Một số giải pháp nhằm thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào campuchia

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN 3 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI

Khái niệm đầu tư- đầu tư trực tiếp nước ngoài

Trong điều kiện của nền kinh tế sản xuất hàng hóa, để tiến hành mọi hoạt động kinh doanh, vấn đề đặt ra là cần phải có vốn đầu tư và thực hiện hoạt động đầu tư Vốn đầu tư dù có sự kiện khác nhau quy mô hay cơ cấu đều là cần thiết đối với mọi quá trình sản xuất ở các quốc gia, nhất là đối với những cơ sở mới bắt đầu hình thành và với những quốc gia còn trình độ lạc hậu chưa hoàn thành quá trình công nghiệp hóa, như Vương quốc Campuchia Vốn đầu tư cần cho việc xây dựng cơ sở sản xuất và trang thiết bị, tạo cơ sở vật chất kỹ thuật, mua sắm nguyên liệu, trả lượng cho người lao động

Vốn đầu tư trong nền sản xuất hàng hóa là tiền được tích lũy của xã hội, của các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ, là tiền tiết kiệm của dân, là vốn huy động của các nguồn khác được đưa vào sử dụng trong quá trình tái sản xuất xã hội nhằm duy trì tiềm lực sẵn có và tạo ra của cải lớn cho sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt xã hội và từng gia đình.

Trong điều kiện quốc tế hóa đời sống kinh tế phát triển mạnh như ngày nay thì nguồn vốn từ nước ngoài ngày càng trở thành phổ biến hơn và có vai trò không nhỏ, nhất là vào giai đoạn ban đầu Mặc dù về lâu dài vốn đầu tư trong nước luôn giữ vai trò chủ yếu, nhưng không mất đi tính chất quan trọng của nguồn vốn nước ngoài.

Xét về bản chất thì việc sử dụng vốn đầu tư cho những mục tiêu phát triển kinh tế chính là quá trình thực hiện việc chuyển hóa vốn tiền tệ thành các yếu tố của quá trình tái sản xuất, được gọi là hoạt động đầu tư Hoạt động đầu tư bao giờ cũng dựa trên những điều kiện vật chất và mục tiêu cụ thể, trước mắt và lâu dài ở tầm vĩ mô hoặc vi mô.

Tuy nhiên, hiện nay còn có khá nhiều định nghĩa khác nhau về đầu tư, trong đó có mấy khái niệm tiêu biểu sau đây:

-Đầu tư (Investment) là việc sử dụng vốn vào quá trình tái sản xuất xã hội nhằm tạo ra năng lực vốn lớn hơn Trên bình diện doanh nghiệp, đầu tư là việc di chuyển vốn vào một hoạt động nào đó nhằm mục đích thu lại khoản tiền lớn hơn

-Đầu tư là hoạt động sử dụng tiền vốn, tài nguyên trong một thời gian tương đối dài nhằm thu lợi nhuận hoặc lợi ích kinh tế xã hội.

-Đầu tư là việc bỏ vốn vào một doanh nghiệp, một công trình xây dựng hay một sự nghiệp bằng nhiều biện pháp như cấp phát ngân sách, vốn tự có, liên doanh hoặc vay dài hạn để mua sắm thiết bị, xây dựng mới, hoặc sử dụng việc hiện đại hóa, mở rộng xí nghiệp nhằm thu doanh lợi hay phát triển phúc lợi công cộng.

Những cách diễn đạt trên không có sự khác biệt lớn Nói chung, một hoạt động được coi là đầu tư phải đảm bảo các đặc trưng là:

-Sử dụng vốn vào việc phát triển kinh tế-xã hội

-Với thời gian kéo dài

-Nhằm mục đích thu lại khoản tiền (hoặc mục đích xã hội) lớn hơn

-Là hoạt động tài chính (bỏ vốn thu lợi nhuận) vốn đầu tư có thể là tiền tệ, là tư liệu sản xuất, là tài nguyên, hoặc sức lao động, hoặc các dạng vật chất khác như: công nghệ thông tin, nhãn hiệu, bằng phát minh, biểu tượng, uy tín hàng hóa và các phương tiện đặc biệt khác như cổ phiếu, hối phiếu, vàng bạc đá quý…

Như vậy có thể nói khái quát: đầu tư là hoạt động kinh tế gắn với việc sử dụng vốn dài hạn nhằm mục đích sinh lợi Đầu tư có thể được phân ra nhiều loại tùy theo giác độ nghiên cứu.

-Dựa theo mức độ tham gia quản lý của đầu tư vào đối tượng mà mình bỏ vốn: đầu tư được chia thành:

+Đầu tư gián tiếp: là đầu tư mà người bỏ vốn và người sử dụng vốn không phải là một Loại đầu tư này còn được gọi là đầu tư tài chính vì đầu tư này được thực hiện bằng cách mua các chứng chỉ có giá như cổ phiếu, chứng khoản, trái khoán…để được hưởng lợi tức Với phương thức này, người bỏ vốn không trực tiếp tham gia quản lý các công cuộc kinh doanh Trong đầu tư gián tiếp có thể thực hiện theo cách cho vay dài hạn Cho vay dài hạn (tín dụng): là hình thức đầu tư dưới dạng cho vay kiếm lời qua lãi suất tiền cho vay.

+Đầu tư trực tiếp: là hình thức đầu tư mà người bỏ vốn và người sử dụng vốn là một chủ thể, là người đầu tư đồng thời là người quản lý đầu tư Trong đầu tư trực tiếp, người có vốn có thể bỏ vốn vào để làm tăng thêm năng lực sản xuất hoặc tạo ra những năng lực sản xuất mới, song cũng có thể mua lại một số cổ phần để hy vọng thu được lợi tức cổ phần.

Trong đầu tư trực tiếp, người bỏ vốn ra có thể là người trong nước và cũng có thể là người nước ngoài và đều được luật pháp của nước chủ nhà cho phép Trong trường hợp người có vốn là người nước ngoài thì hoạt động đầu tư trực tiếp đó là đầu tư trực tiếp nước ngoài.

Như vậy, đầu tư trực tiếp nước ngoài là dạng đầu tư trực tiếp do nguồn vốn từ bên ngoài, chủ thể của nó là tư nhân hay nhà nước, hoặc các tổ chức quốc tế được nước chủ nhà cho phép đầu tư vào những ngành hoặc những lĩnh vực nào đó của một nước nhằm thực hiện một mục tiêu nhất định Để hiểu rõ hơn chúng ta có thể căn cứ vào mấy khía cạnh:

Nhất là, đầu tư trực tiếp không chỉ đưa vốn vào nước tiếp nhận mà cùng với vốn có thể có cả kỹ thuật, công nghệ, bí quyết kỹ thuật, sản xuất kinh doanh, năng lực Marketing Chủ đầu tư khi đưa vốn vào đầu tư là đã tiến hành tổ chức sản xuất kinh doanh và sản phẩm làm ra phải được tiêu thụ ở thị trường nước chủ nhà hoặc thị trường lân cận Do vậy phải đầu tư kỹ thuật nâng cao chất lượng sản phẩm, tăng sức cạnh tranh trên thị trường.

Hai là, việc tiếp nhận đầu tư trực tiếp nước ngoài không gây nên tình trạng nợ nần cho nước chủ nhà, trái lại nước chủ nhà còn có điều kiện để phát triển tiềm năng trong nước.

Ba là, chủ thể của đầu tư trực tiếp nước ngoài chủ yếu là các công ty xuyên quốc gia Các công ty này chiếm tới 90% khối lượng đầu tư trực tiếp nước ngoài của thế giới.

Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài chủ yếu

Đầu tư nước ngoài tồn tại dưới nhiều hình thức, song những hình thức cơ bản là:

1.1.2.1 Hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh

Hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh là hình thức đầu tư trong đó các bên quy định trách nhiệm và phân chia kết quả kinh doanh cho mỗi bên để tiến hành đầu tư kinh doanh ở nước chủ nhà mà không thành lập một pháp nhân mới.

Các hợp đồng thương mại và hợp đồng chuyển giao nguyên liệu lấy sản phẩm, hợp đồng mua thiết bị trả chậm và các hợp đồng khác không thực hiện phân chia lợi nhuận hoặc kết quả kinh doanh không thuộc phạm vi của loại hợp đồng này.

Hợp đồng hợp tác kinh doanh do đại diện có thẩm quyền của các bên hợp doanh ký Thời hạn có hiệu lực của hợp đồng do các bên thỏa thuận được cơ quan có thẩm quyền của nước chủ nhà chuẩn y.

Nội dung của hợp đồng hợp tác kinh doanh bao gồm:

-Quốc tích, địa chỉ, đại diện có thẩm quyền của các bên hợp doanh.

-Mục tiêu và phạm vi kinh doanh.

-Đóng góp của các bên hợp doanh, việc phân chia kết quả kinh doanh,tiến độ thực hiện hợp đồng.

-Sản phẩm chủ yếu, tỷ lệ xuất khẩu và tiêu thụ trong nước.

-Thời hạn thực hiện của hợp đồng.

-Quyền, nghĩa vụ của các bên hợp doanh.

-Sửa đổi và chấm dứt hợp đồng, điều kiện chuyển nhượng.

Hợp đồng hợp tác kinh doanh có hiệu lực kể từ ngày được cấp giấy phép đầu tư Trong quá trình kinh doanh các bên hợp doanh được thỏa thuận thành lập Ban điều phối để theo dõi, giám sát việc thực hiện hợp đồng, nhưng Ban điều phối không phải là đại diện pháp lý cho các Bên hợp doanh Mỗi bên hợp doanh chịu trách nhiệm về mọi mặt hoạt động của mình trước pháp luật nước sở tại Mỗi bên hợp doanh có quyền chuyển nhượng vốn của mình nhưng phải ưu tiên cho các bên hợp doanh kia.

Trường hợp các bên hợp doanh không thỏa thuận được điều kiện chuyển nhượng, bên chuyển nhượng có quyền chuyển nhượng cho bên thứ ba nhưng điều kiện chuyển nhượng cho bên thứ ba không được thuận lợi hơn so với điều kiện đặt ra cho bên hợp doanh kia Bên chuyển nhượng phải gửi cho cơ quan có thẩm quyền của nước sở tại hợp đồng chuyển nhượng và các tài liệu về tư cách pháp lý tình hình tài chính và đại diện có thẩm quyền của mình. Việc chuyển nhượng phải được nhất trí của các bên hợp doanh kia và có hiệu lực sau khi cơ quan có thẩm quyền về đầu tư của nước chủ nhà chuẩn y.

Doanh nghiệp liên doanh là doanh nghiệp được thành lập tại nước nhận đầu tư trên cơ sở hợp đồng liên doanh ký giữa bên hoặc các bên của nước sở tại với hoặc các bên nước ngoài để đầu tư, kinh doanh tại nước nhận đầu tư.Khác với hợp đồng hợp tác kinh doanh doanh nghiệp liên doanh là một pháp nhân mới được thành lập từ hai bên hoặc nhiều bên Doanh nghiệp liên doanh đã được phép hoạt động tại nước nhận đầu tư được liên doanh với doanh nghiệp liên doanh khác hoặc với nhà đầu tư nước ngoài hoặc với doanh nghiệp trong nước, hoặc doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài đã được phép hoạt động tại nước sở tại.

