Năng lực công chức văn phòng hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân huyện thạch thất, thành phố hà nội 2

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BỘ NỘI VỤ ……/…… NGUYỄN DUY HƯNG NĂNG LỰC CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BỘ NỘI VỤ ……/…… NGUYỄN DUY HƯNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG Chun ngành: Quản lý hành cơng Mã số: 60 34 82 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HÀ HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Duy Hưng LỜI CẢM ƠN Với kính trọng tình cảm chân thành nhất, tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn trân trọng sâu sắc tới Tiến sĩ Nguyễn Thị Hà tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn tới Ban Giám đốc, Thầy giáo, Cơ giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình, chu đáo trình giảng dạy truyền đạt kiến thức; chân thành cảm ơn Ban Chủ nhiệm Khoa sau đại học toàn thể cán bộ, nhân viên Khoa Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình học tập, nghiên cứu chương trình cao học Xin trân trọng cảm ơn./ Tác giả luận văn Nguyễn Duy Hưng BẢNG DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT *** Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN BẢNG DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương 1CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN 1.1 Những vấn đề chung văn phòng 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ văn phòng 1.2 Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện 12 1.2.1 Chức văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện 12 1.2.2 Nhiệm vụ văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện 13 1.3 Công chức văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện 18 1.3.1 Khái niệm công chức 18 1.3.2 Phân loại công chức 20 1.3.3 Cơng chức văn phịng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện 22 1.4 Cơ sở lý luận lực cơng chức văn phịng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện 25 1.4.1 Khái niệm lực, yếu tố cấu thành lực 25 1.4.2 Một số yếu tố ảnh hưởng đến lực 28 1.4.3 Một số tiêu chí đánh giá lực 31 1.4.4 Yêu cầu lực cơng chức văn phịng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện 38 Tiểu kết chương 39 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THẠCH THẤT 40 2.1 Khái quát Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện Thạch Thất 40 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Thạch Thất 40 2.1.2 Mối quan hệ công tác Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện 44 2.1.3 Khái quát Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện Thạch Thất 44 2.2 Công chức Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện Thạch Thất 48 2.2.1 Về số lượng, độ tuổi, ngạch 48 2.2.2 Về trình độ đào tạo, bồi dưỡng 50 2.3 Đánh giá chung lực cơng chức Văn phịng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện Thạch Thất 57 2.3.1 Ưu điểm 57 2.3.2 Hạn chế 59 2.3.3 Đánh giá chung 60 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế 61 Tiểu kết chương 63 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THẠCH THẤT 64 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp nâng cao lực cơng chức Văn phịng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện giai đoạn 64 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội Ủy ban nhân dân huyện giai đoạn 2010-2020 64 3.1.2 Mục tiêu nâng cao lực công chức Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện Thạch Thất thời gian tới 66 3.2 Các giải pháp nâng cao lực công chức Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện Thạch Thất 67 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 67 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 74 Tiểu kết chương 