Đang tải... (xem toàn văn)
ĐĂNG KÝ Đ� TÀI LU�N VĂN TH�C SĨ LỜI CẢM ƠN Sau hai năm học tập và làm luận văn, được sự nhiệt tình giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, bằng sự nỗ lực cố gắng học tập, nghiên cứ[.]
LỜI CẢM ƠN Sau hai năm học tập làm luận văn, nhiệt tình giúp đỡ thầy giáo, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, nỗ lực cố gắng học tập, nghiên cứu tìm tịi, tích lũy kinh nghiệm thực tế thân đến đề tài “Nghiên cứu đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý đê, kè sông địa bàn Thành phố Hà Nội” tác giả hoàn thành thời hạn quy định Trong khn khổ luận văn, với kết cịn khiêm tốn việc nghiên cứu sở khoa học phục vụ cho việc nghiên cứu đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý đê, kè sơng địa bàn Thành phố Hà Nội, góp phần đánh giá thực trạng quản lý đê, kè sông nhằm củng cố sở lý luận thực tiễn cho việc quản lý đê kè sông, đề giải pháp quản lý đê kè sông, tác giả hy vọng đóng góp phần nhỏ phục vụ cho nghiên cứu vấn đề có liên quan Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới người hướng dẫn khoa học PGS.TSKH Nguyễn Trung Dũng tận tình hướng dẫn, bảo cung cấp thông tin khoa học cần thiết trình thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế quản lý - Trường Đại học Thủy lợi, giảng dạy tạo điều kiện giúp đỡ tác giả suốt trình thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Cục quản lý đê điều Phòng, chống lụt, bão thuộc Tổng cục Thuỷ Lợi - Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn; UBND quận, huyện; Sở nông nghiệp phát triển nông thôn Hà Nội; Chi cục quản lý đê điều Hà Nội; Các hạt quản lý đê Hà Nội; bà nông dân nhiệt tình giúp đỡ tác giả trình điều tra thực tế để nghiên cứu đề tài hoàn thành luận văn Cuối tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Quản lý dự án Nông nghiệp – Thuỷ lợi Hà Nội thuộc Sở nông nghiệp phát triển nông thôn Hà Nội nơi tác giả cơng tác; Phịng Đào tạo Đại học sau đại học - Trường Đại học Thuỷ lợi; Gia đình bạn bè động viên, tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn thời hạn Do hạn chế thời gian, kiến thức khoa học kinh nghiệm thực tế thân tác giả nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp trao đổi chân thành giúp tác giả hoàn thiện đề tài luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2015 TÁC GIẢ NGUYỄN MINH HẢI LỜI CAM ĐOAN Tên là: Nguyễn Minh Hải Học viên lớp: 21 KT 11 Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Những nội dung kết trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khoa học TÁC GIẢ NGUYỄN MINH HẢI DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Đê sơng Hồng (đường Âu Cơ đường Nghi Tàm An Dương Vương, quận Tây Hồ), nối nội thành Hà Nội với sân bay Nội Bài .8 Hình 1.2 Đê Hà Nội năm 1945 - 1954 12 Hình1.3 Một đoạn đê sơng hồng qua hà nội 16 Hình 1.4 Đê Saemangeum 18 Hình 1.5 Cắt ngang đê biển Afsluitdijk – Hà Lan 19 Hình 1.6 Đê biển Afsluitdijk – Hà Lan 20 Hình 1.7 Một vài mặt cắt kè điển hình Mỹ .22 Hình 1.8 Một số nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đê, kè sơng 26 Hình 1.9 Bờ bảo vệ kê bị sạt lở nghiêm trọng tình trạng hút cát trái phép gây 31 Hình 2.1 Bản đồ hành thành phố Hà Nội .36 Hình 2.2 Bản đồ tuyến đê địa bàn thành phố Hà Nội 37 Hình 2.3 Bản đồ phân vùng đánh giá khả ổn định hệ thống 40 đê sơng Hà Nội tác động q trình phá huỷ thấm đê 40 Hình 2.4.Hiện trạng khu đô thị Hà Nội 44 Hình 2.5 Hiện trạng cảng sông thành phố Hà Nội .47 Hình 2.6 Cơ cấu tổ chức quản lý đê điều 61 Hình 2.7 Hàng chục vườn rau thay cỏ chống xói đất rào dậu cẩn thận dọc mái đê 69 Hình 2.9 Tình trạng khai thác cát sỏi trái phép sông Hồng 76 Hình 3.1 Định hướng phát triển không gian thành phố Hà Nội .80 Hình 3.2 Bản đồ Quy hoạch khu cơng nghiệp 86 Hình 3.3 Bản đồ quy hoạch Giao thông thành phố Hà Nội đến năm 2030 .95 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Bảng phân cấp đê sông dựa vào số dân bảo vệ Bảng 1.2 Bảng phân cấp đê sông dựa vào lưu lượng lũ thiết kế Bảng 1.3 Bảng phân cấp đê sông dựa vào độ ngập sâu trung bình khu dân cư so với mực nước lũ thiết kế Bảng 1.4 Bảng phân cấp đê biển đê cửa sông dựa vào số dân bảo vệ Bảng 1.5 Bảng phân cấp đê biển đê cửa sông dựa vào lưu lượng lũ thiết kế .4 Bảng 1.6 Bảng phân cấp đê bao, đê bối, đê chuyên dùng dựa vào khu vực hành .4 Bảng 1.7 Xác định cấp cơng trình bảo vệ bờ theo cấp đê Bảng 2.1 Hiện trạng dân số đô thị