Doanh nghiệp liên doanh hoạt động theo nguyên tắc tự chủ tài chính, trên cơ sở hợp đồng liên doanh, điều lệ doanh nghiệp liên doanh, phù hợp với giấy phép đầu tư và pháp luật của nước sở tại Hợp đồng liên doanh có những nội dung chủ yếu sau đây:

-Quốc tịch, địa chỉ, đại diện có thẩm quyền của các bên liên doanh.

-Mục tiêu và phạm vi kinh doanh.

-Vốn đầu tư, vốn pháp định, tỷ lệ góp vốn pháp định, Phương thức phân chia lợi nhuận, tiến độ góp vốn và tiến độ xây dựng doanh nghiệp.

-Sản phẩm chủ yếu, tỷ lệ xuất khẩu và tiêu thụ trong nước.

-Thời hạn hoạt động của doanh nghiệp.

-Quyền, nghĩa vụ của các bên.

-Sửa đổi và chấm dứt hợp đồng, điều kiện chuyển nhượng, điều kiện kết thúc giải thể doanh nghiệp.

1.1.2.3 Doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài

Doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài là doanh nghiệp do bên nước ngoài đầu tư 100% vốn. Điều lệ của doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài có những nội dung chính sau:

-Quốc tịch, địa chỉ, đại diện có thẩm quyền của nhà đầu tư nước ngoài, tên, địa chỉ của các doanh nghiệp.

-Mục tiêu và phạm vi kinh doanh,

-Vốn đầu tư, vốn pháp định, phương thức, tiến độ góp vốn và tiến hành xây dựng, phương thức phân chia lợi nhuận.

-Đại diện cho doanh nghiệp trước tòa án, trọng tài và các cơ quan nhà nước của nước sở tại.

-Các nguyên tắc về tài chính.

-Thòi hạn hoạt động, kết thúc và giải thể doanh nghiệp.

-Quan hệ lao động trong doanh nghiệp, kế hoạch đào tạo cán bộ quản lý, kỹ thuật, nghiệp vụ và công nhân.

-Thủ tục sửa đổi điều lệ doanh nghiệp.

Người đại diện cho doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài là tổng giám đốc doanh nghiệp.

1.1.2.4 Hợp đồng xây dựng-kinh doanh-chuyển giao (Build-Operate-Trasfer- BOT)

Hợp đồng xây dựng-kinh doanh-chuyển giao là văn bản ký kết giữa chủ đầu tư với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để xây dựng công trình hạ tầng như cầu, đường, sân bay, bến cảng, nhà máy điện….tại nước sở tại

Hợp đồng BOT được thực hiện thông qua 100% vốn nước ngoài hoặc vốn nước ngoài cộng với vốn chính phủ nước sở tại hoặc của các tổ chức, cá nhân Đặc điểm chính là của hợp đồng BOT là chủ đầu tư chịu trách nhiệm tổ chức xây dựng, kinh doanh công trình trong một thời gian đủ để thu hồi vốn đầu tư và có lợi nhuận hợp lý, sau đó có nghĩa vụ giao công trình cho nhà nước sở tại mà không thu bất kỳ một khoản tiền nào.

Các ưu đãi của các dự án BOT như: về thuế lợi tức có thể rất thấp hoặc miễn trong thời gian dài, thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài có thể là mức thấp nhất trong khung hoặc không có, thuế doanh thu là mức thuế ưu đãi nhất trong khung thuế hoặc có thể giảm, miễn thuế, thuế nhập khẩu được miễn hoàn toàn đối với thiết bị máy móc, phụ từng nguyên vật tư… , và nhiều ưu đãi khác.

Ngoài ra, còn có nhiều hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài khác Ở mỗi nước nhận đầu tư, đầu tư trực tiếp nước ngoài được thể hiện dưới nhiều hình thức khác nhau tùy thuộc khuôn khổ pháp lý của nước đó và lĩnh vực đầu tư, mục tiêu của chủ đầu tư.

Một số lý thuyết kinh tế về đầu tư trực tiếp nước ngoài

Trong những thập kỷ qua, lý thuyết về đầu tư trực tiếp nước ngoài là một trong những chủ đề rất được quan tâm Với các phương pháp tiến cận và mục tiêu nghiên cứu khác nhau, các tác giả đã đưa ra nhiều mô hình và quan điểm lý thuyết về nguyên nhân hình thành và ảnh hưởng của đầu tư trực tiếp nước ngoài đến nền kinh tế thế giới, trong đó đặc biệt là các nước đang phát triển.Những quan điểm này đã ảnh hưởng quan trọng đến việc hoạch định chính sách đầu tư trực tiếp nước ngoài của nước đầu tư và nước nhận đầu tư Có thể khái quát một số lý thuyết sau:

1.1.3.1 Lý thuyết về xuất khẩu tư bản của Lênin

Theo nhận định của Lê Nin trong tác phẩm “Chủ nghĩa đế quốc, giai đoạn tột cùng của Chủ nghĩa tư bản” thì việc xuất khẩu tư bản nói chung đã trở thành đặc trưng cơ bản của sự phát triển mới nhất về kinh tế trong thời kỳ

“Đế quốc chủ nghĩa” Tiền đề của việc xuất khẩu tư bản là “tư bản thừa” xuất hiện trong các nước tiên tiến Thực chất vấn đề đó là một hiện tượng kinh tế mang tính tất yếu khách quan, khi mà quá trình tích tụ và tập trung đã đạt đến một mức độ nhất định sẽ xuất hiện nhu cầu đầu tư ra nước ngoài.

Theo Lê Nin thì “xuất khẩu tư bản” là một trong năm đặc điểm kinh tế của chủ nghĩa đế quốc, thông qua xuất khẩu tư bản, các nước tư bản phát triển thực hiện việc bóc lột đối với các nước lạc hậu và thường là thuộc địa của nó.

1.1.3.2 Lý thuyết di chuyển vốn quốc tế

Lý thuyết này chủ yếu dựa trên cơ sở phân tích mô hình Heckcher Ohlin Samuelson (HOS) để đưa ra các nhận định về nguyên nhân của di chuyển vốn là có sự chênh lệch về tỷ suất lợi nhuận so sánh giữa các nước, và sự di chuyển đó tạo ra sản lượng cho nền kinh tế thế giới và các nước tham gia đầu tư Mô hình HOS được xây dựng trên giả định: hai nước tham gia trao đổi hàng hóa hoặc đầu tư (nước I và nước II), hai yếu tố sản xuất (lao động-L và vốn K), hai hàng hóa (X và Y) trình độ kỹ thuật sản xuất, thị hiếu và hiệu quả kinh tế theo quy mô ở hai nước như nhau, không có chi phí vận tải, can thiệp của chính phủ, thị trường ở hai nước là hoàn hảo và không có sự di chuyển các yếu tố sản xuất giữa các nước Với những giả định này, mô hình HOS phân tích tỷ lệ chi phí của các yếu tố sản xuất ở hai nước I và II Mô hình này được Helpmen và Sibert sử dụng để phân tích cơ sở hình thành đầu tư trực tiếp nước ngoài Theo giả định của các tác giả thì năng suất cận biên của vốn có sự khác nhau giữa các nước và theo quy mô kinh tế Thông thương, năng suất cận biên của vốn ở nước dư thừa vốn, và cao ở nước khan hiếm vốn đầu tư Tình trạng này dẫn đến xuất hiện di chuyển vốn từ nơi dư thừa đến nơi khan hiếm nhằm tối đa hóa lợi nhuận

1.1.3.3 Lý luận về chu kỳ sản phẩm

Lý luận này đề cập đến quy luật phát triển của chu kỳ tuổi thọ của sản phẩm, quyết định các xí nghiệp phải đầu tư ra nước ngoài R.Vermon vạch ra: sản phẩm có đặc điểm riêng trong mỗi giai đoạn của chu kỳ tuổi thọ của chúng Ở giai đoạn mới sáng chế, nước sáng chế chiếm ưu thế ở trong nước, nếu thị trường trong nước sáng chế rộng lớn thì tổ chức ở trong nước là có lợi nhất Sản phẩm bước sang giai đoạn thuần thục, ở giai đoạn này sản phẩm ổn định, thị truong nước ngoài mở rộng, độ co dãn của giá bán tăng lên làm nẩy sinh yếu cầu phải hạ giá thành sản phẩm, giá sản xuất cận biên + gái vận tải cận biên > giá thành bình quân Nếu giá sức lao động trong nước lớn hơn giá sức lao động ở nước ngoài thì sản xuất ở nước ngoài có lợi Lý thuyết trên vạch ra sự khác nhau về tầm quan trọng của các yếu tố sản xuất trong giai đoạn phát triển sản phẩm, yếu tố làm nẩy sinh quy luật chuyển dịch lợi thế.

1.1.3.4 Lý luận về phân tán rủi ro.

Lý luận này gồm hai thuyết: thuyết đầu tư ra nước ngoài để phân tán rủi ro và thuyết đa dạng hóa sản phẩm để phân tán rủi ro H.M Markawitey cho rằng sự lựa chọn đầu tư có hiệu quả là đầu tư đa dạng hóa tài sản, tức là phân tán hóa mức bù trừ thù lao giữa các hạng mục đầu tư thấp hoặc là âm sẽ có thể khiến cho thù lao dự tính lớn hơn giá trị của biến động về thù lao Còn theo lý luận của R.E Caven thì bằng cách đa dạng hóa hoạt động của xí nghiệp tức là đa dạng hóa sản phẩm thì có thể phân tán rủi ro Các nhà kinh tế Trung Quốc tìm thấy ở lý luận này một điều là tư bản bao giờ cũng đòi hỏi kinh doanh ổn định và có lợi nhuận cao Nhưng đầu tư trực tiếp nước ngoài của các công ty xuyên quốc gia bao giờ cũng gắn với một ngành nào đó, đặc biệt là các ngành có liên quan của các công ty xuyên quốc gia Vì vậy, chỉ riêng nguyên nhân tư bản chạy theo lợi nhuận cũng chưa thể giải thích được hướng chuyển dịch của đầu tư trực tiếp nước ngoài.

Nói chung mỗi lý luận những khía cạnh riêng, những hạn chế riêng về đầu tư trực tiếp nước ngoài Nhưng đây là căn cứ lý luận vô cùng quan trọng,giúp cho các nước đang phát triển có những chính sách cụ thể hơn trong việc xác định chiến lược thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của mình.

SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC THU HÚT FDI VỚI CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN

Quan hệ kinh tế quốc tế xuất hiện từ khi con người biết thực hiện hành vi trao đổi hàng hoá giữa các quốc gia Quy mô và phạm vi trao đổi ngày càng mở rộng và hình thành nên các mối quan hệ kinh tế quốc tế gắn bó và phụ thuộc vào nhau giữa các nước trên thế giới. Đầu tư trực tiếp nước ngoài là một hoạt động kinh tế đối ngoại ra đời muộn hơn các hoạt động kinh tế đối ngoại khác, nhưng ngay khi xuất hiện, vào khoảng cuối thế kỷ XIX, đầu tư trực tiếp nước ngoài đã có vị trí đáng kể trong quan hệ kinh tế quốc tế Đến nay đầu tư trực tiếp nước ngoài đã trở thành xu hướng của thời đại và là nhân tố quyết định bản chất các quan hệ kinh tế quốc tế.

Cơ sở cho hoạt động FDI không chỉ là lợi nhuận cao nhất mà còn là sự đa dạng hoá danh mục đầu tư, giảm thiểu rủi ro, mở rộng thị trường, kết hợp lợi thế so sánh về công nghệ, quản lý với các yếu tố khác.

