Đang tải... (xem toàn văn)
MÔN HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VÀ QUY TRÌNH CHÍNH SÁCH ĐỀ TÀI PHÂN TÍCH VAI TRÒ CỦA NHÓM LỢI ÍCH TRONG QUY TRÌNH CHÍNH SÁCH MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 3 Chương 1 Một số lý luận cơ bản về nhóm lợi ích và quy tr[.]
MƠN: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VÀ QUY TRÌNH CHÍNH SÁCH ĐỀ TÀI: PHÂN TÍCH VAI TRỊ CỦA NHĨM LỢI ÍCH TRONG QUY TRÌNH CHÍNH SÁCH MỤC LỤC MỞ ĐẦU1 NỘI DUNG Chương 1: Một số lý luận nhóm lợi ích quy trình sách 1.1 Một số lý luận nhóm lợi ích .3 1.2 Một số lý luận quy trình sách .8 Chương 2: Vai trị nhóm lợi ích quy trình sách – qua nghiên cứu nhóm lợi ích Hiệp hội hưu trí Mỹ AARP 10 2.1 Vai trị nhóm lợi ích quy trình sách .10 2.2 Vai trị nhóm lợi ích Hiệp Hội hưu trí Mỹ AARP 15 Chương 3: Liên hệ Việt Nam kiểm sốt vai trị nhóm lợi ích quy trình sách 22 2.1 Nhóm lợi ích quy trình sách Việt Nam 22 3.2 Một số học 24 KẾT LUẬN .26 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 27 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trên giới, nước dân chủ phương Tây, nhóm lợi ích tồn từ lâu có vai trị quan trọng đời sống trị Các nhóm lợi ích số chủ thể tham gia vào mơi trường trị, cung cấp thơng tin, tư liệu cho quan chức nhà nước có thẩm quyền, khách, từ tác động đến q trình hoạch định sách, ban hành định có lợi cho xã hội Các nhóm lợi ích khơng có tầm ảnh hưởng đến sách đối nội mà cịn tác động mạnh mẽ đến sách đối ngoại quốc gia, góp phần làm cho đời sống trị - xã hội cơng khai, minh bạch hơn, dân chủ Hiện nay, nước Anh, Đức, Mỹ, Pháp, v.v nhóm lợi ích phát triển mạnh hoạt động ngày sôi nổi, chúng có ảnh hưởng mạnh mẽ đến lĩnh vực đời sống xã hội Trong trị Mỹ nay, nhóm lợi ích đa dạng phong phú, hoạt động với nhiều phương thức khác nhằm tác động đến việc ban hành sách Chính phủ Có thể nói, hoạt động nhóm lợi ích Mỹ điển hình thể chế trị mà quan lập pháp, hành pháp, tư pháp kiềm chế, đối trọng Nhóm lợi ích cung cấp thông tin, tham gia phản biện sách điều trần đại biểu dân cử, gây ảnh hưởng bầu cử,… tác động lớn đến q trình sách Mỹ Tuy nhiên, khơng phải lúc hoạt động nhóm lợi ích trị Mỹ mang yếu tố tích cực mà bên cạnh đó, tồn yếu tố tiêu cực hạn chế Do đó, cần thiết phải có nghiên cứu cụ thể chuyên sâu nhóm lợi ích hoạt động nhóm lợi ích trị Mỹ, sở đó, có thêm kinh nghiệm quý giá để tham khảo, vận dụng cách hợp lý, phù hợp vào trình nâng cao hiệu hoạt động tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội Việt Nam Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Phân tích vai trị nhóm lợi ích quy trình sách” làm đề tài nghiên cứu kết thúc học phần Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu phân tích làm rõ vai trị nhóm lợi ích q trình sách (cụ thể nghiên cứu nhóm lợi ích Hiệp hội hưu trí Mỹ) từ có số liên hệ tới nhóm lợi ích Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu làm rõ vai trị nhóm lợi ích quy trình sách Làm rõ vai trị nhóm lợi ích Hiệp hội hưu trí Mỹ Đưa số liên hệ tới nhóm lợi ích Việt Nam Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu vai trị nhóm lợi ích quy trình sách (cụ thể nhóm lợi ích Hiệp hội hưu trí Mỹ) Cơ sở lý luận Phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận nhóm lợi ích 4.