Bài giảng lý thuyết Luật Hiến pháp

Bài giảng Luật Hiến pháp ghi đầy đủ chi tiết các chương, chuyên dùng để thi môn Luật Hiến pháp Ulaw. Bài giảng chuyên dùng để thi môn Luật Hiến pháp của thầy Hùng. Bài gồm đầy đủ các chương được ghi chi tiết

Bài 1: KHÁI QUÁT VỀ LUẬT HIẾN PHÁP VIỆT NAM I Định nghĩa đối tượng điều chỉnh ngành LHP VN - Định nghĩa: + Là ngành luật chủ đạo + Điều chỉnh QHXH nhất, quan trọng liên quan đến việc tổ chức thực quyền lực NN - Đối tượng điều chỉnh: + Nhóm (Chế độ Hiến pháp): Những QHXH liên quan đến việc xác lập chế độ NN, chế độ XH VD: Chủ quyền quốc gia, hình thức thể, nguồn gốc quyền lực NN hình thức thực quyền lực NN, biểu tượng NN (quốc kỳ, quốc ca,…), nguyên tắc, cấu tổ chức vai trò phận cấu thành hệ thống trị, sách phát triển kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phịng, đối ngoại + Nhóm 2: Những QHXH bản, có tính ngun tắc liên quan đến việc xác định địa vị pháp lý cá nhân mối quan hệ với NN VD: Quốc tịch Việt Nam; Các nguyên tắc hiến định quyền người, quyền nghĩa vụ cơng dân + Nhóm 3: Những QHXH bản, có tính nguyên tắc liên quan đến tổ chức BMNN VD: Phân chia đơn vị hành lãnh thổ; nguyên tắc hiến định tổ chức hoạt động BMNN; chế độ bầu cử, cấu tổ chức, chức năng, thẩm quyền, MQH CQNN với với nhân dân NOTE: - Hiến pháp ln có yếu tố trị - Hiến pháp khác thường luật (Các VBPL HP: Luật, thơng tư,…): Thường luật ý chí NN, công cụ tay NN để quản lý nhân dân; cịn HP ý chí nhân dân, cơng cụ để nhân dân kiểm sốt NN để nhà cầm quyền không lạm quyền - Hiến pháp đạo luật gốc quốc gia, phụ thuộc hồn cảnh đời, truyền thống văn hóa riêng quốc gia, phải long trọng ghi nhận hai nội dung chính: + Sự phân chia quyền lực (Cách thức tổ chức BMNN) + Nhân quyền (Các quyền tự nhiên người) - Hiến pháp đời xã hội có dân chủ Nhận xét: - Phạm vi điều chỉnh: Rộng so với ngành luật khác, bao trùm lĩnh vực đời sống xã hội - Mức độ điều chỉnh: Ở tầm khái quát, mang tính định hướng nguyên tắc cho ngành luật khác VD: Ở ngành luật Dân sự, đối tượng điều chỉnh QH tài sản, QH nhân thân; ngành luật Hành điều chỉnh mối quan hệ chấp hành – điều hành quản lý NN -> Chỉ điều chỉnh nhóm QHXH, hẹp nhiều so với phạm vi điều chỉnh LHP - Phương pháp điều chỉnh: + PP xác định nguyên tắc mang tính định hướng lĩnh vực đời sống XH (PP chung ngành luật công pháp) + PP quyền uy – phục tùng (bằng quy định bắt buộc, cấm đoán): Khi quy định nghĩa vụ pháp lý chủ thể quan hệ LHP + PP cho phép, lựa chọn: Khi quy định quyền chủ thể quan hệ LHP II Hệ thống LHP VN - Chế độ trị (CĐCT) - Địa vị pháp lý cá nhân - Chính sách KT, XH,… - Tổ chức BMNN III Quy phạm nguồn ngành luật HP * QUY PHẠM: Quy phạm ngành LHP phận nhỏ cấu thành ngành LHP -> Đặc điểm: - Hầu hết quy định HP nguồn LHP -> Chủ yếu nằm HP - Khơng có đủ phận cấu thành, chủ yếu có giả định, quy định VD: Điều HP 2013, K1, Đ2 HP 2013 đối tượng điều chỉnh ngành LHP QHXH nhất, mang tính định hướng * NGUỒN: Là văn pháp luật chứa đựng quy phạm LHP - Hiến pháp - Luật tổ chức phủ, Luật tổ chức quyền địa phương - Pháp lệnh UBTVQH, NQ QH,… IV Khoa học LHP Là môn khoa học pháp lý chuyên ngành chuyên nghiên cứu ngành LHP Nguồn: Ngành LHP, báo KH, sách chuyên khảo, V Môn học LHP Là mơn học thức, mang tính bắt buộc chương trình đào tạp cử nhân Luật trường ĐH BÀI 2: LÝ LUẬN VỀ HIẾN PHÁP I Sự đời HP * Về mặt thuật ngữ: - Gốc Latinh: “Constituo”: xác định, quy định, thiết lập - Phương Đông: + “Hiến”: Khuôn phép, khuôn mẫu + “Hiến pháp”: Pháp lệnh, kỷ cương - Ngày nay: “Hiến pháp” đạo luật có hiệu lực cao quy định hai nội dung bản: + Tổ chức quyền lực NN + Quyền nghĩa vụ công dân NOTE: Đặc trưng HP: - HP không đời với đời NN PL - Gắn liền với thắng lợi CM tư sản - NN chiếm hữu nô lệ, NN phong kiến khơng có HP -> NN Văn Lang NN nước ta, đời 2879 TCN đến 9/11/1946 nước ta thông qua HP -> HP sản phẩm CM tư sản, đời XH dân chủ Chế độ phong kiến với hai đặc trưng: Mọi quyền lực tập trung vào tay vua, vua “thiên tử”; quyền người không đảm bảo chuyên quyền nhân dân khách thể quyền lực NN -> giai cấp tư sản đấu tranh lật đổ phong kiến -> CMTS thắng lợi -> HP đời, kiện trị pháp lý quan trọng đánh dấu giai cấp lên PTSX PTSX TBCN -> nội dung ghi nhận HP: + Quyền lực NN phải bị hạn chế + Quyền người phải bảo vệ - Văn có tính chất HP đầu tiên: Đạo luật năm 1653 “Hình thức cai quản NN Anh, Xscotlen, Ailen địa phận thuộc chúng” - HP thành văn đầu tiên: Hiến pháp Hoa Kỳ 1787 với 55 đại biểu xuất chúng -> động lực cho QG khác ban hành HP - Các HP tiếp theo: HP Pháp, Ba Lan 1791, HP Na Uy 1814, HP Bỉ 1831 II Các giai đoạn phát triển HP Giai đoạn (1787-1917): TK 18 -> CMT10 Nga - Chủ yếu Châu Âu: Bắc Mỹ (Hoa Kỳ), châu Á (Nhật Bản) - Nội dung: Tổ chức BMNN; quyền người, quyền công dân CT ĐS Giai đoạn (1917-1945) - Kiểu NN mới: NN XHCN Xô Viết - Những HP kiểu mới: HP XHCN HP XHCN HP 1936 Liên Xô - Nội dung: Mở rộng lĩnh vực KT-XH; quyền, nghĩa vụ công dân KT, VH, XH * đặc trưng khác biệt HP XHCN so với HP cổ điển: - Ngồi nội dung chính, HP XHCN mở rộng quy định văn hóa, giáo dục, cơng nghệ,… - HP XHCN không thừa nhận quyền người, quyền tự nhiên mà thay vào quy định quyền cơng dân - HP XHCN không thừa nhận phân quyền tư sản mà thừa nhận tập quyền XHCN NOTE: - HP nước tư sản: HP cổ điển - 1917: Thắng lợi CMT10 Nga -> NN XHCN Xô Viết đời -> HP đại Giai đoạn 3: 1945-1990: - Sự phát triển HP mang tính tồn cầu, phổ quát với xuất châu Phi, quốc gia vừa giành độc lập - Các QG giành độc lập ban hành HP riêng - Nội dung: Mở rộng lĩnh vực KT, VH-XH; quyền công dân Giai đoạn 4: 1990 -> - Xu hướng 1: Thời kỳ khủng hoảng XHCN tiêu biểu sụp dổ Liên Xô Đông Âu khiến QG ban hành “HP chuyển đổi” VD: HP 1993 Liên Bang Nga, HP 1992 (sđ, bs 2001) VN (thay cho HP 1980) Các QG có tiến hành, cải cách đổi để phù hợp điều kiện, hoàn cảnh - Xu hướng 2: Các HP tăng cường quyền hành pháp cho CP, khơng cịn tâm lý đề cao Nghị viện