“Hòa giải ở cơ sở là việc hòa giải viên hướng dẫn, giúp đỡ các bên đạt được thỏa thuận, tự nguyện giải quyết với nhau các mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật theo quy định của Luật Hòa giải ở cơ sở” khoản 1 Điều 2 Luật Hòa giải ở cơ sở năm 2013 Mâu thuẫn giữa các bên (quan niệm sống, lối sống, tính tình không hợp, sử dụng lối đi chung, sử dụng công trình phụ hoặc giờ giấc sinh hoạt) Tranh chấp phát sinh từ quan hệ DS (quyền sở hữu, nghĩa vụ dân sự, thừa kế, quyền sử dụng đất..)
SỞ TƯ PHÁP THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên đề: KỸ NĂNG HÒA GIẢI CƠ SỞ Báo cáo viên: Trần Minh Nghĩa Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước thành phố I KHÁI NIỆM HỊA GIẢI “Hịa giải sở việc hòa giải viên hướng dẫn, giúp đỡ bên đạt thỏa thuận, tự nguyện giải với mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật theo quy định Luật Hòa giải sở” - khoản Điều Luật Hòa giải sở năm 2013 II PHẠM VI HÒA GIẢI CƠ SỞ Mâu thuẫn bên (quan niệm sống, lối sống, tính tình khơng hợp, sử dụng lối chung, sử dụng cơng trình phụ giấc sinh hoạt) II PHẠM VI HÒA GIẢI CƠ SỞ Tranh chấp phát sinh từ quan hệ DS (quyền sở hữu, nghĩa vụ dân sự, thừa kế, quyền sử dụng đất ) II PHẠM VI HÒA GIẢI CƠ SỞ Tranh chấp phát sinh từ quan hệ hôn nhân gia đình (vợ chồng, cha mẹ con, ơng bà nội, ngoại cháu, anh chị em, cấp dưỡng, ly hơn, ni ni… II PHẠM VI HỊA GIẢI CƠ SỞ Vi phạm pháp luật mà theo quy định chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự, xử phạt hành II PHẠM VI HỊA GIẢI CƠ SỞ Vi phạm pháp luật hình số trường hợp II PHẠM VI HÒA GIẢI CƠ SỞ Những vụ, việc khác mà pháp luật khơng cấm II PHẠM VI HỊA GIẢI CƠ SỞ Các trường hợp khơng hịa giải Mâu thuẫn, tranh chấp xâm phạm lợi ích Nhà nước, lợi ích cộng cộng VPPL HNGĐ mà theo quy định PL phải quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết, giao dịch dân vi phạm điều cấm PL trái đạo đức XH VPPL phải bị truy cứu TNHS, bị xử phạt vi phạm hành - Tranh chấp thương mại, lao động III KỸ NĂNG HỊA GIẢI Kỹ hịa giải khả hòa giải viên vận dụng kiến thức pháp luật, đạo đức xã hội kinh nghiệm sống để giải thích, hướng dẫn, thuyết phục, cảm hóa bên tranh chấp tự giải tranh chấp, mâu thuẫn, nhằm xóa bỏ bất đồng đạt thoả thuận giải tranh chấp phù hợp với pháp luật đạo đức xã hội IV KỸ NĂNG HÒA GIẢI KỸ NĂNG LẮNG NGHE Để xây dựng lịng tin bên Lưu ý: - Phải vô tư, không nghiêng bên nào; - Khơng đồng tình khơng phản đối chia sẻ bên; - Tập trung vào vấn đề bên trình bày diễn đạt lại theo cách riêng mình; - Khơng ngắt lời đưa lời khun hay gợi ý lắng nghe IV KỸ NĂNG HÒA GIẢI KỸ NĂNG YÊU CẦU CUNG CẤP THÔNG TIN Sử dụng câu hỏi câu hỏi mở, câu hỏi đóng, câu hỏi thăm dị… để khai thác thêm thơng tin vụ, việc IV KỸ NĂNG HỊA GIẢI KỸ NĂNG TÌM HIỂU MẪU THUẪN, XUNG ĐỘT LỢI ÍCH VÀ NGUYÊN NHÂN CHỦ YẾU Liên tục đặt câu hỏi thơng tin, tình tiết vụ, việc mà tiếp cận IV KỸ NĂNG HỊA GIẢI KỸ NĂNG TRA CỨU, TÌM KIẾM VĂN BẢN PL, GIẢI ĐÁP TƯ VẤN Tìm kiếm giải pháp tư vấn: - Hệ thống chứng vụ việc; - Cơ sở pháp lý, đạo đức xã hội, phong tục tập quán… - Lập luận - Bảo đảm tính hiệu lực văn PL thời điểm xảy ra; - Đảm bảo tính xác văn (trích dẫn xác, hiểu pháp luật); - Đảm bảo tính đầy đủ, tồn diện Vận dụng thành ngữ, tục ngữ, ca dao a Quan hệ cha, mẹ - Công cha núi Thái Sơn Nghĩa mẹ nước nguồn chảy Một lòng thờ mẹ kính cha, Cho chữ hiếu đạo - Công cha nghĩa mẹ cao dày Cưu mang trứng nước ngày cịn thơ Ni khó nhọc đến Trưởng thành phải biết thờ hai thân b Quan hệ vợ chồng - Chồng giận vợ bớt lời Cơm sôi nhỏ lửa chẳng đời khê - Chồng em áo rách em thương Chồng người áo gấm, xông hương mặc người c Quan hệ anh, chị, em gia đình - Chị ngã em nâng - Em thuận, anh hịa nhà có phúc - Một giọt máu đào ao nước lã - Lọt sàng xuống nia d Quan hệ xóm giềng, xã hội - Bán anh em xa mua láng giếng gần - Một điều nhịn, chín điều lành - Xóm giềng tối lửa tắt đèn có 20 Một số điểm cần lưu ý hòa giải * Cần hiểu rõ tâm lý cách ứng xử bên tranh chấp: Các bên tranh chấp mang nặng suy nghĩ chủ quan ln cho cịn bên ln sai, gặp gỡ họ thường nói