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp logic – lịch sử, phân tích – tổng hợp, so sánh, nghiên cứu tài liệu Cái đề tài Đề tài nêu rõ vấn đề liên quan đến vai trị nhóm lợi ích quy trình sách, đưa số liên hệ tới nhóm lợi ích Việt Nam Ý nghĩa đề tài Đề tài sử dụng cho việc nghiên cứu nhóm lợi ích nói chung nghiên cứu phát triển tích cực nhóm lợi ích Việt Nam NỘI DUNG CHƯƠNG 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NHÓM LỢI ÍCH VÀ QUY TRÌNH CHÍNH SÁCH 1.1 Một số lý luận nhóm lợi ích 1.1.1 Khái niệm Nhóm lợi ích tập hợp cá nhân tập thể có lợi ích, khác biệt với lợi ích nhóm khác, khác với lợi ích chung cộng đồng lớn hơn, tác động vào chủ trương, sách điều hành quan quản lý cấp độ khác nhằm tối đa hóa lợi ích nhóm mình, bất chấp lợi ích đáng nhóm khác, bất chấp việc thực lợi ích có tác động xấu đến phát triển chung xã hội Trong xã hội có nhiều dạng, kiểu, hình thức nhóm lợi ích khác nhau, chúng tác động phương thức kinh tế, trị thơng tin, tư tưởng lên việc xây dựng thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội Theo nghĩa chung nhất, tài liệu chuyên môn phương tiện thông tin đại chúng thường đề cập “lợi ích nhóm” góc độ lợi ích nhóm người, có mối liên kết hoạt động dạng tổ chức định, có mục tiêu cụ thể có ý thức liên kết để đạt mục tiêu Nhóm lợi ích, sách báo phương Tây, thường hiểu nhóm tác động đến sách cơng Theo từ điển Bách khoa Tồn thư BRITANNICA, “nhóm lợi ích tập hợp tổ chức hay cá nhân, thường thành lập cách thức sở chia sẻ hay nhiều mối quan tâm nhằm ảnh hưởng đến sách cơng lĩnh vực quan tâm Các nhóm lợi ích hình thành cách tự nhiên từ cộng đồng có chung lợi ích tồn tất xã hội” Tất nhóm lợi ích mong muốn ảnh hưởng đến sách cơng quyền lợi vấn đề quan tâm Đó sách hồn tồn dành cho thành viên nhóm hay mảng/ thành phần xã hội (ví dụ hạ tầng sở cho nơng dân) hay ưu tiên cho mục đích cơng cộng rộng lớn (như cải thiện mơi trường khơng khí) Theo nhóm tác giả Đại học quốc gia thành phố Hồ chí Minh, Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Khoa Nhân học, Nhân học đại cương: “ Xuất phát từ lợi ích mục đích giống hình thành nên nhóm lợi ích chung” Đó nhóm lợi ích kinh tế, lợi ích trị, lợi ích nghề nghiệp, nhóm lợi ích mơi trường… thưc tế phổ biến xã hội tiền công nghiệp Vận động sách nhóm lợi ích đặc biệt Xét nguồn gốc nhóm lợi ích hình thành cách tự nhiên từ cộng đồng có chung lợi ích tồn tất xã hội, “cộng đồng” có chung lợi ích đặc trưng gốc Nếu nhấn mạnh nhóm lợi ích loại nhóm vận động hành lang khơng đầy đủ Như