Đang tải... (xem toàn văn)
Microsoft Word Ban luan an hoan chinh sau phan bien da sua lai Phan Huu Nghi doc VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NHỊ “CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TỪ THỰC[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NHỊ “CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TỪ THỰC TIỄN VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM” Chuyên ngành : CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – 2014 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu: “ Chính sách Quản lý tài sản công từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam”của Luận văn kết nỗ lực cố gắng, tìm tịi sáng tạo riêng thân tơi với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Mạnh Hùng Tôi xin cam đoan, kết nghiên cứu tơi hồn tồn kết điều tra, khảo sát mà tiến hành nghiên cứu Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Trong luận văn nghiên cứu khơng có chép mà khơng có trích dẫn nguồn, tác giả Tơi xin cam đoan lời hoàn toàn thật tơi xin chịu tồn trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, tháng năm 2014 Học viên Nguyễn Thị Nhị LỜI CẢM ƠN Luận văn nghiên cứu: “Chính sách quản lý tài sản cơng từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam” hoàn thành, với nỗ lực, cố gắng thân, xin gửi lời trân trọng cảm ơn biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn khoa học TS.Nguyễn Mạnh Hùng, người tận tình giúp đỡ, bảo tơi suốt thời gian qua Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn thầy cô Hội đồng phản biện đề cương Hội đồng phản biện luận văn góp ý giúp tơi hồn thiện tốt luận văn Lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội, Văn phịng Khoa Chính sách cơng tạo điều kiện tốt sở vật chất giảng viên cho chúng tơi q trình theo học Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Viện, Lãnh đạo Văn phòng, Phòng Cơ sở vật chất, Ban Kế hoạch tài Viện Hàn Lâm Khoa học xã hội Việt Nam, gia đình bạn bè, tạo điều kiện, động viên, khích lệ, ln ủng hộ giúp đỡ suốt thời gian qua để tơi học hồn thành luận văn Học viên Nguyễn Thị Nhi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 13 1.1 Một số vấn đề lý luận sách quản lý tài sản công .13 1.2 Khái niệm sách quản lý tài sản cơng 13 1.2.1 Mục tiêu sách quản lý tài sản công 15 1.2.2 Nội dung sách quản lý tài sản cơng 17 1.2.3 Vai trị tài sản cơng quan hành nhà nước 21 1.2.4 Phân loại tài sản công quan hành nhà nước 21 1.2.5 Nguyên tắc quản lý tài sản công 22 1.2.6 Phân cấp quản lý công cụ quản lý tài sản công 25 1.3 Chủ thể sách quản lý tài sản công 27 1.4 Cơ sở pháp lý sách quản lý trụ sở làm việc quan hành nhà nước 28 1.5 Tổ chức mơ hình quản lý tài sản cơng Việt nam .31 1.5.1 Mơ hình tổ chức: 31 1.5.2 Cơ quan trung ương 32 1.5.3 Cơ quan địa phương 33 1.5.4 Các quan khác có liên quan 35 1.6 Quản lý tài sản công quan hành nhà nước số nước học kinh nghiệm cho Việt Nam .38 1.6.1 Quản lý tài sản công trụ sở làm việc Trung quốc 38 1.6.2 Quản lý tài sản công trụ sở làm việc Cộng hoà Pháp 42 1.6.3 Những học kinh nghiệm cho Việt Nam .46 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG LÀ TRỤ SỞ LÀM VIỆC TẠI VIỆN HÀN LÂM .50 KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM 50 2.1 Vấn đề Chính sách quản lý tài sản công Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 50 2.2 Cơ sở pháp lý cho việc quản lý trụ sở làm việc viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 52 2.3 Thực trạng quản lý trụ sở làm việc Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam .53 2.3.1 Trụ sở số Liễu Giai, Phường Liễu giai, Quận Ba đình, Hà Nội 54 2.3.2 Trụ sở số 37 Kim Mã Thượng, P.Cống Vị, Q.Ba đình, Hà Nội .56 2.3.3 Trụ sở số 09 Kim Mã Thượng, Phường Cống Vị, Quận Ba đình 58 2.3.4 Trụ sở số 109 Quán thánh phường Quán Thánh, Ba Đình, Hà Nội.