thái độ thiên về trạng thái tâm lý của chủ thể thì trách nhiệm thể hiện tính pháp lý Công chức có thể có thái độ không tích cực nhưng vẫn phải thực hiện công việc được giao và nếu thực hiện sai, trái, không đạt kết quả sẽ phải chịu trách nhiệm Đây là điểm khác giữa thái độ với trách nhiệm, cho thấy trong thực tế quản lý, sử dụng công chức việc tăng cường áp dụng các biện pháp để nâng cao trách nhiệm cần đi đôi với giáo dục, thuyết phục, động viên để nâng cao thái độ, tính tích cực nghề nghiệp của công chức Nếu như trách nhiệm thể hiện tính pháp lý, chịu sự chi phối nhiều về pháp lý thì thái độ chịu sự chi phối, ảnh hưởng của tâm lý, khí chất của mỗi người Đây là điểm cần quan tâm khi đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức.
1.2.2.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức được xem xét trên các phương diện sau:
- Số lượng cán bộ, công chức, bao gồm số lượng trong mỗi cơ quan, tổ chức, đơn vị và số lượng tổng hợp chung của cả đội ngũ làm việc trong bộ máy.
- Cơ cấu cán bộ, công chức, được xác định cụ thể qua các tiêu chí như: độ tuổi, giới tính, vị trí công tác, trình độ đào tạo, đảng viên, dân tộc, tôn giáo…
- Chất lượng cán bộ, công chức, thể hiện một phần qua cơ cấu, qua chất lượng cá nhân mỗi công chức và chất lượng tập thể công chức ở mỗi cơ quan, tổ chức, đơn vị trong bộ máy.
Theo đó, Đề tài nghiên cứu theo hướng đánh giá về chất lượng cán bộ, công chức và rộng hơn là đội ngũ cán bộ, công chức cần xem xét trên cả ba phương diện là số lượng, cơ cấu và chất lượng (cá nhân và tập thể cán bộ công chức).
1.2.2.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức và chất lượng đội
(a)Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức
-Chấp hành đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
- Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc.
- Năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ.
- Tiến độ, kết quả thực hiện nhiệm vụ.
- Tinh thần trách nhiệm và phối hợp thực hiện nhiệm vụ.
- Ý thức tổ chức kỷ luật.
- Thái độ phục vụ nhân dân.
So sánh các tiêu chí nêu trên với các quy định hiện hành cho thấy phần nổi trội thuộc về hai nhóm là trí lực và tâm lực.
(b)Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
Việc xem xét, đánh giá chất lượng đội ngũ công chức được thực hiện thông qua các yếu tố sau:
- Thông qua chất lượng của mỗi cán bộ, công chức.
- Thông qua chất lượng của cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý và người đứng đầu.
-Sự đoàn kết, thống nhất ý chí và hành động trong tập thể cán bộ, công chức.
- Xây dựng, duy trì, phát triển mối quan hệ giữa cấp trên với cấp dưới, cấp dưới với cấp trên và cùng cấp trong tập thể cán bộ, công chức.
- Trách nhiệm, sự chia sẻ, hỗ trợ, giúp đỡ nhau của các thành viên trong tổ chức để thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ của tổ chức.
(c)Nội dung một số tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức
- Lối sống, tác phong và lề lối làm việc: Lối sống thường phản ánh thái độ của một cá nhân đối với các vấn đề liên quan đến họ như: gia đình, xã hội, pháp luật, bạn bè, đồng nghiệp… Lối sống thuộc về cá nhân, cá tính của mỗi người, bị ảnh hưởng bởi môi trường xung quanh như gia đình, nơi sinh sống, giáo dục, văn hóa, đặc biệt là truyền thông Từ đó cho thấy, đánh giá lối sống của cán bộ, công chức cũng thể hiện nhận thức, thái độ của họ đối với công việc, đối với nhân dân, đối với cấp trên, cấp dưới, đồng nghiệp và đối với chính bản thân họ Tác phong và lề lối làm việc cũng phản ánh một phần, giúp nhận biết về lối sống, bởi tác phong thể hiện qua cử chỉ, hành động (nhanh nhẹn, chậm chạp, không chỉn chu,thiếu ngăn nắp, vội vàng, hấp tấp…); lề lối làm việc thể hiện qua lời nói, hành động, tác phong như: giữ theo nếp cũ, cải tiến, tìm tòi cái mới, sáng tạo, bảo thủ, cổ hủ, trì trệ…
-Năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ thể hiện trước hết qua bằng cấp chuyên môn, kỹ năng, kinh nghiệm tác nghiệp các hoạt động chuyên môn Năng lực thể hiện một phần qua trình độ chuyên môn nghiệp vụ, một phần phụ thuộc vào tố chất, các chỉ số như: IQ - chỉ số thông minh, EQ – chỉ số cảm xúc, SQ - thông minh xã hội, CQ - thông minh sáng tạo,
Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức
1.3.1 Các yếu tố khách quan
Chất lượng của cán bộ, công chức phụ thuộc vào tính minh bạch và sự nghiêm ngặt của của thể chế chính trị, sự thượng tôn của pháp luật Thể chế chính trị - Pháp luật luôn giữ vai trò định hướng, chi phối toàn bộ các hoạt động trong xã hội, quyết định tính chất và phương hướng phát triển của thể chế nhà nước, quyết định cơ cấu, chức năng quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước Hệ thống pháp luật được xây dựng dựa trên nền tảng của định hướng chính trị Chất lượng của cán bộ, công chức, viên chức góp phần quan trọng trong việc hình thành một chế độ chính trị vững chắc và khẳng định tính đúng đắn của thể chế chính trị - pháp luật.
Nền kinh tế thị trường với những quy luật của nó đã tạo ra và đẩy nhanh quá trình phân hóa giàu nghèo trong xã hội Trong khi đó, đời sống của cán bộ, công chức nhà nước hiện nay còn khó khăn, một phần là do tiền lương thấp, khó có thể bảo đảm cuộc sống Mặc dù vậy, đại đa số cán bộ, công chức vẫn vững vàng tư tưởng trước sự cám dỗ về vật chất, thực hiện tốt công vụ Nhưng cũng có một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức nhà nước suy thoái về đạo đức, tìm cách lợi dụng công vụ nhũng nhiễu nhân dân, làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước.
Trong một xã hội văn minh, có luật pháp ổn định con người sẽ có điều kiện phát triển bền vững và năng động hơn, có thể khẳng định rằng, vấn đề môi trường văn hóa - xã hội có vị trí quan trọng trong quá trình tồn tại và phát triển của con người Nếu môi trường văn hóa- xã hội không văn minh, lành mạnh, tệ nạn xã hội sẽ gia tăng làm phá vỡ cấu trúc xã hội Từ đó cho thấy, môi trường văn hóa- xã hội tốt mang lại cho con người những giá trị tinh thần cao, sẽ tác động đến cuộc sống con người, khả năng tư duy, làm việc của con người.
Chất lượng hiệu quả công việc phụ thuộc lớn vào trình độ chuyên môn, kỹ năng, kinh nghiệm, ý thức trách nhiệm và tinh thần hợp tác giữa mọi thành viên và bộ phận trong tổ chức Năng lực, phẩm chất, tinh thần của đội ngũ cán bộ,công chức và những giá trị đúng đắn, chính sách nhân sự mang lại trong mỗi tổ chức cơ quan hành chính có tác động sâu sắc, toàn diện đến hình thành chất lượng sản phẩm, dịch vụ tạo ra Hình thành và phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu thực hiện mục tiêu chất lượng là một trong những nội dung cơ bản của quản lý chất lượng trong giai đoạn hiện nay.