phân theo vùng bảo vệ 42 Bảng 2.2 Cao trình chống lũ tuyến đê hữu Hồng Hà Nội 48 Bảng 2.3.Thống kê trạng kè tuyến đê hữu Hồng, tả Hồng 51 địa bàn Hà Nội 51 Bảng 3.1 Dự báo dân số thành phố Hà Nội 79 Bảng 3.2 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 81 Bảng 3.3 Quy hoạch khu công nghiệp đến năm 2020 theo vùng bảo vệ 83 Bảng 3.4 Quy hoạch cụm công nghiệp phân theo vùng bảo vệ 84 Bảng 3.5 Các khu đô thị dự kiến đến năm 2020,2030 2050 87 Bảng 3.6 Một số cầu dự kiến xây dựng 91 Bảng 3.7 Quy hoạch cảng sông địa bàn thành phố Hà Nội .92 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ đầy đủ Nghĩa Tiếng Việt UBND Uỷ ban nhân dân TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam PTNT Phát triển nông thôn XD Xây dựng PCLB Phòng chống lụt bão PCLB&GNTT Phòng chống lụt bão giảm nhẹ thiên tai VQG Vườn quốc gia QLĐ Quản lý đê TTPT Tổng thể phát triển GTVT Giao thông vận tải QH Quy hoạch TCXDVN Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam NXB Nhà xuất QPTL.A66.77 Quy phạm phân cấp đê United Nations UNDP Development Chương trình phát triển Liên hợp quốc Programme ADP PVC ICD The Asian Development Bank Polyvinyl clorua Inland Deport Ngân hàng phát triển Châu Á Nhựa nhiệt dẻo Clearance Địa điểm thơng quan hàng hố nằm nội địa, cịn gọi cảng khô, cảng cạn MỤC LỤC CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CHUNG VỀ ĐÊ, KÈ SÔNG VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÊ, KÈ SÔNG HIỆN NAY 1.1 Tổng quan chung đê, kè sông 1.1.1 Khái niệm đê, kè sông .1 1.1.2 Lịch sử hình thành hệ thống đê điều Việt Nam .6 1.1.3 Lịch sử hình thành phát triển đê, kè Hà Nội 11 1.1.4 Phát triển xây dựng đê, kè giới 16 1.2 Tổ chức quản lý đê, kè sông Việt Nam 22 1.2.1 Hình thức quản lý đê, kè sông Việt Nam .22 1.2.2 Nội dung công tác quản lý đê, kè sông Việt Nam 25 1.3 Những yêu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đê, kè sông 26 1.3.1.Các yếu tố tự nhiên: 27 1.3.2 Các yếu tố phát triển kinh tế: 27 1.3.3 Các yếu tố xã hội: 28 1.3.4 Cơ sở pháp lý sách: 29 1.3.5 Những yếu tố thuộc đơn vị trực tiếp quản lý: 29 1.3.6 Những yếu tố khoa học kỹ thuật công nghệ: 31 1.4 Một số học kinh nghiệm công tác quản lý đê, kè giới Việt Nam 32 1.4.1 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý đê, kè giới 32 1.4.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý đê, kè Việt Nam 33 Kết luận chương .35 CHƯƠNG II: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÊ, KÈ SÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 36 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 2.1.2 Đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội 40 2.1.3 Phát triển đô thị giao thông ảnh hưởng đến quản lý đê, kè Hà Nội 41 2.2 Hiện trạng tuyến đê, kè sông Hồng địa bàn thành phố Hà Nội 48 2.2.1 Tuyến đê hữu Hồng địa bàn thành phố Hà Nội .48 2.2.2 Tuyến đê tả Hồng địa bàn thành phố Hà Nội 49 2.2.3 Lũ lịch sử gây vỡ đê Hà Nội 50 2.2.4 Hiện trạng tuyến kè sông Hồng thành phố Hà Nội .51 2.2.5 Vai trò kè ổn định tuyến đê sông Hồng địa bàn Hà Nội: 57 2.3 Thực trạng công tác quản lý đê, kè sông Thành phố Hà Nội 60 2.3.1 Khung pháp lý hành 60 2.3.2.Tổ chức máy làm công tác quản lý đê, kè sông 61 2.3.3 Thực trạng công tác chế quản lý đê, kè sơng 63 2.4 Phân tích nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác quản lý đê, kè sông Thành phố Hà Nội .70 2.4.1 Nguyên nhân khách quan 70 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan 71 2.5 Đánh giá kết đạt công tác quản lý đê, kè sông Thành phố Hà Nội 73 2.5.1.Những kết đạt được: 73 2.5.2.Những tồn nguyên nhân: 74 2.5.3 Các thách thức hệ thống đê điều 75 Kết luận chương .78 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÊ, KÈ SÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI KỲ TIẾP THEO 79 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội 79 3.1.1 Dự báo dân số: 79 3.1.2 Tổ chức không gian đô thị theo quy hoạch .80 3.1.3 Phương hướng phát triển kinh tế .80 3.1.4 Sử dụng đất 81 3.1.5 Phương hướng phát triển nông nghiệp 82 3.1.6 Phương hướng phát triển công nghiệp 82 3.1.7 Xây dựng đô thị .86 3.1.8 Phương hướng phát triển giao thông .89 3.2 Những hội thách thức công tác quản lý đê, kè sông Thành phố Hà Nội 95 3.3 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý đê, kè sông Thành phố Hà Nội 99 3.3.1 Đề xuất hoàn thiện tăng cường lực cho máy tổ chức, quản lý: 99 3.3.2 Ban hành