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhận thức vai trò đội ngũ cán nghiệp đổi phát triển đất nước, sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ “cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém, có cán tốt việc xong” Thực lời dạy Bác Hồ, từ đời, Đảng Cộng sản Việt Nam coi trọng công tác cán Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc qua nhiệm kỳ thể rõ quan điểm, đường lối Đảng xây dựng đội ngũ cán Đặc biệt, Hội nghị Trung ương lần thứ (khóa VII), Hội nghị Trung ương lần (khóa IX) Đảng khẳng định cải cách hành nhà nước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề thuộc đường lối chiến lược Đảng ta Trong năm gần đây, đội ngũ công chức rèn luyện, thử thách qua trình đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng đất nước, nhìn chung có lĩnh trị vững vàng, trung thành với nghiệp cách mạng có bước phát triển số lượng chất lượng Tuy nhiên, đội ngũ cơng chức cịn bộc lộ bất hợp lý cấu, bất cập chất lượng trước yêu cầu nhiệm vụ tình hình Trình độ chuyên môn công chức chưa tương xứng, chưa đáp ứng u cầu cơng việc, tính chủ động, sáng tạo, ý thức trách nhiệm với công việc giao thấp; khả quản lý điều hành hạn chế Một phận cơng chức suy thối phẩm chất, đạo đức, tham nhũng, cửa quyền, thiếu ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ, vô cảm trước yêu cầu nhân dân, xã hội Những hạn chế, bất cập làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu hoạt động máy quan hành nhà nước, làm suy giảm lịng tin nhân dân Nhà nước đồng thời đặt yêu cầu thiết phải nâng cao chất lượng công chức nói chung có đội ngũ cơng chức cấp huyện Văn phòng Hội đồng nhân dân (HĐND) Uỷ ban nhân dân (UBND) quận, huyện, thị xã (sau gọi cấp huyện) quan thực nhiệm vụ tham mưu tổng hợp cho Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân về: Hoạt động HĐND, UBND; tham mưu cho Chủ tịch UBND đạo, điều hành Chủ tịch UBND; cung cấp thông tin phục vụ quản lý hoạt động HĐND, UBND quan nhà nước địa phương; bảo đảm sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động HĐND UBND; trực tiếp quản lý đạo hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông; hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ cá nhân, tổ chức tất lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện, chuyển hồ sơ đến quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện giải nhận kết để trả cho cá nhân, tổ chức [6] Để thực tốt nhiệm vụ tham mưu tổng hợp, hậu cần, phát huy vai trị đầu mối truyền đạt xử lý thơng tin quyền cấp huyện với quyền cấp quan, đơn vị khác, vấn đề nâng cao lực cơng chức Văn phịng HĐND UBND huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội đặt cấp thiết Mặt khác văn phòng khâu quan trọng chương trình cải cách hành cấp quyền Cải cách thủ tục hành chính, cải tiến đạo, điều hành cấp lãnh đạo phải văn phòng Năng lực cơng chức văn phịng yếu khó đáp ứng yêu cầu cơng tác đạo, điều hành lãnh đạo quyền cấp giai đoạn Từ lý trên, lựa chọn đề tài “Năng lực cơng chức Văn phịng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức văn phịng nói riêng tính chun nghiệp tinh thần trách nhiệm công chức Bởi vậy, cần mở rộng áp dụng đồng việc tuyển chọn công chức lãnh đạo, quản lý Điều giúp quan có thẩm quyền tuyển dụng tuyển người có lực vào vị trí lãnh đạo, quản lý với phạm vi rộng không bó hẹp hệ thống quan hành Đồng thời, tạo chế lựa chọn cạnh tranh hơn, ứng viên có điều kiện để thể tài năng, sở trường có hội nhiều tham gia vào quản lý nhà nước Công tác lựa chọn, tuyển dụng cơng chức có vị trí, vai trị quan trọng, bước khởi đầu cho đường chức nghiệp người, đòi hỏi phải thực nghiêm túc để tạo niềm tin cho người tham gia dự tuyển Những năm qua việc tuyển công chức chưa bàn chất