 FDI là nguồn vốn bổ sung quan trọng phục vụ cho chiến lược thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cao, đặc biệt là với các nước đang phát triển Các nước đang phát triển vốn là những nước còn nghèo, tích luỹ nội bộ thấp, nên để có tăng trưởng kinh tế cao thì các nước này không chỉ dựa vào tích luỹ trong nước mà phải dựa vào nguồn vốn tích luỹ từ bên ngoài, trong đó có FDI

 FDI có ưu điểm hơn các hình thức huy động vốn nước ngoài khác, phù hợp với các nước đang phát triển Các doanh nghiệp nước ngoài sẽ xây dựng các dây chuyền sản xuất tại nước sở tại dưới nhiều hình thức khác nhau Điều này sẽ cho phép các nước đang phát triển tiếp cận công nghệ tiên tiến, kỹ năng quản lý hiện đại Tuy nhiên, việc có tiếp cận được các công nghệ hiện đại hay chỉ là các công nghệ thải loại của các nước phát triển lại tuỳ thuộc vào nước tiếp nhận đầu tư trong việc chủ động hoàn thiện môi trường đầu tư hay không.

 FDI giúp giải quyết tốt vấn đề việc làm và thu nhập của dân cư.Vai trò này của FDI không chỉ đối với các nước đang phát triển mà cả với các nước phát triển, đặc biệt là khi nền kinh tế bước vào giai đoạn khủng hoảng theo chu kỳ.

 FDI có tác động làm năng động hoá nền kinh tế, tạo sức sống mới cho các doanh nghiệp thông qua trao đổi công nghệ

 Với các nước đang phát triển thì FDI giúp thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu sản xuất, phá vỡ cơ cấu sản xuất khép kín theo kiểu tự cấp tự túc.

 FDI cho phép các nước đang phát triển học hỏi kinh nghiệm, kỹ năng quản lý dây chuyền sản xuất hiện đại, nâng cao trình độ chuyên môn cũng như ý thức lao động công nghiệp của đội ngũ công nhân trong nước. Tuy vậy, FDI cũng có mặt trái, đó là:

 Nhà đầu tư nước ngoài có thể kiểm soát thị trường địa phương, làm mất tính độc lập, tự chủ về kinh tế, phụ thuộc ngày càng nhiều vào nước ngoài.

 FDI chính là công cụ phá vỡ hàng rào thuế quan, làm mất tác dụng của công cụ này trong bảo hộ thị trường trong nước.

 Tạo ra sự cạnh tranh giữa doanh nghiệp FDI với các doanh nghiệp trong nước, có thể dẫn đến suy giảm sản xuất của các doanh nghiệp trong nước.

 Gây ra tình trạng chảy máu chất xám, phân hoá đội ngũ cán bộ,tham nhũng

CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN

Trước tiên, FDI là một trong những yếu tố năng động nhất trong luồng các nguồn lực quốc tế đang lên đối với các nước phát triển Các công ty triển khai chúng (gọi là các công ty xuyên quốc gia –TNCS) hiện đang là nhân tố quan trọng trong nền kinh tế.

Các TNC có thể ảnh hưởng đến sự phát triển thông qua khuyến khích đầu tư trong nước, thông qua tiến hành hoạt động thương mại và chuyển giao kiến thức, kỹ năng và công nghệ Tuy nhiên, các TNC không thể thay thế cho những nỗ lực trong nước.

Hiện nay, nhu cầu vốn đầu tư phát triển của các quóc gia rất lớn và ngày một gia tăng , nhưng khả năng cung cấp vốn đầu tư rất hạn chế, do đó quan hệ cung cầu về vốn trên thế giới rất căng thẳng Khả năng mở rộng quy mô thu hút vốn đầu tư của các quốc gia phụ thuộc vào nhiều yếu tố Trong đó, các nhân tố cơ bản là xu hướng vận động có tính quy luật của các dòng FDI trên thế giới, chiến lược đầu tư và phát triển của các tập đoàn đa quốc gia, môi trường đầu tư và khả năng cạnh tranh thu hút vốn FDI của các nước tiếp nhận đầu tư.

1.3.1 Những xu hướng chủ yếu về đầu tư trực tiếp nước ngoài trên thế giới 1.3.1.1 Đa cực và biên trong đầu tư trực tiếp

Nhìn vào số liệu thống kế tình hình đầu tư nước ngoài vào các nước trên thế giới trong thời gian gần đây chúng ta thấy, số liệu các đối tác nước ngoài ở mỗi nước không phải có một hay vài nước mà có rất nhiều quốc gia cùng đầu vào.

Hiện tượng trên đây diễn ra khá phổ biến không chỉ ở các nước đang phát triển mà cả ngay trong các nước phát triển Nguyên nhân của hiện tượng này là do có sự phát triển nhanh chóng của một loại nước công nghiệp mới, các nước này đã và đang rút ngắn dần khoảng cách với các nước công nghiệp phát triển và do tình hình quan hệ quốc tế có nhiều biến đổi theo hướng các nước trên thế giới ngày càng hợp tác chặt chẽ với nhau và có thể chia sẻ rủi ro khi xảy ra.

Ngày nay, trên thế giới không chỉ có sự cạnh tranh của các nước tiếp nhận đầu tư, mà còn diễn ra cuộc cạnh tranh không kém phần gay gắt quyết liệt giữa các nước đi đầu tư Điều này tạo ra lợi thế cho các nước tiếp nhân đầu tư trong việc lựa chọn và đàm phán với các chủ đầu tư, hạn chế phần nào sự áp đặt những điều kiện bất lợi của các nước đi đầu tư đối với các nước nhận đầu tư Xu hướng đa biên, đa cực trong đầu tư trục tiếp nước ngoài xuất hiện đã tạo ra một điều kiện cho các nước thực hiện đường lối mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế với phương châm đa phương và đa dạng hóa.

1.3.1.2 Các công ty xuyên quốc gia đã trở thành chủ thể đầu tư trực tiếp

Năm 2013 kinh tế thế giới bắt đầu có bước phục hồi, kể cả những công ty bị điêu đứng, thậm chí xin làm đơn phá sản trong những năm qua đã có bước chuyển mình Trong khi đó có những công ty mới năng động xuất hiện thì cũng có những công ty sừng sỏ lại bị mất tên trong bảng.

Hàng năm Tạp chí Fortune – một tạp chí có uy tín ở Mỹ và thế giới, nhất là trong giới doanh nghiệp, đều tiến hành xếp hạng đối với 500 công ty xuyên quốc gia hàng đầu thế giới và Mỹ Việc xếp hạng này được tiến hành đều đặn hàng năm kể từ năm 1995 tới nay Nói chung mỗi năm đều có thay đổi và tiêu chuẩn tối thiểu xếp hạng cũng tăng lên hàng năm theo tình hình phát triển kinh tế thế giới.

Tài sản của Công ty được coi là tiêu chuẩn tối thiểu đầu tiên để đưa vào Bảng xếp hạng Ngày 2/6/2014, tạp chí Fortune cho biết, năm 2014 tạp chí đã nâng tiêu chuẩn tối thiểu đưa vào “Bảng xếp hạng 500 công ty xuyên quốc gia” có thực lực từ 4,82 tỉ USD năm 2013 lên 4,96 tỉ USD năm 2014, tăng 2,9% so với trước.

 Năm 2014, có ba Công ty vẫn duy trì được vị trí hàng đầu của mình trong bảng xếp hạng Đó là Wal Mart Stores với trên 476 tỉ USD, đứng đầu bảng Thứ hai là Exxon Mobil trên 407 tỉ USD, thứ ba là Chevron 220 tỉ USD.

Công ty Bershire Hathaway của Warran Buffett từ thứ 5 năm 2013 nay vươn lên đứng thứ 4 với tài sản trên 182 tỉ USD, tiếp đó là Apple từ thứ 6 năm 2013 nay vươn lên thứ 5 với tài sản trên 170 tỉ USD trong năm 2014.

500 công ty xuyên quốc gia hàng đầu thế giới dường như đã thao túng hâu hết các ngành trên thế giới Bởi vậy sự phát triển và thay đổi trong bảng xếp hạng phần nào phản ánh động thái phát triển của kinh tế thế giới.

Từ đó đặt ra vấn đề cần phải nghiên cứu một cách đầy đủ biểu hiện mới và đặt trọng tâm lâu dài của việc thu hút đầu tư trực tiếp vào các công ty xuyên quốc gia chứ không phải các công nhỏ phần lớn làm môi giới và trung gian, mặc dù cũng

1.3.2 Yếu tố phía nước nhận đầu tư

Môi trường đầu tư nước ngoài là một trong yếu tố đặc biệt quan trọng có ảnh hưởng trực tiếp tới việc thu hút FDI, nó là tổng hòa các yếu tố có ảnh hưởng đến công cuộc đầu tư của các nhà đầu tư nước ngoài ở nước nhận đầu tư Nó bao gồm các yếu tố về tình hình chính trị, chính sách – pháp luật, vị trí địa lý- điều kiện tự nhiên, trình độ phát triển kinh tế, đặc điểm văn hóa – xã hội

Tình hình ổn định chính trị của nước tiếp nhận đầu tư là cơ sở quan trọng hàng đầu để thực hiện các cam kết bảo đảm an toàn sở hữu tài sản và các khuyến khích đầu tư cho các nhà đâu tư nước ngoài Mặt khác, sự ổn định về chính trị còn là tiền đề cần thiết để ổn định tình hình kinh tế xã hội, nhờ đó giảm rủi ro cho các nhà đầu tư Một nước không thể thu hút được nhiều nhà đầu tư nước ngoài nếu tình hình chính trị luôn luôn mất ổn định.

THỰC TRẠNG THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO CAMPUCHIA

ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ-XÃ HỘI VÀ TRIỂN VỌNG THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO CAMPUCHIA

TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO CAMPUCHIA

Việc mở rộng và phát triển kinh tế đối ngoại, thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài nhằm phát triển kinh tế trong nước, từng bước hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới là vấn vần hết sức cần thiết và cấp bách đối với Campuchia Với định hướng xuất phát từ yêu cầu phải phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, tự do hóa, tư nhân hóa và ổn định để chống nguy cơ tụt hậu về kinh tế Nhận thức trên đã gợi mở cho Campuchia tìm giải pháp nhằm mở rộng quy mô và nâng cao hiệu quả thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, dựa trên các lợi thế.