văn pháp qui chế độ sách Nhà nước 104 3.3.3 Hồn thành cơng tác quy hoạch; đơn đốc triển khai thực chương trình tu bổ, nâng cấp đê xây dựng cơng trình phục vụ quản lý 108 3.3.4 Chú trọng, nâng cao sách đê, kè sơng thành phố 111 3.3.5 Đề xuất việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào công tác quản lý đê điều 112 3.3.6 Đề xuất công cụ gián tiếp 115 3.3.7 Đề xuất công cụ mềm .117 Kết luận chương 121 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 123 Kết luận: 123 Một số tồn cần giải 125 Kiến nghị 125 TÀI LIỆU THAM KHẢO 127 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Thành phố Hà Nội nằm đồng Sông Hồng sông lớn chảy qua thành phố (đoạn chạy qua Hà Nội dài khoảng 118 km) loạt sông khác Sông Đà (dài khoảng 35 km), Sông Đuống (dài khoảng 22 km), Sông Cầu (dài khoảng 11 km), Sông Cà Lồ (dài khoảng 42 km), Sông Đáy (dài khoảng 88 km), Sơng Tích (dài khoảng 69 km), Sơng Bùi (dài khoảng 30 km), Sông Mỹ Hà (dài khoảng 12,7 km), Sông Nhuệ số sông nội địa, tiêu nước cho vùng nội ngoại thành gồm Sơng Cầu Bây, Ngũ Huyện Khuê, Tô Lịch, Lừ, Sét Sơng Kim Ngưu Với địa hình sơng ngịi chằng chịt, khí hậu nhiệt đới gió mùa lại thêm tình hình biến đổi khí hậu diễn biến phức tạp khiến công tác quản lý đê, kè sông nhằm chống sạt lở cần thiết Đê điều cơng trình quan trọng xây dựng, tu bổ bảo vệ qua nhiều hệ nhằm ngăn nước lũ, nước biển, bảo vệ tính mạng người, tài sản Nhà nước nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội cách bền vững, gắn với nghiệp quốc phòng, an ninh, chủ quyền lợi ích quốc gia Quá trình hình thành phát triển, hệ thống đê điều gắn liền với đời sống hoạt động sản xuất nhân dân từ đời qua đời khác Phần lớn tuyến đê kết hợp làm đường giao thơng nhiều tuyến đê qua khu du lịch, đô thị, dân cư Trong trình phát triển, yêu cầu hệ thống đê điều tác động trực tiếp người đê ngày tăng có diễn biến ngày phức tạp Thủ đô Hà Nội có địa bàn rộng, địa hình đa dạng, phức tạp, dân cư đông đúc, hệ thống đê điều, kè sông, hồ đập nhiều, chịu ảnh hưởng trực tiếp lũ từ thượng nguồn sông Đà, sông Hồng lũ rừng ngang từ Hịa Bình đổ Nhiều khu vực nội, ngoại thành địa hình thấp, nguy úng ngập cao Thành phố có 20 tuyến đê với tổng chiều dài 469,913 km, 37,709 km đê Hữu Hồng đê cấp đặc biệt; 211,569 km đê cấp I (hữu Hồng, tả Hồng, hữu Đuống, tả Đáy); 67,464 km đê cấp II (hữu Đà, tả Đáy, La Thạch, Ngọc Tảo, tả Đuống); 87,325 km đê cấp III 113 quản lý liệu đê điều cập nhật liệu trở nên nhiệm vụ cấp bách vô quan trọng Việc đưa vào sử dụng phần mềm quản lý đê tốt, định hướng điều kiện khoa học công nghệ phát triển Đây hướng quản lý lâu dài, quản lý theo hướng nhanh, thuận tiện, đầy đủ đạt hiệu cao Như biết, ngành công nghệ thông tin Việt Nam phát triển đặc biệt việc phát triển công nghệ phần mềm Để công tác quản lý đê điều hiệu quả, cập nhật liên tục tình hình thực tế Trong thời gian qua Chi cục Đê điều triển khai sử dụng phần mềm quản lý đê điều phòng chống lụt bão Phần mềm bước đột phá công nghệ , giúp dễ dàng lưu trữ, chỉnh sửa trao đổi cách dễ dàng mà mang hiệu cao 3.3.5.2 Xây dựng hệ thống thiết bị quan trắc nước ngầm, nước thấm thân đê đê Cùng với việc mở rộng mặt cắt đê, chưa đảm bảo tầng phủ, công tác tu bổ đê, kè đưa công nghệ khoan vữa gia cố đê Trong điều kiện đất đai ven đê mở rộng mặt cắt đê tăng cường chống thấm Nhiều ẩn hoạ thân đê không thiết chỗ phải phá đê đắp lại từ Công tác khoan vữa đáp ứng yêu cầu không chiếm thêm đất mở rộng thêm đê, tránh khối lượng đắp lại tốn nhiều tiền công sức gia cố tốt nội tâm đê, đủ sức chống thấm Bằng trang bị tự thiết kế, tự chế tạo có áp lực phù hợp đặt mặt đê, lực lượng khoan vữa tạo màng chống thấm cho thân đê loại vữa phù hợp với yêu cầu đoạn đê, đảm bảo thông số theo yêu cầu kỹ thuật chống lũ Công nghệ khoan vữa nghiên cứu tiếp để xử lý đê mở rộng nhiều triển vọng Bên cạnh việc tìm tiêu diệt tổ mối phương pháp thủ công, phối hợp với trung tâm mối Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, trung tâm khoa học công nghệ quốc gia việc dị tìm tổ mối ẩn hoạ sâu lòng đê phương pháp đại dùng rađa quét lớp, điện vật lý, 114 thiết bị siêu âm, phóng xạ đem lại kết tốt Bằng cơng nghệ tiên tiến, nhiều đoạn đê có vết nứt dị thường khác sâu bên phát để có biện pháp tu bổ Trên tuyến đê hữu Hồng thuộc huyện Từ Liêm Thanh Trì, tuyến đê trực tiếp bảo vệ Thủ đô, vùng đê yếu thấm sủi lớn ven chân đê bổ sung thêm hàng