BỘ NGOẠI GIAO HỌC VIỆN NGOẠI GIAO TIỂU LU N CUẬ ỐI KỲ CHỨC NĂNG VÀ NHIỆ ỦA CƠ QUAN LÃNH M VỤ C SỰ VIỆT NAM Môn học Công tác Ngo i giao ạ Giảng viên ng dhướ ẫn Ts Doãn Mai Linh Sinh viên th c hi n ự ệ[.]
BỘ NGOẠI GIAO HỌC VIỆN NGOẠI GIAO TIỂU LUẬN CUỐI KỲ CHỨC NĂNG VÀ NHIỆM VỤ CỦA CƠ QUAN LÃNH SỰ VIỆT NAM Môn học: Công tác Ngoại giao Giảng viên hướng dẫn: Ts Doãn Mai Linh Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Hương Giang Lớp: KT46B MSV: KT46C-088-1923 Hà Nội, 2021 MỤC LỤC I Giới thiệu chung quan lãnh Việt Nam .4 1.1 Lịch sử hình thành 1.2 Cơ cấu tổ chức quan lãnh II Chức quan lãnh Việt Nam 2.1 Với quan lãnh nước 2.2 Với quan lãnh nước III Nhiệm vụ quan lãnh Việt Nam 3.1 Bảo vệ quyền lợi ích cơng dân, pháp nhân 3.1.1 Điều kiện tiến hành bảo hộ công dân 3.1.2 Cách thức bảo hộ công dân 3.2 Cấp đổi giấy tờ có giá trị xuất nhập cảnh 10 3.2.1 Đối tượng cấp 10 3.2.2 Nhiệm vụ quan lãnh việc cấp đổi giấy tờ xuất nhập cảnh 11 3.3 Cấp thị thực cho người nước 12 3.3.1 Cấp thị thực 12 3.3.2 Điều kiện cấp thị thực 12 3.3.3 Phân loại thị thực 13 3.3.4 Miễn thị thực 14 TÀI LIỆU THAM KHẢO 16 LỜI MỞ ĐẦU Trong quan hệ quốc gia, quan hệ ngoại giao cịn có quan hệ lãnh Quan hệ lãnh phận chức đối ngoại nhà nước nhằm bảo vệ quyền lợi nước cử lãnh phạm vi khu vực lãnh sự, góp phần thúc đẩy phát triển quan hệ kinh tế, thương mại, văn hoá, khoa học quan hệ hữu nghị nước cử nước tiếp nhận lãnh sự; đồng thời quản lý mặt đối ngoại người nước ngồi nước theo quy định luật pháp nước luật quốc tế lãnh Chính vậy, Cơ quan Lãnh đóng vai trị vơ quan trọng cơng tác ngoại giao quốc gia Để làm rõ vấn đề này, em xin trình bày ba nội dung tiểu luận: - Chương 1: Giới thiệu chung Cơ quan Lãnh Việt Nam - Chương 2: Chức Cơ quan Lãnh Việt Nam - Chương 3: Nhiệm vụ Cơ quan Lãnh Việt Nam Bài tiểu luận không tránh khỏi lỗi sai trình tổng hợp phân tích, em mong (thầy) góp ý để thêm hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn I Giới thiệu chung Cơ quan Lãnh Việt Nam Cơ quan Lãnh Việt Nam quan trực thuộc Bộ Ngoại giao, chịu trách nhiệm giúp Bộ Ngoại giao thực nhiệm vụ thống quản lý nhà nước công tác lãnh nước đạo, hướng dẫn, phối hợp với Đại sứ quán, Tổng lãnh quán, Lãnh quán quan đại diện khác Việt Nam Bộ Ngoại giao ủy nhiệm việc thực cơng tác lãnh nước ngồi 1.1 Lịch sử hình thành Cuối năm 50, nhu cầu thực tế phát triển công tác lãnh sự, bên cạnh việc lập quan lãnh Việt Nam nước (Ấn Độ, Mi-an-ma, In-đơ-nê-xia), Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 174-TTg ngày 24/4/1957 thành lập Vụ Lãnh thuộc Bộ Ngoại giao nêu rõ “Vụ Lãnh có nhiệm vụ giúp Bộ lãnh đạo mặt công tác lãnh nước” Xuất phát từ thực tế công việc lãnh ngày nhiều, đa dạng phức tạp, hoạt động Vụ Lãnh bị hạn chế chức máy vụ Ngày 25/01/1994, Cục Lãnh thành lập sở Vụ Lãnh theo Quyết định số 50/1994/QĐ – BNG Cục Lãnh Bộ ủy quyền thực chức quản lý nhà nước hoạt động di trú công dân Việt Nam nước ngoài, quản lý nhà nước tổ chức 1.2 Cơ cấu tổ chức quan lãnh Cơ quan lãnh bao gồm quan lãnh nước quan lãnh nước Trong đó: Cơ quan lãnh nước gồm: - Cục Lãnh - Sở Ngoại vụ Thành phố Hồ Chí Minh - Ngoại vụ Tỉnh, thành phố Cơ quan lãnh nước gồm: - Các Đại sứ quán Việt Nam - Các Tổng Lãnh quán Việt Nam - Các Lãnh quán