-Về đặc điểm địa lý tự nhiên: Campuchia là quốc gia ở Đông Nam Á trên bán đảo Đông Dương có tổng diện tích 181 035 km 2 , dân số Xấp xỉ 13,38 triệu người (nam 6,5 triệu, nữ 6,9 triệu) với tỉ lệ tăng dân số 1,54%/năm (theo điều tra dân số năm 2008), có biên giới phái Tây-Bắc giáp Thái Lan, phía Bắc giáp Lào, phía Đông-Nam giáp Việt Nam, phía Tây-Nam là Vịnh Thái Lan, có vị trí nằm giữa khu vực các nước ASEAN và 6 nước dọc sông Mekong (Trung quốc, Myanmar, Thái Lan, Lào, Campuchia và Việt Nam) Phần lớn là ngưới Khmer (95%) Ngoài ra còn có người Trung quốc, Chăm, Việt Nam và khoảng 20 dân tộc ít người khác Ngôn ngữ chính thức: tiếng Khmer Tôn giáo: đạo Phật Thủ đô: Phnom Penh Tên nước: Vương quốc Campuchia (The Kingdom Of Cambodia) Các tỉnh, thành phố lớn: Bắt-đom-bong (Battambang), Kom-pông Chàm (Kompong Cham), Xi-ha-núc Vin (Sihanouk Ville), Xiêm Riệp (Seam Reap)…

Phần lớn là đồng bằng, ít núi Phía Tây Nam là đồng bằng ven biển thoải, bờ biển chia cắt yếu Vung trung tâm là đồng bằng bồi tụ của sôngMekong Phía Tây là dãy Kro Vanh (đỉnh núi Orall 1771 mét là núi cao nhất tại Campuchia) Đông Bắc là núi Đông Rek Khí hậu nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ trung bình 26-30 0 C Lượng mưa trung bình năm 1300-1400 mm, mùa khô 5-6 tháng, từ tháng 11 đến tháng 4 là mùa khô (nhiệt độ thấp nhất là 16 0 C, có lúc nhiệt độ lên tới 40 0 C), mùa mưa kéo dài từ tháng 5 đến tháng 10, vì vậy rất thích hợp cho phát triển cây lương thực, cây công nghiệp nhiệt đới và hình thành môt nền nông nghiệp hàng hóa có giá trị cao như cà phê, cao su, cọ dầu, gạo, gỗ…sông chính là sông Mekong Biển hồ Tôn Lê Sap Rừng thường xanh, rừng nửa rụng lá và xa van, sau khi rừng bị đốt để canh tác nông nghiệp và đất bị bỏ hóa Ven biển có rừng ngập mặn.

Campuchia là nước nông nghiệp Trồng lúa, cao su, cây thuốc lá, đay, bông, cây lấy dầu, hồ tiêu Chăn nuôi: trâu, bò, lợn, gia cầm.Đánh cá Khai thác gỗ Công nghiệp chế biến sản phẩm nông nghiệp, gia công kim loại, sản xuất giấy, nghề thủ công Mỏ ngọc ở Pailin Giao thông 649 km đường sắt, 4.235 km đường quốc lộ, 3.675 km đường nội tỉnh, 3.100 km đường liên xã. Cảng biển: Sihanuk Ville (Kom Pông Som) Xuất khẩu cao su, gạo vật liệu, hóa chất, công nghiệp Đơn vị tiền tệ: Riel.

-Về dân số: ở mức trung bình thấp trong khu vực về dân số, với 13 triệu (Năm 2008) dân song dân số Campuchia có cơ cấu trẻ: gần 50% dân số ở độ tuổi dưới 25 Đây là một nguồn lực lao đông khá lớn Mức tiền lao động ở mức thấp so với các nước khác cả trong khu vực và thế giới (chỉ số này chỉ bằng 1/1,18 của Indonesia, 1/1,23 của Trung Quốc, 1/1,49 của Ấn Độ, 1/1.64 của Ai Cập, bằng 1/34 của Pháp, 1/40 của Italy và chỉ bằng 1/65,7 của Nhật Bản) Tuy nhiên tiền lao động thấp nhưng tiềm năng phát triển cao, đây là lợi thế Với diện tích đất 181 035 km 2 , mật độ dân số 59 người/Km 2 , do đó diện tích đất chưa sửu dụng vẫn còn tương đối nhiều, cùng với điều kiện khí hậu thuận lợi ít bị thiên tai bão lụt rất thuận lợi cho việc trồng cây công nghiệp và nông nghiệp, đồng thời tài nguyên tương đối đa dạng, phong phú mới được khai thác ở mức thấp, cần thiết cho sự phát triển kinh tế đất nước.

-Về Văn hóa: gắn liền với truyền thống của những nền văn minh lúa nước Có hơn 90% dân số theo Đạo Phật do đó rất đoàn kết, đùm bọc, thương yêu nhau Truyền thống lao động chăm chỉ cần cù mang đậm phong cách Á Đông, đang là yếu tố tích cực cho việc hình thành một đội ngũ những người công chức mới gần với phương Tây, về phong cách làm việc khẩn trương trong dây chuyền công nghiệp hiện đại và lối sống của các nước có nền công nghiệp phát triển.

-Về ngôn ngữ: là quốc gia với nhiều tộc người (Chăm, Trng quốc, Việt

Nam và khoảng 20 dân tộc ít người) song đều có tiếng nói và chữ viết chính thức chung đó là tiếng Khmer Đặc biệt, tiếng Pháp và tiếng Anh đang được dùng khá phổ biến, đó là một thuận lợi cho Campuchia lấy đó làm ngôn ngữ trong giao tiếp Đây cũng được coi là một yếu tố cần quan tâm của các nước đi sau trong quá trình hội nhập vào khu vực và thế giới.

-Về lịch sử: đã từng chịu đô hộ của ngoại bang và chịu ảnh hưởng sâu sắc văn hóa từ Ấn Độ với những gái trị đạo đức công cảm, cộng đồng, tương thân tương ái theo chuẩn mực trung, hiếu, tiết, nghĩa, đang được rèn luyện truyền thống đấu tranh, đang nỗ lực vươn lên xóa bỏ đói nghèo.

-Về Kinh tế: tuy phát triển ở những thang bậc khác nhau song cũng như các nước, Campuchia là nền kinh tế đang phát triển trong một khu vực đang sôi động là Châu Á-Thái Bình Dương Campuchia không chỉ là thị trường của

13 triệu dân mà còn là thị trường của ASIAN và thị trường của các nước phát triển khác mà Campuchia nhận được qua sự ưu đãi thuế quan (GSP) và tối huệ quốc (MFN) trong đó có tất cả thị trường Mỹ và cộng đồng Châu Âu Sự giống nhau đặc biệt rõ khi so sánh Campuchia với các nước ở thời điểm bắt đầu thu hút FDI thì hầu hết các nước đều là những nền kinh tế nông nghiệp nguyên liệu, kém phát triển và phụ thuộc, thu nhập bình quân đầu người thấp, tỷ lệ người nghèo và nạn thất nghiệp đầu cao Ngày nay cùng càng vươn lên trở thành những nền kinh tế tăng trưởng, phấn đấu đảm bảo công bằng xã hội.

-Về hệ thống chính trị và luật pháp: các nước đang phát triển và chuyển đổi sau khi giành được độc lập hoặc tuyên bố độc lập, mỗi nước đều xây dựng một hệ thống chính trị trong bối cảnh lịch sử cụ thể của mình Đối với Campuchia sự phát triển nằm trong bối cảnh một số nước lâm vào khủng hoảng, một số nước đổ vỡ, một số nước trên con đường cải cách, mở cửa, đổi mới, nên gặp không ít khó khăn sao cho vừa bảo đảm đi đúng con đường độc lập dân tộc, vừa mở rộng quan hệ quốc tế trên cơ sở hợp tác cùng có lợi trong xu thế quốc tế hóa ngày càng sâu sắc Trong điều kiện của Campuchia và tình hình quốc tế hiện nay đòi hỏi Campuchia phải hết sức chủ động, vừa làm vừa rút kinh nghiệm, tổng kết thực tiễn nghiên cứu lý luận, ra sức học hỏi, tìm tòi sáng tạo.

Xét cả lý luận lẫn thực tiễn Campuchia cho thấy là thời kỳ tồn tại nền kinh tế nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường Do đó, sự đan xen của cả hai kết cấu kinh tế cũ và mới là một tất yếu khách quan và cần thiết. Việc học tập kinh nghiệm tốt của các nước kể cả những nước có sự khác biệt về thể chế chính trị là việc bình thường và cần thiết.

-Về thời điểm tiến hành thu hút FDI: nếu đơn thuần so sánh về thời gian bắt đầu thu hút FDI qua bộ luật đầu tư của các nước đều thực hiện trước Campuhcia từ 15 đến 20 năm, có nhiều thuận lợi hơn Campuchia Trong những năm cuối thập kỷ 70, đầu thập kỷ 80, khi Campuchia đang còn phải đương đầu với chiến tranh, khủng hoảng chính trị nội bộ trong nước (không chỉ nhận được lượng viện trợ hạn chế mà còn bị sự bao vay, cô lập của các thế lực thù địch, phản động phá hoại) Vì vậy, khi gặp khó khăn trong phát triển kinh tế thì nhiều nước còn nhận được những khoản viện trợ ưu ái

Những khó khăn của Campuchia khi tiến hành thu hút FDI còn ở chỗ:

-Không có sự di chuyển vốn hàng hóa loạt của các công ty xuyên quốc gia như đã từ diễn ra ở mấy thập kỷ trước ở các nước khác, lại là nước đi sau về thu hút FDI nên vừa hạn chế về kinh nghiệm tiếp cận thị trường vốn đầu tư nước ngoài, lại vừa yếu thế hơn trong thương lượng với các công ty xuyên quốc gia do chưa có nhiều “vốn chìm” đầu tư ở Campuchia như các nước đang phát triển và chuển đổi.

-Bị những phân biệt đối xử nhất định trong quan hệ với các nước do có chế độ chính trị khác nhau, kéo theo sự khác biệt nhất định như hệ thống luật pháp chính sách.

-Kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội Campuchia còn hậu lạc…

THỰC TRẠNG THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO CAMPUCHIA THỜI GIAN QUA

2.2.1 Sự phát triển nhận thức và quan điểm về đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Campuchia

Một khó khăn lớn của các nước đang phát triển trong giai đoạn đầu phát triển là thiếu vốn đầu tư Đây là yếu tố quyết định để các nước có thể đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, cải thiện đời sống vật chất của nhân dân Ở các nước đang phát triển thường có nguồn lao động và tài nguyên thiên nhiên chưa sử dụng hết hoặc không được sử dụng vì thiếu các điều kiện vật chất của quá trình lao động sản xuất Các nước đang phát triển lại ít có khả năng tự tích lũy vì năng suất lao động thấp, sản xuất hầu, như không đủ đáp ứng nhu cầu tiêu dùng trong nước Trong hoàn cảnh như vậy, nguồn vốn từ bên ngoài sẽ có ý nghĩa quan trọng đối với bước phát triển ban đầu của các nước này.Đặc biệt là trong xu thế quốc tế hóa đời sống kinh tế thế giới hiện nay, các nước đang phát triển bị đặt trong tình huống phải tạo được tốc độ phát triển nhanh để đuổi kịp và từng bước hội nhập với nền kinh tế thế giới, nguy cơ tụt hậu không cho phép các nước đang phát triển được chậm chễ hay có cách lựa chọn nào khác Trong điều kiện trên thế giới có nhiều quốc gia có nhu cầu đầu tư ra nước ngoài thì các nước đang phát triển có cơ hội tranh thủ nguồn vốn và kỹ thuật của nước ngoài để phát triển nền kinh tế Thực tế cho thấy,quốc gia nào biết thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư nước Đối với Campuchia ngoài những đặc điểm chung của một quốc gia đang phát triển, Campuchia còn có những nét đặc thù riêng của một đất nước đã trải qua nhiều năm chiến tranh chống giặt ngoại xâm và mất ổn định chính trị trong nước Nền kinh tế sau khủng hoảng chính trị hơn 2 thập kỷ (70-80) đã phá đổ hầu như mọi cơ sở vật chất to lớn trước đây của Campuchia, các ngành công nông nghiệp, dịch vụ hầu hết đều ngừng hoạt động Một thời gian dài Campuchia không có tích lũy từ trong nội bộ nền kinh tế, một phần quỹ tiêu dùng và phần lớn quỹ tích lũy phải dựa vào vay nợ và viện trợ từ các tổ chức và nhiều chính phủ trên thế giới.