trăm giếng giảm áp vào hệ thống giếng giảm áp cũ Những giếng giảm áp xây dựng từ sau chương trình chuyển giao cơng nghệ Vie 88/015 UNDP dự án tu bổ đê Hà Nội ADB Đây giếng thiết kế theo tiêu chuẩn công nghệ đại Châu Âu Cũng hệ thống hữu Hồng, hệ thống thiết bị đo áp với 100 vị trí hình thành, theo dõi mức nước áp lực nước điểm cần thiết đê để đạo cơng tác phịng chống lụt bão Trong điều kiện đất hẹp, nhu cầu nhiều, phố nội có mặt thuận tiện cho việc giao dịch, số nhà cao tầng phép xây dựng Tuy vị trí xây dựng không nằm phạm vi bảo vệ đê điều gia cố móng sâu, có khả ảnh hưởng đến an toàn chống lụt lắp đặt hệ thống quan trắc diễn biến mức nước chuyển vị, theo dõi q trình thi cơng sử dụng để kịp xử lý có ảnh hưởng đến hệ thống đê Đưa loại vật liệu lọc geotextile vào công tác chống lụt bão xử lý đê điều tiến lớn Vải lọc thoát nước giữ đất lại giải bớt khó khăn vật liệu lọc thô mà mùa lũ phải chuẩn bị nhiều, khối lượng gọn nhẹ hơn, vận chuyển đỡ phức tạp, tránh hao hư mát làm cho việc xử lý nhanh gọn Đối với trường hợp gặp nhiều khó khăn phải xử lý cấp tốc sủi hồ ao có nước sâu, tập đoàn mạch sủi lớn, phạm vi sủi rộng, vải lọc hồn tồn có ưu việt phên kẹp rơm cồng kềnh với khối lượng cát vàng lớn, đáp ứng yêu cầu xử lý nhanh, khẩn trương đầu, phút đầu Một loại vật liệu đưa vào phục vụ chống sóng cho mái đê vị trí chưa có hàng tre gặp gió mạnh bạt dứa Nếu trước rong rào, phên lị chí bèo tây vừa cồng kềnh khó vận chuyển, vừa mau hư 115 hỏng nilông gia công sẵn theo quy định, động cần găm vào mái đê, nhẹ nhàng tháo, cất dỡ không cần thiết, có tác dụng thiết thực huyện Thanh Trì Gia Lâm sử dụng Trong cơng tác huy, đạo chống lụt bão, hệ thống thông tin quan trọng Trước nhiều khó khăn thiếu thốn, phương tiện thơng tin ỏi với máy móc đơn giản, thủ cơng chạy bộ, ngày tận dụng phương tiện thông tin đại hữu tuyến vô tuyến, thông tin đạo đảm bảo thơng suốt tình Hệ thống vi tính nối mạng với nhu cầu cần thiết giúp Ban huy chống lụt bão Thành phố đón nhận thơng tin xa từ nhiều nguồn, phục vụ tốt việc phán đốn tình huống, xử lý đạo công tác chống lụt bão tới sở ngày hiệu - Xây dựng hệ thống thiết bị quan trắc nước ngầm, nước thấm thân đê đê - Xây dựng hệ thống giếng giảm áp để chủ động thoát nước thấm hạ mực nước ngầm thân đê - Sử dụng máy rađa, siêu âm, kỹ thuật khoan vữa để phát hiện, xử lý ẩn hoạ đê 3.3.6 Đề xuất công cụ gián tiếp 3.3.6.1 Phát triển công nghệ vật liệu xây dựng Hiện địa bàn thành phố tình trạng khai thác cát, xây dựng lị gạch thủ cơng trái phép khu vực bãi sông diễn phức tạp ảnh hưởng trực tiếp tới việc lũ gây an tồn cho đê điều Việc khai thác cát trái phép diễn mùa mưa lũ Để khắc phục tình trạng cần: - Tổ chức xếp lại sản xuất để hình thành sở khai thác cát sông Hồng, sông Đà, sông Cà Lồ… nhằm giải nhu cầu cát xây trát san lấp cho Thành phố - Xây dựng kế hoạch thăm dò quy hoạch mỏ khai thác cho đơn vị có lực để đảm bảo khai thác có hiệu - Khai thác cát phải đảm bảo hành lang an tồn luồng tàu cơng trình báo hiệu đường thủy, cơng trình chỉnh trị đê điều 116 - Về công nghệ: Đầu tư xây dựng sở sản xuất gạch cơng nghệ lị nen sản xuất theo công nghệ tiên tiến khác với quy mơ thích hợp huyện có nguồn nguyên liệu đất sét bãi bồi ven sông Đầu tư chiều sâu cải tiến công nghệ sản xuất gạch đất sét nung tất sở có địa bàn - Về ngun liệu: Khuyến khích việc sử dụng nguyên liệu đất đồi loại đất hiệu nơng nghiệp, phế thải xây dựng - Tổ chức xếp lại sở sản xuất gạch lị đứng thủ cơng, chuyển sang sản xuất theo công nghệ tiên tiến công nghệ lị tuynen, lị cải tiến có hệ thống xử lý khói thải cơng nghệ khác tương đương phải đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm, môi trường 3.3.6.2 Trồng rừng bảo vệ rừng đầu nguồn, xây dựng hồ chứa thượng lưu sơng Trên phạm vi tồn cầu, thiên tai dự báo xảy ngày nhiều loại hình tần suất xuất hiện, phức tạp diễn biến nghiêm trọng hậu Việt Nam nằm nằm khu vực khí hầu nhiệt đới ẩm gió mùa, địa hình phức tạp với hệ thống sơng ngịi dày đặc tạo nhiều khác biệt tiểu vùng khí hậu, sinh thái đa dạng loại hình thiên tai bão, lũ lụt, lũ quét, hạn hán, sạt trượt đất Bên cạnh đó, mặt chủ quan, q trình thị hố, đại hố diễn nhanh chóng miền đất nước, tạo phát triển toàn diện đồng thời làm tăng nguy hiểm hoạ trước thiên tai Những tác động người phát triển kinh tế xã hội không tuân thủ theo quy luật tự nhiên buông lỏng quản lý, kiểm sốt tài ngun mơi trường, cộng