1.3.2 Các yếu tố chủ quan
1.3.2.1 Công tác quy hoạch cán bộ, công chức
Công tác quy hoạch là một khâu rất quan trọng để tạo ra được đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng Quy hoạch tốt sẽ tạo ra sự chủ động, bảo đảm tính kế thừa, phát triển, khắc phục tình trạng hẫng hụt trong bố trí, sử dụng cán bộ, công chức Công tác quy hoạch cán bộ phải xuất phát từ nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ tổ chức, từ thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức để xây dựng, đảm bảo tính khoa học, tính kế thừa liên tục và vững chắc Quy hoạch cán bộ phải gắn liền với đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Kết hợp nhiều hình thức, biện pháp đào tạo, bồi dưỡng, gắn đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng cán bộ.
1.3.2.2 Công tác tuyển dụng và sử dụng cán bộ, công chức
Tuyển dụng là khâu đầu tiên trong chu trình quản lý cán bộ, công chức có tính quyết định cho sự phát triển một cơ quan, tổ chức Trong quá trình vận hành của tổ chức, việc tuyển dụng được những người giỏi thì nhất định nền công vụ sẽ hoạt động đạt kết quả cao hơn vì con người là nhân tố quyết định đến sự vận hành của một nền công vụ Như Bác Hồ đã từng nói: “cán bộ là gốc của mọi công việc”.
Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 đã đổi mới căn bản việc quản lý cán bộ, công chức về nội dung tuyển dụng, đó là việc tuyển dụng phải căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế và thông qua thi tuyển theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh Hình thức thi, nội dung thi tuyển phải phù hợp với ngành, nghề, đảm bảo lựa chọn được những người có phẩm chất, trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng Luật cũng quy định hình thức tuyển dụng thông qua xét tuyển với các trường hợp đặc biệt.
Như vậy, việc tuyển dụng công chức trong giai đoạn hiện nay cũng như trong thời gian tới phải thực sự xuất phát từ nhu cầu công việc, vì việc tìm người thay vì tìm người để sắp xếp, bố trí việc Để làm được điều này phải kết hợp đồng bộ cùng với các giải pháp khác như các cơ quan nhà nước phải xây dựng nghề nghiệp của cơ quan, tổ chức mình, từ đó mới có cơ sở để tuyển dụng đúng người, đúng việc, đúng số lượng, đảm bảo cơ cấu hợp lý.
Bố trí, sử dụng cán bộ, công chức phải đúng người, đúng việc, đúng sở trường nhằm phát huy hết tài năng, tinh thần hăng hái, nhiệt tình của cán bộ, công chức Tránh quan niệm coi đây là công việc bí mật và chỉ lấy ý kiến của một vài người trong phạm vi hẹp làm quyết định của tập thể Cần phải lắng nghe ýkiến của đảng viên, quần chúng trong cơ quan, đơn vị và của cấp ủy, chính quyền địa phương nơi cán bộ, công chức, viên chức sinh sống.
1.3.2.3 Công tác đào tạo - bồi dưỡng cán bộ, công chức Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức được Đảng, Chính phủ xác định là một nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực công tác, chất lượng và hiệu quả làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức; hướng tới mục tiêu là tạo được sự thay đổi về chất trong thực thi nhiệm vụ.
Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhấn mạnh “Đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ nhằm trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết để làm tốt công việc được giao”.
Vì vậy công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức nhằm cung cấp những kiến thức, lý luận cơ bản, trang bị kỹ năng, cách thức hoạt động thực thi công việc, những kiến thức cơ bản về quản lý Nhà nước, về pháp luật, về hành chính và kỹ năng quản lý hành chính là một yêu cầu vừa cơ bản, vừa cấp bách, có tác động rất lớn đến năng lực của người cán bộ, công chức và chất lượng công tác của cán bộ, công chức.
1.3.2.4 Công tác đánh giá cán bộ, công chức Đánh giá cán bộ, công chức cũng là khâu quan trọng trong quá trình quản lý nhân sự, kết quả đánh giá đúng sẽ giúp động viên, khuyến khích cán bộ, công chức, nỗ lực học tập, bộc lộ tiềm năng, phát huy tối đa khả năng, góp phần cải thiện văn hoá, môi trường làm việc cho cá nhân cán bộ, công chức cũng như cho cả tập thể đơn vị, kết quả đánh giá sai sẽ gây hậu quả ngược lại.
Các quy định về đánh giá cán bộ, công chức thời gian qua đã có những cải tiến quan trọng trong Luật Cán bộ, Công chức năm 2008, và được cụ thể hóa tại các nghị định của Chính phủ (Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm
2010, Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2012, Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 6 năm 2015, Nghị định số 88/2017/NĐ- CP ngày
27 tháng 7 năm 2017, Nghị định 90/2020/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2020), chuyển từ cách thức tự kiểm điểm và bình bầu sang đánh giá trên các nội dung: Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, tác phong và lề lối làm việc; năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực hiện nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm trong công tác; chú trọng đến kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao; phương pháp đánh giá kết hợp giữa hình thức tự đánh giá của cán bộ, công chức các góp ý của tập thể đơn vị công tác và ý kiến của thủ trưởng đơn vị để xếp loại cán bộ, công chức hàng năm theo 4 mức: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ và không hoàn thành nhiệm vụ.
1.3.2.5 Các chế độ, chính sách
Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
ỞViệt Nam, công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức được cả hệ thống chính trị quan tâm Nhiều đề án, dự án đầu tư nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức được thực hiện các cấp ủy đảng Có thể rút ra một số kinh nghiệm khi thực hiện đề án nâng cao chất lượng công chức của một số cấp ủy đảng như sau:
Thứ nhất, thực hiện nghiêm, nhất quán Đảng lãnh đạo trực tiếp, toàn diện công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ theo nguyên tắc tập trung dân chủ. Đây vừa là định hướng, vừa là giải pháp cơ bản, nhằm cụ thể hóa, “chuẩn hóa”, siết chặt kỷ luật, kỷ cương đi đôi với tạo môi trường, cơ chế thúc đẩy đổi mới mạnh mẽ, toàn diện, sáng tạo và bảo vệ cán bộ; phân công, phân cấp gắn với giao quyền, ràng buộc trách nhiệm, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực và xử lý nghiêm những sai phạm trong công tác cán bộ.
Thứ hai, xây dựng quy hoạch cán bộ, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ theo hướng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơ bản, lâu dài, có tính đến nhu cầu và khả năng phát triển Đây vừa là giải pháp, vừa là nhiệm vụ xây dựng, quy hoạch đội ngũ cán bộ; kết hợp nhiều hình thức và phương pháp đào tạo tại trường, tại chức, thông qua thực tiễn công tác, học tập, chiến đấu, của đội ngũ cán bộ với xây dựng, rèn luyện đội ngũ đảng viên; kết hợp đào tạo bồi dưỡng với chăm lo chính sách cán bộ.
Thứ ba, thực hiện tốt chế độ quản lý cán bộ, nhất là quản lý chất lượng chính trị; bảo vệ vững chắc chính trị nội bộ Đây vừa là giải pháp vừa là yêu cầu kết hợp biểu dương khen thưởng đúng mức các cán bộ có thành tích với việc kiên quyết xử lý nghiêm những cán bộ thoái hoá biến chất, vi phạm Điều lệ Đảng và pháp luật Nhà nước.
Thứ tư, đẩy mạnh công tác luân chuyển cán bộ để đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, thử thách cán bộ trong thực tiễn Đây là giải pháp quan trọng trong công tác quy hoạch, luân chuyển cán bộ, cần chú trọng bảo đảm sự liên thông, gắn kết.
Thứ năm, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật đảng, công tác bảo vệ chính trị nội bộ Đây vừa là giải pháp, vừa là yêu cầu thực hiện nghiêm công tác kiểm tra, kiểm soát quyền lực trong công tác cán bộ, chống chạy chức,chạy quyền và các biểu hiện tiêu cực khác.