Hội nghị Paris ngày 28 tháng 10 năm 1991 là “dấu son” quan trọng đánh dấu bước chuyển biến mới của đất nước Campuchia-sau khi 4 bên (Đảng nhân dân cách mạng Campuchia, Đảng Funcinpec, Đảng tự do Phật giáo và Đảng Campuchia dân chủ) ngồi vào bàn đàm phán-đã công nhận nền độc lập, trung lập của Campuchia và đưa tới việc thành lập Hội đồng dân tộc tối cao Campuchia (SNC) gồm có 4 đảng phái chính trị ở Campuchia tham gia Từ ngày 23 tháng 5 năm 1993 đến ngày 28 tháng 5 năm 1993 , Campuchia đã tổ chức Tổng tuyển cử dưới sự tổ chức và giám sát của cơ quan Lâm thời của Liên hợp Quốc tại Campuchia (UNTAC) Sau đó chính phủ Hoàng quốc gia đã thành lập Cơ quan lập pháp: Quốc hội, đứng đầu nhà nước là Quốc vương, đứng đầu chính phủ là thủ tướng, sau đó là các bộ trưởng là đại biểu quốc hội hoặc là thành viên của một đảng chính mà có đại biểu trong Quốc hội. Đầu tư nước ngoài là một hoạt động kinh tế đối ngoại, vì vậy nó bị chi phối trước hết bởi đường phát triển kinh tế nói chung và chính sách kinh tế đối ngoại nói riêng Trên cơ sở những quan điểm mục tiêu mà chính phủ đưa ra, Luật đầu tư Campuchia đã được soạn thảo và ban hành vào ngày 04/08/1994 Luật đầu tư tại Campuchia ra đời phù hợp với xu hướng của sự hợp tác nhiều mặt, nhiều chiều, tùy thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia, trên cơ sở bình đẳng và cùng có lợi.

2.2.2 Các chính sách, giải pháp chủ yếu nhằm thu hút FDI vào Campuchia Để thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, chính phủ các nước luôn tìm cách tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư trực tiếp nước ngoài Đó là việc ban hành các luật, chính sách, chế độ liên quan đến hoạt động đầu tư nước ngoài: tạo ra sự phát triển ổn định của nền kinh tế, ổn định chính trị, xã hội và xây dựng một hệ thống cơ sở hạ tầng của nền kinh tế và nhiều chính sách ưu đãi khác ổn định khuyến khích đầu tư phát triển.

2.2.2.1 Tạo lập môi trường kinh tế vĩ mô

Sự ổn định của môi trường vĩ mô là điều kiện tiên quyết của mọi ý định và hành vi đầu tư Đối với vốn nước ngoài, điều này càng có ý nghĩa quan trọng hơn bao giờ hết Để thu hút được dòng vốn đầu tư nước ngoài, nền kinh tế nội địa phải là nơi an toàn cho vận động của tiền vốn đầu tư, sau đó là nơi có năng lực sinh lợi cao hơn những nơi khác Sự an toàn của vốn đòi hỏi môi trường vĩ mô ổn định, không gặp rủi ro do các yếu tố chính trị xã hội gây ra. Việc tạo lập môi trường kinh tế vĩ môi ổn định cũng yêu cầu phải giải quyết vấn đề chống lạm phát và ổn định tiền tệ Đây là tiêu chuẩn quan trọng đánh giá mức độ ổn định vĩ mô của các nước Thực hiện nhiệm vụ này trước hết thuộc về Ngân hàng quốc gia Campuchia với tư cách là tổ chức chịu trách nhiệm điều hành chính sách tiền tệ Để ổn định lưu động tiền tệ, ngân hàng quốc gia Campuchia đã sử dụng các công cụ thị trường mở và chính sách tiền tệ như: lãi suất, tỷ lệ dự trữ bắt buộc, các công cụ thị trường mở và chính sách tỷ giá hối đoái Mặt khác hoạt động ngân sách cũng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc thực hiện mục tiêu nói trên Một ngân sách thâm hụt triềm mien thường đi kèm với tình trạng lạm phát cao và mất ổn định Giữ cho ngân sách cân bằng thu chi bền vững hoặc tối thiểu cũng phải kiểm soát được mức thâm hụt ngân sách là hai mục tiêu tài chính trọng tâm hướng tới sự ổn định vĩ mô nói chung và tiền tệ nói riêng

Những yếu tố quyết định giá trị đầu tư và mức lợi nhuận thu được tại một thị trường xác định có ý nghĩa lớn với Campuchia Các hoạt động đó ảnh hưởng đến thu hút vốn nước ngoài gián tiếp thông qua vai trò tạo lập ổn định kinh tế vĩ mô mà còn tác động trực tiếp đến dòng chảy của vốn Về mặt lý thuyết, mức lãi suất trong nước so với lãi suất quốc tế càng cao thì sức hút đối với dòng chảy vào càng cao Trong điều kiện toàn cầu hóa và mở cửa nền kinh tế thế giới, mức lãi suất tương đối cao hơn còn là vũ khí hiệu nghiệm để chính phủ có thể bảo vệ được nguồn lực khan hiếm bậc nhất đối với nước nghèo là vốn Vấn đề là ở chỗ lãi suất cao hơn có khả năng ngăn chặn được nạn đào thoát vốn ra ngoài Mức lãi suất cao còn có tác dụng căn bản là cho phép huy động và sử dụng nhiều vốn trong nước hơn Kinh nghiệm thế giới cho thấy rằng để huy động và sử dụng có hiệu quả vốn nước ngoài, còn phải có đủ lượng vốn đối ứng trong nước Nhưng việc duy trì mức lãi suất cao cũng gây ra một tác động ngoại lại đối với mục tiêu huy động vốn Bởi vì lãi suất cao có ý nghĩa là phí tổn vốn trong đầu tư cao hơn sẽ làm giảm phần lợi nhuận của nhà đầu tư Những kinh nghiệm trên có ý nghĩa lớn với Campuchia.

Một tỷ giá hối đoái phù hợp với tình hình phát triển kinh tế của đất nước sẽ tạo khả năng thúc đẩy xuất khẩu, vì thế có vai trò trực tiếp to lớn đối với việc huy động và sử dụng thật sự có hiệu quả nguồn vốn nước ngoài Nhưng trong điều kiện cụ thể, việc làm cho tỷ giá hối đoái mềm hơn nhằm mục tiêu mở rộng dòng vốn nước ngoài vào Campuchia phải đặt trong giới hạn không được phá vỡ các mục tiêu cơ bản khác của sự ổn định kinh tế vĩ mô Như việc làm mềm tỷ giá hối đoái có nghĩa là làm giảm giá trị đồng nội tệ, điều đó ngược lại với mục tiêu chống lạm phát, một chỉ tiêu quan trọng đánh giá mức độ ổn định kinh tế vĩ mô. Đồ Thị 2-2: TỶ GIÁ HỐI ĐOÁI RIEL/USD TỪ 01.2007-01.2014

Nhìn nhận mặt thuận lợi của môi trường vĩ mô đối với các hoạt động đầu tư nước ngoài, Campuchia còn có những mặt hạn chế còn tồn đọng đã ít nhiều làm nản lòng các nhà đầu tư nước ngoài Trước hết phải kể đến là cho đến nay, Campuchia vẫn chưa định hình được một chiến lược cơ cấu với các đường nét đủ chi tiết và những luận cứ vững chắc Việc chưa xác định rõ ràng tương quan cơ cấu giữa các ngành đã thực sự là yếu tố làm cho nhiều nhà đầu tư nước ngoài còn do dự khi quyết định đầu tư vào Campuchia Do thiếu quy hoạch phát triển tổng thể, đồng bộ nên quá trình phê duyệt, thẩm định dự án đầu tư bị chậm trễ, trở nên phiền hà về thủ tục, thiếu những căn cứ để lựa chọn dự án theo tiêu chuẩn hiệu quả phát triển toàn bộ Thời gian gần đây, với cách đặt vấn đề đúng hơn về chiến lược phát triển kinh tế đất nước, công nghiệp hóa, tự do hóa nền kinh tế và tư nhân hóa, Campuchia đã dần khắc phục được phần nào nhược điểm này Nhưng trên thực tế vẫn còn nhiều điểm vướng mắc, đòi hỏi phải có những giải pháp đồng bộ và hoàn thiện hơn.

2.2.2.2 Tạo lập môi trường pháp lý cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài

Môi trường pháp lý đối với hoạt động đầu tư nước ngoài bao gồm một hệ thống các bộ luật và các văn bản pháp luật do chính phủ và các cơ quan chức năng ban hành và thực hiện trên phạm vi cả nước có liên quan đến đầu tư nước ngoài Luật đầu tư dĩ nhiên đóng vai trò quan trọng và có ảnh hưởng trực tiếp đối với việc triển khai các nguồn vốn đầu tư nước ngoài Tuy nhiên, nếu như các bộ luật khác không đảm bảo tính hệ thống, chưa hoàn chỉnh và nhất quán thì các nguồn vốn đầu tư nước ngoài cũng sẽ gặp nhiều khó khăn trong quá trình triển khai.

Quốc hội Campuchia đã nhanh chóng ban hành Luật đầu tư (tháng 8 năm 1994), sau một năm kể từ khi tổng tuyển cử-bắt đầu thực hiện chính sách

“mở cửa” và “đổi mới” nền kinh tế Sau hơn 6 năm kể từ khi ban hành, luật đầu tư có sửa đổi và bổ sung chỉnh lý một số điều khoản Để đảm bảo mọi điều kiện thuận lợi cho công cuộc phát triển kinh tế đất nước, Quốc hội Campuchia đã ban hành hàng loạt các đạo luật quan trọng khác như luật doanh nghiệp, luật thương mại, luật thuế xuất-nhập khẩu, luật đất đại, luật thuế tiêu thụ đặc biệt, luật đăng ký thương mại, luật xí nghiệp thương mại, luật sở hữu trí tuệ thương mại, luật tranh chấp thương mại, luật về sự chịu trách nhiệm sản phẩm, luật tiến hành bố cáo nước ngoài, luật hợp đồng thương mại, luật địa lý thương mại, luật đảm bảo hoạt động thương mại, luật thuê tài sản lưu động, luật phá sản,…và các sắc lệnh khác như sắc lệnh về quảng cáo, sắc lệnh về cạnh tranh lương thiện

Hiến pháp Campuchia là đạo luật cơ bản nhất trong hệ thống luật pháp

Campuchia Chính phủ Campuchia khuyến khích các tổ chức và cá nhân nước ngoài đầu tư vốn và công nghệ vào Campuchia trên nguyên tắc tuân thủ pháp luật của Campuchia và phù hợp với luật pháp quốc tế nhằm bảo đảm quyền sở hữu hợp pháp của họ đối với vốn, của cải và các quyền lợi khác Chính phủ tạo điều kiện thuận lợi cho người Campuchia định cư ở nước ngoài đầu tư về Campuchia.

Thứ hai là Luật đầu tư tại Campuchia Điểm nổi bật trong đạo luật này là chính phủ Campuchia đảm bảo không quốc hữu hóa các xí nghiệp liên doanh hoặc có vốn đầu tư nước ngoài.