lượng công chức tuyển dụng chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Nhu cầu tuyển dụng cơng chức trẻ, có lực, trình độ phẩm chất để bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức không thực mong muốn; giải pháp tinh giảm biên chế theo Nghị số 16/2000/NQ-CP ngày 18/10/2000 Chính phủ Nghị định số 132/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 Chính phủ nhằm thay dần số cán bộ, công chức yếu lực, trình độ khơng đạt mục tiêu đề u cầu phát triển đội ngũ cơng chức hành nhà nước để đáp ứng đòi hỏi phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đặt cấp thiết, phải có giải pháp đột phá để đẩy mạnh phát triển đội ngũ công chức Để tạo nguồn nhân lực bổ sung cho đội ngũ công chức phải xây dựng kế hoạch lựa chọn người trẻ tuổi có thành tích học tập tốt, có phẩm chất đạo đức tốt định hướng cho họ theo học trường đại học có liên quan đến ngành, lĩnh vực cần thiết quan quản lý nhà nước 3.2.2.5 Đổi quy trình, phương thức, nội dung hoàn thiện quy chế đánh giá công chức 81 Đánh giá công chức khâu quan trọng công tác cán Đánh giá đúng, xác để lựa chọn, xếp, bố trí đề bạt, sử dụng cơng chức với lực, sở trường, để cấp có thẩm quyền chủ động việc đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện công chức, đồng thời thiếu sót, khuyết điểm giúp cơng chức kịp thời sửa chữa Đánh giá sai dẫn tới dùng người sai: dùng người hội, lực kém, bỏ sót người tài, gây ảnh hưởng xấu nội bộ, làm lịng tin tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức Phải đánh giá công chức, tâm loại bỏ, bãi miễn cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân, không để lọt vào hàng ngũ công chức, đội ngũ công chức lãnh đạo cấp, ngành phần tử thối hóa, biến chất, hội Đồng thời, quan tâm bảo vệ công chức có đức, có tài Điều địi hỏi cơng tác đánh giá công chức phải thực dân chủ, công khai, minh bạch, trực diện, cấp đánh giá công chức quan quản lý, tham mưu phải tiếp cận xử lý đắn kênh thông tin chuẩn xác, phải sâu sát công chức mối quan hệ đồng chí, đồng nghiệp sáng Giải pháp yêu cầu cần phải thiết lập vận hành thường xuyên, thông suốt kênh giao tiếp trực tiếp, trực tuyến cấp có thẩm quyền quản lý cơng chức với cơng chức, tránh cảm tính nhận xét, đánh giá sai lệch thông tin trái chiều, thông tin sai thật Đánh giá cơng chức việc khó, phải gắn vào tiêu chuẩn chức danh, chức trách công chức, gắn vào công việc cụ thể, hồn cảnh cụ thể gắn với chế sách, phân tích cụ thể điều kiện hồn cảnh mà công chức hoạt động Phải vào mối quan hệ, thái độ quần chúng việc chấp hành nghiêm túc nghị Đảng Xây dựng tiêu chí đánh giá, thang đánh giá cho chức danh, cương vị cụ thể tốt Phải vào kết công việc khả phát triển cơng chức 82 Tránh tình trạng đánh giá chung chung hời hợt, chiếu lệ, bao che, dung túng tình trạng “dĩ hịa vi q” Nghiên cứu thực chế độ “khách hàng” đánh giá công chức Khách hàng trước hết đối tượng mà cán bộ, công chức phục vụ, nhân dân, sau cấp trên, đồng nghiệp, cấp đánh giá Để đảm bảo khách quan đánh giá cơng chức, quan có thẩm quyền cần xem xét cách tồn diện dựa tiêu chí sau: - Kết công tác, thực công việc giao, bao gồm: số lượng công việc; chất lượng cơng việc; hiệu suất làm việc; điều kiện, hồn cảnh để hồn thành cơng việc; kỹ tham mưu, thuyết trình, lãnh đạo, trình độ sử dụng máy tính, ngoại ngữ, cách giải vấn đề, chất lượng soạn thảo văn bản, hiệu tổ chức hội họp, làm việc nhóm, giao tiếp, ứng xử Qua đánh giá mức độ làm việc, tính sáng tạo cơng việc, tính chịu trách nhiệm - Phẩm chất cơng chức thơng qua: việc chấp hành sách Đảng, pháp luật nhà nước; đạo đức, lối sống; tinh thần kỷ luật; tính trung thực cơng tác; tinh thần phối hợp công tác; tinh thần thái độ phục vụ nhân dân; tinh thần học tập, nâng cao trình