LỜI CẢM ƠN Khóa luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Thanh Huyền Lớp A13 K44D KT&KDQT LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Ngoại Thương, Phòng đào tạo trường Đại học Ngoại Thương cùn[.]
Khái niệm về bảo hộ thương mại
Bảo hộ thương mại (hay còn gọi là bảo hộ mậu dịch) là chính sách ngoại thương của các nước nhằm một mặt sử dụng các biện pháp để bảo vệ thị trường nội địa trước sự cạnh tranh dữ dội của hàng ngoại nhập, mặt khác giúp Nhà nước nâng đỡ các nhà kinh doanh trong nước bành trướng ra thị trường nước ngoài (giáo trình quan hệ kinh tế quốc tế - GS.TS Võ Thanh Thu)
Nhà nước sử dụng những biện pháp thuế và phi thuế: thuế quan, hệ thống thuế nội địa, giấy phép xuất nhập khẩu, hạn ngạch, các biện pháp kĩ thuật…để hạn chế hàng hoá nhập khẩu.
Nhà nước cũng nâng đỡ các nhà xuất khẩu nội địa bằng cách giảm hoặc miễn thuế xuất khẩu, thuế doanh thu, thuế lợi tức, trợ cấp xuất khẩu… để họ dễ dàng bành trướng ra thị trường nước ngoài.
Các nước sử dụng chính sách bảo hộ thương mại như là một công cụ bảo vệ hữu hiệu nhằm:
Giảm bớt sức cạnh tranh của hàng nhập khẩu
Bảo hộ các nhà sản xuất kinh doanh trong nước, giúp họ tăng cường sức mạnh trên thị trường nội địa
Giúp nhà xuất khẩu tăng sức cạnh tranh để thâm nhập thị trường nước ngoài
Giúp điều tiết cán cân thanh toán quốc tế, sử dụng hợp lý nguồn ngoại tệ thanh toán của mỗi nước
Tuy có rất nhiều ưu điểm, chinh sách bảo hộ mậu dịch cũng bộc lộ một số những nhược điểm nhất định:
Trường hợp tiến hành bảo hộ thị trường nội địa quá chặt sẽ làm tổn thương đến sự phát triển thương mại quốc tế, sẽ dẫn đến sự cô lập kinh tế của một nước, đi ngược lại với xu thế của thời đại ngày nay là quốc tế hoá đời sống kinh tế trên toàn cầu
Bảo hộ quá chặt thêm nữa sẽ góp phần vào sự bảo thủ và trì trệ trong các nhà kinh doanh nội địa, kết quả là mức độ bảo hộ kinh tế ngày càng cao, càng làm cho các ngành công nghiệp chiến lược không còn linh hoạt, hoạt động kinh doanh và đầu tư không mang lại hiệu quả Đây sẽ là nguy cơ phá sản trong tương lai cho các ngành công nghiệp nếu quốc gia này phải chịu áp lực cạnh tranh trên thị trường thế giới và yêu cầu giảm hàng rào thuế quan khi gia nhập WTO hoặc các khu vực mậu dịch tự do trên thế giới
Nhiều nước bảo hộ quá chặt dẫn tới sự thiệt hại cho người tiêu dùng trong nước bởi thị trường hàng hoá kém đa dạng, mẫu mã, kiểu dáng, chất lượng hàng hoá kém cải tiến, giá cả đắt…
Thực tế, trên thế giới đã tồn tại hai chính sách bảo hộ mậu dịch Đó là chính sách bảo hộ mậu dịch “kiểu phòng ngự” và chính sách “tân bảo hộ” hoặc “siêu bảo hộ”
Chính sách bảo hộ mậu dịch kiểu phòng ngự thường được thực hiện ở giai đoạn chuẩn bị chuyển sang thực hiện chính sách mậu dịch tự do với mục tiêu nhằm bảo vệ các nhà kinh doanh nội địa đang ở thời kỳ “phôi thai” chưa phát triển, chưa đủ sức cạnh tranh với các nhà tư bản nước ngoài
Còn chính sách “tân bảo hộ” hoặc “siêu bảo hộ” là chính sách ngoại thương của các nước thời kỳ đế quốc Mục tiêu của chính sách này là Nhà nước tư bản bằng các biện pháp nhằm một mặt giảm bớt sức cạnh tranh của hàng nhập khẩu, mặt khác nâng đỡ các nhà xuất khẩu, đặc biệt thi hành các biện pháp khác nhau để giúp đỡ các tổ chức lũng đoạn vừa chiếm lĩnh được thị trường nội địa vừa chủ động tấn công xâm nhập các thị trường nước ngoài, chính sách “siêu bảo hộ” là bước phát triển của chính sách bảo hộ mậu dịch,biến chính sách ngoại thương kiểu này từ mang tính chất cực đoan “ngăn chặn” sang vừa “ngăn chặn” vừa “tấn công” và “bành trướng” Cho nên có thể gọi chính sách “tân bảo hộ” hay “siêu bảo hộ” là chủ nghĩa bảo hộ mang tính chất “xâm lược” Chính sách này xuất hiện từ cuối thế kỷ 19, bắt đầu từ nước Đức, sau đó lan rộng ra các nước khác Ngày nay chính sách siêu bảo hộ vẫn được duy trì dưới nhiều hình thức mới và tinh vi.
Quá trình ra đời và phát triển của chính sách bảo hộ thương mại
Về mặt lịch sử, chính sách bảo hộ thương mại ra đời từ rất sớm, từ thời kỳ tích luỹ nguyên thuỷ của chủ nghĩa tư bản - thời kỳ chuẩn bị của phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa (bao gồm suốt từ thế kỷ XVI-XVII đến khoảng những năm 60-70 của thế kỷ XVIII), khi thị trường thế giới bắt đầu hình thành Thị trường thế giới tuy chưa phát triển đầy đủ, nhưng nó đã thúc đẩy nhanh tốc độ tích luỹ tư bản và phát triển của sản xuất tư bản chủ nghĩa.
Hàng hoá lưu thông trên thị trường thời kỳ này lúc đầu phần lớn của người sản xuất nhỏ và sau đó là của các xí nghiệp nông nghiệp TBCN và do các công xưởng thủ công sản xuất ra Tư bản thương nghiệp-được coi là những người môi giới trung gian - chiếm địa vị chủ yếu.
Nhà nước của giai cấp tư bản đang lên dựa vào lý thuyết trọng thương làm chỗ dựa cho chính sách thương mại của mình Tư tưởng chính của học thuyết trọng thương chính là mỗi nước muốn đạt được sự thịnh vượng trong phát triển kinh tế thì phải gia tăng khối lượng tiền tệ mà muốn gia tăng khối lượng tiền tệ thì con đường chủ yếu phải phát triển ngoại thương, nhưng thuyết trọng thương cũng nhấn mạnh trong hoạt động ngoại thương phải thực hiện chính sách xuất siêu và bảo hộ sản xuất (tăng cường xuất khẩu, hạn chế nhập khẩu) Học thuyết cũng đã đề cao vai trò của nhà nước trong điều khiển kinh tế, khuyến khích can thiệp sâu vào hoạt động kinh tế như: lập hàng rào thuế quan để bảo hộ mậu dịch, đánh thuế suất nhập khẩu cao đối với nhập khẩu hàng tiêu dùng, duy trì hạn ngạch…Chính sách này đã có tác dụng khá quan trọng trong việc mở mang công nghiệp và phát triển ngoại thương của các quốc gia Tây Âu thời bấy giờ.
Tính đến thế kỷ XVIII, các cuộc cách mạng thương mại và chính trị đã thành đạt Những phát minh về máy hơi nước đầu thế kỷ XVIII và các máy móc khác đã tạo đà cho cuộc CMKHKT từ đó dẫn đến cách mạng trong lĩnh vực kinh tế xã hội Máy móc ra đời và phương pháp chế tạo mới muốn có hiêụ quả phải đặt trong khung cảnh hợp tác và chuyên môn hoá giữa những người sản xuất trong nước và quốc tế.
Vào thời kỳ này, lần đầu tiên trong lịch sử các học thuyết kinh tế, tư tưởng kinh tế tự do ra đời, mà người đề xướng là Adam Smith - đại diện xuất sắc nhất của Kinh tế chính trị học cổ điển Anh Tư tưởng này đề cao tự do kinh doanh, sự tự điều tiết của thị trường và phản đối sự can thiệp của Nhà nước vào thị trường Học thuyết này đã được mọi giới chấp nhận và đã điều tiết chính sách kinh tế của các quốc gia trong suôt thời kỳ tự do cạnh tranh của CNTB Các quốc gia bắt đầu bãi bỏ những trở ngại và giảm bớt các rào cản trong thương mại với các quốc gia khác, nhờ đó mà buôn bán quốc tế nhanh chóng phát triển Năm 1860, Nghị viện Anh xoá bỏ 340 trong 400 loại hàng hoá chịu thuế nhập khẩu và sau đó bỏ hẳn thuế quan để cho phép nhập khẩu tự do vào năm 1914 Ở Pháp, Napoleon III đã thay thế hệ thống thuế quan bảo hộ bằng hệ thống thuế quan ôn hoà hơn vào năm 1860 Ngay cả Hoa
Kỳ từng theo đuổi chính sách bảo hộ từ năm 1816 cũng đã giảm thuế quan rất nhiều vào năm 1857.
Tuy nhiên chúng ta cần nhận thấy một đặc điểm cơ bản của thời kỳ tự do cạnh tranh là tuy sự kiểm soát của chính phủ giảm dần nhưng chính sách bảo hộ vẫn còn, chỉ có điều những chính sách bảo hộ thời kỳ này có tính chất ôn hoà hơn, hướng vào nâng đỡ các ngành công nghiệp non trẻ để chúng có sức cạnh tranh trên thị trường trong và ngoài nước.
Cuối thế kỷ XIX, đầu thế kỷ XX, sự chuyển biến mạnh mẽ của CNTB tự do cạnh tranh sang CNTB độc quyền ở các nước tư bản phát triển đã làm nảy sinh nhiều hiện tượng kinh tế, xã hội mới, cùng những mâu thuẫn khó khăn vốn có của CNTB Các cuộc khủng hoảng kinh tế xảy ra (đặc biệt là cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới 1929-1933) đã chứng tỏ các lý thuyết “bàn tay vô hình”, “tự điều tiết” của thị trường mà trường phái cổ điển và tân cổ điển nêu ra không còn hiệu nghiệm trước việc khắc phục những hậu quả của tự do cạnh tranh Độc quyền ra đời có nghĩa là chấm dứt thời kỳ tự do cạnh tranh Tổ chức độc quyền nắm quyền thống trị thị trường, liên minh quốc tế những nhà tư nhằm phân chia thị trường thế giới Bản thân sự tồn tại hiện tượng này cũng có nghĩa là mậu dịch tự do bị phá hoại.
Chính sách thuế quan siêu bảo hộ được coi là đặc trưng của chính sách thương mại của các nước tư bản phát triển Nó là công cụ tối quan trọng để tư bản tài chính nắm độc quyền thị trường nội địa và mở rộng thị trường ngoài nước.
Cùng với bước quá độ sang giai đoạn độc quyền, nhất là vào khoảng những năm 1890-1910, hầu hết các nước tư bản phát triển nhất (trừ Anh và
Hà Lan) đều áp dụng thuế suất bảo hộ rất cao, đánh thuế nhập khẩu rất cao đối với nhiều loại hàng Sau đó tất cả các nước tư bản đều đã không ngừng nâng cao mức thuế và mở rộng diện những mặt hàng phải nộp thuế Thời kỳ khủng hoảng kinh tế thế giới 1929-1933, nước Anh cũng thi hành chính sách thuế quan bảo hộ Mức thuế quan của Mỹ lúc bấy giờ là cao nhất Theo thống kê, thuế nhập khẩu (chiếm tỷ lệ % giá cả hàng hoá) đánh vào hàng công nghệ năm 1925 tại Mỹ cao tới 35-40%, Pháp và Ý 25-30%, Bỉ và Thuỵ Sĩ 10-15%,chỉ có Anh và Hà Lan là chưa tới 10%
Chính sách thuế nhằm bảo hộ hàng sản xuất trong nước thời kỳ tư bản độc quyền chẳng những về mức thuế mà còn về tính chât cũng rất khác với chính sách thuế quan bảo hộ của nhiều nước ở thời kỳ CNTB trước độc quyền. Ở thời kỳ trước độc quyền, chính sách bảo hộ thường là che chở cho những ngành công nghiệp non trẻ không đủ sức cạnh tranh với hàng hoá nước ngoài, giúp chúng phát triển Chính sách bảo hộ mới (bảo hộ thời kỳ độc quyền) thì trái lại, nó bảo hộ cho các ngành công nghiệp phát đạt nhất, có đủ sức cạnh tranh để giữ vững một giá độc quyền thật cao trên thị trường nội địa và tránh được sự cạnh tranh của nước ngoài Đặc điểm cơ bản nhất của chính sách bảo hộ mới này là nó mang tính chất tấn công và xâm lược, nó trở thành một công cụ quan trọng nhất để tổ chức độc quyền độc chiếm thị trường ngoài nước.
Sau chiến tranh thế giới thứ hai, nhằm khắc phục các biện pháp bảo hộ được duy trì từ trước và đầu những năm 1930 và nhanh chóng đẩy mạnh tự do hoá thương mại, các cuộc thương lượng về thuế quan đã được tiến hành giữa các thành viên của GATT.
Trong 47 năm tồn tại (1948- 1995) dưới sự bảo trợ của GATT đã có 8 vòng đàm phán về mậu dịch đa phương Thuế quan được cắt giảm liên tục cùng một loạt những nhượng bộ kinh tế trong những năm của thập niên 70 và
80 là một trong những thành công của GATT Tuy nhiên chính điều này đã khiến các chính phủ đưa ra các hình thức bảo vệ khác cho các lĩnh vực kinh tế phải đối mặt với sự cạnh tranh ngày càng tăng từ bên ngoài Tỷ lệ thất nghiệp cao và sự đóng cửa thường xuyên của các nhà máy đã buộc chính phủ các nước châu Âu và Bắc Mỹ tìm kiếm các thoả hiệp song phương phân chia thị trường với các đối thủ cạnh tranh, tiếp tục trợ giúp cho ngành nông nghiệp của mình.
Vào những năm cuối thế kỷ XX, bước sang thế kỷ XXI, khi mà tự do hoá thương mại đang là trào lưu mạnh mẽ thì chế độ bảo hộ mậu dịch gắt gao đối với các sản phẩm nông nghiệp (lương thực, thực phẩm) vẫn tồn tại ở Mỹ,Nhật Bản, các nước EU Các quốc gia đang phát triển vẫn còn rất thận trọng trước những đòi hỏi tự do hoá sâu hơn, đầy đủ và mạnh mẽ hơn nữa thị trường cho các hàng hoá, dịch vụ và đầu tư của các nhà đầu tư và doanh nghiệp của các nước tư bản phát triển nhằm khai thác lợi nhuận từ lợi thế cạnh tranh của họ trên thị trường toàn cầu Do vậy việc áp dụng các biện pháp bảo hộ ở các quốc gia này vẫn được coi là cần thiết.
CÁC BIỆN PHÁP BẢO HỘ THƯƠNG MẠI THEO QUY ĐỊNH CỦA TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI WTO
Biện pháp về thuế quan
1.1 Khái niệm, vai trò và phân loại thuế quan
Thuế quan là khoản thu do nhà nước đặt ra đối với hàng xuất khẩu và nhập khẩu khi hàng hoá đó làm thủ tục thông quan tại cửa khẩu hải quan hoặc đánh vào các khoản chuyển khoản để thanh toán hàng xuất nhập khẩu.
