VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI MINH TUẤN ĐÁNH GIÁ SỰ HÀI LÒNG CỦA NGƯỜI DÂN ĐỐI VỚI DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG VỀ ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI MINH TUẤN ĐÁNH GIÁ SỰ HÀI LÒNG CỦA NGƯỜI DÂN ĐỐI VỚI DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG VỀ ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI QUANG TUẦN Hà Nội, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Các số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng công bố; kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình Hà Nội, ngày …… tháng năm 2021 Bùi Minh Tuấn ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Bùi Quang Tuấn người hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm quý báu tận tình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, động viên bảo nhiệt tình anh chị trước tất bạn bè Mặc dù cố gắng nỗ lực mình, song chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận thơng cảm bảo tận tình từ quý thầy cô bạn Hà Nội, ngày…… tháng năm 2021 Bùi Minh Tuấn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN………………… …………………………………… ii LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU………………………………………………………… ….1 CHƯƠNG ……………………………………………………………… CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TRONG LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN…………………………………………………………….6 1.1 Khái niệm liên quan đến dịch vụ hành công quyền sử dụng đất ………………………………………………………………………………….6 1.1.1 Khái niệm hành cơng…………………………………………… 1.1.2 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.3 Đặc điểm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .8 1.1.4 Vai trò giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2 Dịch vụ hành cơng đăng ký QSD đất hài lòng người dân .12 1.2.1 Dịch vụ hành cơng .12 1.2.2 Chất lượng dịch vụ hài lòng chất lượng dịch vụ .15 1.2.3 Vai trò việc nghiên cứu hài lòng người dân dịch vụ hành cơng đăng ký quyền sử dụng đất đất …………………………16 1.2.4 Đặc trưng dịch vụ hành cơng dăng ký QSD đất 17 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến đăng ký quyền sử dụng Đất 18 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến đăng ký quyền sử dụng đất 21 1.3 Kinh nghiệm dịch vụ hành cơng đăng ký quyền sử dụng đất số địa phương học rút cho huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai…………………………………………………………………………….23 iv 1.3.1 Kinh nghiệm TP Hồ Chí Minh ………………………………… 23 1.3.2 Kinh nghiệm Vĩnh Phúc .27 1.3.3 Bài học cho huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai .28 CHƯƠNG 30 THỰC TRẠNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG VỀ ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI ………………………………………………………………… 30 2.1 Tổng quan huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 30 2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiện………………………………………………… 30 2.1.1.2 Đặc điểm xã hội ………………………………………………… 30 2.2 Thực trạng dịch vụ hành cơng đăng ký quyền sử dụng đất đất huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai……………………………………………35 2.2.1 Thực trạng tuyên truyền, hướng dẫn lập hồ sơ đăng ký QS dụng Đất…………………………………………………………………………….35 2.2.2 Thực trạng tiếp nhận hoàn thiện hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất 37 2.2.3 Thực trạng thẩm định hồ sơ đăng ký quyền sử dụng Đất 44 2.2.4 Thực trạng phê duyệt đăng ký quyền sử dụng đất .45 2.3 Đánh giá dịch vụ hành cơng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai………………………………………………… 45 2.3.1 Đánh giá thực mục tiêu đăng ký quyền sử dụng đất 45 2.3.2 Đánh giá trình đăng ký quyền sử dụng đất .47 2.3.3 Kết điều tra người dân đăng ký QSDĐ địa bàn huyện………………………………………………………………………….53 CHƯƠNG 56 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG VỀ ĐĂNG KÝ QSD ĐẤT TẠI HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI……….56 3.1 Mục tiêu đăng ký quyền sử dụng đất huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai đến năm 2025…………………………………………………………………56 v 3.2 Phương hướng hồn thiện dịch vụ hành cơng Đăng ký Quyền sử dụng đất .56 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện dịch vụ hành cơng đăng ký Quyền sử dụng đất 57 3.3.1 Giải pháp tuyên truyền, hướng dẫn lập hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất …………………………………………………………………………….57 3.3.2 Giải pháp tiếp nhận hoàn thiện hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất …………………………………………………………………………… 60 3.3.3 Giải pháp thẩm định hồ sơ đăng ký quyền sử dụng Đất 60 3.3.4 Giải pháp phê duyệt đăng ký quyền sử dụng đất 62 3.3.5 Các giải pháp khác 63 3.4 Một số kiến nghị 69 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ………………………………………69 3.4.