độ; khả thích ứng linh hoạt tình công tác - Kết hợp việc xem xét, đánh giá phẩm chất, lực sẵn có trình độ đào tạo, kinh nghiệm thực tiễn, kỹ thực hành, quan hệ xã hội với xem xét q trình cơng tác kết cơng tác, từ đánh giá dự báo tiềm phát triển tương lai để có kế hoạch, lộ trình đào tạo, bồi dưỡng hướng sử dụng cho phù hợp Đối với công chức lãnh đạo, quản lý, nội dung cần phải xem xét đánh công chức chuyên môn cần phải thêm nội dung như: tầm nhìn khả hoạch định chiến lược; lực điều hành cơng việc; đồn kết nội bộ; uy tín quan; cần kiệm, gương mẫu sống cá nhân gia đình Mở rộng đối tượng tham gia đánh giá 83 công chức lãnh đạo, quản lý Những người hai năm liền tín nhiệm, uy tín thấp, khơng hồn thành nhiệm vụ cần xem xét, cho giữ chức vụ không chờ hết nhiệm kỳ, hết tuổi công tác Kết đánh giá lưu hồ sơ công chức sử dụng đề bạt, bổ nhiệm, điều động, thuyên chuyển cán bộ, công chức Một người đánh giá thấp liên tục thấp tiêu chí khơng nên đề bạt lên cấp cao điều động nhận nhiệm vụ quan trọng Đánh giá công chức phải thực thường xuyên lưu trữ kết đầy đủ, làm tài liệu để theo dõi trình diễn biến phát triển, mức độ sửa lỗi cán bộ, công chức Do vậy, công tác đánh giá phải quan điểm phát triển, khơng cứng nhắc, hẹp hịi, định kiến 3.2.2.6 Thực đắn việc bố trí, sử dụng, đề bạt, ln chuyển cơng chức Việc bố trí sử dụng, đề bạt, luân chuyển công chức vô quan trọng Lựa chọn người tài, đặt người tài vào chỗ để họ phát huy hết lực, cống hiến cho cơng việc Vì thường xun phải đổi để bảo đảm việc bố trí, sử dụng, luân chuyển cán bộ, công chức phải phù hợp với tiêu chuẩn, lực, sở trường công chức Đề bạt công chức phải lúc, người, việc Phải yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh mà lựa chọn người ngang tầm, phù hợp Đây điều kiện định để công chức có khả hồn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao Trên sở quy hoạch làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức theo quy hoạch, thiết bố trí, sử dụng, luân chuyển công chức, phải lựa chọn người quy hoạch, tiêu chuẩn, không châm chước cho việc “nợ tiêu chuẩn” học trả sau số trường hợp trước làm Cần sớm nghiên cứu đưa vào thực việc thi tuyển cạnh tranh chế độ tập chức vụ, chức danh lãnh đạo, quản lý cấp tạo hội cho người có khả năng, có lực dự thi; 84 thực thi sát hạch chức danh cần bổ nhiệm lại tạo động, linh hoạt đội ngũ lãnh đạo, tránh sức ỳ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo lâu năm Bố trí, đề bạt cơng chức phải lúc, người, việc; bổ nhiệm công chức có khả cống hiến tốt nhất, có xu hướng phát triển, tránh đề bạt công chức khơng cịn khả phát triển có biểu tụt hậu Kiên khắc phục tình trạng cơng chức bị kỷ luật khơng hồn thành tốt nhiệm vụ, lĩnh vực cơng tác lại bố trí đảm nhận nhiệm vụ tương đương nhiệm vụ cao lĩnh vực cơng tác khác Đề cao tính trách nhiệm người có thẩm quyền sử dụng cơng chức, tránh tình trạng bố trí, sử dụng cơng chức khơng chỗ Có quy chế quản lý cơng chức khoa học theo hướng bảo đảm nguyên tắc đề cao vai trò, quyền hạn thủ trưởng quan, đơn vị sử dụng công chức chế độ trách nhiệm tổ chức cá nhân quan quản lý công chức Để đảm bảo chất lượng đội ngũ công chức cần phải quan tâm đến tính ổn định, kế thừa có đổi để phát triển đội ngũ cơng chức Muốn cần bố trí kết hợp độ tuổi hài hòa để bổ sung cho thành tập thể vững mạnh: có người có trẻ trung, hăng hái, nhạy cảm với mới, có kiến thức, có trình độ, phù hợp xu phát triển; có người lớn tuổi giàu lĩnh kinh nghiệm công tác, kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý, xử lý tình Khéo léo kết hợp tạo thành sức mạnh tổng hợp, với việc làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, công chức, chuẩn bị công chức kế cận cách chủ động cho quan giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng đội ngũ 3.2.2.7 Thực tốt chế độ, sách cơng chức Cần xây dựng hồn thiện chế độ, sách cán bộ, cơng chức, đặc biệt sách tiền lương Cấn đổi chế độ tiền lương công chức theo vị trí việc làm Chế độ tiền lương công 85 chức biểu đánh giá thức Nhà nước lao động công chức, đồng thời động lực thúc đẩy cơng chức thực thi cơng vụ, khuyến khích đội ngũ công chức tận tâm tận lực với nhiệm vụ, phấn đấu rèn luyện, giữ gìn giá trị đạo đức Từ năm 1998 đến nay, chế độ tiền lương nước ta cải cách nhiều lần, đặc biệt lần cải cách năm 2004 với nội dung rút gọn số lượng bảng lương, ngạch, bậc; tăng lương tối thiểu hệ số lương Tuy nhiên, tiền lương cịn mang nặng tính bình qn, thiếu phân hố đối tượng cơng chức, viên chức, đồng lương công chức lãnh đạo công chức chuyên môn Mặt khác, chế độ tiền lương thấp khiến khơng người phải dành phần lớn trí tuệ thời gian, có thời gian công vụ, để làm thêm "nghề" khác, mà mang lại thu nhập cao tiền lương Bởi vậy, tiền lương chưa thể vai trị thu hút nhân tài tham gia cơng vụ chưa thực trở thành nguồn thu nhập cơng chức, tình trạng "chảy máu chất xám" khu vực nhà nước ngày gia tăng Để chế độ tiền lương có khả tạo động lực cho công chức tiến tới áp dụng chế độ tuyển dụng cơng chức theo vị trí việc làm 3.2.2.8 Tăng cường công tác kiểm tra, tra công vụ Theo chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị nhiệm vụ cụ thể giao, công chức gắn với chức vụ, vị trí định Vì thế, việc tăng cường kiểm tra, giám sát, tra công việc, công vụ công chức việc cần thiết Công tác tra, kiểm tra công việc, công vụ phận quan trọng chế kiểm tra, giám sát, mặt nhằm nâng cao trách nhiệm công chức, mặt khác giúp phát hạn chế, yếu kém, chí vi phạm công chức để kịp thời điều chỉnh, xử lý Hiện nay, công tác tra, kiểm tra công việc, công vụ nói chung huyện Thạch Thất chưa quan tâm mức, chưa thực thường xuyên, lực lượng công chức làm tra công vụ mỏng chưa chun nghiệp, khó kiểm sốt hành vi công vụ công chức đặc biệt cơng chức hành 86 nhà nước Do vậy, để nâng cao lực, hiệu công tác tra, kiểm tra công việc, công vụ cần phải: - Cần ban hành quy định tra công vụ, công chức chuyên trách, nhằm tra, kiểm tra phát thiếu sót chế quản lý, sách, pháp luật công vụ, công chức để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật công vụ, công chức; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước công vụ, công chức; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, có vi phạm nghiêm trọng cơng chức bị đình cơng việc Có chắn tạo thêm hiệu lực cho việc chấp hành kỷ luật hành chính, kỷ luật cơng chức, cơng vụ - Việc tra công vụ tiến hành thường xuyên, kết hợp tra định kỳ hàng tháng, quý, năm với tra đột xuất; - Ngăn ngừa hành vi tiêu cực từ thân người thực tra công vụ cách lựa chọn công chức sạch, am hiểu pháp luật, ý thức kỷ luật cao để bổ nhiệm tra cơng vụ Bên cạnh cịn kết hợp việc kiểm tra giám sát cơng dân, tổ chức đối tượng tra hoạt động tra công vụ 87 Tiểu kết chương Nội dung chương nêu mục tiêu việc nâng cao lực cơng chức Văn phịng HĐND UBND huyện Thạch Thất giai đoạn vào nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Thạch Thất đến năm 2020 Từ đưa giải pháp nâng cao lực cơng chức Văn phịng HĐND UBND huyện Thạch Thất Các giải pháp chia làm: nhóm giải pháp chung liên quan đến chủ trương, định hướng lớn, quy định pháp luật, chủ trương Đảng công tác cán bộ, cơng chức; nhóm giải pháp cụ thể liên quan đến nội dung cụ thể việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, quy hoạch, điều động, luân chuyển, đánh giá kết thực nhiệm vụ công chức 88 KẾT LUẬN Đội ngũ công chức hành nhà nước có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng hành nhà nước, lực lượng trực tiếp vận hành