Trong bài khoá luận này, người viết muốn nhấn mạnh vào thuế nhập khẩu nói riêng với ý nghĩa là một trong những công cụ bảo hộ thương mại Hiện nay, thuế quan là công cụ bảo hộ được sử dụng rộng rãi trên thế giới Tổ chức WTO coi thuế quan là một biện pháp hợp lệ và cho phép các nước thành viên duy trì do tính minh bạch và dễ dự đoán trong thương mại quốc tế Tuy nhiên, thông qua các vòng đàm phán, WTO luôn hướng tới mục tiêu cắt giảm thuế quan và tăng mức độ ràng buộc thuế (các nước thành viên không được phép tăng thuế lên mức trần đã cam kết trong biểu)
Thuế quan có một số vai trò như sau:
- Thuế nhập khẩu có vai trò điều tiết nhập khẩu: điều tiết lượng hàng hoá được nhập khẩu vào thị trường nội địa bởi thông qua đánh thuế nhập khẩu có thể tác động đến sức cạnh tranh của hàng hoá Hàng hoá có mức thuế suất cao sẽ ảnh hưởng đến giá của hàng hoá và tác động đến sức mua của người tiêu dùng
- Thuế nhập khẩu được sử dụng như là công cụ để bảo hộ thị trường trong nước
- Thuế nhập khẩu góp phần tăng thu cho ngân sách nhà nước
- Thuế nhập khẩu được xem là các công cụ phân biệt đối xử trong quan hệ thương mại và gây áp lực đối với các bạn hàng phải nhượng bộ trong đàm phán Chẳng hạn năm 2001, để trả đũa Nhật Bản tăng thuế nhập khẩu đánh vào các mặt hàng rau củ của Trung Quốc nhập khẩu vào Nhật Bản, Trung Quốc thông báo đánh thuế tăng gấp hai lần đối với mặt hàng xe hơi và điện tử của Nhật Bản nhập khẩu vào Trung Quốc Cuối cùng, cả hai bên đã phải ngồi vào bàn đàm phán để giái quyết tranh chấp và thực hiện nhượng bộ lẫn nhau.
Có rất nhiều cách phân loại thuế, nhìn chung căn cứ vào phương pháp tính thuế có thể phân ra:
- Thuế tính theo giá trị: là thuế tính tỷ lệ phần trăm so với giá trị hàng hoá nhập khẩu (được áp dụng nhiều nhất vì dễ áp dụng trong cách tính và quản lý thuế và theo kịp tốc độ lạm phát) Tuy nhiên hạn chế của phương pháp này là việc phân loại sản phẩm tính thuế và xác định giá của sản phẩm khó thực hiện Để hạn chế nhược điểm của phương pháp tính thuế theo giá trị, tại vòng đàm phán Tokyo của GATT thông qua Hiệp định về việc thực thi Điều khoản VII hay còn gọi là “thể lệ định giá” Hiệp định Điều VII điều tiết thủ tục định giá hải quan của các nước thành viên WTO nhằm giảm thiểu sự ảnh hưởng phức tạp của việc định giá hải quan đến hoạt động thương mại quốc tế.
Nội dung của điều khoản VII thể hiện thông qua các phương pháp xác định “giá giao dịch” sau đây:
Thứ nhất, các thành viên WTO phải cam kết sử dụng “giá giao dịch” làm cơ sở tính thuế hải quan (giá thể hiện trên hoá đơn hoặc hợp đồng nhưng giá đó phải đúng là giá giao dịch thực tế)
Thứ hai, nếu không xác định được “giá giao dịch” là trung thực, thì hải quan của nước nhập khẩu có quyền căn cứ vào “giá giao dịch” của món hàng giống hệt như món hàng trên và được xuất khẩu trong cùng một thời gian và địa điểm xuất xứ của hàng hoá.
Thứ ba, nếu “giá trị giao dich” không thể xác định theo cách thứ nhất và thứ hai kể trên thì hải quan có thể sử dụng giá trị giao dịch của mặt hàng tương tự.
Thứ tư, hải quan nước nhập khẩu thuộc thành viên WTO có thể tự xác định “giá giao dịch” trên cơ sở lấy giá bán của mặt hàng y hệt hoặc tương tự đang tiêu thụ trên thị trường nhập khẩu trừ đi các khoản hoa hồng, chi phí vận chuyển và phí bảo hiểm tại quốc gia nhập khẩu.
Thứ năm, các thành viên WTO có thể thẩm định “giá giao dịch” trên cơ sở xác định giá thành bao gồm các chi phí chế tạo và các chi phí khác có liên quan đến nhập khẩu hàng hoá, tuy nhiên giá tính theo cách này phải được đối chiếu so sánh với giá giao dịch được xác định theo các cách kể trên.
- Thuế tính theo số lượng: là thuế được tính ổn định dựa theo khối lượng hoặc trọng lượng hàng hoá nhập khẩu (số tiền thuế phải nộp không phụ thuộc vào giá cả hàng hoá nhập khẩu do đó tránh được hiện tượng gian lận liên quan đến kê khai giá trị hàng hoá)
- Thuế hỗn hợp: thuế tính theo cả hai cách trên
1.2 Cam kết thuế quan trong WTO
Thuế quan được coi là biện pháp bảo hộ thương mại cổ điển nhất và thông thường được áp dụng đầu tiên để tăng thu ngân sách cho chính phủ.Tuy nhiên thuế quan cũng được áp dụng vì những mục đích khác như ngăn chặn hàng nhập khẩu và bảo vệ hàng trong nước, trả đũa một quốc gia khác,bảo vệ một ngành công nghiệp quan trọng hoặc non trẻ….Thuế quan được
WTO coi là hợp lệ và cho phép các nước thành viên duy trì, nhờ sự minh bạch và tính dễ dự đoán trong việc áp dụng biện pháp này Tuy nhiên, thông qua các vòng đàm phán, WTO luôn hướng tới mục tiêu cắt giảm thuế quan và tăng mức độ ràng buộc thuế (các nước thành viên không được phép tăng thuế lên trên mức trần đã cam kết trong biểu) Thuế suất đã được giảm đáng kể qua tám vòng đàm phán trong khuôn khổ Hiệp định thuế quan (GATT) trước đây, đặc biệt là sau Vòng đàm phán U-ru-goay, các thành viên WTO đã cam kết ràng buộc tới 98% số dòng thuế đối với hàng công nghiệp và 100% đối với hàng nông nghiệp Như vậy, số dòng thuế ngoại lệ là rất ít Mặt khác, qua nhiều vòng đàm phán căng thẳng, mức thuế suất đối với hàng công nghiệp chỉ còn trung bình 3,8%; với các sản phẩm nông nghiệp thì các nước phát triển, đang phát triển đều phải cắt giảm thuế quan tương ứng 36% và 24%, ), tỷ lệ ràng buộc số dòng thuế trong cả biểu thuế với các nước phát triển đạt 99%, với các nước đang phát triển đạt 73% và với các nền kinh tế chuyển đổi đạt 98% Bên cạnh đó, trong WTO còn xuất hiện các mô hình cắt giảm thuế quan mạnh mẽ như “cắt giảm thuế quan theo ngành” và “hài hoà hoá thuế quan” theo đó thuế quan của các sản phẩm liên quan đều được cam kết ở mức rất thấp, chủ yếu là bằng 0% Các ngành chủ yếu đã được giảm thuế theo mô hình này là sản phẩm công nghệ thông tin, dược phẩm, hoá chất, thiết bị xây dựng, thiết bị y tế, máy móc nông nghiệp, đồ gia dụng, bia, rượu màu và thép….
Như vậy, có thể thấy rằng những cam kết ràng buộc về thuế quan đã tạo thành nghĩa vụ của các thành viên WTO trong việc giảm đáng kể thuế suất nhập khẩu và duy trì ổn định.
Các biện pháp bảo hộ phi thuế quan
Ngoài biện pháp thuế quan ra, tất cả các biện pháp khác, dù được quy định cụ thể trong hệ thống chính sách luật pháp hay phát sinh từ thực tiễn quản lý hoạt động thương mại, có ảnh hưởng đến hoạt động nhập khẩu thì đều được coi là các biện pháp phi thuế quan (NTM) Mỗi biện pháp phi thuế quan NTM có một hoặc nhiều thuộc tính như áp dụng biên giới hay nội địa, được duy trì một cách chủ động hay bị động, phù hợp hoặc không phù hợp với thông lệ quốc tế, nhằm bảo hộ hay không bảo hộ…
2.1 Các biện pháp hạn chế định lượng
Các biện pháp hạn chế định lượng được coi là những biện pháp có tính chất bảo hộ mạnh mẽ hơn các biện pháp thuế quan và trực tiếp bóp méo thương mại quốc tế Do vậy, WTO không cho phép các nước thành viên áp dụng các biện pháp này và coi đây là một nguyên tắc cơ bản dành cho các quốc gia đã và đang muốn gia nhập WTO Tuy nhiên, cũng có một số ngoại lệ đối với nguyên tắc này, cho phép các nước thành viên được áp dụng theo những điều kiện nghiêm ngặt nhằm bảo vệ an ninh quốc gia, bảo vệ sức khoẻ con người, bảo vệ động thực vật, môi trường…Sau đây là một số những biện pháp hạn chế định lượng được áp dụng phổ biến nhất:
Cấm nhập khẩu là biện pháp bảo hộ cao nhất, gây ra hạn chế lớn nhất đối với thương mại quốc tế Trong thương mại quốc tế có nhiều trường hợp cấm nhập khẩu như: cấm hoàn toàn, cấm theo mùa, cấm tạm thời, cấm vận, cấm sản phẩm nhạy cảm, tạm dừng cấp phép nhập khẩu…Nói chung WTO không cho phép các nước thành viên sử dụng biện pháp này trừ một số trường hợp được quy định tại điều XX và XXI -GATT 1994 là cần thiết để đảm bảo an ninh quốc gia, đạo đức xã hội; bảo vệ con người, động vật và thực vật; bảo vệ các tài nguyên thiên nhiên khan hiếm (Điều XX của Hiệp định GATT 1994 quy định các thành viên WTO có thể được phép áp dụng các biện pháp về môi trường mà không mâu thuẫn với những quy định trong các Hiệp định củaWTO, nếu việc áp dụng các biện pháp này "là cần thiết để bảo vệ sức khoẻ,cuộc sống của con người, động thực vật" (Mục XX.b) hoặc "có liên quan tới việc bảo tồn các tài nguyên thiên nhiên có thể bị cạn kiệt" (Mục XX.g); bảo vệ các tài sản quốc gia về nghệ thuật, lịch sử hay khảo cổ, với điều kiện là các biện pháp này cần phải thực hiện kèm theo việc hạn chế sản xuất hay tiêu dùng nội địa liên quan tới chúng; và liên quan tới nhập khẩu hay xuất khẩu vàng và bạc.
2.1.2 Hạn ngạch nhập khẩu (Quota)
WTO cũng không cho phép áp dụng các biện pháp này vì nó ảnh hưởng nhiều đến thương mại quốc tế Tuy nhiên, tại điều XVIII - GATT 1994, WTO cho phép áp dụng trong những trường hợp đặc biệt như: bảo vệ tình hình tài chính đối ngoại, cán cân thanh toán, bảo vệ một số ngành công nghiệp của nước đang phát triển…WTO cũng yêu cầu khi sử dụng hạn ngạch nhập khẩu, các quốc gia phải thực hiện các điều kiện kèm theo.
2.1.3 Hạn ngạch thuế quan (Tariff rate quota) Để đảm bảo mở cửa thị trường ở mức độ nhất định, WTO cho phép áp dụng biện pháp hạn ngạch thuế quan TRQ Hạn ngạch thuế quan TRQ cho phép sử dụng hai mức thuế suất, một mức thấp cho khối lượng trong hạn ngạch, mức thứ hai có thể cao hơn cho nhập khẩu ngoài hạn ngạch, tuy nhiên phải dựa trên nguyên tắc không phân biệt đối xử Hạn ngạch có thể được tính bằng mức chênh lệch giữa tiêu dùng và sản xuất trong nước Việc quản lý hạn ngạch thuế quan TRQ tuy khó khăn nhưng sẽ đáp ứng được người tiêu dùng muốn sử dụng hàng nhập khẩu giá rẻ, đồng thời bảo vệ được người sản xuất trong nước.
2.1.4 Giấy phép nhập khẩu (Import Licence)
Giấy phép nhập khẩu được xác định như là các thủ tục hành chính được sử dụng để thực hiện chế độ cấp phép nhập khẩu - đòi hỏi đệ trình đơn hay các tài liệu khác (không liên quan tới mục đích hải quan) tới các cơ quan hành chính thích hợp - và là điều kiện tiên quyết để được phép nhập khẩu Tuy nhiên, thủ tục hành chính để thực hiện chế độ cấp phép không được bóp méo thương mại do sử dụng không thích hợp các thủ tục đó Các qui tắc đối với thủ tục cấp phép nhập khẩu phải được áp dụng trung lập (neutral) và được quản lý theo một cách thức công bằng và hợp lý Mặt khác, cần phải công khai các thông tin liên quan tới thủ tục nộp đơn, tiêu chuẩn của nhà nhập khẩu, cơ quan tiếp nhận, danh sách các sản phẩm đòi hỏi giấy phép trong thời hạn 21 ngày trước khi chúng có hiệu lực Người nộp đơn chỉ cần tiếp cận tới một cơ quan hành chính Trường hợp đặc biệt không được quá ba cơ quan. Nhà nhập khẩu hàng cần giấy phép có thể tiếp cận ngoại tệ cần thiết trên cùng một cơ sở với hàng nhập khẩu không cần giấy phép.
Giấy phép nhập khẩu được chia làm hai loại :
- Giấy phép nhập khẩu tự động : được cấp trong khoảng thời gian tối đa là 10 ngày sau khi nhận được đơn xin cấp giấy phép nhập khẩu, không hạn chế khối lượng nhập khẩu trong phạm vi điều chỉnh, không đặt ra hạn chế với nhà nhập khẩu.
- Giấy phép nhập khẩu không tự động : thường được dùng để quản lý các hạn chế số lượng, phải được cấp trong khoảng thời gian tối đa là 30 ngày kể từ khi nhận được đơn xin cấp giấy phép theo nguyên tắc ''đến trước - cấp trước'', và 60 ngày nếu tất cả các đơn xin cấp giấy phép được xem xét cùng một lúc.
Trước đây, cấp phép nhập khẩu là một biện pháp được sử dụng rất rộng rãi nhằm hạn chế nhập khẩu Hiện nay, các quy định về cấp phép nhập khẩu của một nước thành viên phải tuân thủ Hiệp định về thủ tục cấp giấy phép Nhập khẩu của WTO - ILP, tức là đáp ứng các tiêu chí như đơn giản, minh bạch và dễ dự đoán Trình tự, thủ tục xin cấp phép cũng như lý do áp dụng giấy phép phải được thông báo rõ ràng, đặc biệt là với các loại giấy phép không tự động.
2.1.5 Hạn chế xuất khẩu tự nguyện (VER- Volutary Export Restraint)
Hạn chế xuất khẩu tự nguyện là một thoả thuận song phương giữa hai chính phủ, hay giữa ngành xuất khẩu tư nhân với ngành tương tự ở nước nhập khẩu, hoặc giữa chính phủ ở nước nhập khẩu với ngành xuất khẩu ở nước có hàng xuất Nước xuất khẩu giới hạn xuất khẩu một số sản phẩm nhất định tới nước nhập khẩu Nói chung, ngành công nghiệp đang phải cạnh tranh gay gắt với hàng nhập khẩu tương tự gây áp lực với chính phủ đàm phán về hạn chế xuất khẩu với nước xuất khẩu để giảm bớt áp lực cạnh tranh Các nhà xuất khẩu bị "bắt buộc" chấp nhận số lượng đó và bị đe doạ nhận được các hành động khắc nghiệt hơn nếu không chấp nhận thoả thuận tự nguyện hạn chế số lượng xuất khẩu Trong khi hạn ngạch được áp dụng chung thì hạn chế xuất khẩu tự nguyện chỉ áp dụng với một số nước xuất khẩu chủ yếu, do đó tạo ra sự phân biệt đối xử giữa các thành viên và rõ ràng vi phạm nguyên tắc tối huệ quốc (MFN) Do vậy mà các nhà lãnh đạo của WTO đã xây dựng văn kiện đưa ra các điều khoản cấm áp dụng VER kèm theo những điều kiện và các ngoại lệ.
2.2 Các biện pháp quản lý giá
2.2.1 Trị giá tính thuế hải quan (Custom valuation)
WTO cho phép một số cách xác định trị hải quan như sau: Trị giá giao dịch, Trị giá giao dịch của hàng giống hệt, Trị giá giao dịch của hàng tương tự, Trị giá khấu trừ, Trị giá tính toán, Phương pháp dự phòng WTO không cho phép xác định trị giá tính thuế hải quan theo các cách sau
- giá nhập khẩu tối thiểu
- giá bán trong nước của hàng hoá tương tự được sản xuất tại nước mà hàng hoá cần xác định trị giá hải quan được nhập khẩu
- một hệ thống cho phép chấp nhận giá cao hơn trong hai loại giá sử dụng để xác định trị giá tính thuế quan của hàng hoá
- giá bán của hàng hoá tại thị trường nước xuất khẩu
- định giá trên có sở giả định hay tuỳ tiện
WTO có Hiệp định về xác định trị giá tính thuế hải quan (CVA) Mục tiêu của CVA là tất cả các nước thành viên của WTO cần áp dụng các quy định một cách đồng bộ, rõ ràng và công bằng trong lĩnh vực trị giá hải quan. Các nước đang phát triển được hưởng lợi từ CVA vì hiệp định này tạo ra sự minh bạch hơn, khả năng dự báo cao hơn và khách quan hơn trong tính toán trị giá hải quan Tuy nhiên, nhiều nước đang phát triển như Việt Nam gặp phải các vướng mắc khi thực hiện CVA vì đòi hỏi phải có nhiều nguồn lực, đòi hỏi phải có các thể chế có hiệu quả, các cơ quan hải quan hiện đại và có năng lực, phải có các chương trình giáo dục và đào tạo cho những công chức nắm giữ các vị trí chủ chốt, cần áp dụng công nghệ mới.