ban đầu CP trở thành nhánh quyền lực độc lập thực quyền hành pháp - Xu hướng 3: Tự quản địa phương - Xu hướng 4: Các QG bắt đầu trọng xây dựng chế bảo vệ HP, tùy vào QG có tên gọi khác VD: Bảo hiến, Tố tụng HP, Tài phán HP,… III Khái niệm dấu hiệu đặc trưng HP Khái niệm * “Black’s Law Dictionary” HP luật tổ chức QG hay NN thiết lập thể chế máy quyền, xác định phạm vi quyền lực quyền bảo đảm quyền tự công dân * Quan điển CN Mác-Lênin - HP đạo luật NN - Thể chủ quyền nhân dân - Do quan đại diện quyền lực NN cao nhân dân thông qua (hoặc trưng cầu ý dân) - Quy định vấn đề - Thể lợi ích giai cấp cầm quyền Dấu hiệu đặc trưng * Chủ thể thông qua: - Nhân dân trực tiếp thông qua trưng cầu ý dân (tiêu biểu: HP cộng hòa thứ Pháp), QG đủ điều kiện trưng cầu ý dân cần dân trí cao, lại dễ dàng) - CQ đại diện có thẩm quyền cao nhân dân thông qua theo thủ tục đặc biệt VD: QH VN thơng qua HP có 2/3 tổng số ĐBQH đồng ý - Một số QG lập QH lập hiến giúp nhân dân soạn thảo HP Khi HP thông qua -> quan tự giải tán -> nhân dân bầu CQNN * Nội dung quy định: - Là VB pháp lý tổ chức thực toàn quyền lực NN - Bao gồm quyền lập pháp, hành pháp tư pháp - Có tính chất “khởi thủy – quyền lập quyền” – sở, tảng cho CQNN then chốt trung ương triển khai VB QPPL chi tiết * Phạm vi mức độ điều chỉnh: - Phạm vi điều chỉnh rộng so với VBPL khác - Mức độ điều chỉnh tầm khái quát cao, quy định vấn đề nhất, mang tính nguyên tắc * Hiệu lực pháp lý: - HP đạo luật có hiệu lực pháp lý cao - Tính tối cao HP thể hai phương diện: Trong hệ thống PL đời sống XH: + Các VBPL khác CQNN ban hành phải phù hợp với HP, không trái với HP (không vi hiến) Mọi VB vi hiến phải bị bãi bỏ, đình thi hành từ chối áp dụng sống -> HP thay đổi dẫn đến thay đổi hệ thống PL quốc gia Vì suy cho thường luật nhằm triển khai HP cách chi tiết -> HP luật mẹ, xương sống cho hệ thống PL QG + HP có hiệu lực PL cao nước, địa phương, CQNN, tổ chức CT, KT-XH, đơn vị lực lượng vũ trang cá nhân có liên quan Khơng chủ thể đứng ngang với HP Mọi hành vi vi hiến phải bị xử lý nghiêm minh + Có chế giám sát đặc biệt để bảo vệ tính tối cao HP VD: Liên Bang Nga thành lập Tòa án HP, Pháp thành lập Hội dồng bảo hiến, Nhật Bản giao cho Tòa án tối cao giám sát HP IV Phân loại HP - Căn vào hình thức thể hiện: + HP thành văn: HP biểu hình thức văn (có đạo luật mang tên HP) VD: HP Hoa kỳ 1787 + HP không thành văn: Trong hệ thống pháp luật quốc gia khơng có đạo luật mang tên Hiến pháp, khơng tuyên bố, có rải rác nhiều văn Gồm phần: Thành văn không thành văn Phần thành văn: Các đạp luật thường mang tính chất Hiến pháp (Đại Hiến chương MAGNA CARTA 1215, Luật nhân quyền 1998, ); phần không thành văn: Các tập tục trị mang tính HP, thói quen sinh hoạt trị lặp lặp lại theo thời gian, tự nhiên lịch sử VD: Hiến pháp Anh -> Nữ hồng có đặc quyền bổ nhiệm/ miễn nhiệm Thủ tướng -> Nữ hoàng thường bổ nhiệm thủ lĩnh Đảng cầm quyền làm Thủ tướng -> tập tính - Căn vào chế