Chương I đã khái quát những lý luận chung về cán bộ, công chức, chất lượng cán bộ, công chức trên các phương diện: Khái niệm, đặc điểm, tiêu chí đánh giá chất lượng, các yếu tố ảnh hưởng, tổng hợp kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của một số cấp ủy đảng, trong đó có tỉnh TuyênQuang để làm cơ sở để đưa ra nhận xét đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cho Tỉnh ủy Tuyên Quang ởChương II và Chương III.
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA TỈNH ỦY TUYÊN QUANG
Tổng quan về đội ngũ cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang
2.1.1 Đặc điểm chung của tỉnh Tuyên Quang và chức năng, nhiệm vụ của Tỉnh ủy Tuyên Quang
Tuyên Quang là một tỉnh miền núi phía Bắc, nằm giữa Đông Bắc và Tây Bắc của Việt Nam, phía Đông giáp tỉnh Bắc Kạn và Thái Nguyên, phía Bắc giáp tỉnh Hà Giang, Cao Bằng, phía Tây giáp tỉnh Yên Bái và phía Nam giáp tỉnh Vĩnh Phúc, Phú Thọ, cách thủ đô Hà Nội 165 km, cách sân bay Nội Bài 130 km. Tuyên Quang nằm trung tâm các tuyến giao thông quan trọng nối các tỉnh Đông Bắc và Tây Bắc.
Diện tích tự nhiên 5.867,3km2, trong đó diện tích đất sản xuất nông nghiệp 81.633 ha, chiếm 13,91%, diện tích đất lâm nghiệp 446.641 ha chiếm 76,12%. Đất đai và khí hậu Tuyên Quang rất phù hợp cho việc phát triển cây trồng, vật nuôi, đặc biệt là cây công nghiệp, cây ăn quả và chăn nuôi gia súc, gia cầm quy mô lớn, thuận lợi cho các vùng chuyên canh như chè, mía, lạc, cây dược liệu, cây cam, cây ăn quả khác… Độ che phủ rừng của tỉnh Tuyên Quang đạt trên 60% diện tích tự nhiên Các loại cây chủ yếu như mỡ, keo và một số loài cây bản địa là những cây phục vụ cho ngành sản xuất giấy và chế biến gỗ.
Khí hậu tỉnh Tuyên Quang có hai mùa rõ rệt, mùa đông lạnh - khô hanh và mùa hè Lượng mưa trung bình hằng năm đạt 1.295 - 2.266 mm Nhiệt độ trung bình 220 – 230C Độ ẩm bình quân năm là 85% Khí hậu Tuyên Quang rất thuận lợi cho việc phát triển cây trồng, vật nuôi, đặc biệt là cây công nghiệp, cây ăn quả và chăn nuôi gia súc, gia cầm quy mô lớn.
Tuyên Quang có mạng lưới sông ngòi tương đối dày với mật độ 0.9 km/km2 và phân bố đồng đều Hệ thống đê bao ngăn lũ, tiêu thoát nước thủy lợi tỉnh Tuyên Quang trong những năm qua được đầu tư cơ bản hoàn thiện nên hàng năm hầu như không chịu ảnh hưởng của thiên tai, bão lũ đảm bảo cho hoạt động sản xuất, kinh doanh trên địa bàn tỉnh Ba sông lớn chảy qua là sông Lô, sôngGâm và sông Phó Đáy và 4 hồ lớn là thủy điện Tuyên Quang, thủy điện Chiêm
Hóa, thủy điện Sông Lô 8A và thủy điện Sông Lô 8B có tiềm năng lớn phát triển nuôi trồng thủy sản thành hàng hóa có giá trị lớn.
Dân số trung bình 753.763 người; mật độ dân số 128 người/km2 Tỉnh có
22 dân tộc (trong đó dân tộc Kinh 46%, Tày 26%, Dao 13%, Sán Cháy 8%, còn lại là các dân tộc khác) Toàn tỉnh có 6 huyện, 1 thành phố với 138 xã, phường, thị trấn; 2.090 thôn, bản, tổ dân phố.
Tuyên Quang có nhiều điều kiện để phát triển tốt các loại hình du lịch. Trong đó khu Di tích Quốc gia Đặc biệt Tân Trào cho các hoạt động du lịch về nguồn; Khu du lịch sinh thái Nà Hang với diện tích rừng nguyên sinh rất lớn gắn với trên 8.000 ha mặt nước thủy điện Tuyên Quang có nhiều hang động danh lam thắng cảnh rất đẹp; Khu du lịch suối khoáng Mỹ Lâm với nguồn suối khoáng nóng 70oC độc đáo tốt nhất miền Bắc Việt Nam, là tiềm năng lớn cho phát triển du lịch nghỉ dưỡng Ngoài ra Tuyên Quang có hệ thống các đình, đền, chùa nổi tiếng linh thiêng, Tuyên Quang đã và đang trở thành điểm đến ưa thích của du khách trong và ngoài nước.
Với nhiều tiềm năng và thế mạnh, tỉnh Tuyên Quang ưu tiên thu hút đầu tư vào các lĩnh vực du lịch, thương mại, công nghiệp và nông nghiệp Trong đó, tỉnh ưu tiên phát triển kinh tế du lịch, dịch vụ lưu trú tại các khu, điểm du lịch theo quy hoạch và các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng thương mại, đầu tư phát triển du lịch.
Tỉnh mời gọi các doanh nghiệp đầu tư vào hoạt động nghiên cứu và phát triển sản phẩm công nghệ hỗ trợ công nghệ cao; công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, công nghiệp hỗ trợ, thu gom, xử lý, tái chế hoặc sử dụng chất thải Về nông nghiệp, ưu tiên đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; nuôi trồng, chế biến nông, lâm, thủy sản; trồng và bảo vệ rừng; sản xuất giống cây trồng, vật nuôi, sản phẩm công nghệ sinh học.
Với vai trò, chức năng quan trọng, là cơ quan lãnh đạo cao nhất của Đảng ở địa phương, Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang được quan tâm đầu tư về mọi mặt để đảm bảo thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ.
Cơ quan lãnh đạo cao nhất của Đảng bộ tỉnh là Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh (Cấp ủy tỉnh), là cơ quan lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh giữa hai kỳ Đại hội, có chức năng lãnh đạo thực hiện nghị quyết đại hội đại biểu đảng bộ tỉnh; các chủ trương, nghị quyết, chỉ thị của Trung ương và chính sách, pháp luật của Nhà nước; đề xuất, kiến nghị Bộ Chính trị, Ban Bí thư những vấn đề có liên quan đến sự lãnh đạo của Trung ương đối với địa phương.
Ban thường vụ Tỉnh ủy (Ban Thường vụ cấp ủy tỉnh) là cơ quan lãnh đạo giữa hai kỳ họp của Tỉnh ủy, có chức năng lãnh đạo và kiểm tra, giám sát việc thực hiện nghị quyết của đại hội đại biểu tỉnh, nghị quyết, chỉ thị của cấp ủy tỉnh và của Trung ương; quyết định chủ trương về công tác tổ chức, cán bộ; quyết định triệu tập và chuẩn bị nội dung các kỳ họp của cấp ủy tỉnh; đề xuất, kiến nghị Bộ Chính trị, Ban
Bí thư và cấp ủy cấp tỉnh những vấn đề có liên quan đến sự lãnh đạo của Trung ương và của cấp ủy cấp tỉnh đối với địa phương; phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan trong thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao.
Trách nhiệm của cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy cấp tỉnh: cấp ủy tỉnh chịu trách nhiệm trước Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, đảng bộ và nhân dân trong tỉnh về tình hình mọi mặt của địa phương và những quyết định của mình.