2.2.2 Giá bán tối đa (Maximum selling price)
Giá bán tối đa trong nước đối với một hàng hoá nào đó có thể hạn chế nhập khẩu, đặc biệt là đối với những nhà xuất khẩu không có khả năng cạnh tranh cao Các thành viên thừa nhận là các biện pháp quản lý giá tối đa dù cho có phù hợp với nguyên tắc không phân biệt đối xử quốc gia (NT) cũng có thể có tác động xấu tới lợi ích của các thành viên đang cung cấp hàng nhập khẩu.
Do đó các thành viên đang áp dụng các biện pháp quản lý giá tối đa cần phải tính đến lợi ích của các thành viên xuất khẩu nhằm tránh mở rộng các tác động xấu đó.
2.2.3 Phí thay đổi (Variable import levies)
Những loại phí thay đổi cản trở đáng kể thương mại do tính không minh bạch của chúng Hiệp định nông nghiệp qui định phải thuế hoá các loại phí thay đổi.
ĐẶC ĐIỂM VÀ XU HƯỚNG ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP BẢO HỘ THƯƠNG MẠI TRÊN THẾ GIỚI
Đặc điểm của các biện pháp bảo hộ thương mại trên thế giới
- Rõ ràng, dễ dự đoán
Thuế quan với tính chất minh bạch, rõ ràng được WTO thừa nhận là công cụ bảo hộ hợp pháp sản xuất trong nước và các biện pháp phi thuế quan đang là mục tiêu cần xoá bỏ hoặc thuế hoá.
Hơn nữa, qua nhiều vòng đàm phán đa phương, các phương thức bảo hộ bằng thuế quan ngày càng có xu thế ổn định và dễ dự đoán Sau vòng đàm phán Uruquay, tất cả các thành viên của WTO đều phải ràng buộc 100% các dòng thuế đối với sản phẩm nông nghiệp Đối với các sản phẩm công nghiệp, các nước phát triển đã ràng buộc 99% dòng thuế, các nước đang phát triển ràng buộc 73% và các nước có nền kinh tế chuyển đổi là 98%.
- Dễ đàm phán cắt giảm mức bảo hộ
Vì thuế quan là công cụ bảo hộ mang tính rõ ràng hơn cả nên trong khuôn khổ các cuộc đàm phán song phương và đa phương, thuế quan luôn là đối tượng đàm phán cắt giảm Một điểm đáng chú ý nữa là trong khuôn khổ đàm phán đa phương, thuế quan có thể được tiến hành cắt giảm theo công thức Trong và sau vòng đàm phán Uruquay, trong khuôn khổ WTO còn nổi lên xu hướng cắt giảm thuế quan theo ngành.
- Một nhược điểm dễ nhận thấy là thuế quan không tạo được rào cản nhanh chóng Trước các tình thế khẩn cấp như hàng nhập khẩu tăng nhanh gây tổn hại hoặc đe doạ gây tổn hại cho các ngành sản xuất nội địa, các NTM như hạn ngạch, giấy phép nhập khẩu không tự động tỏ ra hữu hiệu hơn.Ngoài ra, hiện nay thuế quan đang có xu hướng bị cắt giảm trong các đàm phán thương mại, do vậy cũng có thể đây là một nhược điểm của biện pháp bảo hộ này.
*Các biện pháp phi thuế quan
- Phong phú về hình thức
Nhiều biện pháp phi thuế quan NTM khác nhau có thể đáp ứng cùng một mục tiêu, áp dụng cho cùng một mặt hàng Các NTM rất phong phú về hình thức nên tác động, khả năng và mức độ đáp ứng mục tiêu của chúng cũng rất đa dạng Do đó, nếu sử dụng NTM để phục vụ một mục tiêu đề ra thì có thể có nhiều sự lựa chọn, kết hợp hơn, không bị gò bó trong một công cụ duy nhất như thuế quan
- Tác dụng bảo hộ mạnh
Trước các tình thế khẩn cấp như hàng nhập khẩu tăng nhanh gây tổn hại hoặc đe doạ tổn hại cho các ngành sản xuất nội địa, các biện pháp phi thuế quan NTM như cấm nhập khẩu, hạn ngạnh, giấy phép nhập khẩu không tự động tỏ ra hữu hiệu hơn thuế quan, có khả năng ngay lập tức chặn đứng dòng nhập khẩu
Ngoài ra, do các biện pháp phi thuế quan NTM có ưu điểm là phong phú về hình thức nên có thể đồng thời áp dụng phối hợp một số NTM với nhau để tạo được hiệu quả cao, nhanh chóng, kịp thời
- Nhiều NTM chưa bị cam kết ràng buộc, cắt giảm hay loại bỏ
Do NTM thường mang tính mập mờ, mức độ ảnh hưởng không rõ ràng, khó dự đoán nên tác động của chúng có thể lớn nhưng lại là tác động ngầm, có thể che đậy, biện hộ bằng cách này hay cách khác Hiện nay, các hiệp định của WTO chỉ mới điều chỉnh việc một số các NTM nhất định Trong đó tất cả các NTM hạn chế định lượng đều không được sử dụng, trừ một số trường hợp ngoại lệ Một số NTM khác, chẳng hạn như hàng rào kỹ thuật, kiểm dịch động thực vật vẫn được WTO cho phép áp dụng với điều kiện tuân thủ các quy định cụ thể Ngoài ra, các quốc gia vẫn có thể tiếp tục áp dụng các NTM chưa xác định được có phù hợp hay không với các quy định của WTO như yêu cầu đặt cọc, nộp thuế nhập khẩu Những NTM này có thể do WTO chưa có quy định hoặc quy định chung chung, thực tế rất khó xác định được là phù hợp hay không phù hợp, hoặc chúng vẫn là một thực tế được thừa nhận chung.
- Ngày càng nhiều biện pháp phi thuế quan NTM mới, tinh vi hơn
Hiện nay, các thành viên có xu hướng sử dụng ngày các ít các biện pháp không được WTO cho phép như hạn chế định lượng, áp đặt thuế nhập khẩu quá cao Thay vào đó, nhiều biện pháp phi thuế quan mới đã được bổ sung vào chính sách thương mại các nước và trở thành công cụ bảo hộ hữu hiệu nhằm bảo hộ sản xuất và thị trường nội địa mà vẫn không bị coi là vi phạm các nguyên tắc tự do hoá thương mại như các hàng rào kỹ thuật, các biện pháp bảo hộ tạm thời
- Không rõ ràng, khó dự đoán
Trên thực tế, các NTM thường được vận dụng trên cơ sở dự đoán chủ quan của nhà chức trách về sản xuất và nhu cầu tiêu thụ trong nước.Chẳng hạn để xác định hạn ngạch nhập khẩu một mặt hàng nào đó trong năm tới, Chính phủ phải dự kiến công suất sản xuất trong nước có khả năng đáp ứng được bao nhiêu phần trăm nhu cầu về mặt hàng đó Ngày nay, trong bối cảnh kinh tế hết sức phức tạp và thường xuyên biến động, việc đưa ra một dự đoán như vậy một cách tương đối chính xác là rất khó khăn
Thêm nữa, các NTM thường làm nhiễu tín hiệu chỉ dẫn các quyết định của người sản xuất và tiêu dùng, tín hiệu chỉ dẫn việc phân bổ nguồn lực trong nền kinh tế là giá thị trường, phản ánh không trung thực năng lực cạnh tranh thực sự Do đó, khả năng xây dựng kế hoạch đầu tư sản xuất kinh doanh hiệu quả trong trung và dài hạn của người sản xuất bị hạn chế.
Tác động của các NTM thường khó có thể lượng hoá được rõ ràng như tác động của thuế quan Mức độ bảo hộ thông qua NTM la tổng mức bảo hộ các NTM riêng rẽ áp dụng cho cùng một sản phẩm, nhưng bản thân mức độ bảo hộ của mỗi NTM cũng chỉ ước lượng được một cách tương đối, nên việc xác định tổng mức bảo hộ của chúng là không dễ dàng Chính vì thế nên rất khó xây dựng một lộ trình tự do hoá thương mại rõ ràng như bảo hộ bằng thuế quan.
- Nhà nước ít hoặc không thu được lợi ích tài chính
Việc sử dụng các NTM nhằm hạn chế nhập khẩu, bảo hộ sản xuất trong nước hầu như không đem lại nguồn thu tài chính trực tiếp nào cho nhà nước như sử dụng thuế quan Mặc dù một số nước đang phát triển có sử dụng đấu thầu hạn ngạch, hoặc quy định mức lệ phí khi được chứng nhận về tiêu chuẩn kỹ thuật, nhưng những khoản tài chính này quá nhỏ chưa đủ bù đắp chi phí của công tác hành thu.
- Khó khăn, tốn kém trong quản lý
Vì khó dự đoán nên các NTM thường yêu cầu chi phí quản lý cao cũng như tiêu tốn nhân lực của nhà nước nhằm duy trì hệ thống điều hành, kiểm soát bằng NTM Hơn nữa, một số NTM thuộc thẩm quyền và phạm vi quản lý của nhiều cơ quan với những mục tiêu khác nhau, đôi khi còn mâu thuẫn nhau, nên có thể gây khó khăn cho bản thân các nhà hoạch định chính sách, quản lý và các chủ thể tham gia hoạt động kinh tế trong việc xây dựng, sử dụng và tiếp cận thông tin cũng như đánh giá tác động của các NTM này.
- Gây bất bình đẳng, độc quyền ở một số doanh nghiệp Áp dụng NTM có thể dẫn đến tình trạng chỉ làm lợi cho một số doanh nghiệp hoặc ngành nhất định được bảo hộ hoặc được hưởng ưu đãi, đặc quyền như được phân bổ hạn ngạch hoặc được chỉ định làm đầu mối nhập khẩu làm phát sinh tình trạng độc quyền của một số doanh nghiệp, gây bất bình đẳng giữa các doanh nghiệp trong nội bộ nền kinh tế.
Xu hướng áp dụng các biện pháp bảo hộ thương mại trên thế giới
Ngày nay, toàn cầu hoá kinh tế và hội nhập kinh tế quốc tế đã trở thành đặc trưng và xu hướng phát triển phổ biến của nền kinh tế thế giới, bất luận đó là nền kinh tế có quy mô và trình độ phát triển ra sao và thuộc chế độ chính trị thế nào Tuy nhiên, không một quốc gia nào,dù là cường quốc kinh tế lại mở cửa hoàn toàn nền kinh tế Mỗi quốc gia ít nhiều đều có nhu cầu bảo hộ một số ngành sản xuất nhất định Bảo hộ vẫn được coi là chính sách cần thiết của các quốc gia trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế nhằm hạn chế sự cạnh tranh khốc liệt của hàng hoá nhập khẩu và bảo vệ sản xuất trong nước Bên cạnh đó, nhằm hợp tác và mở rộng quan hệ thương mại quốc tế, các quốc gia cũng nhận thấy bảo hộ là cần thiết song bảo hộ phải hợp lý, phải đảm bảo được lợi ích của tất cả các quốc gia.
Các quốc gia trên thế giới đều sử dụng công cụ thuế quan như là công cụ bảo hộ hợp lý bởi sự minh bạch và dễ dự đoán, tuy nhiên mức thuế quan đang ngày càng được cắt giảm cùng với việc tăng dần mức độ ràng buộc thuế. Trong khi đó các biện pháp phi thuế quan thì có xu hướng được thuế quan hoá Các quốc gia cũng tăng cường sử dụng các biện pháp phi thuế quan mới tinh vi hơn như các rào cản về kỹ thuật, môi trường , lao động…
Trong giai đoạn hiện nay, khi nền kinh tế toàn cầu đang bước vào giai đoạn khủng hoảng khá nghiêm trọng, các quốc gia trên thế giới đều e ngại sự gia tăng của các rào cản gây cản trở sự phát triển của thương mại toàn cầu. Theo thống kê mới nhất của Ngân hàng thế giới, từ tháng 10/2008 đến 2/2009 các thành viên của G20 (chiếm tới 85% thương mại toàn cầu ) đã sử dụng tới
41 biện pháp bảo hộ được áp dụng, đi ngược lại cam kết quốc tế Trong khi đó, có hơn chục quốc gia trên thế giới đang gia tăng ngân sách dành cho cơ chế hỗ trợ xuất khẩu Argentina áp đặt chế độ cấp phép nhập khẩu đối với một số sản phẩm như phụ tùng ô-tô, dệt may và đồ điện tử Nước này cũng giảm
5% thuế xuất khẩu đối với sản phẩm nông nghiệp Trung Quốc cũng giảm thuế giá trị gia tăng đối với xuất khẩu dành cho 3.770 mặt hàng Ủy ban châu Âu đã thông báo sẽ lập lại trợ cấp đối với xuất khẩu bơ, pho mát và sữa bột. Hàn Quốc tăng thuế hải quan từ 1% tới 3% đối với xăng dầu nhập khẩu Mỹ, Canada, Pháp, Anh, Thụy Điển, Đức, Australia, Hàn Quốc và Trung Quốc đã rót hàng tỷ USD cho ngành công nghiệp sản xuất ô-tô của mình
Qua những con số thống kê trên, dễ nhận thấy bảo hộ có xu hướng gia tăng đặc biệt là trong giai đoạn khủng hoảng kinh tế đang diễn ra hiện nay.WTO cho rằng thương mại quốc tế đang gặp phải rào cản lớn từ trợ cấp, bảo lãnh nhà nước hoặc thuế hải quan do mỗi nước dựng lên nhằm bảo vệ lợi ích của mình Do vậy, WTO đang đẩy mạnh kết thúc vòng đàm phán Doha nhằm giảm bớt các rào cản đang gây cản trở thương mại quốc tế đồng thời giúp các quốc gia hợp tác với nhau thoát khỏi cuộc khủng hoảng và bài học lịch sử 1929.