xấu nhau, đỗ lỗi cho nhau; Các bên biết sai, cố tình bảo vệ sai mình, muốn Hịa giải viên đứng phía họ, bảo vệ sai họ; Hòa giải viên phải thực ngun tắc hồ giải, lợi ích hai bên, không giúp bên thực hành vi trái pháp luật; * Quan hệ với bên tranh chấp: - Hòa giải viên phải coi bên hịa giải người thân mình, phải xây dựng quan hệ tốt với họ sở chân thực, hợp tác, bền vững; Hòa giải viên phải tạo đựơc tin tưởng bên vào Tổ hòa giải hòa giải viên, hòa giải viên giúp đỡ họ giải vướng mắc, mâuthuẫn, bất đồng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ Hịa giải viên phải thực kiên nhẫn lắng nghe bên tranh chấp trình bày u cầu họ khơng tỏ bi quan lạc quan thái sau biết thông tin họ; Hòa giải viên phải giữ liên hệ thường xuyên với bên tranh chấp, giúp đỡ họ tự nguyện thực thỏa thuận tạo niềm tin đối tượng tổ hòa giải hòa giải viên 21 V Về trình tự, thủ tục hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã * Bước 1: thẩm tra, xác minh tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu thập giấy tờ, tài liệu có liên quan bên cung cấp nguồn gốc đất, trình sử dụng đất trạng sử dụng đất + Xác định rõ quan hệ tranh chấp mà bên yêu cầu giải gì: tranh chấp với ai; diện tích, loại đất tranh chấp, + Nguồn gốc q trình sử dụng + Thơng tin hồ sơ địa qua thời kỳ (tờ đồ, diện tích, loại đất, sổ mục kê, sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính…) + Hiện trạng sử dụng đất tranh chấp (phải kiểm tra trường; so sánh thơng tin địa qua thời kỳ phải có lý giải biến động (nếu có) + Nguyên nhân diễn biến phát sinh tranh chấp kết hòa giải sở, tự hịa giải + Tình trạng sử dụng đất bên tranh chấp (hoàn cảnh đất ở, đất sản xuất bên tranh chấp) 22 V Về trình tự, thủ tục hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã * Bước 2: thành lập Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã gồm: + Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Chủ tịch Hội đồng; + Đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn; tổ trưởng tổ dân phố khu vực đô thị; trưởng thôn, ấp khu vực nơng thơn; người có uy tín dịng họ, nơi sinh sống, nơi làm việc; người có trình độ pháp lý, có kiến thức xã hội; già làng, chức sắc tôn giáo, người biết rõ vụ, việc; đại diện số hộ dân sinh sống lâu đời xã, phường, thị trấn biết rõ nguồn gốc q trình sử dụng đất đó; cán địa chính, cán tư pháp xã, phường, thị trấn + Tùy trường hợp cụ thể, mời đại diện Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh 23 V Về trình tự, thủ tục hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã Bước 3: Tổ chức họp hịa giải có tham gia bên tranh chấp, thành viên Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Trước tổ chức họp hòa giải, UBND cấp xã phải gửi giấy mời đến tất bên tranh chấp thành viên tổ hòa giải Và việc hòa giải tiến hành bên tranh chấp có mặt Trường hợp, họp hịa giải có bên tranh chấp người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vắng mặt phải hỗn họp hịa giải tổ chức lại họp hòa giải lần thứ hai Việc hỗn họp hịa giải phải lập thành biên ghi rõ lý hoãn họp Trường hợp bên tranh chấp vắng mặt đến lần thứ hai coi việc hịa giải khơng thành 24 V Về trình tự, thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã * Lập biên hòa giải giải tranh chấp gồm có nội dung: Thời gian địa điểm tiến hành hòa giải; thành phần tham dự hịa giải; Tóm tắt nội dung tranh chấp thể rõ nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất tranh chấp, nguyên nhân phát sinh tranh chấp (theo kết xác minh, tìm hiểu); ý kiến Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai; nội dung bên tranh chấp thỏa thuận, không thỏa thuận Biên hịa giải phải có chữ ký Chủ tịch Hội đồng, bên tranh chấp có mặt buổi hịa giải, thành viên tham gia hịa giải phải đóng dấu UBND cấp xã…Trường hợp, sau thơng qua biên hịa giải mà bên đương tranh chấp không đồng ý ký tên vào biên hịa giải phải lập biên để lưu vào hồ sơ giải tranh chấp đất đai Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày lập biên hòa giải thành mà bên tranh chấp có ý kiến văn khác với nội dung thống biên hòa giải