Ban thường vụ Tỉnh ủy chịu trách nhiệm trước Bộ Chính trị, Ban Bí thư, cấp ủy, đảng bộ và nhân dân trong tỉnh về thực hiện nhiệm vụ được giao và những quyết định của mình; báo cáo cấp ủy cấp tỉnh kết quả giải quyết công việc giữa hai kỳ hội nghị cấp ủy cấp tỉnh Kịp thời báo cáo, đề xuất Bộ Chính trị, Ban
Bí thư và cấp ủy cấp tỉnh những vấn đề nhạy cảm, phức tạp, đột xuất phát sinh vượt quá thẩm quyền; đồng thời, lãnh đạo, chỉ đạo giải quyết theo thẩm quyền.
Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Tỉnh ủy Tuyên Quang
Tỉnh ủy Tuyên Quang hiện có 693 cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại 21 đơn vị trực thuộc, trong đó có 256 nữ (chiếm 36,9%) Số cán bộ, công chức làm việc tại các cơ quan tham mưu, giúp việc Tỉnh ủy là 151 người (chiếm 21,8%), cơ quan Ủy ban MTTQ và các tổ chức chính trị xã hội tỉnh là 110 người (chiếm 15,9%); các huyện ủy, thành ủy, đảng ủy trực thuộc Tỉnh ủy 432 người (chiếm 62,3%).
Lãnh đạo các cơ quan, đơn vị trực thuộc Tỉnh ủy là 54 người (chiếm 7,8%), trong đó lãnh đạo nữ là 20 người (chiếm 37,1%) Lãnh đạo cấp phòng và tương đương là 210 người (chiếm 30,3%), trong đó lãnh đạo nữ là 210 người (chiếm 41,4%).
Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ và định mức lao động, vị trí việc làm của các cơ quan, đơn vị, Ban Thường vụ Tỉnh ủy giao chỉ tiêu biên chế hàng năm và
Phân bổ công chức, viên chức các đơn vị trực thuộc Sở cụ thể như sau:
Bảng 2 1: Số lượng cán bộ, công chức, viên chức các đơn vị trực thuộc Tỉnh ủy Tuyên Quang năm
Cán bộ, Lãnh đạo cơ quan Lãnh đạo cấp phòng công chức và tương đương
STT Đơn vị Tỷ lệ Tỷ lệ
Tổng Nữ Tổng Nữ nữ Tổng Nữ nữ
2 Ban Tổ chức Tỉnh ủy 31 8 4 0 0 7 2 28,6
3 Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy 21 5 4 2 50 6 2 33,3
4 Ban Dân vận Tỉnh ủy 13 5 3 1 33,3 4 2 50
5 Ban Nội chính Tỉnh ủy 12 2 2 0 0 4 1 25
6 Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy 21 8 4 1 25 11 5 45,4
Nguồn: Ban Tổ chức Tỉnh ủy Tuyên Quang, năm 2021
Tổng quan chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Tỉnh ủy
Về độ tuổi trung bình của đội ngũ là 47,7 tuổi trong đó số lượng cán bộ, công chức có độ tuổi từ 30 đến 50 chiếm 65,7% (455 người) Đây là độ tuổi vàng trong cống hiến khi lao động đã có từ 5 đến 10 năm kinh nghiệm, đã đủ độ chín trong cuộc sống cũng như trong công việc.
Về thâm niên công tác, số lao động có thời gian công tác từ 5 năm đến 20 năm là 555 người (chiếm 80,1%) Đặc biệt, đội ngũ lãnh đạo các cơ quan, đơn vị đều nằm trong độ tuổi đã có nhiều trải nghiệm và độ tuổi vẫn còn có thể cống hiến lâu dài.
Về trình độ chuyên môn, trình độ đa số của cán bộ, công chức là Đại học (chiếm 80,5%) Trình độ Thạc sĩ là 53 người (chiếm 7,6%) Số người có trình độ trên đại học phần lớn lại ở bộ phận cán bộ quản lý, số công chức làm công tác chuyên môn có trình độ sau đại học còn ít Có thể thấy, so với mặt bằng chung, trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức của Tỉnh ủy mới ở mức đạt chuẩn chứ chưa cao Bộ phận công chức chuyên môn chưa được đầu tư nâng cao trình độ, cập nhật kiến thức để đáp ứng tốt yêu cầu phát triển trong cuộc cách mạng công nghiệp 4,0.
Về trình độ lý luận chính trị, số người có trình độ từ trung cấp trở lên là 625 người (90,3%), trong đó trình độ cao cấp lý luận 310 người (44,7%) Về trình độ tin học, ngoại ngữ, Tỉnh ủy có 15 người có trình độ Đại học, còn lại đa số có chứng chỉ bồi dưỡng ngoại ngữ, tin học theo quy định Mức độ ứng dụng ngoại ngữ vào sử dụng trong công vụ ở mức trung bình, ứng dụng tin học ở mức khá. Đánh giá chất lượng công chức, viên chức năm 2020, Tỉnh ủy có 138 người hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ (20%), 539 người hoàn thành tốt nhiệm vụ (77,5%), hoàn thành nhiệm vụ 13 người (2%), không hoàn thành nhiệm vụ 3 người (0,5%).
Sau khi thực hiện tinh giản biên chế, Tỉnh ủy đã giải quyết tinh giản 36 biên chế (5%), chủ yếu là công chức chuyên môn (98%) đồng thời tuyển mới công chức đạt chuẩn bổ sung cho đội ngũ.
Tổng hợp chi tiết số lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Tỉnh ủy TuyênQuang hiện nay trong bảng thống kê 2.2.
Bảng 2 2: Tổng hợp số lượng đội ngũ cán bộ, công Tỉnh ủy Tuyên Quang đến tháng 12 năm 20 20 theo các tiêu chí
Tiêu chí số Lãnh đạocơ quan cấp phòng chuyên môn phục vụLãnh đạo Công chức Nhân viên,
Dưới 30 75 71 4 Độ tuổi Từ30-40 210 7 21 149 33 trung
10 năm niên Từ 11 năm – công tác 315 29 109 162 15
Trình độ Thạc sĩ 53 46 81 32 chuyên Đại học 584 8 129 377 4 môn Dưới ĐH 56 56
Trình độ Đại học 8 2 6 ngoạingữ Cao đẳng 0
Ngạch CV Chính 114 19 70 25 công Chuyên viên 466 0 140 326 chức Cán sự 22 22
Khác 56 56 Đánh HT XS NV 138 10 42 75 11 giá chất HT Tốt NV 539 44 168 194 40
Tiêu chí số Lãnh đạocơ quan cấp phòngLãnh đạo chuyên mônCông chức Nhân viên,phục vụ lượng Hoàn thành 13 10 3
2020 Không hoàn 3 1 2 thành nhiệm vụ
Tinh giản Giai đoạn 63 3 55 5 biên chế 2016 – 2020
Nguồn: Ban Tổ chức Tỉnh ủy Tuyên Quang, 2021 2.2.1 Cơ cấu theo giới tính
Số liệu báo cáo cán bộ, công chức giai đoạn 2016 - 2020 của Ban Tổ chức
Tỉnh ủy được chia ra theo giới tính, thể hiện ở Bảng 2.3.
Bảng 2 3: Cơ cấu theo giới tính cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang giai đoạn 2016 - 2020
Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Giới tính lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%)
Nguồn: Ban Tổ chức Tỉnh ủy Tuyên Quang Tỷ lệ cán bộ, công chức là nam giới chiếm đa phần tại Tỉnh ủy Tuyên Quang (gần 70%) và có xu hướng giảm dần hàng năm Năm 2016, tỷ lệ nam chiếm 68%, đến 2020 còn 64% Tỷ lệ nữ ít hơn, có xu hướng tăng dần hằng năm, năm 2016 chiếm 32%, đến năm 2020 tăng lên
36%; tỷ lệ nữ tham gia lãnh đạo ở các đơn vị trực thuộc được thể hiện ở bảng 2.2.