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP BẢO HỘ THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH LÀ THÀNH VIÊN CỦA TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI WTO
I SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP BẢO
HỘ THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM
Như đã phân tích ở chương đầu tiên, việc áp dụng các biện pháp bảo hộ thương mại là nhằm mục đích bảo hộ nền sản xuất trong nước, giảm bớt sức cạnh tranh của hàng nhập khẩu, nâng đỡ các nhà xuất khẩu thâm nhập thị trường nước ngoài hay tạo điều kiện cho các ngành công nghiệp non trẻ trong nước có cơ hội và thời gian để nâng cao năng lực cạnh tranh Chính vì vậy,khi đề cập đến sự cần thiết phải áp dụng các biện pháp bảo hộ thương mại ởViệt Nam thì trước hết phải nghiên cứu tình hình nhập khẩu của Việt Nam trong những năm gần đây, cũng như đánh giá khả năng cạnh tranh của các mặt hàng sản xuất trong nước tại thị trường nội địa để từ đó thấy được những tiền đề làm điều kiện cho việc áp dụng các biện pháp bảo hộ thương mại phù hợp ở Việt Nam Đồng thời, trong giai đoan hiện nay, khi Việt Nam đang trong giai đoạn hội nhập sâu vào nền kinh tế toàn cầu mà đỉnh cao là sự kiện chính thức gia nhập tổ chức thương mại thế giới (WTO) cùng với những cam kết về thuế quan và các biện pháp phi thuế quan khác, việc áp dụng các biện pháp bảo hộ thương mại cần có sự thay đổi thế nào cho phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế cũng như vẫn đảm bảo lợi ích quốc gia? Người viết xin được đi sâu phân tích như sau:
Tình hình nhập khẩu của Việt Nam không ngừng gia tăng trong những năm gần đây
Biểu đồ số 1: Kim ngạch nhập khẩu và tốc độ tăng nhập khẩu của
Kim ngạch nhập khẩu(Tỷ USD) Tỷ lệ nhập khẩu(%)
Nguồn: Thống kê nhập khẩu của tổng cục Hải quan
Bảng số 1: Tình hình nhập siêu của Việt Nam từ 2004- 2008
Nguồn: Thống kê nhập khẩu của tổng cục Hải quan
Từ biểu đồ về kim ngạch nhập khẩu và tốc độ tăng nhập khẩu của ViệtNam những năm qua cùng với những số liệu về tình hình nhập siêu, ta có thể nhận thấy từ năm 2004-2008, nhập khẩu của Việt Nam có chiều hướng liên tục tăng, mặc dù tốc độ tăng không đều qua các năm Tình hình nhập siêu củaViệt Nam cũng biến động theo từng năm, nếu như năm 2004 nhập siêu ở mức
5,5 tỷ USD thì đến năm 2005 và năm 2006 đã giảm chỉ còn tương ứng là 4,54 tỷ USD và 5,06 tỷ USD, đặc biệt đáng chú ý là đến năm 2007 tình hình nhập siêu ở mức cao nhất từ trước đến nay lên tới 14,12 tỷ USD, cao gấp 2,8 lần năm 2006 và gấp 12,4 lần của nhập siêu năm 2001(1,12 tỷ USD) Có thể nói những biến động thất thường của giá dầu thô, nhiên liệu, giá vàng cùng với dấu hiệu suy thoái của nền kinh tế Hoa Kỳ, đồng đô la mất giá so với các ngoại tệ mạnh khác đã tác động không tốt và có tính lan toả đến nhiều nền kinh tế, trong đó có Việt Nam Không dừng ở đó, tính đến hết năm 2008, con số về tình hình nhập siêu đã lên tới mức kỷ lục trong những năm qua 18,03 tỷ USD tăng 27,7% Điều này đã khiến không ít người lo ngại về những tác động ngược khi Việt Nam gia nhập WTO Điều đó chứng tỏ khu vực kinh tế trong nước về xuất khẩu vẫn chưa tận dụng hết cơ hội khi các nước cắt giảm thuế suất, trong khi về nhập khẩu lại không vượt qua được thách thức lớn hơn khi nước ta cũng phải cắt giảm thuế suất nhập khẩu Nói cách khác, hàng hoá trong khu vực kinh tế trong nước sản xuất đã “thắng ít trên sân người” mà
“thua nhiều hơn trên sân nhà”
Trong tình hình nhập khẩu và nhập siêu của Việt Nam có những đặc điểm đáng chú ý như sau:
Thứ nhất là những mặt hàng chủ yếu được nhập khẩu vào Việt Nam có khả năng phải cần đến sự điều chỉnh của các chính sách bảo hộ của Nhà nước.
Bảng số 2: Kim ngạch nhập khẩu các mặt hàng chủ yếu từ năm 2005 đến hết tháng 2 năm 2009
2009 Máy móc, thiết bị, dụng cụ, phụ tùng(triệu USD)
Xăng dầu(triệu USD) >5000 5970 7710 10970 778 Phân bón(triệu USD) 641 687 >1000 1470 183
Chất dẻo nguyên liệu(triệu USD)
Nguyên phụ liệu dệt may, da giày và vải các loại(triệu USD)
4680 4930 7120 8060 221,9 Ôtô nguyên chiếc(nghìn chiếc)
Linh kiện ôtô(triệu USD) 795 505 921 107
Linh kiện và phụ tùng xe máy(triệu USD)
Máy vi tính, sản phẩm điện tử và linh kiện(triệu
Nguồn: Thống kê nhập khẩu của Tổng cục hải quan
Có một điều dễ nhận thấy từ bảng thống kê đó là trong số 10 mặt hàng nhập khẩu chủ yếu của Việt Nam từ 2005 đến nay thì đã có đến 5 mặt hàng là nằm trong nhóm các mặt hang phụ trợ Đây là những mặt hàng đóng vai trò hỗ trợ cho việc sản xuất các thành phẩm chính thông qua cung cấp các linh kiện, bộ phận, chi tiết trung gian, cụ thể là nhóm ngành linh kiện điện tử, linh kiện phụ tùng xe máy, nguyên phụ liệu dệt may da giày… Có thể nói rằng nguyên nhân chính gây nên tình trạng nhập siêu của Việt Nam tại thời điểm này chính là do ngành công nghiệp phụ trợ vẫn chưa phát triển, năng lực cạnh tranh còn yếu.
Ngành công nghiệp phụ trợ vốn được coi là một ngành tạo nhiều công ăn việc làm, thu hút lao động dư thừa, góp phần quan trọng trong việc tăng sức cạnh tranh của sản phẩm công nghiệp chính và đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá theo hướng vừa mở rộng vừa chuyên sâu Công nghiệp phụ trợ không phát triển sẽ làm cho các công ty lắp ráp và những công ty sản xuất thành phẩm cuối cùng khác sẽ phải phụ thuộc nhiều vào nhập khẩu Dù những sản phẩm này có thể được cung cấp với giá rẻ ở nước ngoài nhưng vì chủng loại quá nhiều, phí tổn chuyên chở, bảo hiểm sẽ làm tăng phí tổn đầu vào Đó là chưa nói đến sự rủi ro về tiến độ, thời gian nhận hàng nhập khẩu Vì lý do này, công nghiệp phụ trợ không phát triển thì các ngành công nghiệp chính sẽ thiếu sức cạnh tranh và phạm vi cũng giới hạn trong một số ít các ngành. Chính vì nhận thấy tầm quan trọng của ngành công nghiệp này mà nhà nước ta coi việc phát triển ngành là một trong những chính sách ưu tiên hàng đầu khi được kì vọng sẽ mang đến bộ mặt mới cho công nghiệp nước nhà
Tuy vậy, thời gian qua, và nhất là khi Việt Nam đã gia nhập WTO, các doanh nghiệp phụ trợ trong nước vẫn loay hoay tìm đường hội nhập Thực tế cho thấy, Việt Nam vẫn phải nhập khẩu rất nhiều các mặt hàng này Hơn nữa,trong giai đoạn hiện nay, khi đã trở thành thành viên của WTO, Việt Nam phải thực thi các cam kết với tổ chức này và thực hiện việc giảm bớt các hang rào thuế quan và duy trì mức thuế suất thấp hơn cho các linh kiện, chi tiết,phụ tùng được nhập khẩu vào Việt Nam Chi phí trở nên rẻ hơn, do đó các nhà lắp ráp thường đi tìm mua những linh kiện từ bên ngoài vào, điều này cũng góp phần “bóp chết” các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong nước với khả năng cạnh tranh còn kém.
Tình hình nhập siêu lớn với những mối đe doạ cạnh tranh của hàng nhập khẩu đã đặt ra bài toán cho ngành công nghiệp phụ trợ của Việt Nam nói riêng và ngành công nghiệp nói chung Để doanh nghiệp có thể “tự bơi”, có lộ trình giảm tỉ lệ nhập khẩu nguyên vật liệu, tăng năng lực sản xuất và khả năng cạnh tranh của hàng hoá trong nước và tiến tới giảm nhập siêu đòi hỏi phải có sự hỗ trợ từ phía nhà nước mà trước hết là thông qua các chính sách bảo hộ hợp lý tuân theo quy định của WTO Điều này sẽ góp phần nhằm hạn chế tác động tiêu cực của các sản phẩm phụ trợ nhập khẩu từ nước ngoài, giúp cho ngành công nghiệp phụ trợ nước ta có thời gian tìm ra hướng đi đúng đắn và có cách thức cơ cấu lại sao cho có hiệu quả.
Bên cạnh đó, đáng chú ý về nhóm hàng nhập khẩu của nước ta trong giai đoạn những năm gần đây là các mặt hàng xăng dầu, phân bón và thép Đây là những mặt hàng có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển của đất nước theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá cả thành thị và nông thôn Đối với mặt hàng xăng dầu, nếu như năm 2005 Việt Nam mới chỉ nhập khẩu đạt gần 11,5 triệu tấn, trị giá hơn 5 tỷ USD thì kim ngạch nhập khẩu của mặt hàng này đã đạt trên 10 tỷ USD năm 2008 Mặc dù hiện nay khi nhà máy lọc dầu Dung Quất đã bước đầu đi vào chạy thử, tuy nhiên mới chỉ đáp ứng được 33
% nhu cầu xăng dầu trong nước và nhập khẩu xăng dầu vẫn là một trong những nhu cầu quan trọng nhằm phát triển công nghiệp nước nhà Thị trường thép đặc biệt trong thời gian qua có nhiều biến động, thép ngoại giá rẻ đang tràn ngập thị trường Việt Nam và vẫn đang tiếp tục được nhập khẩu Tác động xấu lớn nhất của việc nhập khẩu thép nói trên là đã và đang đẩy ngành thépViệt Nam vốn có khả năng cạnh tranh còn yếu vào tình thế vô cùng khó khăn,không đủ sức cạnh tranh với thép ngoại Hầu hết các doanh nghiệp thép kiến nghị chính phủ kịp thời đưa ra các giải pháp nhằm cứu ngành thép thông qua tăng thuế nhập khẩu các sản phảm thép thành phẩm và phôi thép Còn về sản phẩm phân bón, năng lực sản xuất trong nước cũng mới chỉ đáp ứng 50% nhu cầu thị trường nội địa, phần còn lại phải dựa vào nguồn phân urê nhập khẩu, do đó thị trường phân bón Việt Nam rất dễ rơi vào tình trạng bị lũng đoạn bởi nguồn phân bón nhập khẩu Về lâu về dài vẫn cần phải tạo điều kiện cho các doanh nghiệp sản xuất thép và phân bón cải tiến công nghệ, nâng cao năng suất và năng lực cạnh tranh mà một trong những biện pháp là áp dụng các biện pháp bảo hộ.
Một đặc điểm thứ hai cũng rất đáng quan tâm trong tình hình nhập siêu của nước ta là việc chúng ta nhập siêu lớn từ khu vực châu Á, đặc biệt là một số nước trong khu vực ASEAN và Trung Quốc, Hàn Quốc, do vậy cho dù xuất khẩu ở các thị trường khác (Mỹ, EU, Nhật Bản, châu Phi, châu Đại Dương) có xuất siêu cũng không thể bù đắp cho nhập siêu từ châu Á Điều này đã đưa ra một số nghịch lý đối với xuất nhập khẩu Việt Nam khi mà xuất siêu thì lại ở xa mà nhập siêu thì lại ở gần, thêm đó là xuất siêu ở những khu vực có công nghệ nguồn nhưng lại nhập siêu ở những khu vực có công nghệ thấp Thực tế trên cho thấy khả năng cạnh tranh của trong khu vực của Việt Nam là rất yếu và sẽ thuận lợi cho hàng hoá của các nước ASEAN, Trung Quốc và Hàn Quốc có cơ hội thâm nhập vào thị trường trong nước hơn là đưa hàng hoá của nước ta ra các thị trường này.
Trước tình hình nhập khẩu và nhập siêu của Việt Nam như đã phân tích ở trên, có thể thấy rõ sự cần thiết phải áp dụng các biện pháp bảo hộ hợp lý nhằm bảo hộ sản xuất trong nước, bảo hộ một số ngành quan trọng nhưng năng lực cạnh tranh chưa cao như ngành công nghiệp phụ trợ…Đặc biệt hiện nay khi Việt Nam đã gia nhập WTO, tham gia sâu rộng hơn vào quá trình toàn cầu hoá nền kinh tế thì bên cạnh việc tuân thủ các nguyên tắc bình đẳng,không phân biệt đối xử thì chính sách bảo hộ mậu dịch vẫn là cần thiết trong quá trình phát triển kinh tế.
Năng lực cạnh tranh của các ngành sản xuất nội địa còn yếu kém
2.1 Tổng quan về khả năng cạnh tranh của Việt Nam
* Khả năng cạnh tranh quốc gia của Việt Nam
Khả năng cạnh tranh quốc gia có thể được hiểu là việc xây dựng một môi trường kinh tế chung, đảm bảo phân bố các nguồn lực, đạt và duy trì mức tăng trưởng cao, bền vững.
Cho đến nay, Việt Nam vẫn được đánh giá là có khả năng cạnh tranh quốc gia thấp Theo diễn đàn Kinh tế thế giới (WEF) về khả năng cạnh tranh quốc gia: Năm 2000,Việt Nam đứng thứ 53 trong 59 nước được phân hạng. Năm 2003 là 60/102 nước và năm 2004 là 77/104 Những số liệu mới đây nhất về khả năng cạnh tranh quốc gia của Việt Nam là 68/131 quốc gia năm
2007 và năm 2008, Việt Nam đứng thứ 70.
Mặc dù tụt hạng trong bảng xếp hạng, cũng cần thấy rằng Việt Nam đã có những bước đi tích cực để nâng cao khả năng cạnh tranh quốc gia và trên thực tế khả năng cạnh tranh của Việt Nam cũng ít nhiều được cải thiện. Những bước đi đó phần nào được thể hiện bằng việc cải thiện đáng kể chế độ quản lý thương mại trong thời kỳ 1996 đến nay theo hướng nới lỏng bớt quản lý của nhà nước, tạo điều kiện cho thương mại phát triển Cụ thể là đã có sự hoàn thiện biểu thuế nhập khẩu, thuế suất nhiều mặt hàng được cắt giảm phù hợp với cam kết quốc tế, các biện pháp phi thuế quan NTM cũng dần được nới lỏng.
Khả năng cạnh tranh quốc gia có ảnh hưởng rất lớn đến khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp/ngành, đến thu hút đầu tư nước ngoài trong điều kiện cạnh tranh quốc tế ngày càng gay gắt.
* Khả năng cạnh tranh doanh nghiệp/ngành của Việt Nam
Khả năng cạnh tranh doanh nghiệp/ngành của Việt Nam được thể hiện bằng khả năng bù đắp chi phí, duy trì lợi nhuận và được đo bằng thị phần sản phẩm và dich vụ của doanh nghiệp trên thị trường. Đánh giá một cách tổng quan, các doanh nghiệp ngành của Việt Nam có khả năng cạnh tranh thấp ở cả thị trường trong nước và quốc tế Các doanh nghiệp có vốn đầu tư trong nước có khả năng cạnh tranh kém hơn so với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, được thể hiện ở hiệu quả hoạt động kinh doanh thấp, công nghệ lạc hậu, chậm đổi mới phương thức quản lý và kinh doanh, chưa có chiến lược và quy hoạch tổng thể cho sự phát triển hoặc kém tính khả thi, nhiều doanh nghiệp/ngành chỉ chú trọng đến mục tiêu ngắn hạn, ít đầu tư cho nghiên cứu và phát triển tiếp thị và đào tạo huấn luyện… chưa xây dựng được hệ thống mạng lưới bạn hàng và khả năng tiêu thụ, kém năng động do ỷ lại vào sự bảo hộ của Nhà nước, doanh nghiệp Nhà nước mặc dù có khả năng đầu tư và cạnh tranh hơn ở một số mặt hàng, ngành hàng thiết yếu như xăng dầu, phân bón, thép, xi măng…nhưng hiệu quả kinh doanh chưa cao do bộ máy nhà nước cồng kềnh, cơ chế quản lý tài chính và kinh doanh chưa tạo ra động lực để thu hút người lao động và tăng năng suất lao động
*Khả năng cạnh tranh của hàng hoá Việt Nam Để đánh giá khả năng cạnh tranh của hàng hoá, các nhà kinh tế thường dựa trên các tiêu chí sau: Sử dụng các lợi thế sẵn có của đất nước; Năng suất lao động, năng suất cây trồng, vật nuôi; Chất lượng sản phẩm đảm bảo tiêu chuẩn quốc tế; Sản phẩm mang tính độc đáo, quý hoặc hiếm, nơi khác không sản xuất được; Có thị trường tiêu thụ và khả năng mở rộng thị trường; Suất đầu tư thấp; Tạo ra giá trị gia tăng cao…
Dựa trên các tiêu chí trên, có thể phân loại hàng hoá Việt Nam thành 3 nhóm:
- Nhóm có khả năng cạnh tranh: cà phê, hạt điều, gạo, tiêu, một số trái cây đặc sản (soài, dứa, bưởi…) thuỷ hải sản, hàng dệt may, giày dép, động cơ diesel công suất nhỏ…
- Nhóm có khả năng với điều kiện được sự hỗ trợ có thời hạn và tích cực nâng cao khả năng cạnh tranh là chè, cao su, rau, thịt lợn, lắp ráp điện tử, cơ khí, hoá chất, xi măng….