Việt Nam - Các quan khác thực chức lãnh II Chức Cơ quan Lãnh Việt Nam 2.1 Với quan lãnh nước Cơ quan lãnh nước có số chức cụ thể sau: Thứ nhất, chức quản lý nhà nước công tác lãnh hoạt động di cư cơng dân Việt Nam nước ngồi; xây dựng văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực lãnh có văn pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng; chủ trì phối hợp tham gia góp ý dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ, ngành, địa phương đơn vị thuộc Bộ Ngoại giao xây dựng; kiến nghị biện pháp hình thức phổ biến, tuyên truyền hướng dẫn, tổ chức triển khai kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật… Thứ hai, chức tham mưu mặt cơng tác lãnh sự: trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chiến lược quy hoạch, kế hoạch hàng năm dài hạn, chương trình mục tiêu quốc gia, dự án liên quan đến lĩnh vực thuộc phạm vi lãnh sự; kiến nghị chủ trương, sách, chiến lược chương trình kế hoạch, biện pháp tổ chức thực công tác lãnh hoạt động di cư công dân Việt Nam nước Trong lĩnh vực hợp tác quốc tế, chủ trì xây dựng dự thảo, chuẩn bị nội dung, kiến nghị trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ việc đàm phán, ký kết, gia nhập điều ước thỏa thuận quốc tế vấn đề liên quan đến công tác lãnh hoạt động di cư cơng dân Việt Nam nước ngồi Thứ ba, Chức bảo hộ lãnh sự: đạo công tác bảo hộ lãnh công dân, pháp nhân Việt Nam nước ngoài; hướng dẫn đạo quan đại diện Việt Nam nước phối hợp với quan có thẩm quyền việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Việt Nam xuất cảnh cư trú nước ngoài; giải việc tàu thuyền, ngư dân Việt Nam bị bắt, giam giữ, xét xử, tù bị nạn nước Thứ tư, chức bảo vệ chủ quyền an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội; xử lý vấn đề nảy sinh khu vực biên giới biển có nhân tố nước ngồi, giải vấn đề lãnh liên quan đến cá nhân, pháp nhân nước Việt Nam Thứ năm, chức quản lý nghiệp vụ lãnh hỗ trợ Cơ quan đại diện Việt Nam nước ngoài, Sở Ngoại vụ tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; đạo, hướng dẫn, giám sát, kiểm tra việc thực công tác lãnh sự; theo dõi, đánh giá phối hợp với quan có thẩm quyền xử lý sai phạm công tác lãnh quản lý hoạt động di cư công dân Việt Nam nước ngoài; phối hợp đề xuất triển khai thực việc thành lập chấm dứt hoạt động quan lãnh sự, Lãnh danh dự Việt Nam nước ngoài; giải thủ tục bổ nhiệm người đứng đầu quan lãnh đó; đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ lãnh cho cán ngoại giao làm công tác lãnh cán làm công tác đối ngoại Bộ, ngành, địa phương Thứ sáu, chức quản lý hoạt động Cơ quan đại diện nước Việt Nam, Văn phòng đại diện Tổ chức di cư quốc tế, Cao ủy Liên Hợp quốc người tị nạn; kiến nghị trình Chính phủ việc chấp thuận cho phép thành lập quan lãnh nước Việt Nam, bao gồm Lãnh danh dự Thứ bảy, quan thực hành cơng liên quan đến việc cấp hộ chiếu ngoại giao, hộ chiếu công vụ; cấp thị thực cấp phép nhập cảnh Việt Nam cho người nước thuộc thẩm quyền Bộ Ngoại giao; tiếp nhận hồ sơ giải cơng việc liên quan đến hợp pháp hóa chứng nhận lãnh sự; thực ủy thác tương trợ tư pháp Việt nam nước ngoài; giải công việc liên quan đến quốc tịch, hộ tịch theo quy định pháp luật 2.2 Với quan lãnh nước Chức quan lãnh nước: Thứ nhất, thúc đẩy quan hệ trị - xã hội, quốc phịng - an ninh: Tổng hợp, đánh giá cung cấp thông tin cho quan có thẩm quyền tình hình trị - xã hội, quốc phòng - an ninh quốc gia, tổ chức quốc tế tiếp nhận; Kiến nghị quan có thẩm quyền biện pháp cần thiết để thúc đẩy phát triển quan hệ trị - xã hội, quốc phòng - an ninh hai nước; Thiết lập, trì phát triển quan hệ quan đại diện với quan, tổ chức cá nhân quốc gia, tổ chức quốc tế tiếp nhận; tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức thực sách đối ngoại quan hệ với quốc gia, tổ chức quốc tế tiếp nhận Thứ hai, phục vụ phát triển kinh tế đất nước: Nghiên cứu chiến lược, sách, pháp luật, xu hướng phát triển kinh tế, thương mại, đầu tư, vấn đề liên quan khác quốc gia, tổ chức quốc tế tiếp nhận; báo cáo quan có thẩm quyền chủ trương, sách có ý nghĩa chiến lược quốc gia, tổ chức quốc tế tiếp nhận có tác động đến kinh tế Việt Nam; Kiến nghị quan có thẩm quyền sách, biện pháp thích hợp tổ chức thực nhằm phát triển quan hệ kinh tế nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia, tổ chức quốc tế tiếp nhận; Tham gia xúc tiến, thúc đẩy hợp tác lĩnh vực nước, Thứ ba, thúc đẩy quan hệ văn hóa: Kiến nghị biện pháp thúc đẩy hợp tác văn hóa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia, tổ chức quốc tế tiếp nhận; Tuyên truyền, quảng bá lịch sử, văn hóa, hình ảnh đất nước, người Việt Nam quốc gia, tổ chức quốc tế tiếp nhận; Hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho việc trao đổi đoàn hoạt động giao lưu văn hóa nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia, tổ chức quốc tế tiếp nhận; Tổ chức tham gia tổ chức hoạt động, kiện văn hóa Việt Nam quốc gia, tổ chức quốc tế tiếp nhận Thứ tư, thực nhiệm vụ lãnh Thứ năm, hỗ trợ bảo vệ cộng đồng người Việt Nam nước ngoài: Tuyên truyền, giới thiệu sách pháp luật Việt Nam liên quan đến người Việt Nam nước ngoài; Tổng hợp, báo cáo quan có thẩm quyền tình hình cộng đồng công tác vận động, hỗ trợ cộng đồng người Việt Nam nước ngoài; Tạo điều kiện hỗ trợ cho người Việt Nam nước ổn định sống, hội nhập với xã hội quốc gia tiếp nhận; kiến nghị biện pháp cần thiết để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người Việt Nam, ngăn ngừa hành động phân biệt đối xử cộng đồng người Việt Nam quốc gia tiếp nhận; Tổ chức phối hợp tổ chức hoạt động văn hóa phục vụ cộng đồng người Việt Nam nước ngoài, Thứ sáu, thống quản lý hoạt động đối ngoại: Chủ trì, phối hợp tổ chức trực tiếp tham gia hoạt động đối ngoại nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức quốc gia, tổ chức3quốc tế tiếp nhận; Chỉ đạo, hướng dẫn theo thẩm quyền việc thực thống sách đối ngoại đại diện quan, tổ chức Việt Nam quốc gia, tổ chức quốc tế tiếp nhận đoàn quan, tổ chức Việt Nam cử công tác quốc gia, tổ chức quốc tế tiếp nhận, Thứ bảy, quản lý cán sở vật chất quan đại diện Thứ tám, phân công thực chức năng, nhiệm vụ quan đại diện III Nhiệm vụ quan lãnh Việt Nam 3.1 Bảo vệ quyền lợi ích công dân, pháp nhân 3.1.1 Điều kiện tiến hành bảo hộ công dân Để quốc gia bảo hộ, đối tượng bảo hộ phải thỏa mãn điều kiện sau: - Đối tượng bảo hộ công dân quốc gia tiến hành bảo hộ Tuy nhiên thực tế có trường hợp người có quốc tịch quốc gia khơng bảo hộ (ví dụ: trường hợp người