với sức ép dân số, có hành động thiếu phù hợp, đào núi mở đường, lấn sông, lấn biển, san đồi núi để xây dựng; chặt phá rừng để làm tăng nguy an tồn có thiên tai, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế phá huỷ môi trường Như biết rừng có vai trị lớn việc phòng chống lụt 117 bão Rừng điều tiết nước, phịng chống lũ lụt, xói mịn: Rừng có vai trị điều hồ nguồn nước giảm dịng chảy bề mặt chuyển vào lượng nước ngấm xuống đất, hạn chế lắng đọng lịng sơng, lịng hồ, điều hồ dịng chảy sơng, suối (tăng lượng nước sông, nước suối vào mùa khô, giảm lượng nước sông, nước suối vào mùa mưa) Thực xây dựng hồ chứa nước thượng lưu sông, hồ chưa giúp điều tiết nguồn nước thượng lưu vào mùa mưa lũ, giúp giảm lũ, chậm lũ cho vùng hạ du Tuy nhiên giai đoạn đầu mùa mưa lũ, dự báo có mưa lớn, hồ thuỷ điện phải khẩn trương xả hạ mực nước hồ đến mực nước đón lũ tạo dung tích phịng lũ cho hạ du Khơng phải chờ đến lúc có mưa xuống xả, lúc khơng đủ thời gian để "xả đến mực nước đón lũ", làm hạn chế dung tích phịng lũ cho hạ du 3.3.7 Đề xuất công cụ mềm 3.3.7.1 Giáo dục nâng cao nhận thức người dân Tăng cường tuyên truyền giáo dục người dân, xã, phường ven đê có nhận thức sâu sắc hơn, đầy đủ trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi bảo vệ đê điều, nâng cao ý thức tự giác thực pháp luật Nhà nước Các hình thức tuyên truyền cần phong phú đa dạng Năm 2011 Chi cục Đê điều PCLB Hà Nội xuất Hỏi - Đáp Luật đê điều, in tờ rơi để phổ biến Luật đến người dân Chi cục, Hạt thường xuyên tổ chức khoá tập huấn cho lực lượng chuyên trách quản lý đê Tổ chức giới thiệu Luật, nghị định văn liên quan hội nghị Chủ tịch huyện có đê trước mùa mưa, bão hàng năm; cử cán giới thiệu, phổ biến luật, nghị định hội nghị địa phương tổ chức Ban tuyên giáo Thành uỷ cần đạo báo, đài Hà Nội thường xuyên đưa nội dung quy định Luật đê điều, Pháp lệnh Phịng chống lụt bão vào chương trình thơng tin, có nêu gương cá nhân tập thể thực tốt chưa tốt việc bảo vệ đê điều Trong tin thông báo phục vụ sinh hoạt chi hàng tháng cần đạo cấp uỷ Đảng đẩy mạnh lãnh đạo quyền 118 cấp quản lý Nhà nước đê điều; phê bình địa phương khơng làm tốt cơng tác bảo vệ đê điều Chính quyền phường, xã, quận, huyện có đê cần phối hợp chặt chẽ với tổ chức xã hội, đoàn thể quần chúng địa phương để việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật đê điều sâu rộng nhân dân Thường xuyên phát tin quy định Nhà nước bảo vệ đê điều đê nhân dân biết thực hiện; tổ chức cho hộ dân, quan, đơn vị ven đê có cam kết khơng vi phạm pháp luật đê điều Hiện Bộ Nông nghiệp & PTNT tổ chức biên soạn in tài liệu "Hỏi đáp Luật đê điều", đề cập giải thích chi tiết nội dung Luật, phát cho quan, địa phương có đê tổ chức nghiên cứu, thảo luận, áp dụng nhân rộng, phổ biến tới quyền cấp, tổ chức cá nhân vùng ven đê; Đồng thời Cục quản lý đê điều & PCLB tổ chức nhiều khoá tập huấn cho lực lượng chuyên trách quản lý đê; tổ chức giới thiệu Luật, nghị định văn liên quan hội nghị chủ tịch huyện có đê trước mùa mưa, bão hàng năm; cử cán giới thiệu, phổ biến Luật, Nghị định hội nghị địa phương tổ chức Ban đạo phòng, chống lụt, bão TW, Bộ Nông nghiệp & PTNT phối hợp với quan thông tin đại chúng Báo Nhân dân; Thông xã Việt Nam, Đài tiếng nói Việt Nam, Đài truyền hình Việt Nam để bố trí tăng thời lượng tuyên truyền phổ biến Luật Đê điều tới tầng lớp nhân dân, kịp thời biểu dương tổ chức, cá nhân, địa phương gương mẫu, tích cực chấp hành nghiêm Luật đê điều tin Phòng, chống lụt, bão Cục quản lý đê điều & PCLB có nhiều văn đôn đốc hướng dẫn Sở Nông nghiệp & PTNT, Chi cục Quản lý đê điều & PCLB tỉnh, thành phố có đê để triển khai, phổ biến tuyên truyền Luật, triển khai thực nhiệm vụ quy định công tác quản lý, xây dựng tu bổ đê, thống kê phát xử lý vi phạm lập phương án hộ đê tổ chức hộ đê mùa lũ, bão Cục tuyên dương tổ chức, cá nhân, địa phương làm tốt công tác quản lý 119 tu bổ, bảo vệ hộ đê, đồng thời kịp thời chấn chỉnh yêu cầu địa phương giải quyết, ngăn chặn hành vi vi phạm Luật đê điều 3.3.7.2 Đẩy mạnh việc đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý đê điều Thực quy định Luật đê điều, nghị định 113/2007/NĐ-CP ngày 28/6/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đê điều, lực lượng chuyên trách quản lý đê điều lực lượng nòng cốt, chỗ dựa vững cho cấp Đảng uỷ quyền địa phương, thực có hiệu việc bảo vệ đê điều nâng cao trách nhiệm quyền