- Nhóm có khả năng cạnh tranh thấp là đường mía, bông, đỗ tương, ngô, sữa bò, gà, thép… Ở thị trường trong nước, đối với nhóm hàng hoá có khả năng cạnh tranh, hầu hết các tiêu chí như giá thành, chất lượng, mẫu mã, điều kiện mua bán giao dịch… của hàng Việt Nam đều ngang bằng hoặc thậm chí là hơn các sản phẩm nhập khẩu, chỉ còn tiêu chí về bao bì còn chưa cạnh tranh được với hàng ngoại nhập Đối với các hàng hoá cạnh tranh có điều kiện thì về chất lượng, mẫu mã, điều kiện mua bán, dịch vụ sau bán hàng…cũng được đánh giá cao như nhóm hàng có khả năng cạnh tranh nhưng điểm còn yếu là giá còn cao hơn các nước trong khu vực và thế giới Đối với nhóm hàng có khả năng cạnh tranh thấp thì xét trên nhiều khía cạnh thì đều chưa cạnh tranh được với hàng ngoại nhập. Ở thị trường nước ngoài hiện nay Việt Nam chủ yếu chỉ xuất khẩu những mặt hàng thuộc nhóm có khả năng cạnh tranh Nhóm này có khả năng cạnh tranh về giá, chất lượng, tuy nhiên các điều kiện về bao bì, thanh toán, dịch vụ vận chuyển, dịch vụ sau bán hàng còn chưa được thuận lợi Các sản phẩm thuộc nhóm cạnh tranh có điều kiện và nhóm có khả năng cạnh tranh thấp được xuất khẩu rất ít hoặc chưa được xuất khẩu, và thực tế thì những nhóm này còn thua kém hàng hoá các nước về nhiều mặt Khả năng cạnh tranh của hàng hoá xuất khẩu Việt Nam nay dù đã được cải thiện so với trước nhưng vẫn còn thấp Trong khi đó, cạnh tranh trên thị trường thế giới ngày càng gay gắt, các đối thủ lớn mạnh không ngừng.
Nhìn chung, trong những năm qua, Việt Nam đã có nhiều nỗ lực nhằm cải thiện khả năng cạnh tranh trên cả cấp độ quốc gia, doanh nghiệp/ngành và sản phẩm Tuy nhiên, khả năng cạnh tranh thấp kém ở cả cấp độ quốc gia,doanh nghiệp/ ngành và sản phẩm vẫn đang là thách thức lớn nhất và trực tiếp nhất với Việt Nam trong hội nhập kinh tế quốc tế và tham gia vào WTO.
2.2 Phân tích năng lực cạnh tranh của một số ngành
Như đã phân tích ở phần trên về tình hình nhập khẩu của Việt Nam những năm qua có thể thấy rằng một số ngành công nghiệp như công nghiệp phụ trợ, công nghiệp sản xuất thép, xăng dầu, phân bón… đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của Việt Nam thì trên thực tế, đây lại là những mặt hàng được nhập khẩu với số lượng rất lớn Vậy thì khả năng cạnh tranh của Việt Nam trong nhóm ngành này so với các nước trong khu vực và thế giới ra sao? Ngưòi viết xin được phân tích rõ hơn:
Vai trò của ngành công nghiệp phụ trợ trong phát triển ngành công nghiệp nói riêng và nền kinh tế nói chung là không thể phủ nhận Tuy nhiên, nhìn chung tình trạng ngành công nghiệp phụ trợ của Việt Nam cho đến nay vẫn còn yếu.
Cái yếu cơ bản trước hết đó là do các ngành phụ trợ này (chủ yếu do doanh nghiệp nhà nước sản xuất) cung cấp những sản phẩm có chất lượng kém và giá thành cao (vì công nghệ lạc hậu, vì quản lý kém…) nên chỉ tiêu thụ được trong nội bộ các doanh nghiệp nhà nước Nhưng cũng vì dùng những sản phẩm phụ trợ này mà các sản phẩm lắp ráp, các loại máy móc hoàn thành tại các công ty nhà nước cũng không có sức cạnh tranh Đây là một sự liên kết kém hiệu suất và bó chân lẫn nhau trong nội bộ các doanh nghiệp nhà nước.
Thứ hai, do tình hình hoạt động kém hiệu quả của doanh nghiệp nội địa hiện tại, các doanh nghiệp FDI tuy rất muốn tăng tỷ lệ nội địa hoá để giảm giá thành sản xuất nhưng ít tìm được nguồn cung cấp công nghiệp phụ trợ đáng tin cậy làm giảm tính hấp dẫn các công ty đa quốc gia đầu tư trực tiếp sản xuất tại Việt Nam
Thứ ba đó chính là áp lực cạnh tranh ngày càng cao từ các nước trong khu vực và thế giới khi mà ngày nay công nghệ cao rất dễ lan nhanh từ quốc gia này sang quốc gia khác, đặc biệt là những quốc gia có lao động dồi dào và tiền lương rẻ Trong khi đó, Việt Nam với công nghệ còn lạc hậu, chậm đổi mới, lại thiếu vốn đầu tư nên góp phần hạn chế khả năng phát triển và ảnh hưởng tới năng lực cạnh tranh của ngành này. Đi sâu vào một số mặt hàng công nghiệp phụ trợ có tỉ lệ nhập siêu cao, ta thấy đối với công nghiệp phụ trợ sản xuất linh kiện phụ tùng, Việt Nam cũng đã có một số công ty và doanh nghiệp có công nghệ và đang sản xuất phụ tùng lắp ráp Tuy nhiên rất ít doanh nghiệp trong nước có khả năng đáp ứng được yêu cầu (đặc biệt là cho các nhà lắp ráp nước ngoài) do chất lượng kém, độ chính xác thấp, không đảm bảo tiêu đối tác đưa ra Trong khi đó, dệt may là một ngành có thị trường lớn, nhưng do chưa có chính sách khuyến khích phù hợp nên lĩnh vực công nghiệp phụ trợ vẫn chậm phát triển Hàng năm, ngành dệt may sử dụng không dưới 500 triệu mét vải để làm hàng xuất khẩu, nhưng đến 80% vải cung cấp cho ngành may xuất khẩu lại đến từ nước ngoài Hơn nữa, nguyên phụ liệu may nhập khẩu để làm hàng xuất khẩu lại được miễn thuế hoàn toàn, trong khi Chính phủ lại chưa có chính sách ưu đãi đủ mạnh để khuyến khích các công ty may sử dụng nguyên phụ liệu trong nước, ngoại trừ một số ưu tiên về phân bổ hạn ngạch xuât khẩu.
*Công nghiệp sản xuất thép
MỘT SỐ VĂN BẢN VÀ CAM KẾT CỦA VIỆT NAM ĐỐI VỚI TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI WTO VỀ VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP BẢO HỘ THƯƠNG MẠI
Cam kết của Việt Nam đối với tổ chức thương mại thế giới WTO về các biện pháp bảo hộ thương mại
về các biện pháp bảo hộ thương mại Đúng 17h (giờ Việt Nam) ngày 7/11/2006, tại Geneva (Thuỵ Sĩ), chủ tịch Đại hội đồng WTO Eirik Glenne đã gõ búa thông qua Nghị định thư về việc kết nạp Việt Nam vào tổ chức thương mại thế giới, kết thúc 11 năm chuẩn bị, đàm phán gia nhập WTO của Việt Nam Trở thành thành viên của WTO, có thể nói là thắng lợi to lớn của chủ trương cải cách, đổi mới ở Việt Nam, là chứng chỉ của quá trình hội nhập, đảm bảo của phát triển ổn định và bền vững Tuy nhiên, nhiều thách thức lớn đang ở phía trước vì chúng ta phải thực hiện nghiêm túc các cam kết gia nhập, tuân thủ luật lệ của sân chơi chung của 152 nước trên thế giới và hơn nữa
1.1 Cam kết về thuế quan
Gia nhập tổ chức thương mại thế giới, Việt Nam cam kết ràng buộc với toàn bộ biểu thuế gồm 10.600 dòng thuế Trong toàn bộ biểu cam kết, Việt Nam cắt giảm thuế với khoảng 3800 dòng thuế (chiếm 35,5% số dòng của biểu thuế), ràng buộc ở mức thuế hiện hành với 3700 dòng (chiếm 34,5 % số dòng của biểu thuế), ràng buộc ở mức thuế trần - cao hơn mức hiện hành với
3170 dòng thuế (chiếm 30% số dòng của biểu thuế) chủ yếu là đối với các nhóm hàng như xăng dầu, kim loại, hoá chất, một số phương tiện vận tải. Mức thuế bình quân toàn biểu được giảm từ mức hiện hành 17,4% xuống còn 13,4% thực hiện dần trung bình trong 5-7 năm
Một số mặt hàng có mức thuế suất cao từ trên 20%, 30% sẽ được cắt giảm thuế ngay khi gia nhập Các mặt hàng trọng yếu, nhạy cảm đối với nền kinh tế như nông sản, xi măng, sắt thép, vật liệu xây dựng, ôtô -xe máy…vẫn duy trì được mức bảo hộ nhất định.
Những nhóm mặt hàng có cam kết cắt giảm thuế nhiều nhất bao gồm: dệt may, cá và sản phẩm cá, gỗ và giầy, hàng chế tạo khác, máy móc và thiết bị điện - điện tử.
Mức thuế bình quân đối với hàng nông sản giảm từ mức hiện hành23,5% xuống còn 20,9% thực hiện trong 5-7 năm Đối với lĩnh vực công nghiệp, Việt Nam cam kết cắt giảm từ 16,8% xuống còn 12,6% thực hiện chủ yếu trong vòng 5-7 năm
Việt Nam cũng cam kết cắt giảm thuế theo một số hiệp định tự do theo ngành của WTO xuống 0% hoặc mức thấp Đây là hiệp định tự nguyện của WTO nhưng các nước mới gia nhập đều phải tham gia một số ngành Ngành mà Việt Nam tham gia là sản phẩm công nghệ thông tin (ITA), dệt may và thiết bị y tế và những ngành mà Việt Nam tham gia một phần là thiết bị máy bay, hoá chất và thiết bị xây dựng Thời gian để thực hiện cam kết giảm thuế sẽ được áp dụng sau 3 đến 5 năm.
Trong các Hiệp định trên, tham gia ITA là quan trọng nhất, theo đó khoảng 330 dòng thuế thuộc diện công nghệ thông tin sẽ phải có thuế suất 0% sau 3 đến 5 năm Như vậy, các sản phẩm điện tử như: máy tính, điện thoại di động; máy ghi hình, máy ảnh kỹ thuật số… sẽ đều có thuế suất 0%, thực hiện sau 3-5 năm, tối đa là sau 7 năm.
Việc tham gia Hiệp định dệt may ATC (thực hiện đa phương hoá mức thuế đã cam kết theo các Hiệp định dệt may với EU, Hoa Kỳ) cũng dẫn đến giảm thuế đáng kể đối với các mặt hàng này: vải từ 40% xuống 12%, quần áo từ 50% xuống 20%, sợi từ 20% xuống 5%.
Bảng số 3: Mức thuế cam kết bình quân theo nhóm ngành hàng chính
Thuế suất cam kết tại thời điểm gia nhập WTO (%)
Thuế suất cam kết cắt giảm cuối cùng cho WTO (%)
10 Máy móc thiết bị cơ khí 9,2 7,3
11 Máy móc thiết bị điện 13,9 9,5
Về thuế tiêu thụ đặc biệt, Việt Nam đã đồng ý đơn giản hoá khung thuế trong vòng 03 năm thông qua việc áp dụng một mức duy nhất cho tất cả các loại bia và một mức duy nhất cho tất cả các loại rượu có nồng độ cồn từ 20% trở lên Việc này đã giải toả mối lo lắng của một số nước về việc có thể xảy ra sự phân biệt đối xử với bia nhập khẩu đóng gói theo nhiều hình thức khác nhau hoặc đối với rượu nhập khẩu với nồng độ cao Theo đó rượu trên 20 độ cồn hoặc sẽ áp dụng một mức thuế tuyệt đối hoặc một mức thuế phần trăm. Đối với bia, sẽ chỉ áp dụng một mức thuế phần trăm.
1.2 Cam kết về việc áp dụng các biện pháp phi thuế quan Đối với các biện pháp hạn chế định lượng như hạn ngạch, cấm nhập khẩu và các hạn chế khác sẽ được bãi bỏ, kể cả quy định cấm nhập khẩu thuốc lá, xì gà, xe ôtô cũ hoặc chỉ áp dụng đúng theo quy định của WTO Ta đồng ý cho nhập khẩu xe máy phân phối lớn trên 175cc không muộn hơn ngày 31/5/2007 nhưng bảo lưu quyền áp dụng các biện pháp hành chính như độ tuổi người sử dụng, chế độ cấp bằng lái đặc biệt Với thuốc lá điếu và xì gà, tuy đồng ý bỏ biện pháp cấm nhập khẩu từ thời điểm gia nhập, sẽ chỉ có một DN nhà nước được quyền nhập khẩu toàn bộ thuốc lá điều và xì gà Mức thuế nhập khẩu mà ta đàm phán được cho hai mặt hàng này là rất cao Với ôtô cũ ta cho phép nhập khẩu các loại xe đã qua sử dụng không quá 5 năm nhưng bảo lưu quyền áp dụng thuế nhập khẩu ở mức cao, chỉ cho làm thủ tục tại 4 cảng biển (Hải Phòng, Cái Lân, Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh), hải quan Việt Nam được xác định lại giá nhập khẩu và đáp ứng những yêu cầu khắt khe về an toàn và khí thải của cục Đăng kiểm Việt Nam.
Về hạn ngạch thuế quan: Việt Nam bảo lưu quyền áp dụng hạn ngạch thuế quan đối với 4 nhóm mặt hàng: đường, trứng gia cầm, lá thuốc lá và muối (riêng muối là mặt hang không được WTO coi là hang nông sản, do vậy thường không được áp dụng công cụ hạn ngạch thuế quan nhưng Việt Nam kiên quyết đàm phán quyền áp dụng để bảo vệ lợi ích của diêm dân) Đối với
4 mặt hàng này, mức thuế trong hạn ngạch là tương đương mức thuế MFN hiện hành (trứng 40%, đường thô 25%, đường tinh 40-50%, lá thuốc lá 30%, muối ăn 30%), mức thuế ngoài hạn ngạch cao hơn rất nhiều.
Về giấy phép nhập khẩu: Việt Nam bảo lưu quyền cấp phép nhập khẩu văn hoá phẩm, chủ yếu để kiểm duyệt nội dung nhưng bảo đảm cơ chế cấp phép nhập khẩu nhằm mục đích kiểm duyệt này sẽ tuân thủ theo các quy định về minh bạch hoá và không phân biệt đối xử của WTO.
Về giá và kiểm soát giá: Việt Nam sẽ tuân thủ các quy định của WTO và thông báo cho WTO các hành động kiểm soát giá của mình Việt Nam cam kết tuân thủ Hiệp định về xác định trị giá tính thuế hải quan của WTO ngay từ khi gia nhập Việt Nam sẽ không áp dụng giá tính thuế tối thiểu (trên thực tế đã được bãi bỏ từ trước khi gia nhập) và sẽ tuân thủ hoàn toàn các qui định của WTO về nguyên tắc và trình tự xác định trị giá tính thuế nhập khẩu Việt Nam cũng cam kết sửa đổi một số văn bản về xác định trị giá tính thuế chưa hoàn toàn phù hợp với WTO Tuy nhiên, đối với ô tô cũ nhập khẩu thì Việt Nam đã bảo lưu được quyền xác định lại giá nhập khẩu nhằm tránh gian lận thương mại.
Về phí thay đổi và phụ phí: Việt Nam tuân thủ quy định của Hiệp định
Một số văn bản pháp luật của Việt Nam quy định về bảo hộ thương mại
Ngay khi vừa gia nhập vào WTO, chính thức trở thành thành viên thứ
150 của tổ chức này, nhằm thực hiện theo đúng các cam kết của mình, Việt
Nam đã đưa ra một số văn bản pháp luật nhằm điều chỉnh và thực hiện các biện pháp bảo hộ thương mại được WTO quy định và cho phép.
2.1 Quy định về thuế nhập khẩu
Ngày 29/12/2006, Bộ Tài chính ra Quyết định số 78 về việc sửa đổi thuế suất nhập khẩu ưu đãi của một số nhóm mặt hàng để thực hiện Nghị định thư gia nhập Hiệp định thành lập tổ chức thương mại thế giới WTO của Việt Nam, để giảm thuế cho hơn 1.800 dòng thuế theo cam kết với WTO.