có hay nhiều quốc tịch, không bảo hộ bảo hộ chống lại quốc gia mà người mang quốc tịch); có trường hợp người khơng mang quốc tịch quốc gia lại quốc gia bảo hộ trường hợp bị xâm phạm (ví dụ: Đối với cơng dân thuộc Liên minh Châu Âu) - Khi quyền lợi hợp pháp đối tượng bảo hộ bị xâm hại - Đã áp dụng biện pháp tự bảo vệ thực tế theo pháp luật nước sở tại: như: yêu cầu địi bồi thường để khắc phục thiệt hại khơng mang lại kết 3.1.2 Cách thức bảo hộ công dân Cơ quan Lãnh Việt Nam đảm bảo an ninh cho cơng dân Việt Nam nước ngồi cách: - Tổng Lãnh quán Việt Nam cung cấp viện trợ đảm bảo an tồn cho cơng dân Việt Nam sống làm việc nước ngoài, trường hợp thiên tai rủi ro không mong muốn Tổng Lãnh quán Việt Nam chịu trách nhiệm hỗ trợ thông báo cho người thân quê nhà - Nếu cần hỗ trợ y tế, Tổng Lãnh quán Việt Nam liên hệ với bác sĩ chuyên khoa để cung cấp dịch vụ chăm sóc chất lượng cơng dân người tốn chi phí - Đối tượng vị thành niên Việt Nam nước ngồi ln ưu tiên bảo vệ - Tổng Lãnh quán Việt Nam có trách nhiệm đảm bảo an ninh cấp giấy nhóm dễ bị tổn thương phép lại cho trẻ vị thành niên nước ngồi Trong số tình khẩn cấp, Tổng Lãnh qn Việt Nam cịn cung cấp khoản chi phí hỗ trợ cho nhóm đối tượng hàng tháng - Cung cấp thông tin liên lạc cho cơng dân Việt Nam nước ngồi - Ở nước ngoài: Cử viên chức Lãnh tiến hành thăm lãnh công dân bị giam giữ, bị tù; gặp gỡ, đấu tranh trực tiếp, can thiệp, bày tỏ quan điểm pháp lý với quan chức sở tại; gửi thư, công hàm trực tiếp cho quan chức Bộ Ngoại giao sở tại; gửi thư cá nhân Đại sứ, Tổng Lãnh trực tiếp gặp gỡ, tiếp xúc với đại diện quan hữu quan sở gửi công hàm Đại sứ quán, Tổng Lãnh quán để bảo vệ quyền lợi đáng cơng dân pháp nhân Việt Nam - Ở nước: Cục Lãnh (Bộ ngoại giao) gửi cơng hàm cho Đại sứ qn nước ngồi Hà Nội Cục trưởng Cục Lãnh mời Đại sứ nước liên quan trao công hàm; Bộ Ngoại giao ta gửi công hàm cho Bộ Ngoại giao nước ngồi liên quan; cử Đồn cơng tác liên ngành nước nước thực bảo hộ 3.2 Cấp đổi giấy tờ có giá trị xuất nhập cảnh 3.2.1 Đối tượng cấp Cấp hộ chiếu phổ thông - Cấp hộ chiếu phổ thông nước: - Công dân Việt Nam xem xét cấp hộ chiếu nộp tờ khai theo mẫu điền đầy đủ thông tin, 02 ảnh chân dung giấy tờ liên quan theo quy định Khoản 2, Điều 15, Luật số 49/2019/QH14 Xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam - Cấp hộ chiếu phổ thơng nước ngồi: - Người đề nghị cấp hộ chiếu nộp tờ khai theo mẫu điền đầy đủ thông tin, 02 ảnh chân dung, giấy tờ liên quan theo quy định khoản Điều 15 Luật số 49/2019/QH14 Xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam - Trường hợp khơng có hộ chiếu Việt Nam, giấy tờ tùy thân quan có thẩm quyền Việt Nam cấp xuất trình giấy tờ tùy thân quan có thẩm quyền nước ngồi cấp giấy tờ chứng minh quốc tịch Việt Nam giấy tờ làm để xác định quốc tịch Việt Nam theo quy định pháp luật quốc tịch Cấp hộ chiếu ngoại giao, hộ chiếu công vụ - Cán bộ, công chức theo quy định cán bộ, công chức - Viên chức đơn vị nghiệp công lập - Sĩ quan quân nhân chuyên nghiệp QĐND, CAND; người công vụ Cấp hộ chiếu phổ thông theo thủ tục rút gọn - Người nước ngồi có thời hạn bị hộ chiếu phổ thơng, có nguyện vọng nước - Người có định trục xuất văn quan có thẩm quyền nước sở khơng có hộ chiếu 10