cấp, quan nhà nước, tổ chức xã hội cơng dân việc giữ an tồn đê điều, phịng chống lụt bão Cùng với việc kiện tồn tăng cường cho lực lượng chuyên trách quản lý đê điều, tỉnh, thành phố tổ chức xây dựng lực lượng quản lý đê nhân dân không thuộc biên chế nhà nước theo hướng dẫn Bộ Nông nghiệp PTNT thông tư số 26/2009/TT-BNN ngày 11/5/2009, phối hợp với lực lượng chuyên trách quản lý đê điều làm tốt công tác bảo vệ đê Lực lượng trực tiếp quản lý đê điều bao gồm: lực lượng chuyên trách quản lý đê điều lực lượng quản lý đê nhân dân địa phương Tuy nhiên, lực lượng quản lý đê nhân dân yếu chất lượng chuyên môn, thiếu kinh nghiệm công tác, khả quan hệ, phối hợp với quan chức quyền địa phương giải vi phạm yếu; nhiều địa phương chưa thành lập lực lượng quản lý đê nhân dân Lực lượng chuyên trách quản lý đê điều mỏng, quyền hạn Kiểm sốt viên đê điều cịn hạn chế, cao biên đình thu giữ tang vật Người dân gây nhiều khó dễ cho Kiểm sốt viên đê điều, chí họ cịn lăng mạ, doạ nạt, sẵn sàng ký vào biên vi phạm cho dù có lập đến lần thứ Trong vài năm trở lại việc tuyển viên chức cho Hạt quản lý đê gặp nhiều khó khăn, số sau tuyển dụng làm việc thời gian xin chuyển cơng tác Nhiều địa phương cịn thiếu kỹ sư thuỷ lợi nên việc phối hợp công tác quản lý đê gặp nhiều khó khăn 120 Chế tài xử phạt chưa đủ sức răn đe, kể cho người dân vi phạm lẫn cán quyền sở Mặt khác quan hệ làng xã phức tạp, có cán phụ trách quan hệ họ hàng gần khắp làng, việc xử phạt rât khó thực vi phạm nối tiếp tồn Sự phối hợp ngành Nông nghiệp với Cơng an quyền cấp, sở Tài nguyên môi trường, giao thông vận tải, xây dựng việc quản lý bảo vệ đê điều hạn chế, đặc biệt trình thụ lý hồ sơ để xử phạt Nhân tố người nhân tố quan trọng Các cán công chức Chi cục, cán chuyên quản giám sát Ban quản lý dự án trực thuộc Sở Nông nghiệp PTNT đội ngũ lao động trực tiếp yếu thiếu động lực, động hoạt động, thu nhập thấp so với mức độ tiêu dùng nay, cịn nhiều lao động thủ cơng đơn thuần, việc ứng dụng khoa học kỹ thuật vào công tác cịn nhiều hạn chế Do đó, cần thiết có chương trình đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ quản lý Nhà nước lĩnh vực để kiện tồn tổ chức, nâng cao công tác quản lý Nhà nước đê điều lên mức mới, đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Thủ đô giai đoạn Lực lượng trực tiếp quản lý đê bao gồm: lực lượng chuyên trách quản lý đê lực lượng quản lý đê nhân dân địa phương Tuy nhiên, lực lượng quản lý đê nhân dân địa phương Tuy nhiên, lực lượng quản lý đê nhân dân yếu chất lượng chuyên môn, thiếu kinh nghiệm công tác, khả quan hệ, phối hợp với quan chức quyền địa phương việc giải vi phạm yếu; nhiều địa phương chưa thành lập lực lượng quản lý đê nhân dân Lực lượng chuyên trách quản lý đê điều cịn mỏng, quyền hạn Kiểm sốt viên đê điều cịn hạn chế, cao biên đình thu giữ tang vật Người dân gây nhiều khó dễ cho Kiểm sốt viên đê điều, chí họ lăng mạ, doạ nạt, sẵn sàng ký vào biên vi phạm cho dù có lập đến lần thứ Trong vài năm trở lại việc tuyển viên chức cho Hạt quản lý đê gặp nhiều khó khăn, số sau tuyển dụng làm việc thời gian lại xin chuyển 121 công tác Nhiều địa phương thiếu kỹ sư thuỷ lợi nên việc phối hợp cơng tác quản lý đê gặp nhiều khó khăn Thực quy định Luật đê điều, nghị định số 113/2007/NĐ-CP ngày 28/6/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đê điều, lực lượng chuyên trách quản lý đê điều tiếp tục kiện toàn thống tổ chức, tăng cường lực lượng Lực lượng chuyên trách quản lý đê điều lực lượng nòng cốt, chỗ dựa vững cho cấp uỷ Đảng quyền địa phương, thực có hiệu việc bảo vệ đê điều nâng cao trách nhiệm quyền cấp, quan nhà nước, tổ chức xã hội cơng dân việc giữ an tồn đê điều, phịng, chống lụt, bão Cùng với việc kiện tồn tăng cường cho lực lượng chuyên trách quản lý đê điều, tỉnh, thành phố tổ chức xây dựng lực lượng quản lý đê nhân dân không thuộc biên chế Nhà nước theo hướng dẫn Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn thông tư số 26/2009/TT-BNN ngày 11/5/2009, phối hợp với lực lượng chuyên trách quản lý đê điều làm tốt công tác bảo vệ đê điều Kết luận chương Trong chương tác giả đưa định hướng phát triển kinh tế Hà Nội đến năm 2030 có xét đến năm 2050 Từ định hướng phát triển kinh tế sâu phân tích hội thách thức cơng tác quản lý đê, kè địa bàn thành phố Từ đưa số đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý nhà nước lĩnh vực đê điều Tăng cường chức năng, nhiệm