Tiếp đó ngày 20/12/2007, Bộ Tài chính ra Quyết định số 106 về việc ban hành biểu thuế xuất khẩu, biểu thuế nhập khẩu ưu đãi để tiếp tục giảm thuế cho nhiều mặt hàng theo đúng lộ trình cam kết.
Trong số những mặt hàng nằm trong diện điều chỉnh của Bộ tài chính có thể nhận thấy ôtô, hàng dệt may được coi là những điểm nổi bật trong chính sách về thuế nhập khẩu của Việt Nam trong tiến trình thực hiện cam kết với WTO.
Trước hết, đối với nhóm hàng ôtô và linh kiện ôtô - là những mặt hàng có mức thuế suất cao do ngành công nghiệp ôtô của Việt Nam khả năng cạnh tranh vẫn còn kém, đây được cho là công nghiệp non trẻ cần có thời gian để phát triển…bộ tài chính đã ban hành một số quyết định quy định mức thuế suất tuyệt đối đối với xe ôtô cũ và linh kiện ôtô nhập khẩu (xem phụ lục số 3)
Từ phụ lục số 3, có thể dễ dàng nhận thấy mức thuế suất đánh vào mặt hàng này có xu hướng tăng cao Chỉ trong vòng 2 năm mà mức thuế suất liên tục được thay đổi, chủ yếu là tăng dần mức thuế, đặc biệt cao nhất là mức
30000 USD cho dòng xe dưới 5 chỗ ngồi, dung tích trên 5000cc Thông thường ôtô cũ được nhập khẩu vào Việt Nam là dòng xe hạng sang, dành cho những người có thu nhập cao Áp dụng mức thuế cao Nhà nước muốn hạn chế mặt hàng xa xỉ này, đồng thời giúp cho ngành công nghiệp nước nhà có khả năng cạnh tranh ngay trên thị trường nội địa. Đối với dòng xe mới 100% tại thời điểm Việt Nam gia nhập WTO hồi tháng 1/2007 các loại ôtô mới nguyên chiếc được giảm từ mức 90% xuống còn 80%, thuế được cắt giảm tiếp xuống còn 70% và vào ngày 16/11/2007, thuế suất đối với ôtô mới nguyên chiếc còn 60% Ngày 11/3/2008, Bộ Tài chính ký quyết định tăng thuế ôtô lần đầu tiên trong năm 2008, từ 60% lên 70% Tiếp đó, ngày 21/04/2008, Bộ tài chính ký quyết định số 17/2008-QĐ- BTC về việc tăng thuế nhập khẩu các loại xe mới chở người từ 70% lên 83%.
* Ngoài ra, bộ tài chính còn thông qua quyết định số 29/2007/QĐ-BTC, 95/2008/QĐ-BTC về việc ban hành mức thuế suất thuế nhập khẩu đối với một số mặt hang thuộc nhóm 2710 trong biểu thuế nhập khẩu ưu đãi Các mặt hàng thuộc nhóm này chủ yếu là xăng, dầu, nhiên liệu điezel, dung môi và các chế phẩm khác… và mới đây nhất là Thông tư số 24/2009/TT-BTC ban hành ngày 5/2/2009 nhằm điều chỉnh lại mức thuế suất nhập khẩu của các mặt hàng thuộc nhóm này Theo đó, các loại xăng động cơ có pha chì hay không pha chì, loại cao cấp hay loại thông dụng được giảm 10% mức thuế nhập khẩu từ 35% xuống còn mức thuế suất 25%, thuế suất nhập khẩu đối với xăng cho máy bay lại được điều chỉnh tăng từ 35% lên mức 40%, là mức kịch trần theo quy định của Quốc hội Riêng thuế suất nhập khẩu đối với mặt hàng dầu diesel vẫn giữ nguyên là 25%.
* Đối với mặt hàng linh kiện, phụ tùng ôtô, ngày 27/02/2009 Bộ tài chính quyết định giảm thuế suất nhập khẩu thông qua Thông tư số 38/2009/TT-BTC áp dụng cho các tờ khai hải quan từ ngay 09/03/2009 mức giảm từ 2-5% Bộ tài chính hi vọng sau quyết định này có thể cải thiện được tình hình sản xuất và tiêu thụ ôtô ở Việt Nam trong bối cảnh thị trường ảm đạm.
* Quyết định số 02/2007 ngày 05/01/2007về việc sửa đổi thuế suất thuế nhập khẩu đối với một số mặt hàng linh kiện, phụ tùng cơ khí, điện, điện tử(polymer, vít bu lông, đai ốc, đinh tán, chốt hãm, bếp lò, vỉ lò,vỉ nướng,chế hoà khí, bơm không khí…) đánh thuế suất từ 0 đến cao nhất là 50%, trong đó chủ yếu là mức thuế suất 10 và 15%
2.2 Quy định đối với một số biện pháp phi thuế quan
2.2.1 Quy định về hạn chế định lượng
Việt Nam cam kết sẽ không áp dụng các biện pháp hạn chế định lượng đối với hàng nhập khẩu kể từ khi gia nhập Để thực hiện cam kết này, ngay trước khi kết thúc đàm phán, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 12/2006 bãi bỏ toàn bộ các biện pháp hạn chế định lượng đối với hàng nhập khẩu, trong đó có việc thay thế lệnh cấm nhập khẩu thuốc lá điếu và xì gà bằng việc qui định đầu mối nhập khẩu
Bộ Thương mại cũng đã có Thông tư số 06 ngày 30/5/2007 cho phép nhập khẩu xe máy phân khối lớn vào Việt nam Theo đó, xe gắn máy phân khối lớn từ 175cc thuộc nhóm 8711 mã số hàng hoá trong biểu thuế xuất nhập khẩu được nhập khẩu theo giấy phép nhập khẩu tự động của bộ thương mại.
2.2.2 Quy định về hạn ngạch thuế quan
Theo cam kết với WTO, Việt Nam đã bảo lưu quyền áp dụng hạn ngạch thuế quan đối với 4 mặt hàng: trứng gia cầm, đường, lá thuốc lá và muối. Theo đó ngày 28/12/2007, Bộ công thương đã ban hành quyết định số 014/2007/QĐ- BCT quy định lượng hạn ngạch thuế quan đối với hàng hoá nhập khẩu năm 2008 như sau:
Bảng số 4: Lượng hạn ngạch thuế quan đối với hàng hoá nhập khẩu năm 2008
STT Mã số hàng hoá Tên hàng Đơn vị Số lượng
2 2401 Thuốc lá nguyên liệu tấn 42.500
4 1701 Đường tinh luyện, đường thô tấn 58.000
Bên cạnh đó, kèm theo quyết định còn quy định đối với đường tinh luyện và đường thô, Bộ Công Thương cấp giấy phép nhập khẩu theo hạn ngạch thuế quan cho các thương nhân sử dụng đường làm nguyên liệu để phục vụ trực tiếp sản xuất.
2.2.3 Quy định về trị giá hải quan
Ngày 16/3/2007, Chính phủ ban hành quyết định số 40/2007 quy định về việc xác định trị giá hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu bao gồm
Quyết định đưa ra các khái niệm có liên quan cũng như quy định chi tiết các cách xác định trị giá hải quan theo các phương pháp xác định theo trị giá giao dịch của hang giống hệt, trị giá giao dịch của hang tương tự, trị giá khấu trừ, trị giá tính toán Các quy định này không mâu thuẫn với những quy định của WTO trong Hiệp định về trị giá tính thuế hải quan CVA.
THỰC TIỄN ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP BẢO HỘ THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM
Thực trạng thực hiện các biện pháp bảo hộ thương mại ở Việt Nam
Chặng đường hội nhập kinh tế quốc tế với tư cách là thành viên củaWTO của Việt Nam đã được hơn 2 năm Đây là khoảng thời gian đối với sự phát triển của quốc gia chưa phải là nhiều, tuy nhiên những tác động mà sự kiện này mang lại cho Việt Nam không phải là nhỏ Hội nhập kinh tế quốc tế đem đến nhiều cơ hội nhưng đồng thời có cả thách thức cho Việt Nam Bên cạnh việc nhận được nguồn FDI nhiều hơn, môi trường đầu tư, thủ tục hành chính thông thoáng hơn, thuế giảm, hàng hoá phong phú với nhiều lựa chọn cho người tiêu dùng, xuất khẩu tăng, cơ hội việc làm ở trình độ cao sẽ tăng Việt Nam sẽ phải đối mặt với sự cạnh tranh mạnh mẽ của hàng hoá nhập khẩu, phải cải thiện môi trường luật pháp, xoá bỏ cơ chế quan liêu bao cấp đặc quyền đặc lợi Do vậy, Việt Nam vẫn cần có một chính sách bảo hộ thích hợp nhằm vừa đảm bảo được quyền lợi quốc gia vừa tuân thủ các cam kết với WTO Trong những phần trên, người viết đã đề cập đến những cam kết về việc áp dụng các biện pháp bảo hộ trong thương mại quốc tế của ViệtNam với WTO và những quy định mà Việt Nam đưa ra nhằm thực hiện theo các cam kết đó Vậy quy định là như thế, thực tế áp dụng các biện pháp bảo hộ thương mại của Việt Nam trong 2 năm qua ra sao? Vấn đề này xin được làm rõ như sau:
Có thể nhận thấy những điểm chính trong quá trình áp dụng các biện pháp bảo hộ ở Việt Nam như sau:
Một là, trong chính sách bảo hộ sản xuất nội địa, Việt Nam đã áp dụng chủ yếu là các biện pháp thuế quan - công cụ bảo hộ hợp lý được WTO thừa nhận, thực hiện cắt giảm thuế theo lộ trình đã cam kết và tuân thủ các ràng buộc thuế quan.
Trong thời gian qua, Chính phủ đã không ngừng thông qua các chính sách thuế đối với một số mặt hàng nhập khẩu quan trọng như ôtô, linh kiện, phụ kiện, thép hay các sản phẩm công nghệ được cắt giảm đúng theo lộ trình đã cam kết với các mức ràng buộc thuế và mức giảm thuế.
Thuế nhập khẩu biến động theo từng giai đoạn nhất định phụ thuộc vào từng mặt hàng được nhập khẩu cũng như chính sách của Nhà nước ta Ví dụ như đối với mặt hàng ôtô mới 100%, thuế suất nhập khẩu liên tục biến động trong suốt hai năm 2007, 2008 Nếu như năm 2007, thuế suất từ 90% giảm xuống 80% ngay sau khi Việt Nam gia nhập WTO, và tiếp tục giảm xuống70%, và cuối cùng là 60% vào cuối năm 2007 (11/2007) thì đầu năm 2008,các nhà nhập khẩu ôtô lại tiếp tục thích ứng với mức thuế suất mới 70% Mức thuế nhập khẩu ôtô tiếp tục tăng lên ở mức 83% nhằm hạn chế việc nhập khẩu ôtô ồ ạt trong thời gian đã gây ra tình trạng ách tắc giao thông tại các thành phố lớn Hay đối với mặt hàng thép, có thể nói là mặt hàng có nhiều biến động nhất trong thời gian qua khi mà tình hình sản xuất thép trong nước gặp nhiều khó khăn đòi hỏi sự hỗ trợ từ phía nhà nước, chính sách thuế cũng thay đổi theo sự biến động này Tuy nhiên việc điều chỉnh thuế không hợp lý, kịp thời cũng đã gây ra một số những bất cập nhất định Khi thép đang tăng giá trên thị trường thế giới, các doanh nghiệp Việt Nam đã tiến hành nhập khẩu rất nhiều phôi thép làm nguyên liệu để sản xuất thép xuất khẩu Tuy nhiên, giá phôi thép tăng lên khiến các doanh nghiệp lại xuất khẩu ngược trở lại Lúc này nhà nước đã đưa ra chính sách tăng thuế xuất khẩu mặt hàng phôi thép khiến các doanh nghiệp thép phải đối mặt với tình thế hết sức khó khăn. Trong giai đoạn cuối năm 2008 đến nay giá thép đã không ngừng sụt giảm, trong khi đó lượng thép nhập khẩu từ khu vực ASEAN với giá rẻ không ngừng được nhập khẩu vào Việt Nam đe doạ ngành sản xuất thép trong nước. Đứng trước tình hình này, Bộ tài chính đã quyết định tăng thuế nhập khẩu đối với mặt hàng thép nhập khẩu nhằm tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp sản xuất phôi thép và thép trong nước Tuy nhiên đây là hành động bảo hộ không được khuyến khích đặc biệt là trong giai đoạn khủng hoảng kinh tế hiện nay.
Tinh hình khủng hoảng kinh tế đã khiến Việt Nam không thể tránh khỏi việc nâng thuế nhập khẩu nhằm hướng người tiêu dùng vào sử dụng các hàng hoá được sản xuất trong nước đang trở nên rẻ một cách tương đối so với hàng ngoại nhập Về lý thuyết, điều này dường như đi ngược lại những cam kết về tự do hoá thương mại và cắt giảm bảo hộ của Việt Nam với tổ chức thương mại thế giới WTO, tuy nhiên trong thời điểm hiện nay thì chính sách này hầu như vẫn được các quốc gia khác chấp nhận bởi đây cũng là tình trạng chung mà họ đã và đang phải đối mặt.
Nhận thức được những hậu quả mà bảo hộ đem lại, chính phủ Việt Nam cũng rất e dè trong việc áp dụng các chính sách bảo hộ Có thể nói, từ khi vấn đề kích cầu tiêu dùng hàng trong nước được đưa ra, Bộ tài chính mới chỉ điều chỉnh tăng thuế đối với hai mặt hàng giấy và sữa theo các văn bản số 28/2009/QĐ-BTC và số 39/2009/TT-BTC Điều này phần nào cho thấy Việt Nam áp dụng các biện pháp suy giảm kinh tế nhưng rất thận trọng trên cơ sở tôn trọng các cam kết quốc tế và phù hợp với động thái của các nền kinh tế lớn Khi
“cơn bĩ cực” đã đi qua thì một chính sách thương mại tự do theo đúng tinh thần trong các thoả thuận thương mại luôn là một chính sách mà Việt Nam cần thực hiện.
Một điểm đáng chú ý trong lộ trình cắt giảm thuế quan của Việt Nam là Việt Nam đã áp dụng lộ trình cắt giảm thuế từ từ Tuy nhiên trong lúc kinh tế tăng trưởng mạnh mẽ, Việt Nam đã hào hứng “chịu chơi” bằng việc cắt giảm trước lộ trình Do vậy trong thời điểm hiện nay, chúng ta có thể tiến hành nâng thuế nhập khẩu mà không lo bị “xé rào” và coi đó là một trong những biện pháp nhằm chống suy giảm kinh tế trong tình hình hiện nay tuy rằng phạm vi của chính sách này không lớn lắm.