vậy, nhóm lợi ích tổ chức người quan tâm, quan điểm vấn đề xã hội khác nhau, cố gắng tác động tới việc xây dựng sách phủ đặc biệt muốn chuyển nhu cầu nhóm thành sách để phục vụ lợi ích thành viên nhóm 1.1.2 Đặc điểm Các nhóm lợi ích khơng hoạt động đơn lẻ mà thường liên kết với thành tổ chức lớn, gọi tổ chức đỉnh (peak organisations) tổ chức bảo trợ (umbrella organisation, dịch theo nghĩa đen “tổ chức ô dù”) Mặc dù hoạt động chủ yếu nằm tổ chức thành viên, liên kết thành tổ chức bảo trợ giúp cho nhóm lợi ích phối hợp hoạt động, có tiếng nói mạnh quyền xã hội nằm bảo vệ lợi ích nhóm Chẳng hạn, để tự bảo vệ lợi ích cho mình, người lao động tập hợp thành nhóm lợi ích gọi tên cơng đồn (trade unions hay labor unions) AFL–CIO (American Federation of Labor–Congress of Industrial Organizations) tổ chức cơng đồn lớn Hoa Kỳ, thành lập vào năm 1955 cách hợp hai tổ chức AFL (thành lập 1886) CIO (thành lập năm 1935) Bên “chiếc dù” AFL-CIO, có 56 tổ chức cơng đồn thuộc đủ ngành nghề, với tổng số 12 triệu rưỡi người lao động Ngồi AFL-CIO, Hoa Kỳ cịn có liên đồn lao động khác tách từ AFL-CIO vào năm 2005 mang tên Change to Win Federation (CtW) Dữ liệu Bộ Lao động năm 2014 thống kê tổ chức bảo trợ có cơng đồn thành viên, thu hút triệu lao động Thứ hai, lợi ích nhóm lợi ích bổ sung mâu thuẫn với lợi ích chung Các nhóm lợi ích hình thành sở có chung lợi ích, hoạt động cách gây áp lực, tác động lên Chính phủ hoạch định ban hành sách Lợi ích nhóm lợi ích bổ sung hay mâu thuẫn với lợi ích chung đất nước, cộng đồng, dân tộc Chẳng hạn, Tuyên ngôn Nhân quyền Hoa Kỳ, với nội dung: "Vì đội dân quân tổ chức nghiêm chỉnh điều cần thiết cho an ninh quốc gia tự do, nên quyền lợi dân chúng phải đảm bảo việc sử dụng vũ khí khơng bị phương hại" Hiện ước tính có khoảng 270 triệu súng sở hữu dân Theo thống kê Small Arms Survey (SAS), tổ chức Thụy Sĩ chun nghiên cứu phân tích dịng chảy tồn cầu loại vũ khí, 90% người dân Hoa Kỳ có súng Và với việc sở hữu vũ khí tự có nhiều hệ lụy, có nhiều thảm sát xảy Luật kiểm soát súng đề xuất từ lâu khơng quan tâm Tịa án Tối cao đưa định cần phải siết chặt hiến pháp để làm giảm quyền lực quyền bang địa phương nhằm hạn chế quyền sở hữu súng vào năm 2008 2010 Hiện tại, khoảng nửa số 50 bang Hoa Kỳ thông qua luật cho phép người sử dụng súng đem theo vũ khí tới hầu hết địa điểm công cộng cách công khai Luật pháp lập để phục vụ sách, sách đề xuất tổ chức Hiệp hội Súng trường Quốc gia (NRA) Thứ ba, nhóm lợi ích ln trọng xây dựng phát triển quan hệ với giới cầm quyền Các nhóm lợi ích không tham gia trực tiếp máy nhà nước nên để đạt lợi ích lớn mà nhóm mong muốn nhóm lợi ích ln tìm cách xây dựng phát triển quan hệ với trị gia, nhà cầm quyềnngười trực tiếp định sách Nhìn chung sức mạnh nhóm lợi ích nằm khả tài mối liên hệ nhóm với giới chức quyền Sức mạnh tài lớn nhóm lợi ích có nhiều khả tác động lên sách quyền