Qua kết quả khảo sát thực tiễn về thực trạng cán bộ nữ, nữ lãnh đạo, quản lý của Tỉnh ủy Tuyên Quang cho thấy: Vai trò, vị thế của phụ nữ ngày càng được khẳng định, tỷ lệ lãnh đạo nữ tại các đơn vị trực thuộc chiếm 37,1%, lãnh đạo nữ các đơn vị cấp phòng chiếm trên 41,4%, có 1 số đơn vị 100% lãnh đạo là nữ.Chất lượng cán bộ nữ, tỷ lệ nữ lãnh đạo, quản lý ở các cơ quan, đơn vị nhìn chung đã có những chuyển biến tích cực Tuy nhiên, tỷ lệ phụ nữ tham gia lãnh ngoại ngữ, tin học của một bộ phận nữ lãnh đạo trong một số cơ quan còn hạn chế Thực trạng này đòi hỏi phải có những giải pháp cụ thể, thiết thực nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nữ, nhất là nữ lãnh đạo, quản lý; đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi của thời kỳ cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư.
2.2.2 Cơ cấu theo độ tuổi, thâm niên công tác
Cơ cấu theo độ tuổi và thâm niên công tác có ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Nếu đội ngũ có độ tuổi trung bình thấp, số lượng cán bộ, công chức trẻ nhiều sẽ có sự năng nổ, nhiệt tình nhưng thiếu sự chín chắn và kinh nghiệm Ngược lại nếu đội ngũ có độ tuổi trung bình cao thì sức ỳ lớn, khả năng đổi mới khó khăn nhưng bù lại có sự chín chắn và kinh nghiệm Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Tỉnh ủy Tuyên Quang theo tuổi đời – tuổi nghề thể hiện trong bảng 2.4.
Bảng 2 4: Số lượng cán bộ, công chức theo độ tuổi – thâm niên công tác của cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang năm 2020
Tỷ lệ Lãnh Chuyên môn,
Tiêu chí Tổng số (%) đạo cơ Lãnh đạo quan, cấp phòng nghiệp vụ, phục vụ đơn vị
Dưới 30 tuổi 75 10,8 75 Độ tuổi Từ 30 – 40 tuổi 210 65,7 7 21 182 trung bình Từ 41 – 50 tuổi 245 25 147 73
Thâm niên Từ 5 năm - 10 năm 264 78,5 5 17 242 công tác Từ 11 năm - 20 năm 280 30 `171 79
Nguồn: Ban Tổ chức Tỉnh ủy Tuyên Quang, 2021 Qua số liệu thống kê có thể thấy, độ tuổi chiếm tỷ lệ cao nhất (65,7%) của cán bộ, công chức là từ 30 đến 40 và từ 41 đến 50 Tỷ lệ cán bộ, công chức trẻ (dưới 30 tuổi) chiếm số lượng thấp.
Về cơ cấu độ tuổi đối với lãnh đạo quản lý, Tỉnh ủy Tuyên Quang không có lãnh đạo nào dưới 30 tuổi Độ tuổi lãnh đạo chủ yếu ở lứa tuổi từ 40 đến 50.
Tương ứng với tuổi đời là tuổi nghề Số lượng cán bộ, công chức chủ yếu có từ 5 đến 20 năm công tác chiếm 78,5% Dưới 5 năm và trên 20 năm chiếm tỷ lệ ít hơn (21,5%).
Có thể thấy, Tỉnh ủy Tuyên Quang đang ở trong cơ cấu vàng về tuổi đời, tuổi nghề của đội ngũ cán bộ, công chức Số lượng cán bộ, công chức có độ tuổi xen kẽ, đảm bảo tính kế thừa, đa số lãnh đạo quản lý đều còn đủ tuổi công tác 2 nhiệm kỳ, ít nhất 1 nhiệm kỳ Tuy nhiên, bộ phận cán bộ, công chức trẻ tuổi còn ít và chưa được bồi dưỡng và quan tâm một cách đúng mức Nếu không có sự điều chỉnh hợp lý, điều này sẽ tạo sự hẫng hụt về cán bộ trong tương lai và không tạo động lực cho công chức trẻ phấn đấu.
2.2.3 Cơ cấu theo ngành nghề đào tạo
Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức của Tỉnh ủy Tuyên Quang 61 1 Các yếu tố khách quan
2.3.1 Các yếu tố khách quan
Tỉnh Tuyên Quang là một trong những tỉnh có điều kiện kinh tế còn khó khăn, tốc độ tăng GRDP ước năm 2020 tăng 5,24%.
Số thu ngân sách thấp; thu nhập bình quân đầu người thấp, môi trường đầu tư kinh doanh, thu hút các nguồn lực phát triền kinh tế - xã hội hạn chế Cơ cấu kinh tế chủ yếu là khu vực nông, lâm nghiệp - Cơ cấu kinh tế - xã hội nông thôn chuyển dịch chậm: Tỷ lệ kinh tế nông, lâm nghiệp, thủy sản còn chiếm tỷ lệ cao 69,91% (Cục Thống kê Tuyên Quang, năm 2020) Tổng thu ngân sách Nhà nước năm 2020 là 2.317 tỷ đồng Tổng chi ngân sách nhà nước năm 2020 là 10.512 tỷ đồng Đến cuối năm 2020, tỉnh Tuyên Quang còn 19.137 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 9,03%. Điều kiện kinh tế khó khăn đã ảnh hưởng lớn đến chất lượng cán bộ, công chức của Tỉnh ủy Tuyên Quang: Đầu tư cho nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của tỉnh bị hạn chế, ảnh hưởng đến nguồn cung cán bộ, công chức, không có nguồn lực để thu hút lao động có chất lượng cao về tỉnh; đầu tư nguồn lực cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thấp, môi trường làm việc bị hạn chế; nguồn được ít thông tin hơn, độ nhạy bén kém hơn hơn so với các tỉnh có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển Vì vậy tâm lý làm việc của cán bộ, công chức cũng nhiều hạn chế.
Nguồn cung cho lực lượng cán bộ, công chức của tỉnh Tuyên Quang nói chung và của Tỉnh ủy Tuyên Quang nói riêng chủ yếu là nhân lực của tỉnh được đào tạo tại các cơ sở trong tỉnh hoặc ngoài tỉnh; do điều kiện kinh tế - xã hội còn khó khăn, không có nguồn lực để thu hút được nguồn nhân lực cao từ nơi khác đến, ảnh hưởng đến chất lượng nguồn cung cán bộ, công chức, hạn chế tuyển chọn được những cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn, kỹ năng tốt Không có điều kiện đầu tư các cơ sở đào tạo của tỉnh để nâng cao trình độ kiến thức của cán bộ công chức tại chỗ.
Thể chế chính trị- pháp luật tạo môi trường thuận lợi cho cán bộ, công chức làm việc Đồng thời cũng tạo ra sức ép thúc đẩy họ phải nâng cao tinh thần trách nhiệm làm việc theo hiến pháp và pháp luật, bắt buộc họ phải nâng cao tính chủ động, sáng tạo trong công việc Mặt khác, thể chế chính trị- pháp luật còn tạo môi trường lành mạnh, minh bạch, công bằng, bảo đảm quyền lợi của cán bộ, công chức Một hệ thống pháp luật minh bạch, phù hợp, đầy đủ sẽ kích thích, bắt buộc cán bộ, công chức phải nâng cao trình độ, nâng cao chất lượng hiệu quả công việc Ngược lại, hệ thống pháp luật không đồng bộ, chồng chéo, không bảo đảm tính thượng tôn sẽ tạo ra sự trì trệ, giảm động lực nâng cao chất lượng Vì vậy, cán bộ, công chức không chỉ có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc trực tiếp phản ánh tính chất của chế độ chính trị mà còn phục vụ chế độ chính trị.