Trong đạo luật này, chính phủ Hoàng gia Campuchia khuyến khích các tổ chức và các cá nhân nước ngoài đầu tư vào các lĩnh vực như: sản xuất hàng xuất khẩu, hàng thay thế nhập khẩu, các dự án sử dụng kỹ thuật công nghệ cao, sử dụng và đào tạo công nhân kỹ thuật lành nghề và đầu tư theo chiều sâu nhằm khai thác, tận dụng mọi tiềm năng vật lực và nhân lực trong nước, xây dựng cơ sở hạ tầng và các cơ sở sản xuất công nghiệp quan trọng, dịch vụ, sửa chữa và nâng cấp cầu cảng, sân bay, đầu tư vao địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa, những vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn…Luật đầu tư quy định cụ thể các hình thức đầu tư của người nước ngoài vào Campuchia Các hình thức đầu tư rất đa dạng và phù hợp với quyền lợi của cả hai bên như: doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, Hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC), hợp đồng chia sản phẩm và hợp đồng xây dựng –kinh doanh –chuyển giao (BOT), (BOOT), (BOO), (BLT) Với các hình thức đó, nhà đầu tư nước ngoài có quyền tự mình thực hiện dự án đầu tư (doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài) hợp tác cùng với bên đối tác Campuchia thực hiện dự án đầu tư cụ thể theo hình thức liên doanh hoặc hợp đồng BOT Các doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài được hưởng ưu đãi như các doanh nghiệp liên doanh khác Cho phép các nhà đầu tư Campuchia trong doanh nghiệp liên doanh với nước ngoài có thể mua từng phần vốn trong liên doanh trên cơ sở đạt được sự nhất trí của cả hai bên nhằm tăng dần tỷ trọng vốn góp của phía đối tác Campuchia Quy định về vốn pháp định này có lợi cho cả hai bên, nhất là ở các doanh nghiệp quan trọng Tỷ trọng vốn pháp định của bên Campuchia ngày càng xích lại gần với tỷ trọng vốn pháp định của đối tác nước ngoài sẽ làm tăng vai trò và trách nhiệm của bên Campuchia, giảm bớt gánh nặng về vốn cho phía nước ngoài ở những dự án đầu tư lớn đồng thời cũng tạo điều kiện cho việc chuyển giao sau này Thời hạn hoạt động của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tới 70 năm, nhưng tùy từng trường hợp đặc biệt mà thời hạn này có thể được kéo dài thêm nếu có sự đồng ý của Chính phủ Các doanh nghiệp được thành lập và hoạt động trong khu chế xuất được miễn thuế nhập khẩu từ nước ngoài vào khu chế xuất và miễn thuế xuất khẩu từ khu chế xuất ra nước ngoài.

Ngoài các hình thức đầu tư, luật đầu tư còn đề cập đến những biện pháp đảm bảo đầu tư nước ngoài, đây là một nội dung quan trọng của luật này. Dưới đây là một số điểm thể hiện tính hấp dẫn của bộ luật:

+Nhà đầu tư nước ngoài mang bất cứ quốc tịch nào đều được đối đãi công bằng, không có sự phân biệt đối xử.

+Vốn và tài sản của các nhà đầu tư được chính phủ Campuchia bảo hộ, chính phủ Campuchia không thực hiện bất kỳ biện pháp hành chính nào có mục đích tước đoạt quyền sở hữu của nhà đầu tư Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài không bị quốc hữu hóa.

+Nhà đầu tư nước ngoài được tự do chuyển tiền và tài sản thuộc quyền sở hữu hợp pháp của mình ra nước ngoài.

Ngoài ra, Luật đầu tư còn quy định một số biện pháp cụ thể đảm bảo lợi ích của nhà đầu tư thông qua hệ thống thuế và cơ quan quản lý chỉ áp dụng cho các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Đó là các biện pháp khuyến khích đầu tư Cho phép doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài mở tài khoản bằng tiền Campuchia và tiền nước ngoài tại ngân hàng Campuchia, ngân hàng liên doanh hoặc các chi nhánh ngân hàng nước ngoài đặt ở Campuchia, chính phủ Campuchia còn cho phép doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được mở tài khoản vốn vay ngoại tệ tại ngân hàng nước ngoài trong những trường hợp đặc biệt.

+Cho phép doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài được hưởng những chế độ ưu đãi hơn, cụ thể là được miễn giảm thuế thu nhập cho năm năm tiếp theo.

2.2.2.3 Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng

Tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Campuchia

2.3.1 Những tác động tích cực của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với nền kinh tế Campuchia

-Đầu tư trực tiếp nước ngoài đã tạo điều kiện chuyển giao công nghệ nước ngoài vào Campuchia Khoảng cách về phát triển khoa học công nghệ giữa các nước đang phát triển nói chung và Campuchia nói riêng với các nước có công nghệ phát triển là rất lớn Trong khi phần lớn những kỹ thuật mới được phát minh trên thế giới vẫn xuất phát từ các nước có công nghệ phát triển, do đó để “đuổi kịp” các nước công nghệ phát triển, các nước đang phát triển cần nhanh chóng tiếp cận với các kỹ thuật mới Tùy vào từng hoàn cảnh cụ thể của mình, mỗi nước phải đối mặt và tìm ra cách đi riêng để vượt qua những thách thức trong nước và quốc tế luôn thay đổi theo thời gian Đối với các nước có công nghệ cao hơn, thể hiện năng lực công nghệ nội sinh đã khá mạnh, và đang chuyển từ kỹ thuật cải tiến sang công nghệ tiên tiến, thậm chí chuyển từ bắt kịp công nghệ sang đột phá công nghệ trong một số lĩnh vực công nghệ có lợi thế Các nước khác còn đang ở mức thang công nghệ thấp, do năng lực công nghệ trong nước còn nhỏ bé thì phải dựa vào nguồn đầu tư trục tiếp nước ngoài, coi đó là nguồn chuyển giao công nghệ chủ yếu Trên thực tế, các kênh chuyển giao công nghệ chủ yếu của Campuchia vẫn là đầu tư trực tiếp nước ngoài Những dự án quan trọng trong lĩnh vực chế tạo máy nông nghiệp, bao bì, chế tạo vật liệu trong ngành dệt may và trong ngành xây dựng…là những khâu trung gian chuyển giao công nghệ tiến bộ vào Campuchia có hiệu quả, góp phần khai thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên của Campuchia, tạo them công ăn việc làm và thu nhập cho người lao động -Đầu tư trực tiếp nước ngoài để góp phần khai thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên của Campuchia có mục tiêu giải quyết công ăn việc làm và cải thiện thu nhập cho người lao động đã thực hiện được một phần chủ trương tăng thu nhập cho người lao động của chính phủ Hoàng gia Campuchia.

-Đầu tư trực tiếp nước ngoài đã góp phần cải thiện cán cân thành toán quốc tế và thúc đẩy hoạt động xuất khẩu do dòng vốn đầu tư trực tiếp di chuyển vào Campuchia và hoạt động xuất khẩu được mở rộng Việc ban hành các văn bản dưới luật, cơ chế quản lý kinh tế theo hướng chuyển đổi thủ tục hành chính được cải tổ từng bước và đang có triển vọng để tạo ra tác phong giải quyết các loại thủ tục theo hướng nhanh chóng, trung gian gọn nhẹ và tương ứng với cơ chế mới của Campuchia trong điều kiện hội nhập vào nền kinh tế thế giới và phân công lao động quốc tế.

-Đẩy mạnh hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài là cơ sở để đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế, cán bộ kỹ thuật, công nhân…giúp họ nắm được những hiệp ước, hiệp định của ASIAN bao gồm cả việc tham gia khu mậu dịch tự do của ASIAN (AFTA), là để tạo điều kiện cho nền kinh tế và các doanh nghiệp tại vương quốc Campuchia, các nhà hoạch định chính sách quản lý, cũng như đội ngũ doanh nhân Campuchia có dịp thử nghiệm và đánh giá được khả năng thực tế của mình rút ra những bài học cần thiết cho việc hoạch định chính sách đầu tư trong giai đoạn tiếp theo Đầu tư trực tiếp nước ngoài còn tạo ra những tác động tích cực trong việc hình thành tác phong kinh doanh năng động, nhạy bén, sang tạo trong cơ chế thị trường cho đội ngũ cán bộ quản lý Campuchia.

2.3.2 Hạn chế và ảnh hưởng tiêu cực của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với phát triển kinh tế -xã hội của Campuchia

Bên cạnh những mặt tích cực được đề cập ở trên, đầu tư trực tiếp nước ngoài của Campuchia đã bộc lộ những hạn chế sau:

-Nhiều nhà đầu tư nước ngoài chuyển giao vào Campuchia với công nghệ lạc hậu, giá cả cao Theo kết quả báo cáo thẩm định các dự án đầu tư được công bố, chỉ có lĩnh vực vô tuyến viễn thông…công nghệ được chuyển giao được đánh giá là công nghệ tiên tiến Trong một số trường hợp do tình hình chính trị…việc nhà đầu tư nước ngoài không thiện chí đầu tư và làm ăn lâu dài ở Campuchia là nguyên nhân làm cho các dự án đầu tư không thể triển khai hoặc là triển khai không có hiệu quả.

-Thị trường đầu tư chưa quy hoạch nhất quán, chưa gắn chặt trực tiếp và có hiệu quả với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài

-Việc triển khai dự án gặp nhiều khó khan, không đúng hạn, vi phạm luật của chính phủ hoàng gia Campuchia Nguyên nhân chính là do thị trường đầu tư của Campuchia chưa phải là thị trường có sức mua lớn, thu nhập dân cư còn thấp Vì vậy tính kinh tế theo quy mô của hoạt động đầu tư thấp, khả năng sinh lợi của đồng vốn đầu tư không cao, không có triển vọng lâu dài. Bên cạnh đó, tình trạng cạnh tranh gay gắt để thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của các nước trong khu vực đặc biệt lad Thái Lan, Malaysia, Singapore, Việt Nam…đã làm ảnh hưởng đến việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Campuchia.

-Một số chính sách chưa xác định rõ nên chưa thể chế hóa hoặc đã có chính sách làm cơ sở nhưng văn bản pháp quy ban hành chậm Nguyên nhân căn bản là do chính phủ vẫn chưa nắm rõ tình hình, vẫn chưa đi sâu nghiên cứu vấn đề, nên tư tưởng chỉ đạo, phương pháp nghiên cứu và đường lối chỉ đạo của danh mục hướng dẫn vẫn chưa rõ ràng đẩy đủ

-Vấn đề quản lý thời kỳ sau –coi trọng thu hút, coi nhẹ quản lý Do kết quả kinh doanh của các doanh nghiệp có đầu tư trực tiếp nước ngoài không cần có các cơ quan chủ quản thuộc chính phủ trách nhiệm cuối cùng Vì vậy quan niệm, tư tưởng coi nhẹ quản lý để thu hút vốn đầu tư của các ngành thuộc chính phủ là phổ biến.

-Trình độ quản lý của người đại diện cho đóng góp thuộc phía Campuchia còn yếu Một số doanh nghiệp liên doanh khi đàm phán, người đại diện đã quá nhượng bộ, hoặc là trong khi kinh doanh sau này thiên về lợi ích của phía nước ngoài, thậm chí làm tổn hại đến lợi ích quốc gia, đều có liên quan đến trình độ tư tưởng, đạo đức nghề nghiệp, trách nhiệm của người đại diện cổ động của Campuchia.

-Một số luật kinh tế liên quan đến đầu tư nước ngoài chậm ban hành như luật lao động, luật bất động sản…

-Pháp luật chưa đồng bộ, hoàn chỉnh, nghiệm trọng hơn là việc thi hành pháp luật chính sách nhiều khi không nghiệm túc Ảnh hưởng nhiều đến hoạt động của các nhà đầu tư trong quá trình triển khai dự án, thực hiện kế hoạch kinh doanh, thương mại và một loạt các vấn đề khác liên quan đến quản lý và sử dụng lao động.