việc cung cấp tài cho chiến dịch tranh cử vào quốc hội, chí bầu cử Tổng thống, ln đảm bảo cho nhóm lợi ích có ảnh hưởng định lập trường ứng cử viên thành cơng 1.1.3 Phân loại nhóm lợi ích Nhóm lợi ích nhận diện, xác định theo nhiều yếu tố khác tùy thuộc mục đích phân tích Điều kiện tự nhiên yếu tố giúp phân biệt nhóm Ví dụ tất cá dân thuộc lưu vực sông vùng biên đới khí hậu có thê coi nhóm lợi ích xem xct tác dộng chung có liên quan, Đây nhơm lợi ích có đặc trưng phân loại theo điều kiện tự nhiên Ranh giới địa lý hành tiêu chí quan trọng đề xác định nhóm lợi ích đặc biệt nhừng nhóm lợi ích hình thành từ văn ban hành chinh Các yêu tô vê đặc diêm nhân thân giới tính, ti tác nghe nghiệp, dân tộc, cỏ thơ lấy làm tiêu chí xác định nhỏm lợi ích Việc phân loại nhóm lợi ích có khác tùy thuộc vào cách tiếp cận khác Với quan diêm cho rang: “Nhỏm lợi ích tơ chức cua cá nhân với muc tiêu tác động đen định sách cùa nhà nước cách có lợi cho nhóm mình" nhóm lợi ích có thê phản loại thành: động hành lang tiếng vận động cho quốc hội thi thường tiến hành vận động từ bên ngoài, dựa vào vận động hành lang từ sở, huy động thành viên gửi thông điệp, nêu bật yêu cầu nhóm tới nghị sĩ Cách vận động với hình thức đặc trưng cầu nối tốt để đưa đại đa số ý kiến người dân xã hội đến với nghị sĩ, khiến họ thường xuyên phaỉ lưu tâm tới phận đa số mà tiến hành ổ sung, sửa đổi, chí hủy bỏ dự luật sách Bèn cạnh việc tạo dư luận từ bên ngồi này, nhóm cịn sử dụng phương pháp vận động trực tiếp, vận động liên minh vận động phương tiện điện tử để gây áp lực nhà hoạch định sách Tuy nhiên, dù sử dụng phương pháp mục đích cua nhà vận động hành lang khơng thích Bởi vậy, trị gia thường bực tức với chiến lược vận động này, Trên thực tế, chiến thuật từ bên tạo hiệu ứng ngược bị lạm dụng, xét cho cùng, hình ảnh "đứng vững trước áp lực” ln hấp dẫn mặt trị 2.1.3 Tạo thuận lợi cho việc thực sách cơng Nhiệm vụ chủ yếu phủ thực thi sách quy định luật quốc hội thơng qua Trên thực tế, cơng việc khó khăn liên quan đến quyền lợi nhóm dân cư xã hội Chính sách đem lại lợi ích cho nhóm đương nhiên có hại cản trở phát triển cua nhóm khác Do đó, việc thực thi sách dễ dàng hơn, phủ nhiều phải có điều chỉnh q trình thực đê khơng làm ảnh hưởng lớn đến lợi ích nhóm mà đạt nước phương Tây, quan hành thường cấp phép trao việc thực sách cho nhóm lợi ích, tổ chức phi phủ Điều giúp cho sách thực thi dề dàng phủ có nhiều lợi ích Chính mà nhóm lợi ích có liên quan đến sách thực cua phủ cố gắng nỗ lực vận động hành lang đế tác động đến 15 quan hành nhằm giành ưu tiên cho việc thực Ở Mỹ, nỗ lực vận Động hành lang cua nhóm lợi ích, Chính phủ liên bang cung cấp giấy phép cho tổ chức tư nhân phi lợi nhuận, quyền bang địa phương thực chương trình giáo dục Ví dụ, tất chương trình giáo dục cho người da đỏ, giáo dục đặc biệt, xây dựng thư viện, giáo dục hướng nghiệp giáo dục phổ cập