Môi trường làm việc luôn được cán bộ, công chức quan tâm và coi trọng vì đây là yếu tố giúp họ hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Nếu trong cơ quan, tổ chức các cấp lãnh đạo, các nhà quản lý luôn khuyến khích đội ngũ công chức,viên chức tạo ra bầu không khí làm việc thân thiện trong tổ chức, thì cũng có thể đem lại hiệu quả nhất định Do đó, các cấp lãnh đạo, các nhà quản lý phải hiểu được quan điểm của các cá nhân, chia sẻ suy nghĩ và mục tiêu của họ để phát huy hoặc điều chỉnh theo hướng tích cực làm cơ sở tạo cho đội ngũ công chức, viên chức trong cơ quan, tổ chức luôn hăng say, nhiệt tình, trách nhiệm với công việc, phát huy có hiệu quả năng lực, sở trường của từng công chức, viên chức Trong tổ chức, đơn vị có nền văn hoá lành mạnh sẽ tạo được không khí làm việc say mê, sự chủ động làm việc sáng tạo của cán bộ, công chức Ngược lại, nếu trong tổ chức, đơn vị có nền văn hoá không lành mạnh, thì cán bộ, công chức ở đó sẽ có những biểu hiện bàng quang, thờ ơ, thiếu tinh thần làm việc.
Trong những năm qua các cơ quan, đơn vị trực thuộc Tỉnh ủy Tuyên Quang đã có nhiều cố gắng để xây dựng môi trường làm việc văn hóa, thân thiện, tiến bộ Cán bộ, công chức đoàn kết, thống nhất.
2.3.2 Các yếu tố chủ quan
2.3.2.1 Đặc điểm của tổ chức
Là cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo ở cấp tỉnh và thực hiện nhiệm vụ theo Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam và các văn bản hướng dẫn thi hành.
2.3.2.2 Công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức
Nhận thức được vai trò, vị trí của công tác quy hoạch cán bộ đối với việc nâng cao chất lượng đội ngũ nhất là đội ngũ lãnh đạo và thực hiện tốt nhiệm vụ của từng đơn vị, Tỉnh ủy Tuyên Quang hàng năm đều thực hiện rà soát bổ sung quy hoạch cán bộ theo quy định, kết quả được thể hiện như sau:
Bảng 2 11: Quy hoạch các chức danh lãnh đạo quản lý nhiệm kỳ 2015 – 2020
TT Chức danh quy hoạch Vị trí hoạch Nữ Tỷ lệ
4 Trưởng Ban Tổ chức Tỉnh ủy 1 3 1 33
5 Trưởng Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy 1 3 1 33
6 Trưởng Ban Dân vận Tỉnh ủy 1 3
7 Trưởng Ban Nội chính Tỉnh ủy 1 3 1 33
8 Chủ nhiệm UBKT Tỉnh ủy 1 3
9 Chủ tịch Ủy ban MTTQ tỉnh 1 3
10 Chủ tịch Hội Nông dân tỉnh 1 3 1 33
11 Chủ tịch Hội LHPN tỉnh 1 3 3 100
TT Chức danh quy hoạch Vị trí hoạch Nữ Tỷ lệ
14 Chủ tịch Hội Cựu Chiến binh tỉnh 1 3 0
15 Bí thư huyện ủy, thành ủy, đảng 8 24 5 21 ủy trực thuộc Tỉnh ủy (08 đơn vị)
1 Phó Bí thư Tỉnh ủy 3 9 2 22
3 Phó Chánh Văn Tỉnh ủy 3 9 4 44
4 Phó Trưởng Ban Tổ chức Tỉnh ủy 3 9 2 22
5 Phó Trưởng Ban Tuyên giáo Tỉnh 3 9 2 22 ủy
6 Phó Trưởng Ban Dân vận Tỉnh ủy 2 6 2 33
7 Phó Trưởng Ban Nội chính Tỉnh 2 6 2 33 ủy
8 Phó Chủ nhiệm UBKT Tỉnh ủy 2 6 2 33
9 Phó Chủ tịch Ủy ban MTTQ tỉnh 2 6 3 50
10 Phó Chủ tịch Hội Nông dân tỉnh 3 9 1 11
11 Phó Chủ tịch Hội LHPN tỉnh 3 9 9 100
12 Phó Chủ tịch LĐLĐ tỉnh 2 6 3 50
13 Phó Bí thư Tỉnh đoàn 2 6 3 50
14 Phó Chủ tịch Hội Cựu Chiến binh 2 6 tỉnh
15 Phó Bí thư huyện ủy, thành ủy, 16 48 12 25 đảng ủy trực thuộc Tỉnh ủy
Nguồn: Ban Tổ chức Tỉnh ủy Tuyên Quang, 2021
Công tác quy hoạch cán bộ trong những năm qua đã đạt được một số kết quả bước đầu: Căn cứ Nghị quyết số 42-NQ/TW ngày 20/11/2004 của Bộ Chính trị, Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012, Hướng dẫn số 06-HD/BTCTW ngày 24/02/2017 của Ban Tổ chức Trung ương về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý, Tỉnh ủy Tuyên Quang đã tiến hành quy hoạch cán bộ lãnh đạo chủ chốt và các đơn vị trực thuộc Nhờ đó, quy hoạch cán bộ đã đạt được kết quả khá tốt. Tuy mức độ, chất lượng có khác nhau nhưng 100% đơn vị
64 trực thuộc đều đã có quy hoạch cán bộ dự nguồn kế cận, dự bị các chức danh lãnh đạo Mỗi chức danh quy hoạch từ 2 - 3 người và một người có thể được quy hoạch 2 - 3 chức danh khác nhau.
Kết quả quy hoạch cán bộ, công chức giai đoạn 2015 - 2020 của như sau:
-Cấp trưởng đơn vị: có 21 vị trí, quy hoạch 63 lượt người (đạt 300%), trong đó nữ là 18 lượt người (chiếm 30,1%).
- Cấp phó đơn vị: có 48 vị trí, quy hoạch 144 lượt người, trong đó nữ là 50 lượt người (chiếm 34,8%).
* Những hạn chế trong công tác quy hoạch cán bộ:
Một số đơn vị chưa cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cán bộ phù hợp với đặc thù của đơn vị mình; chưa xây dựng được quy hoạch lâu dài, chủ yếu mới dừng lại ở việc sắp xếp, bố trí số cán bộ đương chức trước mắt Công tác quản lý cán bộ trong nguồn quy hoạch (bổ sung hồ sơ, nhận xét, đánh giá hàng năm ) chưa đi vào nền nếp Quy hoạch cán bộ chưa thật sự trở thành căn cứ để đào tạo, bồi dưỡng bố trí sử dụng và luân chuyển cán bộ Quy hoạch cán bộ còn mang tính chất khép kín, cục bộ trong phạm vi đơn vị Tỷ lệ nguồn cán bộ trẻ, nữ, cán bộ khoa học, kỹ thuật, cán bộ quản lý trong các doanh nghiệp còn thấp.
Một số không ít cán bộ chủ trì ở các cấp chưa tin tưởng vào hiệu quả công tác quy hoạch, chưa coi trọng công tác quy hoạch cán bộ Việc quán triệt, nhận thức quan điểm, chủ trương, phương pháp, cách làm, qui trình quy hoạch cán bộ ởmột số cơ sở còn hạn chế, lúng túng trong triển khai tổ chức thực hiện.
Cán bộ đưa vào quy hoạch chủ yếu là cán bộ tại chỗ, ít mở rộng và phát triển nguồn quy hoạch từ xa, ít quan tâm quy hoạch cán bộ trẻ Một số nơi có biểu hiện nể nang, hình thức nên đã đưa vào quy hoạch cả những cán bộ tuổi cao, năng lực hạn chế, không có triển vọng phát triển.
* Nguyên nhân hạn chế trong công tác quy hoạch:
Người đứng đầu cơ quan, đơn vị chưa nhận thức đầy đủ các quan điểm, nguyên tắc, cách làm quy hoạch theo hướng dẫn, do vậy chưa quan tâm chỉ đạo sát sao, chưa đôn đốc thực hiện Một số đơn vị vẫn còn tư tưởng dè dặt, chưa thực sự dân chủ, ngại công khai quy hoạch cán bộ.