định hiệu lực, hiệu quả, chất lượng hoạt động máy hành nhà nước nói chung quan hành nhà nước cấp huyện nói riêng có quan Văn phịng HĐND UBND huyện Thạch Thất Nâng cao lực đội ngũ công chức hành nhà nước nhiệm vụ trọng tâm, ưu tiên hàng đầu chiến lược xây dựng nguồn nhân lực Đảng, Nhà nước thời kỳ - thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước tăng cường hội nhập quốc tế Đội ngũ cơng chức Văn phịng HĐND UBND huyện Thạch Thất nhân tố góp phần tạo nên bước đột phá, phát triển kinh tế - xã hội huyện năm qua Huyện uỷ, UBND huyện tập trung đạo phát triển chất lượng cơng chức hành theo u cầu đổi đất nước giai đoạn phù hợp tình hình địa phương Cơng tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý, bồi dưỡng, đào tạo công chức huyện đạt kết định Số lượng, chất lượng công chức huyện bước nâng lên Tuy nhiên, lực, trình độ, thái độ phục vụ nhân dân, ý thức tổ chức kỷ luật phận cơng chức cịn hạn chế chưa xứng tầm với vị trí cơng chức cấp cầu nối, chiến lược địa phương Nguyên nhân trực tiếp huyện chưa làm tốt công tác quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng quản lý cơng chức; sách ưu đãi cơng chức cịn nhiều hạn chế Bên cạnh cịn xuất phát từ nhận thức chưa cao trách nhiệm, nghĩa vụ đạo đức công vụ, công chức cần phải bổ sung hoàn thiện nhiều mặt đáp ứng yêu cầu đổi đất nước nói chung, huyện Thạch Thất nói riêng 89 Luận văn tập trung làm rõ sở lý luận cơng chức hành nhà nước, cơng chức Văn phòng HĐND UBND huyện, giải pháp nhằm nâng cao lực cơng chức Văn phịng HĐND UBND huyện Thạch Thất Để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước địa bàn huyện Thạch Thất, đạt mong muốn đòi hỏi cấp ủy đảng, quyền đội ngũ cơng chức cần nhận thức rõ vị trí vai trị đội ngũ cơng chức; hồn thiện pháp luật công chức, công vụ; đổi công tác tuyển dụng công chức; nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện công chức; xây dựng, hồn thiện quy chế, quy trình đánh giá cơng chức; thực đắn việc bố trí, sử dụng, đề bạt, luân chuyển công chức; thực tốt chế độ, sách đãi ngộ cơng chức; tăng cường cơng tác tra cơng vụ; kiện tồn, nâng cao chất lượng hoạt động quan tham mưu công tác cán bộ, công chức; tăng cường lãnh đạo Đảng việc nâng cao lực cơng chức Văn phịng HĐND UBND huyện Thạch Thất 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19 tháng 01 năm 2011 hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn hành Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 09 tháng 10 năm 2014 quy định chức danh, mã số ngạch, chức trách, nhiệm vụ tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên mơn ngạch cơng chức chun ngành hành Chính phủ (1998), Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 1998 tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 quy định người cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Đại học Kinh tế quốc dân (2005), Giáo trình Quản trị văn phịng, NXB Tài chính, Hà Nội Đảng huyện Thạch Thất (2015), Nghị Đại hội đại biểu lần thứ XXII nhiệm kỳ 2015-2020 Vũ Thúy Hiền (2013), Năng lực thực thi công cụ công chức cấp xã thị xã Lai Châu, tỉnh Lai Châu, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 10 Học viện Hành Quốc gia (2004), Giáo trình Hành văn phịng, Nxb Thống kê, Hà Nội 91 11 Học viện Hành quốc gia (2008), Giáo trình Kỹ thuật xây dựng ban hành văn bản, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 12 Học viện Hành quốc gia (2008), Giáo trình Quản lý phát triển tổ chức hành nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 13 Học viện Hành quốc gia (2008), Giáo trình Tổ chức nhân hành nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 14 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 169/HĐBT ngày 25 tháng năm 1991 công chức nhà