Bộ giảo dục thực tổ chức khơng thuộc phủ liên bang Các thể chế phi liên bang bao gồm trường đại học, phịng thí nghiệm nhóm tư vấn qn lý 80% quỹ nghiên cứu khoa học cúa phủ liên bang thơng qua vận động hành lang, Chính phủ có hợp đồng với cơng ty tư nhân vơ số loại hình cung cấp hàng hóa dịch vụ Các nhóm lợi ích lác động đến q trình hoạch định sách ý tưởng đến giai đoạn nghị thảo luận quốc hội Sau thơng qua, sách với quy định, sửa đổi, bổ sung thực Lúc này, hoạt động vận động hành lang thực chức cách mạnh mẽ giai đoạn trước Bởi nhiệm vụ chủ yếu nhà vận động hành lang đem lại cho khách hàng thành cơng thực tế điều luật sách đem lại lợi ích cho nhóm khơng làm ảnh hưởng đến lợi ích tổn nhóm xã hội Điều giải thích xã hội phương Tây, có nhiêu nhóm lợi ích khác sách phủ thực sn sẻ Tóm lại, xã hội phương Tây, nhóm lợi ích giúp cho sách thực dề dàng hơn, tác động địi phủ phải có điều chỉnh cẩn thiết phù hợp với thực tế Với cách làm này, sách thực dề dàng đem lại lợi ích khơng phải cho số đơng chịu ảnh hưởng sách Các nhóm lợi ích đóng vai trị khơng thể thiếu phát triển hệ thống trị xã hội Các nhóm khác đáng kể kích thước, ảnh hưởng, động cơ; số có khác nhau, mục đích xã hội rộng rãi 16 dài hạn, người khác tập trung vào phản ứng với vấn đề quan tâm thời 2.2 Vai trị nhóm lợi ích Hiệp Hội hưu trí Mỹ AARP 2.2.1 Khái quát hiệp hội hưu trí Mỹ Từng biết đến với tên gọi American Association of Retired Persons (Tạm dịch: Hiệp hội người Mỹ nghỉ hưu), AARP tổ chức hàng đầu Mỹ cho người tuổi năm mươi trở lên Được thành lập vào năm 1958 nhà giáo dục nghỉ hưu Tiến sĩ Ethel Percy Andrus, tổ chức phi lợi nhuận, phi đảng phái, với tham gia 40 triệu thành viên Nó cung cấp dịch vụ thơng tin, giáo dục, nghiên cứu, truyền thông cộng đồng thông qua mạng lưới toàn quốc tổ chức địa phương tình nguyện viên có kinh nghiệm Tổ chức tập trung vào vấn đề người tiêu dùng, an ninh kinh tế, công ăn việc làm, sức khỏe, vấn đề phát sinh sống độc thân, tham gia lập pháp, tư pháp tuyên truyền vận động người tiêu dùng khu vực hoạt động tổ chức AARP cung cấp loạt dịch vụ lợi ích cho thành viên Trong số có chương trình bảo hiểm y tế theo nhóm; giảm giá đặc biệt giá thuê ô tô, hàng không, khách sạn; bảo hiểm ô tô; cơng đồn tín dụng; dịch vụ dược du lịch Nó tài trợ cho chương trình dịch vụ cộng đồng lĩnh vực phòng chống tội phạm, lái xe phòng thủ, giáo dục người lớn , vấn đề tiêu dùng tư vấn cho người góa bụa Một chương trình lập kế hoạch nghỉ hưu cung cấp, dịch vụ đặc biệt cho giáo viên nghỉ hưu cung cấp thông qua NRTA AARP phát hành chương trình video tài liệu in chủ đề sức khỏe khác vấn đề liên quan đến lão hóa khác Nó xuất tạp chí hai tháng lần, Modern Maturity, Bản tin AARPhàng tháng Các tình nguyện viên thực hầu hết dịch vụ cộng đồng chương trình khác thông qua chương địa phương AARP Ban giám đốc AARP phục vụ sở tự nguyện bầu hội nghị hai năm lần 17