-Trong một số trường hợp do tình hình chính trị….việc nhà đầu tư nước ngoài không thiện chí đầu tư và làm ăn lâu dài ở Campuchia là nguyên nhân làm cho các dự án đầu tư không thể triển khai, hoặc triển khai không có kết quả.

Tất cả những mối quan hệ có tính pháp lý trên đây cũng đều nhằm vào mục đích cuối cùng là tạo điều kiện thuận lợi cho sự vận động và phát triển của hiện tượng kinh tế này ở Campuchia.

Việc xây dựng lại đất nước và tiến triển nền kinh tế, Campuchia rất cần thiết phải có sự xem xét đầy đủ và toàn diện hơn nữa vai trò của việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, đồng thời cần áp dụng các giải pháp có hiệu quả để huy động tốt hơn nữa các nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.

QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO CAMPUCHIA

NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN CỦA CAMPUCHIA

Chính phủ Campuchia biết rằng Campuchia còn một thời gian dài để bắt kịp với các nước láng giềng trong việc phát triển kinh tế Quan trọng hơn là chính phủ nhận thức rằng nó sẽ không bao giờ làm như vậy mà không có sự tham gia của các nhà đầu tư nước ngoài và các tổ chức đa phương, không có sự một tranh luận trong nước nào về việc nền kinh tế cần bao nhiêu đầu tư nước ngoài Campuchia muốn càng nhiều càng tốt, bởi vậy nó đang có bước đi quan trọng và vững chắc để tạo cho môi trường đầu tư hấp dẫn hơn với các nhà đầu tư nước ngoài.Chính phủ biết rằng FDI giữ vai trò chủ đạo đối với sự phát triển của Campuchia ở một tốc độ nhanh.

Tuy nhiên, điều quan trọng đối với chính phủ là cần nhận thấy rằng khung tổ chức mà sẽ FDI chính phủ để thu hút đầu tư nên được đặt hợp lý. Một yếu tố cấu thành quan trọng của khung tổ chức FDI là năng lực các cơ quan nhà nước, cả kinh tế lẫn tài chính để lập kế hoạch và thực hiện các chính sách, luật pháp và quy định tác động đến đầu tư nước ngoài trong các ngành khác nhau trong nền kinh tế Trong cơ cấu tổ chức về các chính sách và chiến lược đầu tư của chính phủ hoàn toàn tập trung ở hội đồng phát triển Campuchia (CDC) Nó là cấp quyết định cao nhất trong việc xác định khung chiến lược đầu tư và trong việc chấp nhận hoặc phản đối các mục đích đầu tư trong các trường hợp cụ thể.

Uỷ ban đầu tư Campuchia(CIB) nhận đánh giá các mục định đầu tư của các nhà đầu tư và gợi ý trong một trường hợp với sự đánh giá về kinh tế và kỹ thuật CIB này cũng có trách nhiệm trong việc xúc đẩy đầu tư ở trong nước và quốc tế, để thu hút đầu tư nước ngoài nó đã thực hiện một nghiên cứu về các lợi thể cạnh tranh toàn diện và cũng thực hiện một chiến dịch thúc đẩy trong các trung tâm kinh doanh lớn và các trung tâm lớn trên thế giới thông qua chiến dịch quảng cao Chức năng quan trọng nhất của uỷ ban này là nó thành lập một dịch vụ cho các nhà đầu tư để cung cấp cho họ tất cả các thông tin cần thiết trợ giúp và hướng dẫn để họ đạt được càng nhanh càng tốt sự giải pháp đăng ký cần thiết.

Kết quả những nỗ lực của chính phủ và CIB Campuchia đã nhanh chóng trở thành một khu vực hợp dẫn để đầu tư với chi phí thấp, cần nhiều nhân công, sản xuất định hướng xuất khẩu Các công ty nước ngoài liên quan đến các hoạt động sản xuất sẽ có lợi nhất của các điều này Trong khi tham gia những đang lan tràn ở mọi cấp trong xã hội Campuchia và thường xuyên là thực tế của các cuộc sống doanh nghiệp hoạt động ở đây. Để thu hút FDI ,chính phủ Campuchia đã phát triển các giấy phép đầu tư một cách nhanh chóng và không một tiến trình thấy cho cá dự án đã thực hiện những chủ yếu để xác định; luật đầu tư cung cấp sự khuyến khích đầu tư hàng hoá bao gồm thuế thu nhập công ty 9% và miễn thuế lợi nhuận 8 năm Dòng đầu tư nước ngoài thực tế chạy vào Campuchia tăng hàng năm, phần lớn các quy định đầu tư nước ngoài tập trung mục tiêu vào các doanh nghiệp phát triển kinh tế truyền thống như thuốc lá, sản xuất bia, tài sản, du lịch và dệt may.

Các doanh nghiệp nước ngoài cũng tham gia vào lĩnh vực gỗ và đá quý và bắt đầu tìm kiếm các cơ hội để tạo dựng cơ sở vật chất cho Campuchia như Trung Quốc, Hong Kong ,Thái Lan và Malaysia là các nhà đầu tư dẫn đầu vào Campuchia

Campuchia là đất nước mới "ngủ dậy" từ nội chiến và đất nước đang phát triển theo các nước láng giềng cũng như các nước trong khu vực ASEAN, vậy làm cho vốn đầu tư nước ngoài gặp vấn đề như sau :

- Nhiều nhà đầu tư nước ngoài chuyển giao vào Campuchia công nghệ lạc hậu với giá cả cao Trong một số trường hợp do tình hình chính trị việc nhà đầu tư nước ngoài không thiện chí đầu tư và làm ăn lâu dài ở Campuchia là nguyên nhân làm cho các dự án đầu tư không thể triển khai hoặc triển khai không có kết quả.

- Một số chính sách chưa được xác định rõ nên chưa thể chế hóa hoặc đã có chính sách làm cơ sở nhưng văn bản pháp quy ban hành chậm.

- Một số luật về kinh tế liên quan đến đầu tư nước ngoài chậm ban hành như luật lao động, luật bất động sản

- Pháp luật chưa đồng bộ hoàn chỉnh nghiêm trọng hơn là việc thi hành pháp luật đối với các nhà đầu tư trong qúa trình triển khai dự án, thực hiện kế hoạch kinh doanh , thương mại và một loạt các vấn đề khác liên quan đến quản lý v à sử dụng lao động.Tất cả những mối quan tâm có tính pháp lý trên đây cũng đều nhằm vào mục đích cuối cùng là tạo điều kiện thuận lợi cho sự vân động và phát triển của hiện tượng kinh tế này ở Campuchia.

QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG CƠ BẢN CỦA CHÍNH PHỦ

3.2.1 Quan điểm của nhà nước Campuchia về thu hút FDI

Các quan điểm của Chính phủ Campuchia về phát triển kinh tế đất nước tới năm 2012 là :

- Quan tâm đến sự phát triển của khu vực tư nhân ,coi như là động cơ của sự tăng trưởng kinh tế và là đối tác chủ yếu của Chính phủ trong việc phát triển đất nước

- Thực hiện chiến lược (Tam giác của Chính phủ):

+ Điểm thứ nhất: bảo đảm hoà bình, ổn định và an ninh cho đất nước và nhân dân- là điểm quan trọng nhất để phát triển đất nước

+ Điểm thứ hai: Hội nhập vào trong khu vực và thông thường hoá quan hệ với cộng đồng quốc tế Việc này sẽ đảm bảo cho Campuchia thu hút được việc tài trợ nước ngoài và FDI nhiều hơn để phục vụ cho mục đích phát triển đất nước

+ Điểm thứ ba: Phát triển đất nước trên cơ sở điều kiện thuận lợi nhận được từ việc thực hiện tốt hai điểm trên Đồng thời, từ việc nhận thức đầy đủ đặc trưng quan trọng của thời đại hiện này là xu hường quốc tế hóa đời sống kinh tế diễn ra mạnh mẽ Chính phủ Campuchia đã chủ trương mở cửa nền kinh tế nhằm thúc đẩy quá trình liên kết kinh tế ở trong nước và giữa trong nước ngoài thông qua việc mở rộng quan hệ kinh tế với các nước thế giới trong đó có hợp tác đầu tư Dưới đây là những quan điểm cơ bản của Chính phủ Campuchia về tác động của FDI đối với kinh tế xã hội.

- Đánh giá đúng ví trị của FDI trong nền kinh tế quốc dân Trong quá trình thu hút FDI phải tránh những quan điểm sai lầm, coi nhẹ, thậm chí lên án FDI như một nhân tố có hại cho nền kinh tế độc lập, tự chủ hoặc ảo tưởng về tính màu nhiệm của FDI, gán cho nó một vai trò tích cực tự nhiên, bất chấp điều kiện bên trong của đất nước, tách rời những cố gắng cải thiện môi trường đầu tư.

Quan điểm “mở” và” che chắn” trong chính sách thu hút FDI mở cửa cho bên ngoài nhưng không quên những biện pháp che chắn cần thiết cho an ninh chính trị, kinh tế, xã hội, mặt khác, cũng không thể chỉ quan tâm tới những biện pháp “ che chắn” làm giảm hoặc triệt tiêu sức hấp dẫn của chính sách đối với FDI; rộng rãi hay che chắn đều phải là trên cơ sở tuân theo pháp luật Tuân theo nguyên tắc bình đẳng ,cũng có lợi ,phủ hợp với thông lệ và tập quán quốc tế, hợp lý, có sức thuyết phục.

- Giải quyết hợp lý các mối quan hệ về lợi ích giữa các bên trong quá trính thu hút FDI.

- Hiệu quả kinh tế – xã hội được coi là tiêu chuẩn cao nhất trong hợp tác đầu tư

- Đa dạng hóa hình thức FDI, thu hút dưới hình thức “ hợp đồng hợp tác kinh doanh,xí nghiệp liên doanh, xí nghiệp 100% vốn nước ngoài, hợp đồng BOT.

- Xử lý đúng đắn mối quan hệ giữa quản lý của Chính phủ và quyền tự chủ của các doanh nghiệp có FDI.

3.2.2 Mục tiêu và định hướng thu hút FDI

Trên cơ sở quan điểm cơ bản của Chính phủ về tác động của FDI đối với nền kinh tế – xã hội Campuchia , hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Campuchia sẽ được thực hiện theo các hướng chính sau đây:

Các ngành và lĩnh vực ưu tiên là nông nghiệp ,chế biến lương thực, điện và đện tử, du lịch; các vùng được ưu tiên là các vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, khuyến khích việc thành lập nhiều khu công nghiệp ở ngoại thành hoặc theo dọc quốc lộ số 4 hoặc các tỉnh có vị trí thuận lợi Dành sự quan tâm thích đáng đối với các dự án có ý nghĩa quan trọng góp phần thực hiện chuyển dịch cơ cầu kinh tế, công nghiệp hóa đất nước; thông qua hợptác đầu tư trực tiếp nước ngoài để tiếp cận với công nghệ kỹ thuật hiện đại, tiếp thu trình độ quản lý và kỹ thuật tiếp cận thị trường Mặt khác cần phải tiếp nhận chuyển giao công nghệ hiện đại, đồng thời phải chú ý đến những dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài có sử dụng nhiều lao động tại chỗ Về phương diện này thì sự chuyển giao công nghệ theo kiểu làn sóng có ý nghĩa nhất định đối với Campuchia. Đánh giá đúng tầm quan trọng của FDI, chính phủ Campuchia đã ban hành chính sách thu hút FDI vào mục tiêu chính là tranh thủ nguyên tắc kỹ thuật công nghệ, phương pháp quản lý tiên tiến, mở rộng thị trường nhằm phát triển kinh tế Mục tiêu cụ thể trong năm 5 năm là phải thu hút từ 4 tỷUSD đến 5 tỷ USD vốn FDI Mục tiêu thu hút FDI này là xuất phát từ yêu cầu tăng tốc độ phát triển nền kinh tế Campuchia đã tranh nguy cơ tụt hậu so với các nước trong khu vực Đông Nam Á và căn cứ vào thực tiện huy động FDI trong thời gian gần đây cũng như xu hướng vốn FDI trên thế giới và xu hướng gia tăng FDI vào khu vực Đồng Nam Á những năm qua.