vụ cấp ngành công tác quản lý, sử dụng đê kè thành phố Hà Nội thời gian tới Pháp luật đê điều ban hành đồng bộ, bao gồm Luật đê điều, Nghị định quy định chi tiết nghị định quy định xử phạt vi phạm hành đê điều, nội dung cụ thể, rõ ràng dễ thực hiện, nhiều nội dung chủ yếu Luật cộng đồng va chạm nhiều nên dễ hiểu thấm nhuần sâu sắc Công tác tuyên truyền triển khai thực Luật đê điều thực nghiêm túc tất cấp, ngành từ Trung ương đến sở thường xuyên phổ biến rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng báo, đài truyền thanh, truyền hình hệ thống truyền sở 122 Cơng tác Đê điều phịng, chống lụt bão Đảng, Nhà nước, cấp, ngành người dân quan tâm, đạo giúp đỡ Hệ thống đê điều ngày củng cố, nâng cấp số lượng chất lượng; công tác quản lý bước vào nề nếp Tuy nhiên, Luật đê điều phổ biến tuyên truyền rộng rãi đến cộng đồng, cán cấp đặc biệt nhân dân ven đê, ý thức việc thi hành hạn chế, phận nhân dân lợi ích cá nhân nên cịn nhiều hành vi cố tình vi phạm; quyền địa phương từ huyện đến xã nhiều nơi thiếu quan tâm đạo, đạo thiếu tích cực, thiếu kiên ngăn chặn, xử lý vi phạm chưa làm trách nhiệm quyền địa bàn quản lý, nên kết xử lý vi phạm thấp Một số quy định Luật Ngân sách, Luật đất đai cần điều chỉnh để phù hợp với đặc điểm đê điều Để công tác Đê điều Phòng chống lụt bão ngày tốt hơn, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ góp phần ổn định, phát triển kinh tế xã hội đất nước thời kỳ đổi mới, cần quan tâm đạo, tạo điều kiện, hỗ trợ cấp ngành, cấp từ trung ương đến địa phương, ủng hộ tổ chức, doanh nghiệp người dân 123 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Hệ thống đê, kè cơng trình bảo vệ, chống lũ đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo ổn định, an toàn phát triển dân sinh, hạ tầng khu vực ven sông đặc biệt Thành phố Hà Nội Nghiên cứu đê, kè vấn đề liên quan đến đến công tác quản lý vấn đề đề cập nhiều Tuy nhiên đặt vấn đề nghiên cứu lý luận thực tiễn vấn đề đê, kè sông từ đưa chủ trương, sách lien quan đến công tác quản lý đê, kè sông thực tế cịn chưa nhiều, từ mong muốn phát huy hiệu nâng cao chất lượng công tác quản lý đê, kè cách nghiêm túc từ đạt kết cao cơng tác quản lý đê, kè Đề tài luận văn mà tác giả chọn “Nghiên cứu đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý đê, kè sông địa bàn Thành phố Hà Nội” nghiên cứu, xem xét đề xuất giải cụ thể vấn đề tồn lại cần thiết thực tế Với thực tế công tác quản lý đê điều, tác giả cố gắng thể luận văn ý tưởng đầy đủ giải pháp Cách đặt giải vấn đề luận văn trọng sâu phân tích tồn tại, ưu, nhược điểm cơng tác quản lý đê, kè sông Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn vấn đề quản lý đê, kè Luận văn nêu tính cấp thiết đề tài điều kiện tốc độ thị hố Luận văn nêu thực trạng công tác quản lý đê điều Hà Nội, bất cập cần phải nghiên cứu có đề xuất phù hợp Luận văn đưa giải pháp về: - Chính sách - pháp lý; - Công cụ mềm giáo dục nâng cao nhận thức người dân; - Công cụ gián tiếp tích cực trồng rừng bảo vệ rừng đầu nguồn, giải phóng lịng sơng, khai thơng dịng chảy để thoát lũ… - Áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào công tác quản lý đê điều 124 Qua đề tài nghiên cứu với giải pháp đề bước hồn thiện cơng tác quản lý bảo vệ đê, kè để ngày phục vụ tốt cho công tác Phịng, chống lụt, bão Thủ đơ, đặc biệt điều kiện thị hố Nhằm phát huy hiệu tốt tác dụng đê kè trình phát triển kinh tế xã hội cần phải đặc biệt quan tâm số vấn đề sau: - Có biện pháp kiên ngăn chặn lấn chiếm đất để xây dựng khu vực bờ sơng khơng an tồn - Tăng cường quản lý bãi ven sơng, cơng trình phép xây dựng bãi sơng, lịng sơng (như cầu qua sơng) phải theo ngun tắc tác động đến dịng chảy ) - Tăng cường quản lý hoạt động giao thông thuỷ: Qui định chi tiết luồng lạch, mật độ, tốc độ tải trọng phương tiện tham gia giao thông thủy phù hợp với khu vực để hạn chế sạt lở - Có quy hoạch, chế tài cụ thể việc khai thác vật liệu xây dựng phải quản lý chặt chẽ vấn đề này, hạn chế tối đa việc khai thác vật liệu xây dựng làm thay đổi lòng dẫn, dẫn tới sạt lở - Nghiên cấm chặt phá dải cây, cỏ chắn sóng ven sơng Có kế hoạch trồng bổ sung nơi chưa có - Đối với thị để đảm bảo an toàn ổn định lâu dài, việc xây dựng cơng trình phịng, chống sạt lở bờ cần phải theo hướng đa mục tiêu vừa đảm bảo ổn định lâu dài, vừa chống lấn chiếm bãi sơng, lịng sơng đảm bảo khu vực lũ nhanh, vừa đảm bảo cảnh quan môi trường