độ trị: + HP tư sản + HP XHCN - Căn vào hình thức cấu trúc NN: + HP liên bang + HP tiểu bang (không trái với HP liên bang) * Vấn đề SỬA ĐỔI HIẾN PHÁP: - Đ70 HP 1946: Quy định việc sửa đổi HP: Khi có 2/3 tổng số nghị viên yêu cầu tiến hành thành lập Ủy ban dự thảo, ban dự thảo đưa điều thay đổi, thay đổi nghị viện ưng chuẩn phải đưa toàn dân phúc - PHÚC QUYẾT TRƯNG CẦU DÂN Ý: + Giống nhau: Đều đưa cho người dân bỏ phiếu + Khác nhau: Trưng cầu dân ý trực tiếp đưa cho người dân bỏ phiếu; phúc phải thơng qua nghị viện trước cho người dân bỏ phiếu, nghị viện có vai trò tư vấn cho người dân -> người dân phúc tra lại  - Vấn đề phúc phức tạp, rườm rà phù hợp với nước giới quy định HP - Thể sáng tạp nhà lập hiến VN năm 1946, đặc biệt Chủ tịch HCM -> phù hợp với hoàn cảnh lịch sử, trình độ dân trí người dân thời điểm - Phúc bảo đảm cho nguyên tắc quyền lập hiến thuộc nhân dân - Đ147 HP 1992 quy định việc sửa đổi HP: Chỉ có QH có quyền sửa đổi HP Việc sửa đổi HP phải 2/3 tổng số đại biểu QH tán thành  Chỉ có QH có quyền sửa đổi HP Cách quy định hời hợt, không phù hợp với xu hướng chung giới HP trở thành công cụ tay NN để quản lý người dân, dẫn đến nhiều hạn chế, bất cập, lạm quyền - Đ120 HP 2013 quy định việc sửa đổi Hiến pháp: Chủ tịch nước, UBTVQH, CP 1/3 tổng số đại biểu QH có quyền đề nghị làm HP -> QH thành lập Ủy ban dự thảo HP Thành phần, số lượng, nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban dự thảo QH định theo đề nghị UBTVQH Ủy ban dự thảo HP soạn thảo, tổ chức lấy ý kiến nhân dân trình QH dự thảo HP HP thơng qua có 2/3 tổng số đại biểu QH tán thành Việc tổ chức trưng cầu ý dân HP QH định  HP 2013 quy định trình tự sửa đổi HP phức tạp HP 1980 HP 1992 không phức tạp HP 1946 -> Quốc gia quy định trình tự, thủ tục sửa đổi HP phức tạp tuổi thọ HP tính dân chủ, tính thượng tơn PL cao ? Phân tích tính tối cao HP hệ thống PL đời sống XH Điểm HP 2013 so với HP 1992 (sđ, bs 2001) -> Kẻ bảng so sánh Đ119 HP 2013 với Đ146 HP 1992 - Đ146 HP 1992: “HP nước CHXHCNVN luật NN, có hiệu lực pháp lý cao Mọi VBPL khác phải phù hợp với HP” - Đ119 HP 2013: “HP luật nước CHXHCNVN, có hiệu lực pháp lý cao Mọi VBPL khác phải phù hợp với HP Mọi hành vi vi phạm HP bị xử lý QH, quan QH, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan khác NN toàn thể nhân dân có trách nhiệm bảo vệ HP Cơ chế bảo vệ HP luật định BÀI 2(tt): LỊCH SỬ LẬP HIẾN VN I Khái quát tư tưởng lập hiến trước CMT8 1945 1.1 Yếu tố tác động hình thành tư tưởng lập hiến trước CMT8 1945 * Điều kiện nước: Nước ta nửa thuộc địa nửa phong kiến -> Nước ta khơng có tự do, khơng có dân chủ, nhân dân khơng có quyền cơng dân -> Khơng có Hiến pháp * Điều kiện khách quan giới: - CM dân chủ tư sản Pháp 1789 - CM Tân Hợi 1911 Trung Hoa - Chính sách Duy Tân (Nhật) 1.2 Các khuynh hướng - Đại diện: Phạm Quỳnh, Bùi Quang Chiêu - Cho nên cầu xin Pháp ban cho Hiến pháp cho phép Pháp tiếp tục quyền khai thác thuộc địa VN