Công tác quy hoạch cán bộ là một việc làm nhạy cảm, tác động đến tâm lý,nguyện vọng của cán bộ, công chức, trong khi đó thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức còn có những khó khăn, bất cập về năng lực, trình độ.
Một số nơi còn thiếu chủ động trong việc đề xuất triển khai thực hiện quy hoạch cán bộ cấp mình và cả trong việc giúp cấp uỷ chỉ đạo hướng dẫn, kiểm tra đối với cấp dưới Một số ít cán bộ thiếu ý thức tu dưỡng, rèn luyện, phê và tự phê bình.
2.3.2.3 Công tác tuyển dụng và sử dụng cán bộ, công chức
Đánh giá chung về chất lượng cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang
Qua phân tích, đánh giá thực trạng về chất lượng cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang, xác định được một số ưu điểm:
Một là, cán bộ, công chức được đào tạo cơ bản và rèn luyện qua thực tiễn, đa số thể hiện bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định lập trường; không dao động trước mọi khó khăn, thách thức.
Hai là, cán bộ, công chức giữ mối liên hệ chặt chẽ với nhân dân, có tác phong quần chúng, dân chủ được nhân dân tin tưởng và ủng hộ.
Ba là, chất lượng cán bộ, công chức ngày càng được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao cả về trình độ chuyên môn, kiến thức và kỹ năng, kinh nghiệm công tác và năng lực thực thi công vụ.
Bốn là, đa số cán bộ, công chức có tinh thần kỷ luật cao, có tính sáng tạo trong thực thi nhiệm vụ và sẵn sàng chấp nhận thử thách; sáng tạo trong công việc, biết tháo gỡ những khó khăn, thách thức, từng bước thích ứng với điều kiện, hoàn cảnh của cơ chế thị trường, đáp ứng những đòi hỏi của quá trình hội nhập khu vực và thế giới.
2.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh những mặt mạnh là cơ bản đã nêu ở trên, thì trước yêu cầu của thời kỳ cuộc cách mạng 4.0, đáp ứng yêu cầu phát triển của tỉnh Tuyên Quang, đội ngũ cán bộ, công chức còn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập biểu hiện ở những điểm sau:
Về cơ cấu: Tỷ lệ cán bộ, công chức nữ, tỷ lệ lãnh đạo quản lý là thấp Cơ cấu theo độ tuổi chưa đồng đều, trẻ còn ít và hầu như chưa được bồi dưỡng, tham gia ngạch chuyên viên.
Về sức khỏe: Mặc dù đa số cán bộ, công chức đạt yêu cầu về sức khỏe để công tác, tuy nhiên do môi trường làm việc văn phòng ít vận động và thói quen ăn uống, sinh hoạt thiếu khoa học, thói quen sử dụng rượu, bia, thuốc lá nên một số cán bộ, công chức không đảm bảo về sức khỏe công tác Một số cán bộ, công chức không tham gia khám sức khỏe định kỳ và tầm soát các bệnh có nguy cơ mắc cao trong xã hội hiện đại nên hồ sơ sức khỏe chưa được theo dõi đầy đủ.
Về phẩn chất chính trị, đạo đức:
Một số cán bộ, công chức chưa thật sự năng động sáng tạo, thiếu tu dưỡng, rèn luyện học tập thường xuyên; thậm chí có người phai nhạt lý tưởng, sa sút phẩm chất đạo đức cách mạng, còn vi phạm các quy định của Đảng, pháp luật Nhà nước bị xử lý kỷ luật.
Về năng lực, trình độ:
- Thực tế hiện nay, Tỉnh ủy Tuyên Quang vẫn còn tỷ lệ cán bộ, công chức năng lực, trình độ chuyên môn chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc Cán bộ, công chức thiếu kiến thức về kinh tế thị trường, cuộc cách mạng nghiệp 4.0. Năng lực quản lý điều hành chưa ngang tầm với nhiệm vụ.
- Năng lực thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn của một số cán bộ, công chức còn thấp, thiếu khả năng độc lập, quyết đoán trong giải quyết công việc, thụ động trong thực thi các nhiệm vụ; thiếu khả năng bao quát tình hình, đồng thời chậm thích ứng với nhiệm vụ mới Còn có cán bộ, công chức chưa có khả năng tư duy, dự báo, xây dựng chương trình kế hoạch, thiếu khả năng nghiên cứu, tổng hợp tình hình, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn.
- Một số công chức chưa nhận thức được đầy đủ về sự thay đổi công việc trong tương lai, chưa thực sự sẵn sàng chuẩn bị cho những thay đổi đó; chưa nhận thức được những đòi hỏi và áp lực của hội nhập kinh tế quốc tế, của cuộc cách mạng 4.0.
- Sự hợp tác phối hợp trong công việc, sự chia sẻ thông tin, tinh thần và phương pháp làm việc nhóm của cán bộ, công chức còn thấp Điều này làm cho sức mạnh tổng hợp của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bị hạn chế, mặc dù chất lượng của cá nhân cán bộ, công chức đã được nâng cao đáng kể trong thời gian qua.
Về văn hóa, giao tiếp ứng xử:
- Việc thực hiện văn hóa công vụ chưa đồng đều giữa các cơ quan, đơn vị. Một số đơn vị chưa xây dựng quy định về thực hiện văn hóa công sở hoặc có quy định nhưng chưa thực hiện tốt, chưa có sự kiểm tra, giám sát và đánh giá cán bộ, công chức thông qua giao tiếp, ứng xử.
- Kỹ năng nghề nghiệp là một trong những thiếu hụt lớn của cán bộ, công chức hiện nay Kỹ năng giải quyết tình huống chưa linh hoạt Điều này làm cho cán bộ, công chức thiếu tính chuyên nghiệp trong công tác, hiệu quả công việc chưa cao.
Về tuyển dụng, quản lý và sử dụng công chức, viên chức:
- Chưa có sự đổi mới mạnh mẽ về nội dung và hình thức tuyển dụng, nên nhiều người có trình độ chuyên môn, năng lực tốt nhưng vẫn không trúng tuyển các kỳ thi tuyển công chức Có người có trình độ chuyên môn, năng lực không tốt lại trúng tuyển Một số người được đề bạt, bổ nhiệm các chức danh lãnh đạo, quản lý hiệu quả công tác không cao.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
3.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang giai đoạn 2021 - 2025
Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng; công tác cán bộ là khâu "then chốt" của công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị Xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ cấp chiến lược là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, là công việc hệ trọng của Đảng, phải được tiến hành thường xuyên, thận trọng, khoa học, chặt chẽ và hiệu quả Đầu tư xây dựng đội ngũ cán bộ là đầu tư cho phát triển lâu dài, bền vững.
Thực hiện nghiêm, nhất quán nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo trực tiếp, toàn diện công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị Chuẩn hoá, siết chặt kỷ luật, kỷ cương đi đôi với xây dựng thể chế, tạo môi trường, điều kiện để thúc đẩy đổi mới, phát huy sáng tạo và bảo vệ cán bộ dám nghĩ, dám làm, dám đột phá vì lợi ích chung Phân công, phân cấp gắn với giao quyền, ràng buộc trách nhiệm, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực và xử lý nghiêm minh sai phạm.
Tôn trọng và hành động theo quy luật khách quan, thường xuyên đổi mới công tác cán bộ phù hợp với tình hình thực tiễn Xây dựng đội ngũ cán bộ phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ mới; thông qua hoạt động thực tiễn và phong trào cách mạng của nhân dân; đặt trong tổng thể của công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng; gắn với đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, kiện toàn tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả và nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, nhất là nhân lực chất lượng cao, thu hút, trọng dụng nhân tài.