Hai là, Việt Nam ít hoặc còn hạn chế khả năng áp dụng các biện pháp phi thuế quan Thứ nhất là do các biện pháp phi thuế quan không được WTO khuyến khích sử dụng do tính thiếu minh bạch và khó dự đoán của chúng và là thành viên của WTO nên Việt Nam cam kết sẽ thực hiện theo quy định của WTO về thương mại quốc tế Hai là sự hạn chế của Việt Nam trong việc ban hành các văn bản pháp luật quy định về các biện pháp phi thuế quan cũng như việc áp dụng các biện pháp này do sự yếu kém về nhận thức của nguồn nhân lực hay do vấn đề hành chính như thủ tục xác định trị giá hải quan còn rườm rà, chậm đổi mới
Về việc áp dụng các biện pháp hạn chế định lượng như cấm nhập khẩu hay hạn ngạch đều được Việt Nam cam kết sẽ không áp dụng khi gia nhập WTO và thực tế thì Việt Nam đã thực hiện đúng theo cam kết khi đã bãi bỏ việc nhập khẩu thuốc lá điếu, xì gà, ôtô cũ vào thị trường nội địa. Đối với việc áp dụng giấy phép nhập khẩu, ngày 1/8/2008 bộ trưởng bộ công thương đã ký thông qua quyết định số 24/QĐ-BCT về chế độ áp dụng giấy phép nhập khẩu tự động đối với một số mặt hàng, và đến nay thì quyết định trên đã hết hiệu lực, tuy nhiên bộ công thương dự định sẽ tiếp tục duy trì trong năm tới Một thực tế là trong thời gian qua, việc quản lý bằng giấy phép nhập khẩu tự động tỏ ra kém hiệu quả, một số mặt hàng thuộc diện kiểm soát của quyết định là mặt hàng rau quả, thực phẩm là hàng tươi sống, mau hỏng không sớm được giải quyết, gây ách tắc dẫn đến thiệt hại và khó khăn cho doanh nghiệp Bên cạnh đó, cùng với quyết định, bộ công thương đã phải ban hành thêm rất nhiều văn bản bổ sung như văn bản số 8237/BCT-XNK quy định về việc giảm bớt một số mặt hàng phải kiểm soát và cũng có rất nhiều mặt hàng không cần thiết phải nằm trong diện kiểm soát chặt chẽ như việc nhập khẩu các thiết bị điện sử dụng năng lượng mặt trời,thiết bị làm sạch Nhiều thủ tục phát sinh không cần thiết như bộ công thương còn yêu cầu gửi cả bản sao giấy phép kinh doanh Có thể thấy việc áp dụng giấy phép nhập khẩu tự động còn khá nhiều bất cập, do vậy bộ công thương cần cân nhắc xem liệu có nên tiếp tục áp dụng chính sách này hay không
Về thực hiện Hiệp định xác định trị giá tính hải quan,có thể thấy Việt Nam đã cố gắng thực hiện đúng theo cam kết với WTO trong việc áp dụng các phương pháp tính thuế cũng như đơn giản hoá thủ tục hải quan như áp dụng hải quan điện tử tuy nhiên thực tế là do mới đưa vào hoạt động nên vẫn chưa nhiều doanh nghiệp tham gia vào hoạt động này (thống kê từ 2006-2008 có 537 doanh nghiệp tham gia), phần mềm ứng dụng điện tử hải quan chưa đạt tiến độ, vẫn còn phải hiệu chỉnh nhiều trong quá trình triển khai, mới chỉ tiến hành thí điểm ở một số địa bàn nhất định, quy mô thông quan vẫn còn chỉ giới hạn ở 3 loại hình hàng hoá xuất nhập khẩu (xuất nhập khẩu kinh doanh, hàng nguyên liệu sản xuất, xuất nhập khẩu gia công, chưa có sự đồng bộ giữa quy trình thủ tục hải quan và quy trình thủ tục hải quan điện tử
Trong khi đó, việc áp dụng các biện pháp tự vệ thương mại như chống bán phá giá,chống trợ cấp và tự vệ của nước ta vẫn còn khá mới mẻ khi mà đây được coi là những công cụ hiệu quả để bảo vệ ngành sản xuất nội địa của các quốc gia trên thế giới Theo cục quản lý cạnh tranh thì Việt Nam đã hứng chịu ít nhất 37 vụ kiện chống bán phá giá, gần đây các vụ kiện ngày càng tăng, tuy nhiên lại chưa từng sử dụng các biện pháp đó để tự bảo vệ hàng hoá của chính mình Hiện nay các văn bản pháp lý của Việt Nam về chống bán phá giá, chống trợ cấp, và tự vệ thương mại đã khá đầy đủ Nhưng thực tế là doanh nghiệp Việt Nam chưa khởi kiện được phía đối tác nước ngoài nào. Một vấn đề nữa chính là các doanh nghiệp đã không chủ động, tích cực trong các vụ kiện, thay vì tiến hành tìm hiểu về thị trường xuất khẩu, về động thái của các doanh nghiệp tại thị trường đó ra sao nhằm kịp thời điều chỉnh đơn giá, lượng hàng xuất khẩu để giảm nguy cơ bị kiện thì các doanh nghiệp Việt Nam thường trốn tránh mỗi khi bị đâm đơn kiện Điều này dẫn đến khả năng các bên kiện có quyền chủ động áp dụng các điều khoản phạt, gây bất lợi cho doanh nghiệp trong nước Thêm vào đó, những số liệu để có thể làm căn cứ đi kiện các nước phải là số liệu chính thức từ các cơ quan Hải quan Nhưng tập hợp số liệu của các cơ quan vốn rất kém, thiếu và không đầy đủ Chưa kể doanh nghiệp rất khó để có thể tiếp cận các nguồn thông tin liên quan đến xuất nhập khẩu từ phía hải quan, thuế Như vậy, để có thể giúp doanh nghiệp kiện được thì không chỉ cần nỗ lực của doanh nghiệp mà các cơ quan quản lý cũng phải tích cực và chủ động hơn trong việc phối hợp với doanh nghiệp, nhất là trong việc cung cấp các số liệu chính thức, tư vấn pháp lý Đáng chú ý thời gian này, dưới ảnh hưởng của tình hình suy thoái kinh tế toàn cầu cũng như trước tình hình tồn kho của các doanh nghiệp sản xuất giấy đã đến mức báo động ngày 25/02/2009, Bộ Công Thương đã có văn bản kiến nghị Thủ tướng cho phép áp dụng ngay biện pháp tự vệ khẩn cấp đối với một số mặt hàng giấy.
Việt Nam cũng đã tiến hành hỗ trợ lãi suất cho các doanh nghiệp trong nước Tuy nhiên, việc này có thể gây ra những tổn thất cho ngân sách nhà nước mà buộc phải bù đắp bằng việc đi vay hoặc in tiền, là mầm mống nguy hại đối với nền kinh tế ngay cả trong ngắn hạn Trong khi đó, tổn thất ngân sách chưa chắc đã được bù đắp bởi nguồn lợi thu được từ việc tăng trưởng xuất khẩu nhờ trợ cấp như thế này Hơn nữa, nền kinh tế Việt Nam chưa đạt đến tư cách là một nền kinh tế thị trường Mọi bảo hộ đối với thị trường trong nước nhìn chung chủ yếu có lợi cho những doanh nghiệp độc quyền, mà điều đáng tiếc là do hạn chế trong quản lý, lợi nhuận độc quyền không đến được ngân sách nhà nước, và tức là đại chúng không được hưởng lợi gì từ sự bảo hộ này Sự độc quyền còn bóp méo và làm suy giảm hiệu quả kinh tế trong việc sử dụng các nguồn lực khan hiếm của các doanh nghiệp đang hoạt động trong nền kinh tế.
Các biện pháp về rào cản kỹ thuật cũng bước đầu được Việt Nam áp dụng tuy nhiên còn nhiều hạn chế do khả năng cạnh tranh của Việt Nam đối với các sản phẩm nhập khẩu còn yếu Do vậy, nếu muốn áp dụng có hiệu quả các biện pháp này, các doanh nghiệp Việt Nam cần đầy mạnh và nâng cao khả năng cạnh tranh của hàng hoá nội địa, không để hàng ngoại lấn át hàng nội.Việc kiểm soát động thực vật ở Việt Nam cũng còn khá yếu Tại thành phố Hồ Chí Minh nơi tập trung khá đông dân cư và được coi là một trong những thành phố phát triển nhất của Việt Nam thì tính trong năm 2008 đã có đến 22 vụ ngộ độc thực phẩm mà một trong những nguyên nhân chính là các sản phẩm này được nhập khẩu từ nhiều nơi, rất khó xác định nguồn gốc xuất xứ Có thể thấy công tác quản lý chất lượng an toàn vệ sinh thực phẩm ở Việt Nam còn rất yếu. Đối với hoạt động bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, mặc dù đã tham gia vào WTO hơn hai năm nhưng tình hình vi phạm bản quyền ở Việt Nam vẫn diễn ra khá nhiều Tình trạng đĩa lậu, ăn cắp bản quyền vẫn diễn ra gây khó khăn trong quản lý đối với các bộ ngành quản lý Tuy đã ký cam kết về hiệp địnhTRIPS và các hiệp định về bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, Việt Nam vẫn cần có thời gian để từng bước giải quyết khó khăn về tình trạng vi phạm bản quyền hiện nay.
Như vậy, có thể thấy hai năm gia nhập WTO, Việt Nam đã cố gắng thực thi các cam kết liên quan đến các hiệp định về bảo hộ thương mại, tuy nhiên vừa mới gia nhập không lâu lại phải đối mặt với tình hình khủng hoảng kinh tế hiện nay khiến cho việc áp dụng các biện pháp bảo hộ thương mại ở Việt Nam còn gặp rất nhiều khó khăn và còn nhiều tồn tại Sau đây, người viết xin được lý giải một số những nguyên nhân dẫn đến những tình trạng trên đây ở Việt Nam.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG VIỆC SỬ DỤNG HỢP LÝ VÀ CÓ HIỆU QUẢ CÁC BIỆN PHÁP BẢO HỘ THƯƠNG MẠI TẠI VIỆT NAM 72 I PHƯƠNG HƯỚNG CHUNG TRONG VIỆC SỬ DỤNG CÁC BIỆN PHÁP BẢO HỘ THƯƠNG MẠI TẠI VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP
Bảo hộ có chọn lọc một số ngành sản xuất trong nước
Có thể nhận thấy bảo hộ thương mại là cần thiết nhằm bảo vệ sản xuất trong nước trước sự cạnh tranh mạnh mẽ của hàng hoá nhập khẩu,tuy nhiên một vấn đề đặt ra là bảo hộ những ngành nào, bảo hộ như thế nào sao cho có hiệu quả mà không làm ảnh hưởng đến thương mại quốc tế luôn là một bài toán khó bởi nếu bảo hộ không có chọn lọc, bảo hộ tràn lan sẽ gây ra rất nhiều những tác động ngược như làm giảm sức cạnh tranh của hàng hoá trong nước hoặc dẫn đến các biện pháp trả đũa từ các quốc gia chịu ảnh hưởng của các biện pháp bảo hộ này
Có một số nguyên nhân khiến cho các quốc gia áp dụng bảo hộ có chọn lọc:
* Bảo hộ thực chất là sự phân bổ nguồn lực: Đây là một vấn đề rất quan trọng của bảo hộ bởi việc bảo hộ một số ngành sẽ khiến các nguồn lực được phân bổ và tập trung vào những ngành này và hạn chế đầu tư vào những ngành còn lại Do đó cần phải cân nhắc để có thể chọn ra những ngành đáng được bảo hộ nhất và đem lại hiệu quả trong tương lai.
Bên cạnh đó thì bảo hộ ngành này sẽ làm thiệt hại đến ngành khác, ví dụ như bảo hộ ngành mía đường sẽ làm cho giá đường trong nước cao hơn và làm giảm sức cạnh tranh của các ngành công nghiệp sử dụng nhiều đường như bánh kẹo, sản xuất nước giải khát Xét trên tổng lợi ích xã hội trong ngắn hạn thì bảo hộ là kém hiệu quả (lợi ích của ngành được bảo hộ không đủ bù đắp lợi ích mà Chính phủ, các ngành khác và người tiêu dùng mất đi), tuy nhiên về lâu dài thì quyết định bảo hộ ngành đó được kỳ vọng sẽ đem lại lợi ích cho xã hội khi ngành đó phát triển mạnh hoặc đơn giản là giúp giải quyết được mục tiêu chính trị, xã hội.
* Bảo hộ đòi hỏi chi phí từ ngân sách nhà nước
Nhiều biện pháp bảo hộ thương mại đòi hỏi phải sử dụng ngân sách nhà nước (các biện pháp hỗ trợ xuất khẩu, miễn thuế ) vốn đã eo hẹp hoặc được sử dụng cho các mục tiêu khác Do đó cần cố gắng giảm thiểu các lĩnh vực bảo hộ đòi hỏi chi phí từ ngân sách nhà nước hoặc làm giảm nguồn thu ngân sách.
* Bảo hộ nhưng không được làm giảm tính cạnh tranh
Một yêu cầu đặt ra trong lựa chọn bảo hộ một số ngành đó chính là khi dỡ bỏ các biện pháp bảo hộ thương mại thì ngành đó có khả năng cạnh tranh được các sản phẩm nhập khẩu Bảo hộ cũng phải hợp lý nếu không sẽ tạo cho các ngành sức ỳ cho những ngành được bảo hộ, dẫn đến giảm sức cạnh tranh của những ngành này.
* Bảo hộ hỗ trợ định hướng xuất khẩu
Bảo hộ có thể dẫn đến tình trạng nguồn lực từ khu vực sản xuất xuất khẩu sang khu vực thay thế nhập khẩu Do vậy, chính phủ chỉ trong những tình thế hết sức cấp bách mới nên tiến hành các biện pháp bảo hộ các lĩnh vực có thể gây ra hiệu ứng như vậy và cần lựa chọn bảo hộ hợp lý, ưu tiên những ngành, lĩnh vực có tiềm năng xuất khẩu trong tương lai.
Tăng cường áp dụng các biện pháp bảo hộ thương mại mới
Các biện pháp bảo hộ đã và đang được áp dụng tuy tạo ra một rào cản vững chắc trong thương mại quốc tế nhằm bảo vệ sản xuất trong nước, tuy nhiên theo cam kết với WTO về lộ trình cắt giảm và dỡ bỏ buộc các doanh nghiệp phải tìm kiếm những biện pháp bảo hộ thương mại mới tinh vi hơn, nhằm né tránh chính những cam kết mà họ đã ký kết.
Thêm nữa, các quốc gia ngày càng tăng cường sử dụng các biện pháp tinh vi hơn như quy định về kiểm dịch động thực vật, quy định kỹ thuật, yêu cầu về an toàn thực phẩm, bảo vệ môi trường Việc chứng minh các biện pháp này gây ra cản trở thương mại quốc tế là không hề đơn giản Do vậy,Việt Nam cần tiếp cận và sử dụng các biện pháp bảo hộ thương mại mới này trên cơ sở tuân thủ các cam kết với WTO, không phân biệt đối xử, rõ ràng và khách quan.
Các biện pháp bảo hộ thương mại cần được áp dụng nhất quán, minh bạch
Việc áp dụng minh bạch, nhất quán các biện pháp bảo hộ thương mại sẽ đảm bảo môi trường pháp lý rõ ràng, ổn định, không phân biệt giữa các quốc gia, làm tăng sức hấp dẫn của môi trường đầu tư Bên cạnh đó, các nhà đầu tư trong nước cũng như nước ngoài có tín hiệu rõ ràng về môi trường đầu tư dài hạn Ví dụ như khi xác định được những lĩnh vực được bảo hộ lâu dài, mức bảo hộ cao, các nhà đầu tư sẽ đầu tư vào các ngành này Với những lợi ích như vậy, nâng cao tính chất minh bạch của các biện pháp bảo hộ thương mại cũng như áp dụng nhất quán các biện pháp này, hướng tới tiêu chuẩn quốc tế nên là mục tiêu trong các chính sách về bảo hộ.
Bảo hộ trên cơ sở tuân thủ các quy định và cam kết với WTO
Việc trở thành thành viên của WTO và tham gia vào quá trình hội nhập kinh tế cũng có nghĩa là Việt Nam phải cam kết giảm bớt các biện pháp bảo hộ cũng như mức độ bảo hộ, theo đó xu hướng chủ yếu áp dụng các biện pháp thuế quan bởi tính minh bạch và dễ dự đoán của chúng Việt Nam khi gia nhập WTO đã có những cam kết về thuế quan và các biện pháp phi thuế quan và nhanh chóng ban hành những văn bản pháp luật quy định chi tiết các biện pháp bảo hộ này đảm bảo tuân thủ những cam kết mà Việt Nam đã ký Tuy phải hi sinh nhiều quyền lợi nhưng về lâu dài, hội nhập vào sân chơi lớn của thế giới này sẽ mở rộng cơ hội phát triển cho không chỉ các doanh nghiệp nói riêng mà cho toàn bộ nền kinh tế nói chung.