Mục tiêu cụ thể trên là có thể thực hiện được, tính đến cuối năm 2012, hai năm trong kế hoạch 2012-2018 đã đạt 1,9562 tỷUSD dự kiến đến năm

2018 có thể đạt được 9 tỷ USD nếu tỷ lệ FDI thực hiện trung bình 40% vốn đăng ký như trước.

Mục tiêu cụ thể với thu hút FDI được định giá cơ sở tính toán khả năng huy động nguồn vốn FDI trong nước Theo nguyên tắc tiếp nhận FDI thì

Campuchia phải có lượng vốn đối ứng, những thành tựu về phát triển kinh tế cũng như trong việc thu hút FDI trong giải đoạn qua khẳng định sự đúng đắn đường lối phát triển kinh tế xã hội mà nhà nước đã đề ra Tạo tiền đề vững chắc cho giai đoạn tiếp theo, trong chặng tiếp theo chúng ta sẽ tiếp tục đối mới đường lối phát triển kinh tế theo phương hưóng chiến lược kinh tế đã để ra Trên cơ sở phương hướng phát triển kinh tế xã hội đó thì huy động FDI cũng được thực hiện hiện nay.

CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở CAMPUCHIA

3.3.1 Xây dựng chiến lược thu hút FDI tại Campuchia

Chiến lược thu hút FDI là một bộ phận tổng thể nền kinh tế nói chung và chiến lược kinh tế đối ngoại nói riêng Do đó, chiến lược thu hút FDI phải được thể hiện với những nội dung chủ yếu sau:

-Nguồn vốn FDI phải được bố trí trên bàn cờ chiến lược chung của các nguồn vốn

Về mặt chiến lược, chính phủ Campuchia cần thống nhất quan điểm nguồn vốn trong nước là quyết định, là điều kiện để tiếp thu nguồn vốn nước ngoài, nhưng trong những năm trước mắt, nguồn vốn bên ngoài là đặc biệt quan trọng đối với việc phát triển kinh tế đất nước Trong nguồn vốn bên ngoài, vốn FDI có nhiều lợi thế hơn vốn đi vay, vì đây là nguồn vốn tư nhân đầu tư vào Campuchia trên cơ sở đôi bên cùng có lợi, chủ đầu tư phải quan tâm đến hiệu quả kinh tế đồng thời chính phủ không phải lo trả nợ và ít chịu ảnh hưởng của các quan hệ chính trị Ngoài ra về lâu dài các công trình FDI sẽ thuộc nước chủ nhà.

Bản chất của hợp tác đầu tư với nước ngoài là hành động tự nguyên dựa trên cơ sở thỏa thuận giữa các bên về dự án đầu tư Do đó, việc bố trí nguồn vốn đầu tư FDI không phải bằng mệnh lệnh áp đặt hay can thiện trực tiếp mà phải hướng dẫn, điều kiện thông qua luật pháp, chính sách và những ưu đãi khuyến khích về kinh tế đảm bảo tính cạnh tranh so với môi trường đầu tư chung của các nước trong khu vực

Muốn tăng cường thu hút vốn FDI phải tạo ra nguồn vốn đối ứng trong nước để cải thiện cơ sở hạ tầng, mở rộng thị trường nội địa, phát triển nguồn nhân lực….Như vậy nguồn vốn đầu tư của chính phủ, Nguồn vốn ODA là điều kiện mở rộng nguồn vốn FDI Mặt khác, ngay chính các công trình FDI cũng cần có nguồn vốn đóng góp từ các thành phần kinh tế trong nước Cho nên, chính phủ phải chủ trương khuyến khích huy động mọi nguồn vốn của các thành phần kinh tê nhằm tăng cường đầu tư phát triển.

-Phối hợp tối ưu giữa đầu tư trong nước với FDI, giữa ODA và FDI Để thực hiện chiến lược công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và tự do hóa, tư nhân hóa nền kinh tế không thể thiếu nguồn vốn lớn bên ngoài Nguồn vốn bên ngoài bao gồm chủ yếu 2 nguồn là FDI và ODA sẽ có tác dụng tạo ra những sản phẩm mới và công nghiệp cao, đáp ứng nhu cầu thị trường trong nước và thế giới, bao gồm các biện pháp sau:

+Phát hành trái phiếu trên thị trường vốn quốc tế Ngoài ra, tín dụng thương mại là một nguồn vốn chủ yếu nhằm hỗ trợ cho các hoạt động thương mại, xuất nhập khẩu và xét theo một nghĩa nào đó cũng là hỗ trợ cho đầu tư. Các nguồn này phải có một mối quan hệ rất chặt chẽ với nhau và theo một tỷ lệ hợp lý, tối ưu.

Nếu không vay được vốn ODA đủ mức cần thiết để hiện đại hóa cơ sở hạ tầng –xã hội thì khó có thể thu hút và hấp thụ một cách có hiệu quả nguồn vốn FDI Ngược lại, nếu chỉ tập trung tìm kiếm các nguồn ODA, mà không thu hút các nguồn vốn FDI thì sẽ không đủ thu nhập để chính phủ trả nợ ODA.

Quan hệ giữa vốn nước ngoài và vốn trong nước cũng cần có một tỷ lệ thích hợp Nguồn vốn ngân sách phải có đủ đến mức nhất định để có thể đảm bảo sử dụng ODA một cách có hiệu quả Đồng thời nguồn vốn trong dân phải được huy động và sử dụng có hiệu quả đến một mức nhất định đủ sẽ hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài yên tâm đầu tư vào Campuchia.

-Hướng nguồn vốn FDI phục vụ thiết thực quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Campuchia đang chuyển sang một giai đoạn phát triển mới, đẩy tới một bước cao hơn trong công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đồng thời thực hiện chính sách tự do hóa và tư nhân hóa nền kinh tế Đầu tư phát triển, hơn lúc nào hết là điều kiện quan trọng hàng đầu để thực hiện bước phát triển mới đó Muốn vậy, định hướng chiến lược thu hút vốn FDI tập trung vào các lĩnh vực sau

+Xây dựng những công trình then chốt trong ngành công nghiệp như dầu khí, điện, điện tử, xi măng, hóa chất…nhằm cải thiện hạ tầng cơ sở của sản xuất, thực hiện một phần thay thế nhập khảo, ổn định sản xuất, giảm giá đầu vào…

+Ưu đãi các ngành công nghiệp mũi nhọn trong công nghệ và kỹ thuật như điện, điện tử, tin học, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu mới.

+Khuyến khích các dự án đầu tư phát triển sản xuất và chế biến hàng xuất khẩu trong các ngành công nghiệp nhẹ, công nghiệp thực phẩm gắn với vùng nguyên liệu.

+Chú trọng đến các dự án thuộc các ngành công nghiệp dịch vụ có tỷ suất sinh lợi cao như du lịch, khách sạn, sửa chữa tàu biển, dịch vụ sân bay, cảng khẩu, kinh doanh bất động sản…

+Quan tâm tới các dự án sử dụng nhiều lao động và nguyên liệu, tài nguyên sẵn có của Campuchia.

+Để tăng cường khả năng hòa nhập của Campuchia vào các tổ chức kinh tế trong khu vực và thế giới, tạo sự ổn định về kinh tế -xã hội làm cơ sở cho tăng trưởng kinh tế, cần phải có chính sách phù hợp đối với các nước lớn trên thế giới và các nước trong khu vực khi lựa chọn đối tác đầu tư Đẩy mạnh việc thu hút vốn của các nước lớn, các trung tâm, phát triển từ đầu tư song phương sang đầu tư đa phương ở những ngành then chốt, tại các vùng xung yếu (trên biển, biên giới) tại các khu vực công nghiệp lớn…sẽ tạo nên lực kéo nhiều chiều đảm bảo an ninh quốc gia, tạo nên những đối trọng cần thiết trong quan hệ tranh chấp với quốc gia khác.

3.3.2 Hoàn thiện luật đầu tư và các văn bản dưới luật, xây dựng hệ thống luật đầy đủ và đồng bộ

Tính hấp dẫn của một quốc gia về lĩnh vực đầu tư trước hết phải được thể hiện ở luật Đối với mọi quốc gia, luật đầu tư nước ngoài là một bằng chứng cụ thể của sự mở của là cái mà tất cả các nhà đầu tư đều quan tâm. Cùng với luật, các văn bản cụ thể dưới luật trong hệ thống luật pháp là không kém phần quan trọng Các nhà đầu tư khi thực hiện đầu tư vào một nước đều phải đụng chạm tới rất nhiều vấn đề về luật pháp và các văn bản dưới luật Do đó, nếu không có các văn bản hướng dẫn cụ thể thì họ không hiểu được ý đồ của nước chủ nhà và sẽ không thể hoạt động được. Đối với Campuchia, thủ tục đầu tư đã và đang là vấn đề gây trở ngại việc thu hút đầu tư Mặc dù về thủ tục hành chính, chính phủ Campuchia thực hiện chế độ “một cửa” nhưng trong thực tế thời gian chuẩn bị dự án kéo dài, cơ quan nào cũng có quyền buộc nhà đầu tư phải trình dự án để họ xem xét góp ý mặc dù nhiều khi không đủ trình độ Thêm vào đó, việc chuẩn bị dự án của bên Campuchia thường sơ sài, khi đàm phán phải sửa đổi bổ sung nhiều lần. Tình hình đó đòi hỏi cấp bách phải cải tiến thủ tục đầu tư theo hướng đơn giản hóa và giám sát thực hiện chính sách một cửa hơn nữa Tuy nhiên, việc thực hiện trong thực tế cần phải được chỉ đạo sát sao, đồng thời cần tiếp tục bổ sung thêm Luật bảo vệ trí tuệ, luật về tiêu chuẩn và đo lường…và một số luật khác.

3.3.3 Xây dựng bộ máy nhà nước các cấp quản lý đầu tư nước ngoài mạnh về mọi mặt

Lĩnh vực đầu tư nước ngoài là lĩnh vực có quan hệ đến cả đời sống kinh tế, xã hội, chính trị, an ninh quốc tế, văn hóa, tư tưởng Vì vậy, tăng cương hiệu lực quản lý của bộ máy nhà nước có tầm quan trọng đặc biệt Vấn đề đặt ra là tăng cường như thế nào để mang lại hiệu quả Trên thực tế các nhà đầu tư nước ngoài phải làm việc trực tiếp với các cấp chính quyền từ cấp cao nhất đến địa phương Mọi việc làm của nhà nước đều có tính quyết định đến hoạt động đầu tư của họ.