đẹp - Đẩy mạnh nghiên cứu áp dụng thành tựu khoa học - công nghệ việc xử lý sạt lở: - Giáo dục, tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng - Do chi phí cho việc xây dựng, hồn thiện hệ thống cơng trình chống sạt lở bờ lớn, Ngân sách Nhà nước đáp ứng đủ nên đầu tư xây dựng cần phải tuân theo thứ tự ưu tiên Đồng thời huy động nguồn lực theo hướng 125 Nhà nước nhân dân làm, khuyến khích tham gia cộng đồng từ khâu quy hoạch, xây dựng quản lý để nâng cao hiệu đầu tư Một số tồn cần giải Do thời gian nghiên cứu hạn chế thiếu kinh nghiệm thực tế hạn chế kiến thức, nên tác giả nhiều vấn đề chưa giải được: - Trong việc đánh giá trạng công tác quản lý đê, kè sông địa bàn Hà Nội cịn có nhiều vấn đề chưa đề cập - Trong trình đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý đê, kè sông địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới cịn chưa tồn diện sâu sắc Qua q trình làm luận văn khơng thể tránh khỏi vấn đề sai sót, kính mong thầy tồn thể bạn giúp đỡ, đóng góp ý kiến để hồn thiện nghiên cứu tiếp cận gần với thực tiễn sản xuất, áp dụng quản lý, vận hành cơng trình thủy lợi đặc biệt phát huy tối đa tác dụng đê kè sơng q trình phát triển kinh tế Kiến nghị Qua Đề tài nghiên cứu mình, tác giả kiến nghị đề xuất, kiến nghị số vấn đề sau: Đề nghị Chính phủ quan tâm tăng mức đầu tư cho công tác điều tra bản, nghiên cứu khoa học, quy hoạch, đầu tư xây dựng phát triển thuỷ lợi phục vụ đa ngành kinh tế, an toàn trước thiên tai an sinh xã hội; tăng cường đầu tư cho công tác quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi đặc biệt đê, kè Đề nghị Chính phủ, Bộ ngành quan tâm nguồn vốn để cải tạo nâng cấp cơng trình thủy lợi cấp bách, an toàn đê, kè, củng cố nâng cấp hệ thống đê sơng, đê biển, để phục vụ cơng tác phịng chống lụt bão giảm nhẹ thiên tai Tăng cường thống điều hành, phối hợp Bộ, ngành, địa phương tạo điều kiện cho công tác quản lý vận hành hệ thống cơng trình thuỷ lợi an 126 tồn phục vụ phịng chống úng hạn, lụt bão Nâng cao lực phân tích, dự báo giúp cho việc phịng chống thiên tai, vận hành cơng trình thuỷ lợi có hiệu quả; UBND Thành phố ban hành quy chế phối hợp cơng tác phịng ngừa, xử lý vi phạm pháp luật đê điều địa bàn Thành phố Đề nghị ngành quận, huyện, thị xã đạo UBND phường, xã ven đê làm tốt công tác ngăn chặn xử lý vi phạm Luật Đê điều, Pháp lệnh Phịng, chống lụt bão; tình trạng lấn chiếm bờ, bãi lịng sơng, đổ phế thải sơng, mở bến bãi, khai thác cát trái phép Các địa phương chủ động rà soát thực qui hoạch thủy lợi địa bàn; đặc biệt rà soát, cập nhật, tổng hợp đầu tư phát triển, phát tồn tại, quan tâm đạo quản lý dự án đê, kè quản lý khai thác cơng trình; Tổ chức nghiên cứu thể chế, sách lĩnh vực đê kè, bao gồm: Thể chế quản lý, chế sách, giải pháp bước để định hướng đạo lĩnh vực quản lý, vận hành đê, kè trước mắt lâu dài, phù hợp với chủ trương đường lối Đảng tạo động lực cho phát triển kinh tế xã hội./ 127 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Bộ Xây Dựng (2002), Cơng trình Thủy lợi - Các quy định chủ yếu thiết kế TCXDVN 285-2002, NXB Xây dựng, Hà Nội Bộ Thủy Lợi, Vụ kỹ thuật (1982), Sổ tay kỹ thuật Thủy lợi, NXB Nông nghiệp DDMFC, Báo cáo hàng năm thiệt hại bão, Cục Quản lý đê điều PCLB Luật Đê Điều ngày 29 tháng 11 năm 2006 QPTL.A6.77, Tiêu chuẩn phân cấp đê Quy hoạch phòng, chống lũ cho tuyến sơng có đê địa bàn Hà Nội - Viện khoa học thuỷ lợi Việt Nam Quy hoạch giao thông vận tải thủ đô đến năm 2030 tầm nhìn đến 2050 Quy hoạch chung XD thủ Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 Sách “50 năm đê điều, phòng chống lụt bão giảm nhẹ thiên tai Việt Nam, Cục Quản lý Đê điều PCLB 10 Tôn Thất Vĩnh (2003), Cơng trình bảo vệ bờ, đê, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 11 Trường Đại học Thủy lợi (2001), Bài giảng “Thiết kế đê công trình bảo vệ bờ”, Nxb Xây dựng 12 TCVN 8419:2010 Cơng trình thủy lợi – Thiết kế cơng trình bảo vệ bờ sơng để chống lũ 13 Thủ tướng Chính phủ - Quyết định số 1590/QĐ-TTg ngày 09 tháng 10 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng Chiến lược Phát triển thủy lợi Việt Nam Tài liệu Tiếng Anh Basic Laws in Philippine Disaster Management and Multilateral Approaches for Effective Response to Natural Disasters in Asia Country Report 2003 Thailand Flood fighting in Japan Laws, Policies, Planning and Practices on Internationnal disaster response River Law in Japan