Quán triệt nguyên tắc về quan hệ giữa đường lối chính trị và đường lối cán bộ; quan điểm giai cấp và chính sách đại đoàn kết rộng rãi trong công tác cán bộ.
Xử lý hài hoà, hợp lý mối quan hệ giữa tiêu chuẩn và cơ cấu, trong đó tiêu chuẩn chống là nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên; giữa đức và tài, trong đó đức là gốc; giữa tính phổ biến và đặc thù; giữa kế thừa, đổi mới và ổn định, phát triển; giữa thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân và tập thể.
Xây dựng đội ngũ cán bộ là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, trực tiếp là của các cấp uỷ, tổ chức đảng mà trước hết là người đứng đầu và cơ quan tham mưu của Đảng, trong đó cơ quan tổ chức, cán bộ là nòng cốt Phát huy mạnh mẽ vai trò của Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội và cơ quan truyền thông, báo chí trong công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ Sức mạnh của Đảng là ở sự gắn bó máu thịt với nhân dân; phải thực sự dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ.
Phải xuất phát từ quan điểm, đường lối của Đảng để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phải xuất phát từ đường lối chính trị, đường lối kinh tế của Đảng trên cơ sở giữ vững, tăng cường bản chất giai cấp công nhân, tính tiên phong của Đảng Phải thông qua hoạt động thực tiễn và phong trào cách mạng của quần chúng để đào tạo, tuyển chọn, giáo dục, bồi dưỡng cán bộ, công chức Lấy kết quả hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo phẩm chất chính trị, đạo đức và trình độ, năng lực của cán bộ, công chức. Thực hiện đúng nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý cán bộ đi đôi với phát huy trách nhiệm của tổ chức và người đứng đầu các tổ chức chính trị về công tác cán bộ.
Xây dựng, phát triển và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang phải xuất phát từ chiến lược công tác cán bộ, phát triển kinh tế
- xã hội của Trung ương, của tỉnh; chất lượng của cán bộ, công chức đáp ứng được với cơ chế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phải trên cơ sở yêu cầu của công việc Vì cán bộ, công chức là lực lượng lao động đặc biệt làm việc trong bộ máy nhà nước từ Trung ương đến địa phương, có nhiệm vụ hoạch định, xây dựng chiến lược, thực thi và chuyển tải các chính sách của Đảng và Nhà nước tới nhân dân Thực hiện thành công các công việc là thực hiện thành công các mục tiêu của cơ quan, đơn vị, cũng chính là thực hiện thành công đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước.
Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phải đảm bảo cả chuyên môn nghiệp vụ và đạo đức nghề nghiệp.
Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức đi cùng với xây dựng hệ thống tổ chức và công việc một cách hợp lý.
Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phải được thực hiện đồng bộ từ tạo nguồn, tuyển dụng, đào tạo đến bố trí, sử dụng.
Nghị quyết số 26-NQ/TW Hội nghị Ban lần thứ 7, Ban Chấp hành trung ương khóa XII về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ xác định: xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ cấp chiến lược có phẩm chất, năng lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; đủ về số lượng, có chất lượng và cơ cấu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc; bảo đảm sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ, đủ sức lãnh đạo đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 trở thành nước công nghiệp hiện đại, theo định hướng xã hội chủ nghĩa, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, ngày càng phồn vinh, hạnh phúc.
3.1.3 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang giai đoạn 2021 - 2025
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Tuyên Qung (nhiệm kỳ 2020 - 2025), đã xác định mục tiêu như sau:
Công tác tổ chức cán bộ phải đồng bộ và gắn chặt giữa công tác tổ chức và công tác cán bộ, sắp xếp, kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy, tập trung nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ của từng đơn vị, nâng cao chất lượng và trình độ cán bộ, công chức, làm trong sạch đội ngũ, kiên quyết không để các biểu hiện suy thoái về phẩm chất đạo đức xảy ra tập trung xây dựng và triển khai thực hiện chiến lược cán bộ trong thời kỳ mới Những mục tiêu cụ thể như sau: Đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, kiên quyết đấu tranh chuyên môn, kỹ thuật, ngoại ngữ, tin học và năng lực hoạt động thực tiễn, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ CNH – HĐH và cuộc cách mạng công nghiệp 4.0; có tinh thần đoàn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao, có tinh thần trách nhiệm, tận tuỵ với công việc được giao và phong cách làm việc khoa học; đảm bảo đủ về số lượng và sự chuyển tiếp liên tục giữa các thế hệ cán bộ Thực hiện tốt công tác quy hoạch và đào tạo để có nguồn cán bộ, trong mỗi nhiệm kỳ có thể thay đổi, bổ sung từ 20 - 30% số cán bộ lãnh đạo.
Cán bộ, công chức phải đồng bộ, đảm bảo tiêu chuẩn Phấn đấu đến năm
2025, 100% cán bộ, công chức đạt chuẩn chuyên môn theo vị trí việc làm; đối với lãnh đạo, quản lý đạt 70% có trình độ thạc sỹ trở lên; trên 35% công chức chuyên môn, nghiệp vụ có trình độ thạc sỹ trở lên; 95% lãnh đạo, quản lý có trình độ lý luận chính trị từ cao cấp trở lên; trên 90% cán bộ, công chức có trình độ ngoại ngữ, tin học và kiến thức bồi dưỡng quản lý nhà nước theo vị trí việc làm Bổ sung, sửa đổi, xây dựng cụ thể hoá các tiêu chuẩn về tuyển dụng, tiếp nhận, điều động cán bộ, công chức nhằm lựa chọn được những người đảm bảo về năng lực, phẩm chất vào làm cán bộ, công chức 100% các vị trí, chức danh lãnh đạo quản lý được quy hoạch đảm bảo về số lượng, đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định Đổi mới quan điểm, phương pháp, quy trình đánh giá cán bộ, công chức.
3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang giai đoạn 2021 - 2025
3.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch cán bộ giai đoạn 2021 – 2025, giai đoạn 2026 - 2030
Căn cứ đề xuất giải pháp:
- Căn cứ vào việc đánh giá thực trạng chất công tác quy hoạch cán bộ các cơ quan, đơn vị của Tỉnh ủy Tuyên Quang giai đoạn 2016 – 2020:
Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chưa được coi trọng đúng mức, chưa thực hiện một cách đồng bộ và khoa học Việc xây dựng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán bộ, công chức ở cấp huyện chưa được quan tâm thường xuyên.
Từ đó tác giả làm cơ sở để đưa ra giải pháp
Xây dựng “Kế hoạch thực hiện rà soát, bổ sung quy hoạch cấp ủy, các chức danh lãnh đạo, quản lý nhiệm kỳ 2021 - 2025 và xây dựng quy hoạch cấp ủy, các chức danh lãnh đạo, quản lý nhiệm kỳ 2026 - 2030”.
Nội dung cụ thể tập trung vào các vấn đề sau:
- Quy hoạch cán bộ đảm bảo đúng nguyên tắc, mục đích, yêu cầu, quy định tại Quy định số 50-QĐ/TW ngày 27/12/2021 của Bộ Chính tri, trọng tâm như:
+ Coi trọng chất lượng, bảo đảm cân đối, hài hòa, hợp lý, liên thông giữa các khâu trong công tác cán bộ; giữa quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng; giữa đánh giá với quy hoạch, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm và sử dụng cán bộ; giữa cán bộ quy hoạch với cán bộ đương nhiệm; giữa nguồn cán bộ ở Trung ương với địa phương, địa bàn và lĩnh vực công tác; giữa nguồn cán bộ tại chỗ với nguồn cán bộ từ nơi khác Phấn đấu quy hoạch theo cơ cấu ba độ tuổi, tỉ lệ cán bộ trẻ, cán bộ nữ, cán bộ người dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn, lĩnh vực công tác.