thành Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức lại họp Hội đồng hòa giải để xem xét giải ý kiến bổ sung phải lập biên hịa giải thành khơng thành 25 V Về trình tự, thủ tục hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã * Giải trường hợp hòa giải thành Đối với trường hợp hịa giải thành mà có thay đổi trạng ranh giới, người sử dụng đất UBND cấp xã gửi biên hòa giải đến Phòng Tài nguyên Môi trường trường hợp tranh chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau; gửi đến Sở Tài nguyên Môi trường trường hợp khác Trường hợp hòa giải khơng thành sau hịa giải thành mà có bên thay đổi ý kiến kết hịa giải UBND cấp xã lập biên hịa giải khơng thành hướng dẫn bên tranh chấp gửi đơn đến quan có thẩm quyền giải tranh chấp *Lưu ý: Thời hạn hịa giải tranh chấp đất đai khơng 45 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ 26 V Về trình tự, thủ tục hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã * Đối với trường hợp hịa giải khơng thành: Tranh chấp đất đai mà đương có Giấy chứng nhận có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai 2013 tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tịa án nhân dân giải quyết; Tranh chấp đất đai mà đương khơng có Giấy chứng nhận khơng có loại giấy tờ quy định đương lựa chọn hai hình thức giải tranh chấp đất đai theo quy định sau đây: + Khởi kiện Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố tụng dân sự; + Nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp UBND cấp có thẩm quyền: Trường hợp tranh chấp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với Chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết; không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành chính; Trường hợp tranh chấp mà bên tranh chấp tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết; không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ TN-MT khởi kiện TAND theo quy định pháp27 luật tố tụng hành V Về trình tự, thủ tục hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã * Một số sai sót thường gặp hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã - Vi phạm hình thức, thành phần tham gia tiến hành hòa giải UBND cấp xã theo điểm b khoản 1, khoản Điều 88 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai - Công chức địa tư pháp cấp xã chưa tiến hành thẩm tra, xác minh tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu thập giấy tờ, tài liệu có liên quan bên cung cấp nguồn gốc đất, trình sử dụng đất trạng sử dụng đất - Một bên tranh chấp thường vắng mặt Tổ hịa giải khơng lập biên vắng mặt họ hồ sơ hịa giải khơng thể biên giao giấy mời cho đương vắng mặt - Nội dung hòa giải biên không ghi rõ nội dung tranh chấp, rõ nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất tranh chấp, nguyên nhân phát sinh tranh chấp (theo kết xác minh, tìm hiểu) 28 • Một số Án lệ HĐTP Tịa án nhân dân Tối cao: • (Đã ban hành 52 Án lệ) Án lệ số 03/2016/AL Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao thông qua ngày 06 tháng năm 2016 công bố theo Quyết định 220/QĐ-CA ngày 06 tháng năm 2016 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Án lệ số 04/2016/AL Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao thơng qua ngày 06 tháng năm 2016 công bố theo Quyết định 220/QĐ-CA ngày 06 tháng năm 2016 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Án lệ số 15/2017/AL Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao thơng qua ngày 14 tháng 12 năm 2017 công bố theo Quyết định số 299/QĐ-CA ngày 28 tháng 12 năm 2017 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Án lệ số 16/2017/AL Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao thông qua ngày 14 tháng 12 năm 2017 công bố theo Quyết định số 299/QĐ-CA ngày 28 tháng 12 năm 2017 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Án lệ số 40/2021/AL Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao thông qua ngày 23/02/2021và công bố theo Quyết định 42/QĐ-CA ngày 12/3/2021 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao 29 Xin chân thành cảm ơn Quý vị ý lắng nghe! 30