KIẾN NGHỊ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG SỬ DỤNG HỢP LÝ VÀ CÓ HIỆU QUẢ CÁC BIỆN PHÁP BẢO HỘ THƯƠNG MẠI TẠI VIỆT NAM
Trên đây là phương hướng chung trong việc áp dụng các biện pháp bảo hộ thương mại tại Việt Nam trong quá trình hội nhập vào nền kinh tế quốc tế. Vậy giải pháp nào nhằm giúp nâng cao hiệu quả sử dụng của các biện pháp bảo hộ thương mại.Vấn đề này sẽ được làm rõ như sau:
1 Giải pháp về phía Nhà nước
1.1 Hoàn thiện khung pháp lý về bảo hộ thương mại
Gia nhập WTO, Việt Nam cam kết sẽ hoàn thiện khung pháp lý, cải cách chính sách nhằm hướng tới một khung chuẩn chung, thống nhất theo quy định của WTO Theo đó về yêu cầu minh bạch hoá, Việt Nam cam kết ngay từ khi gia nhập sẽ công bố dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật do Quốc hội, uỷ ban Thường vụ quốc hội và Chính phủ ban hành để lấy ý kiến người dân. Thời hạn cho việc góp ý và sửa đổi tối thiểu là 60 ngày và cam kết công khai các văn bản trên Trong quá trình thực hiện cam kết và hoàn thiện khung pháp lý nhằm tạo sức hấp dẫn cho môi trường đầu tư trong nước, Việt Nam đã ban hành nhiều văn bản pháp lý về bảo hộ thương mại như đã được đề cập tại chương hai Việc không ngừng cho ra đời và hoàn thiện các quy định pháp luật nhằm thực thi cam kết của mình với WTO đã giúp Việt Nam thu hút nhiều nhà đầu tư nước ngoài, phát triển sản xuất trong nước bởi môi trường đầu tư được rõ ràng, minh bạch hoá, sẽ giúp các nhà đầu tư có chiến lược đầu tư lâu dài Do vậy hoàn thiện khung pháp lý đặc biệt là trong quá trình hội nhập là một việc làm hết sức cần thiết Thực tế cho thấy, trong thời gian qua hệ thống luật pháp Việt Nam, đặc biệt là trong lĩnh vực kinh tế đối ngoại, đã có những thay đổi tích cực hướng tới mục tiêu hoàn thiện và ngày càng tương thích với luật pháp quốc tế Khi vừa trở thành thành viên thứ 150 của WTO,Việt Nam đã tham gia ký kết các hiệp định về bảo hộ thương mại như hiệp định TBT, hiệp định về nông nghiệp, hiệp định SPS đồng thời cũng ban hành các nghị định hướng dẫn thi hành hay các văn bản luật có liên quan như Luật thương mại (sửa đổi 2005), Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu (2005), Luật hải quan
Về hệ thống văn bản pháp lý, có thể nói chúng ta đã có một nền tảng khá vững chắc cho việc áp dụng các biện pháp bảo hộ thương mại Tuy nhiên, một vấn đề nảy sinh đó chính là nội dung của một số văn bản vẫn còn khá chồng chéo, chưa đồng bộ Nhiều văn bản đã ra đời từ rất lâu như văn bản về điều chỉnh vấn đề tự vệ thương mại ở Việt Nam là pháp lệnh và nghị định về tự vệ hay pháp lệnh và nghị định về chống bán phá giá, chống trợ cấp, đã bộc lộ một số hạn chế như những quy định về việc áp dụng hay khung thời gian là bao nhiêu và thủ tục ra sao trong trường hợp các quốc gia khác áp dụng các biện pháp tự vệ thiếu căn cứ hoặc trái với nguyên tắc đã được nêu trong hiệp định song phương của quốc gia đó với Việt Nam Quy định về cấp phép nhập khẩu tỏ ra không hiệu quả trong thời gian thực thi, gây ách tắc và khó khăn cho doanh nghiệp Việc bộc lộ một số hạn chế trong các văn bản pháp luật của Việt Nam có thể là cơ sở để các quốc gia có hàng hoá nhập khẩu vào Việt Nam có thể dựa vào để phản bác bởi những quy định lỏng lẻo hay không rõ ràng có thể phát sinh những tranh lý về học lý và thực tiễn áp dụng Rõ ràng, với tư cách thành viên chính thức của WTO hiện nay, Việt Nam rất cần cải thiện dần dần hệ thống luật pháp liên quan đến các biện pháp bảo hộ nhằm tạo ra một khuôn khổ pháp luật, thể chế vừa nhất quán, vừa phù hợp với các quy định về bảo hộ của WTO, vừa cụ thể hoá cho sát với thực tiễn đồng thời không làm ảnh hưởng đến môi trường cạnh tranh lành mạnh Để có thể thực hiện tốt công tác hoàn thiện các công cụ pháp lý về bảo hộ, rất cần phải có sự theo dõi sát sao quá trình thực thi pháp luật để nhanh chóng phát hiện ra những điểm bất cập để có hướng giải quyết kịp thời Trong quá trình soạn thảo bất cứ một văn bản luật nào liên quan đến bảo hộ thương mại, các nhà lập pháp Việt Nam cũng cần phải lưu ý đảm bảo các quy định đưa ra phải thống nhất hoàn toàn với các quy định của WTO.
1.2 Cung cấp thông tin nhanh chóng, chính xác cho các doanh nghiệp về sự thay đổi của các chính sách liên quan đến vấn đề áp dụng các biện pháp bảo hộ thương mại Đây được coi là một yêu cầu rất quan trọng mà chính phủ cần quan tâm khi có những thay đổi trong chính sách của mình Bởi nếu không kịp thời cung cấp thông tin cho các doanh nghiệp khi chính phủ ban hành các văn bản pháp luật mới sẽ khiến cho việc thực thi các chính sách bị chậm trễ, không hiệu quả Thêm nữa, các yếu tố về pháp lý có ảnh hưởng rất lớn đến quyết định kinh doanh của doanh nghiệp Nếu không được cung cấp thông tin nhanh chóng, chính xác có thể khiến các doanh nghiệp đưa ra các quyết định kinh doanh sai lầm, gây hậu quả nghiêm trọng
Tình hình thế giới luôn biến động không ngừng, rất khó dự đoán, đòi hỏi Nhà nước luôn phải đề ra những chính sách thích hợp với từng giai đoạn, nhưng điều đó vẫn chưa đủ nếu như những chính sách đó chưa được cung cấp đến cho doanh nghiệp - những người chịu tác động lớn nhất của những biến động thị trường Do vậy, khi ban hành các chính sách mới, đặc biệt là các chính sách về bảo hộ thương mại, Chính phủ cần nhanh chóng cung cấp thông tin đến cho doanh nghiệp để đảm bảo việc thực thi chính sách có hiệu quả, đồng thời có thể nhận được những khuyến nghị của doanh nghiệp để sửa đổi các chính sách đã ban hành sao cho phù hợp và đem lại lợi ích lớn nhất.
Hiện nay khi tham gia vào sân chơi WTO, Việt Nam có thêm nhiều cơ hội nhưng cũng đang đứng trước rất nhiều thách thức buộc chúng ta phải không ngừng thích nghi và hoà nhập vào nền kinh tế thế giới Các chính sách về bảo hộ sẽ không ngừng được sửa đổi phù hợp với các cam kết quốc tế màViệt Nam đã ký Để cho các chính sách này có những tác động hiệu quả đối với nền kinh tế đòi hỏi chính phủ phải kịp thời cung cấp thông tin về những sửa đổi để doanh nghiệp có thể tiếp cận và thực thi nhanh chóng Có như vậy mới có thể nâng cao hiệu quả sử dụng các biện pháp bảo hộ thương mại.
1.3 Nâng cao hiệu quả quản lý, thi hành các chính sách về bảo hộ thương mại của các cục quản lý, bộ ngành có liên quan
Cùng với việc ban hành các văn bản pháp lý liên quan đến bảo hộ thương mại thật hợp lý thì cũng cần chú ý nâng cao hiệu quả quản lý, thi hành các chính sách về bảo hộ thương mại của cục quản lý, bộ ngành có liên quan.
Có như vậy, các chính sách về bảo hộ mới thực sự đạt được hiệu quả Nếu như chúng ta chỉ quan tâm đề ra các chính sách mà không chú ý đến quá trình thực thi các chính sách sẽ khiến cho các chính sách này xa rời thực tế, không thực sự là công cụ bảo vệ hữu hiệu cho các doanh nghiệp Các cục quản lý, bộ ngành có liên quan đến quá trình áp dụng các chính sách bảo hộ thương mại chính là mắt xích quan trọng giữa Nhà nước và doanh nghiệp Một khi mắt xích này hoạt động tích cực, hiệu quả sẽ góp phần tạo mối liên kết giữa Nhà nước và doanh nghiệp, nhanh chóng cung cấp chính sách, quy định mới nhất của Nhà nước cho các doanh nghiệp, đồng thời phản ánh nguyện vọng của doanh nghiệp nhằm giúp chính phủ đưa ra các biện pháp bảo hộ kịp thời, hiệu quả Tuy nhiên, các doanh nghiệp cũng không nên “ỷ lại” vào sự giúp đỡ của các cục, bộ ngành mà cần tích cực giúp đỡ các bộ ngành có những kết luận sớm, chính xác về tình hình của doanh nghiệp, của thị trường nhằm đưa ra các giải pháp phù hợp.
Các bộ ngành cần nhận thức được vai trò của mình và phải không ngừng nâng cao năng lực quản lý của mình thông qua các chính sách như đào tạo chuyên sâu nguồn nhân lực, cải cách bộ máy hoạt động Có như vậy mới giúp cho các chính sách của Nhà nước thật sự có hiệu quả, gắn với thực tế, còn các doanh nghiệp thì nhận được sự hỗ trợ về thông tin cũng như các hỗ trợ khác từ cơ quan quản lý ngành
1.4 Đào tạo nguồn nhân lực có chuyên môn cao về bảo hộ thương mại
Hiện nay có thể nhận thấy rằng Việt Nam đang thiếu rất nhiều những cán bộ có kinh nghiệm và kiến thức chuyên sâu về lĩnh vực bảo hộ thương mại Điều này đòi hỏi trong tương lai chính phủ cần phải tích cực và nỗ lực hơn nữa trong việc bồi dưỡng, đào tạo, trau dồi kiến thức về bảo hộ thương mại cho đông đảo các cán bộ quản lý thuộc các bộ ban ngành bởi những lợi ích mà bảo hộ thương mại đem lại cho nền kinh tế nói chung và cho các doanh nghiệp nói riêng Nội dung của các khoá đào tạo có thể liên quan đến những vấn đề như các biện pháp bảo hộ kiểu mới, kinh nghiệm về áp dụng các biện pháp bảo hộ thương mại của các nước trên thế giới, bài học kinh nghiệm cho Việt Nam cũng như xu hướng áp dụng các biện pháp bảo hộ. Việc đào tạo nâng cao năng lực về các biện pháp bảo hộ cho đội ngũ cán bộ làm công tác này là hết sức cần thiết và cấp bách, góp phần nâng cao năng lực và hình thành một đội ngũ chuyên môn hoá trong việc xử lý các vụ việc liên quan đến tranh chấp thương mại, đồng thời tăng cường sự hợp tác và hỗ trợ của các bộ, ngành trong việc thi hành các quy định pháp luật liên quan Yêu cầu này càng thật sự trở nên cấp thiết hơn khi Việt Nam đã thực sự trở thành thành viên của WTO, đã thực sự bước vào giai đoạn hội nhập sâu rộng hơn và kéo theo đó là khả năng phải đối mặt với luồng hàng nhập khẩu ồ ạt từ bên ngoài tràn vào.
1.5 Nâng cao nhận thức cho các doanh nghiệp về việc áp dụng các biện pháp bảo hộ thương mại
Có thể thấy tầm quan trọng của các biện pháp bảo hộ thương mại đối với các doanh nghiệp trước sự cạnh tranh khốc liệt của hàng hoá nhập khẩu Tuy nhiên không phải doanh nghiệp nào cũng biết tận dụng vũ khí bảo hộ này sao cho có hiệu quả, đem lại lợi ích lớn nhất cho mình Nhiều doanh nghiệp ỷ vào các biện pháp bảo hộ mà không chịu nâng cao năng lực cạnh tranh của mình.
Do vậy khi các hàng rào bảo hộ được dỡ bỏ thì các doanh nghiệp này dần suy giảm, thậm chí đi đến phá sản Đấy chính là do các doanh nghiệp đã chưa có những nhận thức đúng đắn về các biện pháp bảo hộ thương mại, làm giảm hiệu quả của các biện pháp này Cần phải nhận thấy rằng, việc sử dụng các biện pháp bảo hộ sao cho có hiệu quả không chỉ là nhiệm vụ của các cơ quan vĩ mô mà còn của chính doanh nghiệp nhằm bảo vệ lợi ích của chính doanh nghiệp Chính vì vậy, việc nâng cao nhận thức cho doanh nghiệp cần phải được chú trọng nhằm làm cho doanh nghiệp hiểu rõ hơn, toàn diện hơn bản chất của vấn đề, mục đích của việc áp dụng các công cụ bảo hộ này trên cơ sở đó có thể định hướng phát triển doanh nghiệp mình và ngành sản xuất của mình một cách phù hợp nhất để tận dụng được nhiều cơ hội và thuận lợi nhất khi các biện pháp bảo hộ được thực hiện Công tác nâng cao nhận thức này có thể được tiến hành thông qua các buổi hội thảo, toạ đàm hay các khoá học ngắn hạn về bảo hộ có sự tham gia của đại diện các doanh nghiệp để giúp họ thấy được lợi ích của mình, từ đó hướng dẫn họ làm quen với các yêu cầu, điều kiện khi áp dụng các biện pháp bảo hộ này.
Bên cạnh đó cũng cần giúp các doanh nghiệp nhận thức được vai trò của các hiệp hội ngành hàng để từ đó các doanh nghiệp tự nguyện tham gia nhằm củng cố và tăng cường sức mạnh của các doanh nghiệp Các hiệp hội ngành hàng chính là đại diện cho doanh nghiệp, nói lên tiếng nói cho doanh nghiệp với cơ quan quản lý nhà nước Thông qua đó, cơ quan nhà nước có thể đưa ra các biện pháp kịp thời hỗ trợ doanh nghiệp vượt qua khó khăn hiện tại và tạo điều kiện để doanh nghiệp nâng cao năng lực cạnh tranh của mình Chỉ khi có những hiểu biết đúng đắn về các công cụ bảo hộ, các doanh nghiệp mới biết tận dụng và sử dụng có hiệu quả nhằm đem lại lợi ích cho chính doanh nghiệp và góp phần phát triển đất nước
2 Giải pháp về phía doanh nghiệp
2.1 Chủ động tìm hiểu những quy định về việc áp dụng các biện pháp bảo hộ thương mại
Một điều thường gặp ở các doanh nghiệp Việt Nam trong thời gian qua đó chính là chưa chủ động tìm hiểu những quy định về việc áp dụng các biện pháp bảo hộ thương mại, đặc biệt là các biện pháp bảo hộ mới như là tự vệ thương mại, thuế chống bán phá giá hay thuế chống trợ cấp trong khi tình hình thương mại quốc tế luôn biến động không ngừng, rất khó dự đoán Do vậy, việc trang bị cho mình những kiến thức về bảo hộ thương mại sẽ giúp các doanh nghiệp có thể đối phó và tự bảo vệ mình trước những quy định bảo hộ của nước nhập khẩu khi xuất khẩu hàng hoá ra nước ngoài Trên thực tế, các doanh nghiệp Việt Nam rất lơ là trong công tác tìm hiểu các vấn đề về bảo hộ thương mại Vì vậy, khi gặp phải các hành động bảo hộ của các nhà nhập khẩu nước ngoài, các doanh nghiệp Việt Nam thường lúng túng, thậm chí là né tránh mà điều này thì có thể dẫn đến các tác động xấu hơn Nhiều doanh nghiệp Việt Nam khi gặp phải khó khăn thì thường trông chờ vào các biện pháp bảo hộ của Nhà nước (ví dụ về ngành thép khi đang đệ trình lên Nhà nước đòi áp dụng bảo hộ cho ngành này trước nguy cơ cạnh tranh cao của thép nhập khẩu rẻ từ các quốc gia khác như Trung Quốc, các quốc gia ASEAN ) Điều này thực tế làm cho các biện pháp bảo hộ thương mại không những không hiệu quả mà còn làm suy giảm khả năng cạnh tranh của ngành. Các doanh nghiệp Việt Nam cần hiểu rằng bên cạnh sự giúp đỡ của Nhà nước và của các hiệp hội thì các doanh nghiệp cũng cần phải tự động chuẩn bị cho mình các kiến thức về bảo hộ thương mại như chính sách về bảo hộ của nhà nước ta cũng như các quy định về bảo hộ trên thế giới mà cụ thể là của WTO,cũng như tình hình và kinh nghiệm áp dụng bảo hộ của các quốc gia đi trước.Việc tìm hiểu và tiếp thu tốt các nội dung và định hướng cơ bản trong các quy định về bảo hộ và của WTO sẽ giúp các doanh nghiệp nâng cao chuẩn mực và chất lượng hoạt động của mình Đồng thời, trên cơ sở có hiểu biết sâu rộng về vấn đề bảo hộ, các doanh nghiệp có thể chủ động yêu cầu Nhà nước sử dụng các biện pháp bảo hộ để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình nói riêng và đảm bảo sự phát triển của quốc gia nói chung.
2.2 Tích cực tham gia vào tổ chức các hiệp hội
Hiệp hội doanh nghiệp được coi là cơ quan đại diện cho quyền lợi của doanh nghiệp và thực hiện các hoạt động hỗ trợ cụ thể cho hội viên của mình, trong đó hoạt động của hiệp hội được chia làm ba nhóm chính là: đại diện quyền lợi, dịch vụ hỗ trợ kinh doanh và các hoạt động khác