nước 15 Nguyễn Thị Tuyết Lan (2007), Hiện đại hóa cơng tác văn phịng quan chun mơn UBND thành phố Hà Nội điều kiện cải cách hành hội nhập quốc tế, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Thùy Linh (2012), Nâng cao lực điều hành Văn phòng UBND cấp huyện, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 17 Lương Ban Mai (2007) “Nâng cao lực cơng chức hành nhà nước Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập”, Luận văn Thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh (1974), Về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 19 Cấn Bảo Ngọc (2008), Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng cấp quận, huyện thành phố Hải Phòng từ thực tiễn Văn phòng HĐND UBND quận Hồng Bàng, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 20 Tăng Thị Bích Ngọc (2014), Hiệu hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân quận Ba Đình, Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính, Hà Nội 92 21 Vũ Văn Phú (2013), Nâng cao lực viên chức văn thư, lưu trữ Trung tâm Lưu trữ quốc gia, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 22 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 16 tháng 11 năm 2003 23 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008 24 Đặng Thị Quyên (2012), Nâng cao chất lượng hoạt động Văn phòng UBND cấp huyện, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 25 Thái Xuân Sang (2007), Đổi tổ chức hoạt động Văn phòng HĐND - UBND cấp huyện tỉnh Nghệ An trình cải cách hành chính, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 26 Võ Kim Sơn (2002), Tổ chức nhân hành nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 27 Lưu Kiếm Thanh (2009), Nghiệp vụ hành văn phịng, Nxb Thống kê, Hà Nội 28 Lưu Kiếm Thanh (chủ biên) (2009), Hành văn phịng quan nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 29 Nguyễn Thị Phương Thảo (2010), Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 30 Nguyễn Hữu Thân (2001), Quản trị hành chánh văn phịng, NXB Thống kê, Hà Nội 31 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg ngày 20 tháng năm 2006 việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo 93 tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động quan hành nhà nước 32 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 118/2009/QĐ-TTg ngày 30 tháng năm 2009 việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg 33 Nguyễn Thanh Tuyền (2009), Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã địa bàn tỉnh Điện Biên nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 34 UBND huyện Thạch Thất (2007), Quyết định số 677/2007/QĐ-UBND ngày 07 tháng năm 2007 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện Thạch Thất 35 UBND huyện Thạch Thất (2011), Quyết định số 03/2011/QĐ-UBND ngày 08 tháng năm 2011 việc ban hành Quy chế làm việc UBND huyện Thạch Thất nhiệm kỳ 2011 – 2016 36 UBND huyện Thạch Thất (2013), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2013, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu thực năm 2014 37 UBND thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 341/QĐ-UBND ngày 10 tháng 01 năm 2010 việc tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã thuộc thành phố Hà Nội 38 UBND thành phố Hà Nội (2011), Quyết định số 329/QĐ-UBND ngày 20/01/2011 việc thành lập Phòng Dân tộc thuộc UBND huyện Ba Vì, Thạch Thất, Quốc Oai, Mỹ Đức 94 39 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2005), Nghị số 753/2005/NQUBTVQH11 ngày 02 tháng năm 2005 việc Ban hành Quy chế hoạt động HĐND 40 Phạm Thị Thu Vinh (2003), Nâng cao lực đội ngũ cán quyền sở địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 41 Võ Thành Vị (1998), Quản trị hành văn phịng, Nxb Thống kê, Hà Nội 95