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Đồng Nai………………………………… 72 KẾT LUẬN…………………………………………… …………… ……74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 PHỤ LỤC……………………………………………………………… ……1 vi DANH MỤC BẢNG Bảng Trang Bảng 2.1 Kinh phí tuyên truyền công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai năm 2017 - 2019 36 Bảng 2.2 Thực trạng tiếp nhận hoàn thiện hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất địa bànhuyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai đến 31/12/2019 36 Bảng 2.3 Thực trạng hoàn thiện hồ sơ hợp lý đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai đến 31/12/2019 Bảng 2.4 Thực trạng thẩm định hồ sơ để đăng ký quyền sử dụng đất Tại Huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai đến 31/12/2019 37 43 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ Trang Sơ đồ 2.1 Trình tự, thủ tục đăng ký QSD huyện Nhơn vii 42 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa CP Chính phủ CT Chỉ thị CV Cơng Văn ĐKĐĐ Đăng kí đất đai GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định QĐ Quyết định TCĐC Tổng Cục Địa Chính TT Thơng tư TTg Thủ tướng phủ TW Trung ương UBMTTQ Uỷ ban mặt trận Tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất viii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá khơng thay Đất đai khơng tài liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phịng mà cịn yếu tố khơng thể thiếu tiến trình phát triển đất nước, có vai trò quan trọng đời sống xã hội Vì vậy, quản lý đất đai, sử dụng đất đai hiệu đảm bảo lợi ích kinh tế, ổn định trị phát triển xã hội “ Cải cách hành lĩnh vực đất đai nhiệm vụ quan trọng, có tác động trực tiếp đến cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Cải cách hành lĩnh vực đất đai yêu cầu phải trọng đến quản lý nhà nước đất đai để thuận lợi hóa dịch vụ cơng liên quan đến đất đai, đồng thời ngăn ngừa kẽ hở, tiêu cực quản lý, sử dụng đất đai ” Việt Nam khơng ngừng thực cải cách hành (CCHC), có lĩnh vực đất đai Về tổng thể, số CCHC năm 2013 tăng 7,34 điểm cải thiện 02 bậc so với năm 2012 Tuy nhiên, theo công bố Bộ Nội vụ số CCHC năm 2013 quan ngang bộ, Bộ Tài ngun Mơi trường đạt 77,09/100 điểm, đứng thứ 14/19 Bộ ngành đánh giá Bên cạnh đó, cơng tác CCHC đất đai nhiều tồn dẫn tới mức độ hài lòng người dân chất lượng dịch vụ hành cơng đất đai chưa cao Huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai theo Nghị 47/NĐ-CP Chính Phủ nằm khu vực phát triển mạnh mẽ mặt kinh tế, xã hội, tốc độ thị hóa Tuy nhiên, cịn mặt hạn chế cơng tác cải cách hành nhiều văn bản, qui định đất đai chưa rõ ràng, nhiều đơn vị chưa quan tâm đạo kịp thời để ban hành kế hoạch cải cách hành chính, nội dung kế hoạch chưa bám sát nhiệm vụ yêu cầu cải cách hành quan, số đơn vị chưa bố trí cán chuyện trách, theo dõi cơng tác cải cách hành Từ mà hài lòng người dân dịch vụ hành cơng đất đai huyện khơng cao Chính lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Đánh giá hài lịng người dân đới với Dịch vụ hành công đăng ký quyền sử dụng đất huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Thạc sỹ Tổng quan tình hình nghiên cứu Đối với quản lý đất đai nói chung dịch vụ hành cơng đăng ký quyền sử dụng đất nói riêng có nhiều cơng trình nghiên cứu dạng báo khoa học, luận văn, luận án Trong đó, nêu số cơng trình sau: - Luận văn thạc sỹ - Đỗ Thị Thu Hiền “Nghiên cứu, đánh giá hài lòng người dân thực trạng đăng ký đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn số phường thuộc quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” thực năm 2014 Tác giả đánh giá thực trạng đăng ký đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu đăng ký đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Nghiên cứu dừng lại khâu đánh giá tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), chưa nghiên cứu đầy đủ quy trình cấp GCNQSDĐ - Luận văn thạc sỹ - Phan Hồng Mai “Thi hành pháp luật dịch vụ hành cơng đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà thành phố Đà Nẵng” năm 2014 Tác giả đánh giá thực trạng thi hành pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà Nghiên cứu đánh giá tình hình thi hành pháp luật đăng