(Trung tâm Nghiên cứu Kinh Thành quản lý) .58 2.3.5 Trụ sở số 59 Láng Hạ, Phường Thành Công, Hà Nội 59 2.3.6 Trụ sở số 61 Phan Tru Trinh 60 2.3.7 Trụ sở 20 Lý Thái Tổ ( giao cho Viên Văn quản lý Sử dụng) 61 2.3.8 Trụ sở 27 Trần Xuân Soạn 62 2.3.9 Trụ sở 34 - 36 Hàng Chuối (Giao cho Viện Từ điển học Bách khoa thư Việt Nam quản lý) 63 2.3.10 Trụ sở 38 Hàng Chuối (giao cho Viện sử học quản lý) 64 2.3.11 Trụ sở tầng nhà E ngõ 29 Phố Tạ Quang Bửu 65 2.3.12 Trụ sở số 176 Thái Hà 65 2.3.13 Trụ sở số 183 Đặng Tiến Đông (Giao cho Viện Hán Nôm quản lý) 67 2.3.14 Trụ sở 477 Nguyễn Trãi 68 2.3.15 Trụ sở Đường Nguyễn Văn Huyên 69 2.3.16 Trụ sở số 26 Lý Thường Kiệt 70 2.3.17 Trụ sở số Đinh Công Tráng: 71 2.4 Đánh giá chung công tác Quản lý trụ sở làm việc Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam .72 2.4.1 Kết đạt 72 2.4.1.1 Về sách chế độ .76 2.4.1.2 Về công tác tổ chức quản lý: 78 2.4.2 Tồn nguyên nhân 79 2.4.3 Nguyên nhân tồn 82 CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG Ở VIỆT HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM VÀ CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 83 3.1 Mục tiêu, yêu cầu đổi quản lý trụ sở làm việc quan hành Nhà nước .83 3.1.1 Về mục tiêu: 83 3.1.2 Về quan điểm .85 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý trụ sở làm việc Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 86 3.2.1 Giải pháp quản lý trụ sở làm việc Viên Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 86 3.2.2 Hoàn thiện quản lý trụ sở làm việc Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 87 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý trụ sở làm việc quan hành nhà nước 88 3.3.1 Giải pháp quản lý trụ sở làm việc quan hành Nhà nước .88 3.3.2 Hoàn thiện quản lý trụ sở quan hành Nhà nước: 91 3.2.2.1 Hoàn thiện nghiệp vụ quản lý: 91 3.3.2.2 Hoàn thiện công cụ quản lý: 92 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN : Ngân sách Nhà nước TSNN : Tài sản Nhà nước KHXH : Khoa học xã hội DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Báo cáo điều tra khảo sát trụ sở làm việc địa bàn thành phố Hà Nội 72 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Lịch sử hình thành, tổ chức phát triển nước giới khẳng định rằng: Tài sản công nguồn lực nội sinh đất nước, yếu tố trình sản xuất quản lý xã hội, nguồn lực tài tiềm cho đầu tư phát triển phục vụ cơng nghiệp hố đại hố đất nước Nền kinh tế Việt Nam bước phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa mục tiêu “ dân giàu, nước mạnh xã hội công bằng, dân chủ văn minh” Vì tài sản cơng vốn liếng nhằm phát triển kinh tế, tạo tiền đề vững cho kinh tế nhà nước giữ vai trị trọng yếu, góp phần nâng cao đời sống nhân dân để thực hố mục tiêu đặt Dù khơng tham gia trực tiếp vào sản xuất tài sản cơng có ý nghĩa quan trọng cho phát triển kinh tế Ở quốc gia phát triển, quản lý tốt tài sản công coi tiêu chí để đánh giá chất lượng quản lý nói chung nhà nước Thực tế thời gian qua, quản lý tài sản công vấn đề thời phủ, Quốc hội Việc thiếu tiêu đánh giá hiệu sử dụng tài sản công hiệu quan hành nhà nước vấn đề phủ quan hữu trách quan tâm Tình trạng quan hành nghiệp đơn vị thuộc khu vực công sử dụng vượt tiêu chuẩn định mức gây lãng phí, cho th mượn tài sản khơng quy định, tự ý xếp, xử lý làm thất thoát tài sản công….đang đặt yêu cầu phải thống kê quản lý hiệu lượng tài sản Trong tổng thể tài sản cơng nói chung, trụ sở làm việc bao gồm nhà làm việc, phận phụ trợ khuôn viên đất - tài sản cơng có giá trị chiếm 70% tổng giá trị tài sản công Công tác quản lý trụ sở làm việc không thực hiệu quả, thiếu sở khoa học